【讲话】2012年县长在县委理论学习中心组第二次集中学习上讲话【区域经济发展】

2012年在县委理论学习中心组第二次集中学习上的讲话同志们：县委理论学习中心组集中学习的主要目的是：认真学习胡锦涛同志7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，总结分析上半年我县经济运下面是小编为大家整理的【讲话】2012年县长在县委理论学习中心组第二次集中学习上讲话【区域经济发展】,供大家参考。

2012年在县委理论学习中心组

第二次集中学习上的讲话

同志们：

县委理论学习中心组集中学习的主要目的是：认真学习胡锦涛同志7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，总结分析上半年我县经济运行情况，正确研判当前形势，抢抓政策机遇，主攻重点、突破难点，确保圆满完成年初人代会既定的目标任务，促进全县经济社会又好又快发展。下面，我就县域经济发展讲五点意见。

一、充分认识加快县域经济发展的重要意义

县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是一个板块经济、市场经济、转型经济，涉及生产、流通、消费等各环节，区域性、层次性、综合性特征十分突出，在国民经济发展中的地位十分重要。作为县区一级，我们的主要任务就是牢牢抓住县域经济发展这个要务，不断增加经济总量，加快缩小城乡差距，着力改善民生，让群众过上更加美好的生活。因此，各级各部门要增强责任感和使命感，紧紧围绕目标任务，扎实抓好各项工作，不断壮大县域经济综合实力，努力实现富民强县的新跨越。

（一）加快发展县域经济，是贯彻落实中央、省、市重大决策部署的具体体现。近年来，中央把县域经济发展提到了十分重要的位置，十七届三中全会明确要“扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力”。省第九次党代会作出了推动县域经济跨越发展的重大决策，今年3月，省委、省政府出台了《关于推动县域经济跨越发展的决定》和《云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办法》；出台了扩权强县、财政奖励、争先进位、考核到县等一系列政策措施。市委、市政府高度重视县域经济发展，建立了相关的考核和奖惩措施。因此，要认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，切实加快县域经济发展，力争我县的排位实现新提升。

（二）加快发展县域经济，是缩小城乡收入差距、促进城乡协调发展的必然选择。我县是典型的贫困县，贫困人口多、贫困程度深，按照国家2300元的扶贫新标准，市下达我县贫困人口指标为16.7万人（省统计局调查队今年仅认可6万多人），占全县总人口的39.7%，其中785元以下的深度贫困人口还有3.2万人。作为我县这样一个贫困面大、贫困程度深的县来说，要缩小城乡收入差距任务较为艰巨，只有通过加快县域经济发展，增加财政收入，民生问题才能得到有效解决，人民群众的物质文化生活需要才能得到更好地满足。

（三）加快发展县域经济，是我县实现追赶跨越发展的迫切需要。通过多年的努力，我县经济发展取得了可喜成绩，纵向比：生产总值从2005年的80998万元增加到2010年的203586万元，年均增长20.2%；“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资807719万元，是“十五”期间的14.7倍；地方财政一般预算收入从2005年的2760万元增加到2011年的12689万元，年均增长35.7%。但横向比，我们还有很大的差距：2011年，我县生产总值247654万元，排全省97位；人均生产总值为6387元，排全省121位；地方财政收入16189万元，排全省95位；人均地方财政收入为418元，排全省117位。从以上指标的排位来看，我县经济总量仍然偏小，发展水平低，发展不快、不充分、不协调的问题较为突出，是典型的“农业弱县、工业小县、财政穷县”。再不加快发展，将被县域经济发展的争先进位考核末位淘汰出局。因此，加快县域经济发展是我县实现追赶跨越发展的迫切需要。

二、正确估价当前经济运行态势，增强加快县域经济发展的信心和决心

今年以来，县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市的各项方针政策和重大决策部署，带领全县广大干部群众抢抓机遇、攻坚克难，奋力推进各项工作，县域经济实现平稳较快发展，主要表现为：“五增长、一回升、一平稳、一下滑”。“五增长”，即：一是国民经济平稳增长。1—6月，全县生产总值达112583万元，同比增长18.5%，增幅比去年同期提高6.5个百分点(增幅在全市中排名第三位)。其中：第一产业完成11700万元，同比增长5.4%；第二产业完成49197万元，同比增长33.3%；第三产业完成51686万元，同比增长10％。二是农村经济平稳增长。全县实现农林牧渔业总产值21333万元，同比增长6.8%。夏收粮食产量达1.2万吨，同比增长0.2％。完成大春粮食作物播种面积64.5万亩，大春作物长势良好。畜牧业健康发展，生猪存栏187456头，同比增长8.3%；肉猪出栏115617头，同比增长12.7%；大牲畜存栏56849头，同比增长2.3%；肉类总产量10211吨，同比增长7.9%；实现畜牧产值14819万元，同比增长9.2%。烤烟生产稳步推进，已启动烤烟收购工作。以竹子、天麻等为主的绿色特色产业有新发展。劳务经济发展壮大，实现务工纯收入40960万元。三是工业经济较快增长。1—7月，预计完成现价工业总产值173520万元，同比增长46%。其中：完成规模以上工业总产值33745万元，同比增长91.7％；规模以下工业总产值139775万元，同比增长38%。主要工业产品产量稳中有升：原煤产量为105万吨，完成年计划的38.9%，比去年同期增长60.3％；发电量达9110万千瓦时，比去年同期增长1.1%。四是社会消费品市场持续增长。1—7月，预计完成社会消费品零售总额38081万元，同比增长26.7%。其中：城镇完成22783万元，同比增长25.2%；乡村完成15298万元，同比增长28.9%。五是城乡居民收入同步增长。1—6月，城镇居民人均可支配收入达7397元，同比增长17%；农民人均现金收入达2161元，同比增长21%。“一回升”，即：财政收入持续回升。1—7月，地方财政一般预算收入完成8703万元，完成年度计划的43%，同比增长1.9%，从6月份止住连续5个月增幅下滑的局面持续回升。地方财政一般预算支出完成73370万元，完成年度计划的59.3％，比去年同期增长56.3%。“一平稳”，即：金融市场运行平稳。1—7月，全县金融机构存款余额达356550万元，比年初增长16.7%；各项贷款余额171840万元，比年初增长22.5％。金融机构存贷比为48.2%。“一下滑”，即：固定资产投资增幅下滑。1—7月，预计完成全社会固定资产投资150658万元，同比下降10.8%，其中，500万元以上项目完成固定资产投资122160万元，仅完成年度计划的37.7%，比去年同期下降8.3%。从责任单位完成情况来看：有7个单位超进度，完成计划进度67%以上（发改完成计划的128.8%、卫生完成计划的91.2%、文广旅完成计划的90.9%、扶贫完成计划的92.2%、水务完成计划的74.6%、煤炭完成计划的67.7%、新农办完成计划的70.2%）；有4个单位踏进度缓慢，仅完成计划进度的31%—47%（林业完成计划的46.1%、煤电公司完成计划的38.2%、教育完成计划的37%、住建完成计划的31.1%）；有5个单位动作迟缓，进度均在30%以下（农业完成计划的28.3%、国土完成计划的23%、经科完成计划的17.3%、交通完成计划的25.6%、烟办完成计划的15%）；财政要年底才统计上报投资，民政未上报投资，供电公司年底市级反馈投资数据。具体就一些重点项目来看：煤电一体化项目一期电厂点火试运行，项目二期2×600MW续建工程初可及可行性研究报告已编制完成并通过审查，今年上半年完成投资57247万元，仅完成年度计划的38.2%，同比下降35%；得云水泥技改项目进展缓慢，累计完成投资5000万元（其中：设备招标金额4000万元，项目前期申报和征地费用1000万元），占总投资的15.15%，征地拆迁工作尚未完成，主要原因是业主方建设资金不到位；桂香沟水库快速推进，导流隧洞已贯通，累计完成投资4120万元（今年1—7月完成投资2100万元）；公租房建设推进不理想，正抓紧启动征地拆迁工作；一中新校区建设进度迟缓，今年完成172亩740万元的补偿款兑现工作，尚有45.912亩土地未兑现补偿款，土建工程尚未启动；无电地区电力建设和农村电网升级改造工程进展顺利，完成投资8230.76万元，占总投资的70%；旧城集镇建设有序推进，河堤工程已建成收方，全面启动路网工程，完成投资2470万元；社会事业重点项目建设进展顺利，县人民医院门诊医技楼、后勤保障楼和县120急救中心建设工程已竣工，扎西体育馆重点工程完成基础工程、柱子浇灌等建设工作。

总体来看，今年以来全县经济运行态势总体平稳，但在工作中仍然存在一些不足和困难，主要表现在以下六个方面：一是部分指标运行不理想。1—6月, 全县生产总值完成年计划的36.4%，与50%进度要求比较差13.6个百分点；全县社会消费品零售总额完成年度计划的39.9％，与50%进度要求比较差10.1个百分点。二是固定资产投资压力大。1—7月，全县规模以上固定资产投资完成122160万元，同比下降8.3％，总投资仅完成全年计划的33.9%，与58.3%进度要求比较差14.4个百分点。主要原因有以下几个方面：第一，项目开工不足。全县80个支撑项目（其中规模以上43个），开工50个（规模以上投资项目开工25个），开工率仅为62.5％。第二，项目前期工作滞后。项目前期工作做得不深、不细，争取项目准备不足，一大批好的资源开发项目、基础设施建设项目，因为拿不出项目建设的成熟方案，上级无法支持，商家无法投资。全年计划开展前期工作的重大项目16个，目前尚有8个项目未启动前期工作。第三，项目融资难度大。投融资渠道单一，对财政资金的依赖程度较高。政府投资项目除中央和省补助资金外，市、县两级财政配套能力弱，影响了工程建设进度。第四，投资增长后劲不足。受土地、资金、环评、征地拆迁、产业政策等因素的影响，部分重大项目特别是工业项目前期工作推进缓慢，落地比较困难。第五，影响工程建设的因素不断增多。随着改革发展的深入推进，项目建设涉及征地拆迁等引发的矛盾纠纷和群体性事件时有发生，严重影响了工程建设进度。三是煤碳价格较大回落，出境量大幅度减少。随着丰水期的到来，火电大多数被叫停，导致了煤炭价格较大回落，我县煤炭价格的均价从年初的600—650元／吨下滑到400—450元／吨。由于煤炭价格回落，煤矿业主不愿生产，全县煤炭出境量大幅度减少，1—6月共出境原煤30.98万吨，与去年同期相比下降了18.92万吨。四是财政收支压力大，矛盾突出。1—7月，地方财政一般预算收入完成8703万元，完成年初预算的43%，与58.3%进度要求比较差15.3个百分点，同比增长1.9%。同时，今年的刚性支出不断增加，根据县财政局提供全县总债务有11.8亿，其中今年要还债14874万元，主要是：1.通乡油路建设需还本付息5571万元；2.县级向富滇银行、农发行、国开行等公路建设银行贷款本息1466万元；3.市划转二级公路建设债务需还本付息6225万元；4.新农村建设农户贷款2012年需财政贴息1322万元；5.“两污”项目贷款每年需县财政支付利息120万元；6.世行贷款需还本付息170万元。同时，还有全县县级财政供养人员的津补贴人均增资700元以上、全县乡镇医务人员纳入财政供养、教师补员工资支出等等一系列刚性支出，发干部和公务员的工资是最大的民生，最大的政治，最大的稳定。今年的日子比任何一年都艰难。五是工业经济结构单一。主要依靠煤炭产业支撑，企业规模小，效益差，工业发展后劲严重不足。同时，由于我县工业园区建设缓慢，几个片区的控制性详规至今仍然未完成，工业产业聚集度不高，工业“散、小、弱”等现象突出，难以形成规模效应。六是统计局、发改局在统计业务和上报业务协调上有漏统和不实的情况存在，未做到应统尽统，应报尽报，难以真实反映我县经济社会运行发展的客观情况。针对以上存在的困难和问题，我们要切实增强责任感和紧迫感，坚定必胜信心，团结奋进，攻克难关，坚决不折不扣完成各项目标任务，促进县域经济又好又快发展。

三、把握机遇，乘势而上，促进县域经济平稳较快增长

当前，全球经济形势严峻复杂，世界经济仍处在金融危机之中，主要发达经济体债务问题严重，失业率居高不下，消费信心低迷，需求严重不足。在这种背景之下，中国经济回落在所难免，县域经济将严重受挫，因此，稳增长成为了当前经济工作的重中之重的任务。自中央政府提出“稳增长”以来，相继有货币政策预调微调启动、一些重大在建项目复工、扩大内需的政策调整、结构性减税开始及放宽民间资金进入多个敏感行业的门槛等一系列经济刺激政策陆续出台。下面，我就简要谈谈有关刺激经济增长的政策措施，抛砖引玉，希望大家在工作中认真加以研究。一是货币政策适时微调。年初以来，央行与国家有关部门联合，陆续出台了一系列优惠流动性管理的政策措施，为我们扩大利用信贷资金、推进重大项目上马带来了利好。二是财政政策更加积极有效。结构性减税政策措施加快落实，在一定程度上缓解了企业困难，提高了居民收入；中央财政进一步提高对基层政府转移支付的比例，强化了县级财力保障；中央继续加大对保障性住房资金补助力度，规范保障性住房建设利用企业债券融资政策，进一步落实保障性住房建设税费减免政策。以上这些政策表明，中央财政有望在民生、社会建设、农林水等领域建设发展中发挥更大的引导作用，为我们争取中央、省、市更多的专项资金支持、加强公益事业建设十分有利。三是扩大投资的政策指向明确。5月23日国务院常务会议已经明确：要推进“十二五”规划重大项目按期实施，尽快启动一批事关全局、带动性强的项目；加强市政工程、铁路、节能环保、信息化、农村和西部地区基础设施等建设。近日，42项民间投资实施细则齐出台，这些实施细则进一步拓宽了民间投资的领域和范围，在铁路、电信、金融、证券、卫生等领域都降低准入门槛，而且在推动和保护民间投资方面提出了相应保障措施，必将在更高层次上激发民间投资活力，改善市场投资环境。四是西部大开发、桥头堡建设和乌蒙山片区连片扶贫开发等政策进一步落实。今年一季度发布的《西部大开发“十二五”规划》，进一步细化了扶持政策，明确了中央财政转移支付、中央财政性投资向西部地区倾斜，中央专项建设资金更多投入西部地区等政策，进一步体现了差别化产业政策。同时，国家支持云南桥头堡建设的政策也逐步落实，乌蒙山片区连片扶贫也将陆续出台一系列的扶持政策措施，为我们争取上级更多项目和资金支持，加快重大项目建设带来了千载难逢的机遇。机遇稍纵即逝、失不再来，我们要紧紧抓住国家新一轮刺激经济增长的政策措施，以及西部大开发、桥头堡建设、乌蒙山片区连片开发等重大历史机遇，按照省委、省政府“稳增长、冲万亿、促跨越”工作会议、省委工作会议暨县域经济推进大会等会议要求，扎实推进各项工作，努力促进县域经济平稳较快增长。

四、突出重点，强化措施，圆满完成各项目标任务，促进县域经济又好又快发展

完成今年的目标既是我县年度计划和“十二五”规划的要求，也是加快县域经济发展的现实需要。目前，离年底不到5个月的时间，在时间过半的情况下，大部分指标进度尚未过半，情况极为严峻、形势不容乐观，因此，各级各部门要切实增强危机意识和责任感，认真梳理和分析工作中存在的困难和问题，进一步理清工作思路，突出重点，强化措施，努力打开工作局面，坚决不折不扣完成既定的目标任务，促进县域经济又好又快发展。

（一）千方百计扩大投资规模，增强县域经济发展后劲。

稳增长的关键是稳投资。做好下半年的工作务必扭住投资这一关键。因此，各级各部门要坚持把扩大投资作为拉动经济增长的第一拉动力，坚定信心、集中精力、全力以赴，抢机遇、抓项目、增投资、促发展，确保圆满完成年初市下达的目标任务。一是抓好项目前期工作。从前段时间来看，年初确定的16个重大投资项目的前期工作中有8个项目仍未启动。各级各部门要增强责任意识，有“蚊子”精神，紧紧盯住项目不放松，坚持勤跑动、强对接，形成常态化的跟进机制和协调机制，力争在项目争取上取得新的突破，努力形成“规划一批、储备一批、申报一批、建设一批、投产一批”的项目工作格局。二是积极筹措项目建设资金。当前，我们的筹资方式较为单一，仅仅依靠上级资金，民间投资缺乏活力，而县级财政盘子小，感觉手长衣袖短，要多开动脑筋，采取多条腿走路。重点要做好资本运作这篇文章，盘活土地、矿产等资源，以及闲置的国有资产，进一步壮大资本存量，借助融资平台，切实解决建设资金紧缺的问题。要进一步放宽民间资金市场准入，大力鼓励和倡导民间资本进入基础设施建设等领域，大力聚集社会资本搞重大项目建设。鼓励发展小额信贷公司，逐步发展村镇银行，不断拓宽融资渠道。同时，要紧紧抓住国家刺激经济增长的机遇，积极向上争取建设资金。三是加快推进重点项目建设。发改部门要牵头认真梳理，紧紧盯住今年列为支撑固定资产投资的80个重点项目，做好排队工作。对在建项目要明确建设节点、倒排工期，尽快建成；对未开工的项目要积极争取创造条件开工，力争形成新的实物量；对拟开工的项目要做好争取工作，力争尽快落地建设，迅速在全县范围内掀起一股抓项目、增投资的热潮。第一，积极支持重大工业项目建设。要继续举力支援煤电项目建设，扎实抓好电煤保障供应工作，为一期电厂正常发电营运提供有力保障。支持年产120万吨得云水泥技改项目建设，扎西镇要抓紧做好土地的征地搬迁工作，县直有关部门要配合做好项目各种报件，经科局要做好协调服务工作，刘坤副县长要牵头督促业主方落实建设资金，加快工程建设进度，力争年底建成投产。加快融星化工电石技改项目建设，刘坤副县长具体牵头，江调研参与与业主方进行洽谈，抓紧把项目拿下来，尽快启动项目建设。第二，加强交通基础设施建设。抓好成贵铁路威信段援建工作。宜毕高速公路已列入四川和贵州两省“十二五”高速公路网规划，有关部门要积极主动加强向上汇报、争取，主动配合做好相关前期工作，力争威信段挤进我省“十二五”高速公路网的盘子。同时，要做好威叙高速公路的前期工作，四川叙永境内已基本建成，目前就剩下我们这段。以上两条公路都是我县甚至昭通市、云南省出川的重要通道，我们要加大争取力度，尽快立项建设。抓好建制村公路路面硬化工程，严格按照县政府办下发的文件执行，今年重点抓好大河至罗坭、斑鸠沟至庙沟、柴家井至大雪山、火剪坑至观斗山、罗布至簸火5条通村公路路面硬化，交运局具体牵头负责组织实施。抓好庙沟、麟凤、罗布、三桃等乡镇客运站点建设，在这里强调一下，要抓紧研究县城农村客运车辆站点建设，尽快选准地点，启动建设，具体由何国荣副县长牵头研究。第三，加强水利基础设施建设。要继续抓好罗坭水库的前期工作。回凤水库工程初设报告通过省烟草专卖局（公司）组织的专家评审，现已上报国家烟草专卖局终审。加快桂香沟水库建设，管理局要督促业主上足机械马力，加快建设进度，今年要完成总体任务的80%以上。加快麟凤烟水常规工程的建设，指挥部要加强工程的监督管理，今年11月底前必须完成建设任务。同时，水务部门要抓好人饮安全工程、五小水利工程的实施。第四，加快农村电网工程建设。通过召开推进会后，农村电网工程建设进度明显加快，但在工程建设中仍然反映出乱收费的问题，县政府已经下文清查此事，希望各乡镇要引起高度重视，同时也要做好群众的宣传解释工作，积极动员群众参与工程建设，机遇难得、不可错失，要通过此项工程的实施，实现城乡群众用电“同网同质同价”，切实解决偏远山区群众用电难的问题。第五，抓好教育、文体等社会事业项目建设。加快一中新校区建设，扎西镇要做好宣传发动工作，争取群众主动参与，尽快完成剩余地块的补偿兑现工作；教育局也要认真思考，3000多万已打到教育局基建专用帐户上，要尽快用出去。抓好农村中小学校舍安全工程建设，年内完成30000平方米中小学校舍安全工程建设任务。抓好扎西体育馆的重建工程，继续争取资金支持，严把工程质量关，力争把扎西体育馆建成全市县区一流的室内体育馆。四是建立重大项目推进机制。第一，认真落实县级领导挂钩联系重大项目制度。按照县委、县政府下发的《关于2012年实行县级领导挂钩联系重点建设项目和重大项目前期工作的通知》要求，挂钩联系领导要定期或不定期深入所挂钩的重点项目区，开展现场办公和听取项目建设进展情况汇报，及时帮助解决在项目建设中存在的困难和问题，并督促有关部门加快项目建设进度，确保今年确定的重点项目正常有序推进。第二，建立重大项目推进协调机制。由发改部门牵头，按月收集重点项目进度情况，及时召开投资运行分析会、通报投资完成情况，发现和解决好运行中存在的困难和问题，对重大项目推进中涉及到用地、报件等问题的，如果不能协调部门解决的，将由县政府分管领导提交县政府常务会议讨论。同时，比照省市发改委的体制，成立县委、政府重大项目稽查办公室，配齐配强稽查特派员若干名，对省市县确定的重大项目进行定期跟踪督办、问效。第三，实行重大项目风险金缴纳机制。要严格实行风险金缴纳制度，在这里强调一点，以后凡是重大建设项目从县级领导开始，必须缴纳风险金，在项目建设结束后，对工作措施落实有力、任务完成较好的，按1：1配套进行奖励；在工作中推诿扯皮、办事拖拉、任务完成较差的，将扣除所交风险金，并进行全县通报和问责。

（二）加快园区建设，培育壮大县域经济支柱产业。

从世界各国来看，凡是产业园区集中的地方，就是工业化进程最快，工业化、市场化程度最高的地方。加快产业园区发展，是实现工业化、城镇化、农业现代化“三化联动”的重要抓手。作为威信这样一个欠发达的地区来说，必须在园区建设上下功夫，通过园区建设，实现企业集聚和生产要素集中，促进企业间分工协作和产业链延伸，形成特色突出、优势明显、带动力强的产业集群。一是加快工业园区建设步伐。目前，市政府已经批复我县成立工业园区，刘坤同志、江旭林同志要加快研究出台配套优惠政策，抓好园区的控制性详规的编制，加大宣传推介力度，吸引一批企业入园发展。在这里重点强调一下，凡是重大招商引资项目尽量往园区摆，该给的优惠政策不打折扣，确保企业进得来、稳得住、能赚钱。二是做大做强煤炭产业。通过多年的实践和调研，我县煤炭产业必须走整合发展的路子，通过整合资源、人才、资金，不断提高煤矿安全生产水平，增强煤炭产业抵御市场风险的能力。三是积极扶持发展煤化工、硫化工。大力扶持利用煤电项目产生的煤渣生产新型墙体材料这个项目。认真研究利用粉煤灰提炼白黑炭和氧化铝这个项目，具体由江副调研员牵头。同时，要认真包装、宣传推介硫铁矿这个项目，引进有实力的企业来做，力争形成工业经济新的增长点。四是大力发展高原特色农业。要依托良好的自然条件和资源禀赋，走具有本土特色的绿色生态之路。巩固发展蚕桑、香桂等产业，力争取得新的突破。抓住市政府大力发展天麻产业的机遇，做好天麻产业文章，目前昭通宏联公司有意向在威信投资5000万元建基地、修厂房开展深加工，绿特办要加强协调对接，国土、工商、税务等部门要做好服务工作，督促业主加快基地、厂房建设。大力发展林产业，我们已召开了全县林产业发展大会，当前及今后要把竹子作为林产业的重头戏，加大引资力度，积极引进企业在威信创办竹子深加工企业，努力实现政府、企业、群众三赢的局面。林业部门要加强汇报对接，我们已向省林业厅上报了10000亩的造林补助资金和10000亩“杨善洲纪念林”示范样板立项请示，争取尽快落实。同时，要抓好林木商品材的征税工作，县政府已下文批转执行，今年林业必须上缴200万元的税收，以后每年翻番。五是培育壮大旅游业。今年重点要抓好旅游规划编制工作，县城旅游服务中心和庄子上游客接待中心建设。同时，要充分依托独特的区位和资源优势，加强与周边市、县区合作，引进旅游公司打造黄金旅游线路，逐步形成点、线、面结合的旅游发展格局。六是扶持发展房地产业。房地产业是支撑财税增收一个重要税源。随着我县进城务工、经商人员逐步增多，商品房供不应求，房地产业市场发展空间较大，我们要在土地征收、证照办理、融资等方面帮助业主协调解决，今年要加快实施扎西盛景二期工程，尽快启动山水山庄、扎西尚城等一批商品房住宅建设。七是加快发展现代物流业。我县的主要物资和商品都是从县外运进，县内的原煤、农特产品也开始大量外销，运量的需求迅速扩大，仅靠过去一些散户运输不能满足发展的需要，因此，加快扶持发展一批物流公司，形成标准化规模化的现代物流业是促进我县经济社会发展的现实需要。

（三）加快城镇建设步伐，推动县域经济快速发展。

加快城镇建设是减少农民扩大城镇、促进城乡一体化的重要举措，是农业现代化、新型工业化、城镇化“三化”联动的必然选择。近年来，省、市高度重视小集镇建设，相继召开了一系列会议和下发了有关文件。根据市委、市政府的总体部署，结合实际，我县集镇分两步走：2012年基本实现第一步目标，全面完成已经启动的4个重点和特色集镇提升打造；第二步目标就是2013年底以前全面完成其余6个集镇的打造提升。要完成既定的目标，任务重、时间短、压力大，各级各部门要增强紧迫感和责任感，牢固树立一盘棋的理念，按照“同办一桌席、各炒各的菜、各洗各的碗、不要打烂碗”的原则，各司其职、各负其责，相互协调、密切配合，共同推进集镇建设。当前，重点要抓好旧城集镇建设，之前已召开过现场办公会、专题会、推进会等多次会议研究部署，各部门要按照会议的要求，不讲价、不争议、不打折扣，按照时间节点，高质量高标准快速推进集镇建设。同时，要继续抓好“农转城”工作，认真在政策上加以研究，逐步完善，确保农民转得出、稳得住、能致富。

（四）抓好财税金融工作，增强县域经济发展财力。

从今年上半年的财政收入来看，在连续5个月下滑的态势下略有回升，而支出需求较大，今年是政府各项债务还款的高峰期，加之保工资、机构运转等费用的支出，财政收支矛盾极为突出。因此，各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，发扬艰苦朴素的作风，集中有限的财力办大事，把有限的财政资金用在刀刃上和急需处。要做好挖潜增收工作，努力培植新的税源，并加强重点税源的监管，坚持做到应收尽收，同时积极向上争取资金支持，切实增强财政的保障能力。要牢固树立全县一盘棋的思想，抓好项目和资金的整合，发挥资金的最大效应。高度重视金融工作，协调金融机构进一步扩大信贷规模，支持基础设施建设、重点产业、“三农”、中小企业发展。同时，大力鼓励、扶持发展小额贷款公司，进一步拓宽融资渠道，帮助我县产业发展、项目建设缓解“融资”难题。

（五）狠抓民生改善，统筹发展各项社会事业。

发展县域经济的最终目的就是使群众过上更加美好的生活。因此，要把经济发展、社会建设和民生改善有机结合起来。一是优先发展教育事业。大力实施农村义务教育学生营养改善计划。抓住威信县被中国教师发展基金会确定为校本建设项目全国重点实验区的契机，扎实开展教育教学改革，促进我县教育教学质量的全面提升。抓好教育经费的使用管理，落实“两免一补”政策，巩固“两基”成果，提高“两基”水平。二是强化卫生工作。启动公立医院改革和乡镇卫生院改革；加强新农合运行监测，确保看病群众真正得实惠。三是抓好文体广电工作。加强公共文化服务体系和基层文化基础设施建设，推进文化事业发展。四是抓好人口和计划生育工作。狠抓一放二扎、医学监护、流动人口管理等措施落实，确保完成年度目标任务。五是着力保障和改善民生。进一步细化政策措施，千方百计增加城乡居民收入，稳定和提升群众消费预期。认真落实就业再就业政策，帮助就业困难群体实现就业。加强社会救助体系建设，认真落实低保政策，做好农村五保集中供养工作，加大临时救助力度，确保城乡困难群众的基本生产生活得到保障。稳步推进城乡社会养老保险工作。抓好保障性住房建设，我们已召开领导组成员单位会议进行研究部署，明确了指挥长，各部门要各司其职、各负其责、密切配合，县住建部门要加强与承建方的沟通协调，尤其是要督促承建方把2000万元的拆迁费打过来，尽快启动征地拆迁工作，扎西镇要广泛宣传发动，做好征地拆迁工作，县直有关部门要加强沟通协调，整体推进工程建设，力争今年建成800套，具体由维强副县长牵头负责；在农村危房改造方面，我县受到省政府表彰，要继续抓好此项工作，加强工程建设质量和资金管理，今年完成1100户的建设任务。要认真组织实施好财政奖补试点项目建设，今年完成138个项目建设任务。

五、安排部署当前工作

（一）狠抓农业农村工作。一是抓好大春粮食生产。要加强大春作物的田间管理，搞好防灾减灾和病虫害防治，力争粮食产量增长5%。二是抓好烤烟收购工作。我们已召开了烤烟收购工作会议，县直有关部门和各种烟乡镇务必按照县委、政府的安排部署，各司其职、各负其责、密切配合，不折不扣完成5万担烟叶收购的目标任务。保底均价每市斤9.80元，实现10元，力争11元，坚持“确保总量，下限收购，平稳起步，一个眼光收到底”的原则，上等烟比例要达到61%以上。三是及时谋划和启动秋冬农业开发。今年我县农业生产春夏连续受低温阴雨灾害影响，粮食、烤烟不同程度受灾，各乡镇、村组要树立“春夏损失秋冬补，大灾之年不减收”的思想，扩种油菜，发展马铃薯，稳定夏粮、蔬菜，种足绿肥，消灭空闲田，按照“因地制宜，种满种足，突出特色，提升效益”的思路，重点突出秋冬马铃薯、冬油菜、冬早蔬菜等特色产业发展，种满种足，多种多收 。应对今年经济不景气东南沿海工厂停工较多，农民工回流返乡已成定局的实际。各乡镇和涉农部门要加强引导，把返乡民工劳力投入到秋冬农业开发生产上来，把秋冬农业开发作为缓解就业压力，发展农业生产的一项重要工作来抓好抓实。四是抓好茅草房消除工作。关于消除茅草房这项工作，之前专题听取了扶贫等相关部门的汇报，县政府已召开会议进行安排部署，县财政总的拿出50万元作为以奖代补资金，各级各部门要牢固树立一盘棋的思想，整合项目、捆绑资金，坚持区别对待、分类指导、逐步推进，确保在规定的时限内完成消除任务。

（二）狠抓防灾减灾工作。我县有无灾不成年的说法。近期，全国多地发生洪涝灾害，造成惨重的人员伤亡和经济损失。因此，全县各级各部门要居安思危，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，把防灾减灾工作作为当前重中之重的工作来抓。当前，尤其重要的是要抓好防汛抗旱工作，做好天气的监测预警预报，严格执行24小时值班制度，抓好灾情动态监测，加强对地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害的预报预防，做好防灾减灾工作，保护好群众的生命财产安全。

（三）狠抓安全维稳工作。十八大即将召开，全县各级各部门要把安全维稳工作作为一项重要的政治任务来抓，切实抓紧抓好抓出成效。要深刻吸取云投粤电扎西能源公司“6·08”事故惨痛教训，坚持警钟长鸣、举一反三，从安全基础抓起，深入开展安全隐患大检查、大排查、大整治活动，彻底消除各类安全隐患，切实扭转安全生产的被动局面。一是狠抓煤矿安全监管。要严格按照刘市长提出的“三铁”和“五个一律”的要求，着力整治煤炭行业的安全生产，当前重点抓好煤矿停产整顿工作，坚决杜绝明停暗采、日停夜采、假停顿真开采等现象发生，同时，严格按标准和程序抓好煤矿复工复产工作。二是加强道路交通安全监管。从上半年来看，道路交通事故处于高位运行，形势不容乐观，因此，要切实加强道路交通安全监管，认真贯彻落实近期国务院出台的《关于加强道路交通安全工作的意见》（国办发〔2012〕30号）文件精神，严防重特大交通事故发生。同时，要加强县城出租车和农村客运车辆运营管理，具体由何国荣副县长牵头抓好落实。三是抓好学校安全。扎实抓好农村义务教育学校学生营养餐安全管理，使营养餐真正成为“放心餐”、“健康餐”。四是抓好其他行业安全。要统筹抓好建筑施工、非煤矿山、食品药品、危险化学品、民爆物品等重点行业和领域的安全生产专项整治，加大隐患排查力度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

同志们，目前离年底不到5个月的时间，时间紧迫、任务艰巨、使命光荣，全县各级各部门务必要以时不我待、只争朝夕的精神，团结奋进、苦拼实干，扎实推进各项工作，圆满完成年初既定的目标任务，为促进县域经济追赶跨越发展做出新的更大的贡献！

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