【发言】常务副县长在县委理论学习中心组2013年第四季度集中学习上专题交流发言城镇化问题，精心准备了（完整）

在县委理论学习中心组2013年第四季度集中学习上的专题交流发言各位领导、同志们：根据本次县委理论学习中心组集中学习安排，我就自己学习党的十八届三中全会精神的体会作个交流发言，我发言的题目是《中国道路新下面是小编为大家整理的【发言】常务副县长在县委理论学习中心组2013年第四季度集中学习上专题交流发言城镇化问题，精心准备了（完整）,供大家参考。

在县委理论学习中心组2013年第四季度

集中学习上的专题交流发言

各位领导、同志们：

根据本次县委理论学习中心组集中学习安排，我就自己学习党的十八届三中全会精神的体会作个交流发言，我发言的题目是《中国道路新赶考、美丽富宁再出发》，不妥之处，恳请批评指正。

一、中国道路新赶考，改革开放再出发

中国共产党一路走来，可以说，都在赶考，也在不断交出合格的答卷。党的十八届三中全会是在改革开放35年这样一个时间节点上召开的一次研究全面深化改革的重要会议，鲜明地回答了在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题，也是新一代中国共产党人面对历史新要求与人民群众新期待的一次新赶考。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。全面准确地领会这份答卷所作出的战略部署与精神实质，深刻把握这份答卷所体现出来的雄才大略与坚定信心，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有非常重大的意义。

经过35年的凯歌突进，中国改革开放取得了举世瞩目的成就。经济增长速度全球第一，经济总量和进出口总额世界第二，人民群众生活整体改善，国家综合竞争力巨大跃升。更重要的是市场化的改革方向已形成了共识，多种所有制形式也各显神通，多样的模式、开放的行为已经成为社会常态，中国特色社会主义制度形成并确立。所有这一切都让我们对中国的改革开放既有理由自信，更有资格自信。十八届三中全会作出的判断“决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目”有着坚实的基础。社会心理学有一个规律：对于拥有的，因为已经得到而不以为然；对于没得到的，因为已经想到而倍加急迫，以致“身在福中不知福”是一种普遍现象。这正是今天中国改革所遭遇的一种社会心态。我们往往对改革的成就认识不足，而对改革的问题抱怨过多，其实这种心态既不客观，又不公平。

当然，中国的改革开放不是尽善尽美，也不可能尽善尽美。作为一场通过摸着石头过河而开启的伟大社会实践，30余年的时间里也不可能把事关改革开放的所有规律都认识清楚，不可能把所有的工作都做得毫无瑕疵。更需要认识到的是，在当年为了更快、更便捷、更易见成效地开启和推动改革开放，我国也尝试了不少权宜之策，搞了不少“急就章”，绕过一些硬骨头和敏感区。所有这些遗留问题和因此而伴生的成本与代价在30多年后开始一一显现。所以，今天中国的改革进入了深水区、攻坚期。尽管改革继续往前走，不会是一帆风顺，但中国的改革已不可能走回头路，不可能再退回去了。如果我们小富即安，不思进取，不仅不可能实现新的发展，35年来的成果也将保不住。面对改革开放中出现的新情况和新问题，新一代中国共产党人是清醒的，也是坚定的。无论是习近平总书记所说的“改革开放只有进行时没有完成时”，还是李克强总理反复强调的“改革是最大的红利”，都表明中国改革开放需要再出发，也一定要再出发。十八届三中全会就是改革开放再出发的动员令，会议所作出的《决定》就是改革开放再出发的路线图。

二、城镇化建设稳提速，美丽富宁再出发

过去很长一段时间，我们沉浸在富宁县城精心规划、精心设计、精心建设、精细管理中，以建设“山水园林城市”为定位，用“水是城之灵、绿是城之魂、文是城之品、人是城之本”的城市化建设理念，层层辐射、梯级传动，大力实施城镇化带动战略而远近闻名，给人们留下了美好而深刻的印象，我们也倍感脸上有光。但是，近些年来，由于富宁县城总规滞后、详规落伍、专规跟不上，建管不到位，出现了包括集镇周边的建设秩序混乱，许多违法建筑和违法买卖土地行为及一些生产工艺落后砖窑严重违反了城乡规划法、土地管理法等法律法规，非法侵占了大量的公共资源，有损公平正义和破坏人民福祉，还严重破环了我县良好的招商引资环境，致使很多重大项目难以落地，严重影响了富宁作为云南的东大门形象，也严重制约着我们县的经济社会发展，更是阻碍了美丽富宁建设的步伐。党的十八届三中全会提出全面深化改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，充分揭示了深化改革的本质要求和价值取向。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。推进城镇化建设就是解决这一问题的有效举措。可以说，促进社会公平正义、增进人民福祉和人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。所以，我们必须加快城镇化建设，建设美丽富宁。

今年12月12日至13日，在北京召开的中央城镇化工作会议是继党的十八届三中全会后召开的一次十分重要的会议，习近平总书记在中央城镇化工作会议上的重要讲话，分析了城镇化发展形势，明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，对做好新型城镇化工作具有重要指导意义。李克强总理在讲话中论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署。中央城镇化工作会议是中国改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，是我国经济社会发展中的一件大事，是全面深化改革的一项重大举措，在我国现代化进程中具有标志性意义。

城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。国家将城镇化建设摆在更加突出的位置，走城镇化新路，将有利于释放内需巨大潜力、提高劳动生产率，加快破解城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。对于我们富宁来讲，加快推进城镇化建设是促进社会公平正义、增进人民福祉、提升城乡人居环境、加快县域经济发展、与全国全省全州同步建成小康社会的必然选择。

富宁多山地、多民族聚居、农村人口比重大，乡镇发展极不平衡，地理环境、资源禀赋、风俗人文等差异很大，推进新型城镇化，既要遵循城镇化发展的一般规律，借鉴国际国内推进城镇化的有益做法，又要符合富宁实际，适应富宁工业化和经济社会发展水平，做到坚持以工业化带动城镇化，避免缺乏产业和人口支撑的“空心城镇化”；坚持同步解决“三农”问题，避免城乡脱节的“片面城镇化”；坚持以绿色、低碳、可持续为特征，避免资源浪费和环境破坏的“粗放城镇化”；坚持用科学规划引领和保障，避免遍地开花、盲目随意的“无序城镇化”；坚持以人为本、群众主体，避免人为推动农民进城的“被动城镇化”，努力探索一条以人为本、城乡统筹、产城融合、“四化”协调、绿色发展、多元形态的新型城镇化路子。

一要突出三大重点，推动城镇化发展迈上新台阶。推进城镇化，抓好规划、建设、管理三大环节是重点，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。在建设现代城市的过程中，着力推动规划、建设和管理工作，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”。

规划一张图。现在的城市规划，可以影响一个城市今后五十年甚至一百年的发展面貌，受益的不仅是当代人而且关系子孙后代。强化现代理念。牢固树立城镇规划是城镇建设的蓝图，强化以人为本、城乡一体、区域协调、集约发展、绿色低碳等现代理念，体现城市的建筑美、色彩美、协调美、整体美，不能简单地把现代城市理解为楼高、路宽、广场大，一味地比“个高”、比“体胖”。以规划引导城市向低丘缓坡山地发展，既形成依山傍水、错落有致的城市形态，又节约用地、保护坝区的良田沃土。突出特色定位。坚持“特色立城、特色建城、特色兴城”的原则，最大限度地利用好富宁得天独厚的河流、山林、湿地等自然禀赋，依托区位交通、特色产业、民族文化和旅游资源等条件进行规划建设，塑造个性化的城市形象和品牌，避免出现“千城一面”的问题，防止“特色危机”。我个人很赞同“云南东大门”、“山水园林城市”、“柔情富宁、休闲壮乡”的定位。注重多规衔接。城市规划是一门系统性、综合性很强的科学，既要建立城乡规划“一套图”制度，形成包含城镇体系规划、城镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划在内，覆盖区域和城乡的规划体系；又要注重总体规划、分区规划、专项规划和控制性详规等衔接配套，引导县城、各乡镇城镇化协调有序发展。我们富宁的城市规划建设应该把可操作性作为一条重要标准，远期规划应该是粗线条的框架性、方向性规划，重点做深做细近期规划。开放规划建设市场。城市规划是管长远、管全局的，现在的城市规划，可以影响一个城市今后五十年甚至一百年的发展面貌，必须把前瞻性、先导性、全面性和可持续性贯穿于城市规划建设的始终。加大城乡规划和建筑设计市场开放力度，引进一流的规划编制单位、建筑设计单位和设计大师，承担重要的规划编制和建筑设计任务。引入竞争机制，重点地段的详细城市设计、修建性详细规划和城市公建的建筑设计必须进行方案比选，公开竞标。新一届县委、政府更加重视规划工作，今年11月委托上海同济城市规划设计研究院对我县县域城乡统筹规划和富宁县城总体规划进行编制和修编。坚持开门搞规划。《规划》形成后，还要广泛的征求意见，进一步提高城市规划工作的透明度，扩大公众参与的范围，增加公众参与的环节，让广大市民享有更多的知情权、参与权和建议权，实现规划决策的科学化、民主化。严格执行规划。规划一定，县、乡（镇）政府要自觉按照规划要求一任接着一任干、一任接着一任管，切实维护城乡规划的法定性、权威性、严肃性，确保城乡规划的有效实施。要坚决避免费了九牛二虎之力搞出个好规划来，又不研究制定具体的规划实施和管理办法，使规划束之高阁， “规划规划，纸上画画，墙上挂挂，最后还是领导一句话”的乱象更要克服。

建设一盘棋。要统筹老城区、新城区、乡（镇）建设协调发展。按照政府引导、政策推动、因地制宜的原则，以现有建成区内老城区、棚户区改造为重点，全面推进老城区改造。突出火车站片区商贸、物流、人居复合功能，推动火车站片区布局组团化、功能现代化。抓实工业园区，按照要求规划建设产业园区，通过产业集聚促进人口集中，建立城市新区与产业园区各种公共设施和服务平台的有机联系，实现产业园区化，园区城市化、现代化、生态化、园林化。因此，那谢工业园区建设，要考虑玉林片区开发与之衔接和配套。注重增强产业支撑。城镇化的实质是产业和生产要素的集聚。没有产业支撑的城镇，建得再漂亮也是个“空壳”。以产业集聚带动人口集中，以产业发展繁荣城镇经济。以重大产业项目为抓手，做大经济总量，调整产业结构，做强支柱产业，增强发展后劲。充分发挥服务业扩大就业、服务经济发展、满足人民生活需要的作用，提高物流、金融、商贸、旅游等现代服务业的比重。要推进城乡产业融合发展，加速壮大农村二、三产业，形成分工合理、产业对接、城乡联动的产业发展新格局。注重城市基础设施配套建设。要把空中、地面、地下作为一个整体，将水务、道路、管网和社会服务系统等一体化设计，配套建设供排水、能源交通、邮政通讯、信息网络、学校医院、文体场馆、防灾避险、农贸市场等市政基础设施和公共服务平台，不断完善和提升城镇的整体功能。城市新区地下管网建设要争取一次规划到位、一次开挖埋设完成，不能把市政道路当成“拉链”随意开拉。注重城市绿化、环保和生态建设。充分利用富宁河流、山地、湿地等自然资源，打造独具特色的城市景观，拓展人与自然融合空间，建设绿色、生态、园林城市。大力发展绿色建筑，加大环境污染综合治理力度，倡导低碳生产生活方式，鼓励再生水利用，大力开展减排治污，加快污水配套管网建设，加强城市生活垃圾的无害化处理和资源化利用，使城市的天更蓝、水更清、环境更优美、空气更清新、人民更开心。注重质量管理。百年大计，质量第一。要逐步实行城乡一体化的工程建设管理体制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程安全管理体系，加强质量监管和责任追溯，确保建设项目工程质量。

管理一体化。现代城镇是“三分建设，七分管理”。要克服短期行为，不搞“一阵风”，不弄“花架子”，走出一条制度化、规范化和经常化的城镇管理新路子。从群众最关注的地方抓起，综合整治城乡人居环境，根治脏、乱、差、堵等问题，切实提高城乡居民的满意度。创新城市管理手段。按照城市管理立足基层、重心下移的思路和事、责、权、利相统一的原则，进一步完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体制。运用信息化、电子化、数字化、网络化等现代管理手段，创新城市管理模式，坚持重心下移，发挥社区的基础性作用。建立城市管理的长效机制。加快推进城市网格化管理。整合城市各级各类公共服务和应急指挥资源，尽快建成一流的数字化管理和应急指挥平台，提高供水排水、道路交通、公交车辆、社区安全的智能化管理水平，实现城市管理向规范化、精细化、应急化转变，提高城市管理效能。加强城市管理执法队伍建设。推进城市管理执法的规范化，健全综合执法与专业执法、统一执法与分级执法、日常执法与专项整治相结合的执法体制，提高公正执法、文明执法水平。开展城乡人居环境提升行动。按照“一年起步、三年见效、五年大变样”的目标，在全县开展城乡人居环境提升行动，切实提高市民的满意度。

二要破解三大难题，为城镇化建设提供坚实保障。加快城镇化是一项历史性任务，也是一场深刻的社会变革。着力破解用地难、融资难、农民进城难等难题，为城镇化的健康有序发展提供坚实保障。

深化土地制度改革。抓住云南省列为全国“低丘缓坡土地综合开发利用试点”的机遇，全面开推进划定永久基本农田工作，并加强土地、税收等政策引导，合理利用山地资源，特别是荒山、荒坡、荒滩，推动“城镇上山、工业上坡”。进一步加大对闲置土地、批而未用土地、违法用地清查和处置力度，对征而不用、未按规定时限进行建设的城镇建设用地，要收回储备并重新供地。积极探索符合规划、经批准使用农村集体建设土地的城镇经营性项目，由农民或农村集体经济组织以多种方式参与土地开发经营的有效形式。在保障物权的前提下，积极探索允许农民进城落户后依法自主处置承包地、宅基地等农村土地的有序流转。保障被征地农民的财产权益，使城镇化的过程成为有利于农民富裕而不是剥夺农民权益的过程。

创新资金筹措机制。创新机制，建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为补充，引导民间投资、产业资本投入和企业履行社会责任参与城镇建设的投融资服务体系。政府要采取市场运作方式，一手抓土地“统一收购”，将城镇规划区内凡需要盘活的土地一律由政府收储，由财政先预支一部分资金作为周转，也可以由储备中心贷款运作；一手抓“统一批租”，将城镇规划区内的土地，特别是经营性房地产开发用地由政府供应。通过土地收购—土地储备—土地出让，形成土地一级市场的政府控制。整合壮大城乡投资公司，完善县级政府融资平台，实现城镇资源资产化、资产资本化；规范投融资管理，形成规范化的城镇化投融资平台。对公共停车场、城市公交线路、垃圾处理场等经营权和保洁权，以及公共场所和建筑物上的广告发布权、城市街道和桥梁的冠名权等等，进行公开拍卖，实现政府投资最小化、城镇资源资本化、社会效益最大化。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织贷款，通过公私合作开发等方式，吸引民间资本参与市政公用设施和公共设施建设。吸引民间资本和社会资金采用BOT（建设一经营一转让）或者股份制、股份合作制等方式，参与城市基础设施建设；引导大型企业集团参与城镇建设。加强与开发性金融机构合作，设立城镇化建设产业投资基金，充分利用各类社会资金，形成市场化、专业化的投融资模式。

统筹推进农民进城。现代化的本质是人的现代化，解决好人的问题是新型城镇化的关键。推进农业转移人口市民化，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，逐步解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，就能给人们稳定的预期和希望。城镇化的本质是农民变市民。但农民变市民，不是简单地改写户口本，而是基本公共服务均等化的过程。按照省委、省政府的要求，扎实推进农民转户进城工作，鼓励农村劳动力就近有序向城镇转移，改革户口迁移审批制度，简化户口审批手续。切实维护好转户居民原来在农村享有的承包地、宅基地、林地、计划生育、集体经济分红等权益保障，认真落实好转户居民在城镇的教育、医疗、社保、养老保险、住房保障、计划生育等权益，让转户居民“名副其实”成为市民，真正享受与当地市民同等的政治、经济、社会等权益。提升转移进城农民素质。加快人力资源市场和就业服务体系的培育养和发展，加强农村劳动力转移技能培训、农村实用人才培训、城乡专业技术人员培训，加强进城农民就业指导，加强农村劳动者职业能力建设，促进城乡劳动者平等、稳定就业。以廉租房和公租房为重点，加大城镇保障性住房建设力度，同时规划布局一些自建区域，让有能力的进城农民进行自购自建，实现进城农民住有所居。

城镇化是涉及全县大范围的社会进程，是全县各族人民携手推进现代化的一场波澜壮阔的实践。只要我们坚持不懈地实干，一步一个脚印、稳扎稳打向前推，我们心中的美丽彩虹就能化为现实。只要我们一心一意谋规划、凝心聚力搞建设、千方百计抓管理、坚持一张蓝图干到底，就一定能够开拓富宁城镇化的新境界，创造富宁人民更加幸福美好的新生活！

我的发言结束，谢谢！

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