【党委全委会议讲话】省委书记在省委十一届四次全会第二次全体会议上讲话【范文精选】

在省委十一届四次全会第二次全体会议上的讲话王宪魁（2013年12月22日）同志们：这次全会开得很成功。全会认真听取了省委常委会工作报告，审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻落实>的意见》，圆满完成了各项下面是小编为大家整理的【党委全委会议讲话】省委书记在省委十一届四次全会第二次全体会议上讲话【范文精选】,供大家参考。

在省委十一届四次全会第二次

全体会议上的讲话

王宪魁

（2013年12月22日）

同志们：

这次全会开得很成功。全会认真听取了省委常委会工作报告，审议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》，圆满完成了各项议程。这次全会通过的省委贯彻《意见》，集中了全省方方面面的智慧，是省委贯彻中央全面深化改革重大决策部署的具体行动，是我省全面深化改革的重要遵循，符合龙江省情实际，下一步关键在于抓好贯彻落实。

下面，我代表省委常委会讲几点意见。

一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实把思想和行动统一到中央重大决策部署上来

党的十八届三中全会是在实现中华民族伟大复兴的征程中召开的一次十分重要的会议，描绘了中国全面深化改革的宏伟蓝图，在理论上有一系列重大创新，深化了我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识；在政策上有一系列重大突破，在经济、政治、文化、社会、生态文明及党的制度建设等许多方面改革都有很大的政策突破；在部署上有一系列重大举措，必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响，是以习近平同志为总书记的党中央坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示，充分体现了新一届中央领导集体高瞻远瞩、统筹全局的政治智慧和与时俱进、勇于创新的非凡胆识，具有重要的里程碑意义。我们一定要自觉把思想和行动统一到全会精神上来，牢牢把握改革方向、指导思想、基本原则、目标任务、重点和核心，以更大决心和勇气冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱、解决体制机制的弊端，以全面改革推动龙江加快发展。

一要深刻领会全面深化改革的重大意义。全会强调，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。从党的十一届三中全会作出实行改革开放的历吏性决策以来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共声党的面貌发生了深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。没有改革开放，我们不可能有今天这样的大好局面。全面深化改革，尤其要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定与时俱进、攻坚克难的信心，增强忧患意识、底线思维，勇于负责、敢于担当，团结带领全党全国各族人民继续坚持和发展中国特色社会主义。我们一定要进一步提高对全面深化改革重大意义的认识，统一思想行动，奋力开拓进取，抓住难得机遇，担起历史责任，增强全面深化改革的自觉性和坚定性。

二要深刻领会全面深化改革的总体要求。全会强调，贯彻落实全会精神，要坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。要进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能为社会发展提供有利条件，更能在竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。要以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革。要坚持社会主义市场经济改革方向，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用。要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要紧紧依靠人民推动改革，广泛听取意见和建议，及时总结新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性。我们要围绕全会提出的总体要求，领会精神实质、掌握核心要义、制定改革蓝图，打好全面深化改革这场攻坚战。

三要深刻领会全面深化改革的主要任务。全会强调，要紧紧周绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，举动社会主义文化大发展大繁荣。要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，确保社会既充满活力又和谐有序。要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。我们要按照“六个紧紧围绕”的总要求，结合龙江实际，把握改革核心，突出改革重点，注重统筹协调，切实把全面深化改革的各项任务落到实处。

四要深刻领会全面深化改革的根本保证。全会强调，要牢牢把握方向，保持政治坚定性，坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。要大胆探索实践，只要有利于解放和发展社会生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好，维护好、发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，就要坚决破、坚决改。要注重统筹协调，努力做到整体推进和重点突破相统一，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。要凝聚改革共识，加强对改革的正面宣传和舆论引导，把一切可以团结的力量广泛团结起来，调动一切积极因素，为顺利推进改革营造良好社会环境。要落实领导责任，各项改革都要明确责任，强化监督检查、抓好跟踪问效，着力提高操作能力和执行力。我们要坚决贯彻中央决策部署，切实履行好对本地区本部门改革的领导责任，不断提高领导和推动改革能力。

二、从龙江实际出发，切实把握好全面深化改革的重大问题

全面深化改革事关全局、影响深远、任务艰巨。党的十八届三中全会后，省委迅速印发深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定，召开3次常委会专题研究全面深化改革问题，还召开几个座谈会，广泛听取各地、各部门和社会各界意见，为召开省委全会作了充分准备。这次全会审议的省委贯彻《意见》，对我省全面深化改革的思路目标、任务措施作出了安排部署，有的已经非常明确具体，有的还需要按照中央精神进一步丰富完善。下步，就是要结合龙江实际，以实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地凋整改造规划、全国资源型城市可持续发展规划这“五大规划”为全面深化改革的切入点，细化完善改革举措，抓好体制机制创新，形成政策叠加效应，推动各项改革不断深入。根据大家的意见，在改革实践中我们需要把握好以下几个重大问题。

（一）进一步加大解放思想力度，着力破除制约龙江发展的思想禁锢。解放思想是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。改革开放35年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了深刻变化，黑龙江同全国一样，各项社会事业发展也取得了巨大成就，这些都源于解放思想，得益于解放思想。世界著名学者约翰．奈斯比特在《中国大趋势》中感叹：“解放思想是中国社会变革中第一个也是最重要的支柱”。但我们应该认识到，黑龙江在改革开放的进程中，思想解放均程度还不够，观念更新还不快，发展相对滞后，体制性、结构性等深层次矛盾还比较突出。主要是市场化程度低，市场体系发育滞后；国有企业“一股独大”，上市公司数量少，缺乏生机和活力，没做大也没做强，与老工业基地地位不相称；非公有制企业做不大、留不住、进不来，缺少国内外知名企业和品牌；政府职能转变不到位，行政审批过多过繁，设槛设得高，放权放得慢，甚至还有中梗阻，等等。这些问题表面上看是发展的问题，实质上是思想观念的问题。思想不解放，有机遇不会去抓，有优势不会转化，有条件不会利用，必然导致发展滞后。改革开放之初，我省作为进入计划经济体制较早、退出较晚的后发达省份，没有抓好农村家庭联产承包制、发展个体私营经济、改制国有企业、引进国外资本、发展市场经济等重大机遇，人家经济社会发展快马加鞭、一江春水，我们却还在那里自满自足、自我感觉良好，没有发展压力和紧迫感。我们有的同志经常讲，黑龙江是醒得早、起得晚，而实际不是那么回事，是否真正醒了也很难说，至于起没起？实践已经有了回答，这种解释就是一种自我表扬、自我解脱、自我安慰。解放思想还只停留在坐而论道上，没有体现到具体工作中，只看到了事物的表象，没有看到事物的本质，更没有改变事物本身，致使失去了发展机遇。2003年，国家实施振兴东北地区等老工业基地战略，面临难得的发展机遇，我省却发生了大案要案，涉及一批省级、地厅级领导干部，查处了一批人，牵扯了一批人，影响了一批人积极性，很多党员干部人心浮动，处理这些事情还要花费很大精力，哪还有心思抓发展？大好机遇没抓住、丧失了！古人云：“后之视今，亦犹今之视昔”。我们今天讲解放思想，就是要找准制约龙江科学发展的症结性问题，着力破除体制机制性障碍。我们今天讲解放思想，就是要从各级领导班子和领导干部做起，增强抓好改革的责任感和紧迫感，抓住机遇、乘势而上。我们今天讲解放思想，就是要充分调动方方面面积极性，形成改革攻坚的强大合力。我们今天讲解放思想，就是要落实到行动中、体现在实干上，务求改革取得实效。

一要以解放思想统一认识、凝聚共识。没有广泛的共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。对于改革问题，不同地方、不同阶层、不同领域、不同方面，都会有不同的看法和想法、不同的利益和诉求，统一认识、形成共识，就能从纷繁复杂的表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方。我们要在解放思想中统一思想，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把一切可以团结的力量紧密团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，动员和引导全社会在改什么、怎么改、什么时候改上凝聚共识，在改革的目标、方向和步骤上统一行动，共同为改革想招、一起向改革发力，凝聚全面深化改革的磅礴力量。

二要以解放思想破解难题、化解矛盾。现在，改革到了一个新的重要关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30年前。我省与全国一样，改革已经进行入逆水行舟、爬坡过坎的深水区和攻坚期，历史问题与现实问题叠加，思想问题与利益问题交织，结构性问题和体制问题并存，剩下的都是难啃的硬骨头，都是难涉的激流险滩。我们要勇于突破思想上的禁锢，找准突破的方向和着力点，着力破除体制机制上的弊端，用改革的办法来解决前进中的问题，坚定不移把改革引向深入。

三要以解放思想抢抓机遇、勇于担当。抓住机遇就能赢得战略主动，否则就会陷于被动。过去我们解放思想不够，错失过机遇，今天我们不能再失去任何机遇了。特别是我们实施的上升为国家战略层面的“五大规划”，里面的政策真金白银，有的还可以先行先试，这都是前所未有的改革发展重大机遇。这个机遇抓住了就能赢得主动，全面深化改革就有了很好的切入点。我们要树立强烈的责任意识，积极抢抓机遇、用好国家政策，实现借势登高，推动龙江经济又好又快发展。

四要以解放思想跳出条框限制、突破利益藩篱。影响改革的许多思想障碍，不是来自体制外而是来自体制内，尤其是来自各种既得利益的羁绊。从一定意义上讲，改革的实质就是利益格局的重新调整。没有自我革新的勇气和胸怀，就很难取得改革的真正成效。我们要站在讲政治、讲大局的高度，正确对待利益格局调整，一切都以龙江改革发展大局为重，坚决克服地方和部门利益掣肘，从狭隘的本位主义思想中解脱出来，走出“触动利益比触及灵魂还难”的困境，做改革的拥护者、践行者、促进者。改革开放的成功实践得益于解放思想，新的改革征程更需要解放思想。只有进一步解放思想，才能看清各种利益固化的症结所在，才能找准突破的方向和着力点，才能拿出创造性的改革举措，形成与时俱进的思想观念，建立充满活力的体制机制，坚定不移地把改革引向深入。

（二）宰牢把握经济体制改革的核心要义，正确处理好政府和市场的关系。经济体制改革是全面深化改革的重点，具有重要的牵引作用，其核心问题是处理好政府和市场的关系。十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，用“决定性”代替“基础性”，虽然只是两字之差，但对于现阶段经济体制改革具有重大指导意义，是我们党在理论创新上的又一次飞跃，有利于转变经济发展方式，激发全社会创业、创新、创造活力，进一步完善社会主义市场经济体制。我省市场化改革进程缓慢，政府这只看得见的手和市场这只看不见的手关系处理得不好、还不协调，政府对微观经济活动干预偏多，阻碍投资的“玻璃门”、“弹簧门”仍然不同程度地存在。比如，到我省开工建一家企业，如想拿到施工许可证，需要经历45个审批环节，提交前置要件162份。哈尔滨是环境比较好的地方，承诺的审批时间是75天，可实际上没有几个月根本办不下来，其他地方可想而知。龙江施工期本来就短，还把时间耗费在行政审批量，这怎么能加快发展呢？同时，我省市场发育严重不足，虽有丰富的自然资源，虽有丰富的农牧产品，但无论是要素市场，还是产品市场，都还没有构建起来，形不成市场影响力、辐射力，更谈不上掌握与地位相匹配的话语权、定价权了。在征求意见时，有的同志就谈到，龙江经济活动行政色彩还比较浓，必须对市场经济进行再学习再认识再提高，以此牵动经济体制改革取得突破。具体来讲：

一要厘清政府和市场的边界。十八届三中全会提到了两张单子，对政府而言，就是要制定“权力清单”，使政府干什么、不干什么都有严格遵循，把不该管、管不了、管不好的都放下去交给市场，把该管的坚决管起来、管到位、管出水平。对市场而言，就是要制定“负面清单”，按照“非禁即入”模式，只告诉市场主体不能做什么，至于能做什么、该做什么，由市场主体根据市场变化作出判断，充分激发市场活力。

二要发挥市场在资源配置中的决定性作用。就是要实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体依法平等进入“负面清单”之外领域，平等使用生产要索，公开公平公正参与市场竞争，推动经济依据市场规则、市场价格、市场竞争来运行。现在还有些政府部门直接管理企业，所属企业过度依赖政府资源，还有些政府部门直接管理经营性培训中心等，该断开的必须断开，真正走向市场。要理顺政府部门与所属事业单位的关系，该转的转，该变的变，该完善的完善，把事业单位搞活。还要把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，激发社会组织活力。

三要更好发挥政府作用。政府的效率就是企业的效益，就是社会生产力。加快转变政府职能，必须坚持有所为、有所不为。要加快行政审批制度改革，坚持从企业角度看政府，坚持从群众立场看政府，市场机制能够有效发挥作用的领域一律取消行政审批，由市县管理更方便有效的经济社会事项一律下放到基层，社会组织能够承担的职责一律向社会组织放权，简化审批流程，探索更加简便的审批方式，切实提高行政审批效率。我们的政府对经济社会管理，不但越位多，而且缺位也多，今后要把精力放在抓大事、议长远、谋全局上，加强宏观性、综合性、战略性问题研究，增强基本公共服务供给能力，保障公平竞争，维护市场秩序，加强对教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品药品安全等敏感领域严格监管，弥补市场失灵，努力建设服务型、法治型政府。

（三）坚持以实施“五大规划”为切入点，牵动重要领域和关键环节改革。落实省委贯彻《意见》确定的各项任务，必须结合实际、突出重点、统筹兼顾，以实施“五大规划”为切入点推进全面深化改革。这“五大规划”，基本都是我们超前谋划、千方百计争取来的，既符合中央要求、又切合龙江实际，既是我省实现科学发展的总统领，也是全面深化改革的总抓手，既是龙江加快发展的重大机遇，也是全面深化改革的重要内容，涵盖了农业、工业、现代服务业、对外开放、社会民生和生态建设等各个领域，具有很多国家政策层面的含金量。如，国家支持我省灾后重建工作，对黑龙江干流防洪设施建设，初步确定给230多亿元建设资金，按照规定国家和省投入比例最高为7：3，但从两大平原现代农业综合配套改革试验的角度来考虑，突破这个投资比例也是完全可能的，前提是要求我们在改革试验中趟出路子、取得成功。过去大家对争取国家战略的认识不够统一，争的意识不够，结果总在自己的地盘上转悠，没有在国家大舞台上展示。光靠自己身板能有多大劲？必须借助外力推动发展。我们一定要以实施“五大规划”为切入点，进一步明确任务、统筹兼顾、协调推进：跟踪落实，确保改革取得实质性进展。

一要突出改革重点。全面深化改革是一个系统工程，需要把握好重点，找准切入点和突破口。比如，两大平原现代农业综合配套改革试验，要突出抓好农业生产经营主体、农村产权制度、农业金融服务体系和农产品市场体系创新，推进农业生产关系调整和完善。比如，沿边开发开放，要在完善沿边开发开放政策体系、加快对外开放大通道建设、探索建立中俄自由贸易区、构建开放型经济新体制土下功夫，不断提高对外开放水平。比如，大小兴安岭林区经济转垄与生态保护、要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，研究建立碳交易权、排污权、水权等资源评估交易体系，推进国有重点林区政企分开、政事分开新路径，争取建立林业综合改革试验区和国家公园制度，切实做到资源有价、交易有市、损害有赔、使用有偿、管理有责。比如，老工业基地调整改造，要大力发展混合所有制经济，发挥国有经济主导作用，激发非公有制经济活力和创造力，突出抓好所有制结构调整，深化国有企业改革，废除对非公经济各种不合理规定。比如，资源型城市可持续发展，要抓住国家重大产业项目布局向资源型城市倾斜有利契机，用好接续替代产业扶持政策，加快构建有利于可持续发展的长效机制，从根本上破解资源型城市经济社会发展存在的体制性机制性矛盾。

二要搞好配套衔接。“五大规划”既相互独立、又相互融合，改革措施有交叉、有叠加，采取什么步骤，怎么统筹协调，需要深入研究，避免推诿扯皮、落不下去。不能各吹各的号，各唱各的调，要有分有合、统筹兼顾，不打乱仗，增强各项改革的关联性、系统性、协同性，形成改革一盘棋。同时，这“五大规划”涵盖领域非常广，一定要与产业项目建设、基础设施建设、城镇化建设、保障和改善民生等工作结合起来，真正做到以改革促发展、惠民生。

三要抓紧实施推进。行动最有说服力，发展需要落实，改革也需要落实。比如，对正在实施的大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，要把各项工作向纵深推进，务求在生态经济发展和生态文明制度建设上取得新成效。对已经启动的两大平原现代农业综合配套改革试验，要尽快落实实施方案确定的目标任务，抓紧组织实施。对沿边开发开放、老工业基地调整改造、资源型城市可持续发展规划，要深入开展调研，科学制定实施方案，加大工作推进力度。通过“五大规划”的实施，推进重点领域和关键环节改革，使广大人民群众增强对改革的信心、得到更多实惠。

（四）切实维护社会公平正义，使改革发展成果更多惠及龙江人民。公平正义是检验改革成效的重要标尺。如果改革不能给老百姓带来实实在在的好处，不能让公平正义的阳光普照到群众身上，改革就会失去意义，也不可能成功。现在社会上还存在大量有违公平正义的现象，社会资源占有不均，城乡、区域、行业之间收入分配不公，城乡公共服务差距拉大，社会阶层固化趋势加剧，在基础设施、社会保障、生态环保等方面还存在很多问题。老百姓对教育、医疗卫生不公意见很大，学校乱收费、教师乱办班乱补课问题十分突出，城乡居民看病难看病贵的问题一直没有较好解决，住在一个病房四个患者能开出四个医保处方，这已经成为医疗体制改革的突出问题。解决好公平正义问题，既要着眼于我省是后发达地区这个最大实际，坚持经济建设这个中心不动摇，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的，物质基础，又要加快体制机制创新，抓紧解决有违公平正义的突出问题，保证人民平等参与、平等发展的权利，切实把“蛋糕”分好。

一要形成合理有序的收入分配格局。从城乡居民收入来看，近几年我省农村居民收入连续保持两位数增长，但仍不足城市居民收入的一半。我们要把促进收入分配公平作为大事来抓，一方面，要大力实施城乡居民收入增长计划，健全工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴，多渠道增加居民收入，让群众的口袋尽快鼓起来。另一方面，要发挥好税收等调节作用，既注意增加低收入者收入，又注意调节过高收入，逐步构建起橄榄型分配格局，防止收入差距拉得过大。

二是推动城乡统筹发展。我省是农业大省，农村发展远远滞后于城市，城乡二元结构还比较明显。我们要着眼城乡一体化发展，打破这种城乡割裂的体制机制壁垒，加大对农业和农村工作支持力度，推进各类要素在城乡之间自由流动、平等交换，推动公共资源配置向农村倾斜，使农村经济尽快发展起来，让农民享受城里人一样的待遇。要认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，健全完善落户农民住房、医疗和社会保障等基本公共服务制度，不要把统计意义上的城镇化率作为硬任务，不要急于求成、拔苗助长，真正实现以人为核心的城镇化。

三是构建普惠型的公共服务体系。社会事业改革与老百姓利益密切相关，群众最关心、最期待。要健全城乡均等的公共就业创业服务体系，建立更加公平可持续的社会保障制度，大力促进教育、卫生、文化等基本公共服务资源在城乡、区域之间均衡配置，努力为群众提供更加多样、更加公平、更加广泛的基本公共服务，把社会公平这个底牢牢地“托住”，使发展成果更多更公平地惠及龙江人民。

四是切实维护司法公正。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，如果这道防线守不住，社会和谐就难以保证。要坚持依法治理、依法执政、依法行政共同推进，落实省以下法院、检察院人财物统一的改革要求，探索建立与行政区适当分离。的司法管辖制度，积极推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，健全司法权力运行机制，确保司法权力独立、公正、阳光运行，进一步完善司法救助制度和法律援助制度，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三、加强对全面深化改革的组织领导，确保各项改革任务顺利实施

全面深化改革，必须加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进各项改革，务求取得实实在在成效。

一是切实提高领导改革实践能力和本领。实践发展永无止境，改革开放永无止境，学习也永无止境。全面深化改革，遇到的都是一些新情况新问题，既没有成例可循，也没有经验可鉴，面临的最大问题是我们的干部知识和本领恐慌、能力不足，提高领导改革实践的能力关键是要加强学习。各级领导干部一定要把加强学习作为全面深化改革的首要任务，学好马克思主义哲学，学会运用马克思主义基本立场、观点和方法去认识改革、推进改革，切实增强领导改革的能力和水平。要深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，吃透中央精神、掌握精神实质，做到学在深处、谋在高处、干在实处。要深入学习市场经济理论，对市场经济规律的认识再学习、再深化、再提高，强化具体改革业务知识积累，使自己成为领导改革的行家里手。领导干部还要注意多向群众学，多向实践学，善于发现基层创造的改革好方法好经验，使制定的改革举措更加接地气、更加符合群众愿望。要坚持学以致用、以用促学、学用结合，积极运用所学知识指导改革实践，把问题搞透，把思路理清，把措施敲实，确保改革取得实在成效。

二是更加注重统筹协调推进。习近平总书记强调，全面深化改革涉及党和国家工作全局，是一个复杂的系统工程。如果各领域改革不配套，各方面改革措施互相牵扯，改革就很难推进下去，就很难保证整体效果。省委贯彻《意见》出台后，各部门要制定具体落实措施，确保各项改革相互促进、良性互动、协同配合。要正确处理整体推进与重点突破的关系，一方面要统筹不同时期、不同方面改革配套衔接，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼，坚持正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。另一方面要突出战略重点和主攻方向，发挥经济体制改革牵引作用，以点带面牵动其他各方面改革。要正确处理顶层设计和摸着石头过河的关系，顶层设计就是谋划改革的方向、全局，摸着石头过河就是尊重群众首创精神、进行探索实践。改革既要站在全局高度，科学制定龙江改革路线图，又要把群众作为我们推进改革的主心骨，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结、不断提炼、积极推广生动鲜活的实践经验，真正把蕴藏于人民群众之中的力量进一步挖掘出来、释放出来。要正确处理改革发展稳定的关系，越是全面深化改革，就越要集中精力加快发展，就越要改善民生，只有这样才能保证改革顺利推进。我们要充分考虑龙江实际和群众的接受程度，把握好改革的节奏和进度，实现改革力度、发展速度和社会可承受程度相统一，通过改革促发展促和谐。

三是最大限度地调动各方面积极性。习近平总书记强调，没有广大人民群众参与，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。这就要求我们在调动各方面积极性、形成改革合力上多下功夫。要营造深化改革良好舆论氛围。组织好中央全会和省委全会精神宣传、解读，把中央的方针政策讲透彻，把改革的思路举措讲清楚，把对群众的利益安排讲明白，积聚更多改革正能量，营造良好的改革舆论环境。在宣传过程中要注意联系实际、研机析理、解疑释惑，引导干部群众全面准确把握各项改革举措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。要让人民群众知道，改革是为了增进群众福祉，是为了促进社会公平正义。要紧紧依靠人民推进改革。人民是改革的主体，是改革的力量源泉。缺少群众基础，没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。我们要认真听取干部群众的意见和建议，看群众到底期待什么，对我们的改革是否满意，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措，做到谋划改革汲取人民智慧，推进改革凝聚人民力量，检验改革依靠人民评判，使全面深化改革开放的过程成为人民广泛参与、普遍受益的过程。要动员社会各界广泛参与改革。人大、政协要充分发挥参政议政、民主协商作用，以改革中涉及事关经济社会发展全局的重大问题和群众切身利益的实际问题为重点，开展调查研究、积极建言献策，不断探索改革的新途径、新方式。各人民团体要充分发挥在表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面的作用，积极主动地组织各自联系的群众支持改革、参与改革。要更好发挥专家学者在改革决策中的积极作用，最大限度地团结和凝聚改革力量。

四是在改革实践中培养考察使用干部。习近平总书记强调，全面深化改革对党的执政能力和领导水平是一个新的考验，我们搞培训、提素质，选干部、配班子，育人才、聚贤能，都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制。我们要抓好干部人事制度改革，为全面深化改革提供组织保障和人才支撑。要在改革实践中培养锻炼干部。改革开放是一场新的伟大革命，也是各级干部大显身手、大有作为的最大实践平台，更是磨砺意志、提升素质的最好“磨刀石”。各级领导干部要深化对经济规律、自然规律，社会发展规律的认识，提高推进改革的驾驭能力和实践能力，磨练百折不挠、攻坚克难的进取意志，努力做推进改革的领头人。要在改革实践中考察检验干部。再好的刀也削不了自己的把，现在的改革涉及到自身利益的调整，能不能在改革中削自己的“肉”、敢不敢动自己的“奶酪”，这是对每个干部特别是领导干部的真正考验。我们今后看干部，就是要看是否坚决与中央保持一致，能否严格遵守政治纪律和组织纪律，把各项改革任务和措施落下去；就是要看是否真正敢担当、敢作为，敢于革部门利益的命、革自己的命、革权力的命；就是要看能否正确处理好改革发展稳定关系，解决人民群众反映强烈的问题。谁要是在改革上无所作为、作壁上观，就是不负责任、不称职。要在改革实践中选拔使用干部。树立正确用人导向，完善选人用人机制，更加注重从改革实践中选拔使用干部，使那些政治可靠、勇于担当、擅长改革的人有市场、受重用，对干实事、有政绩、受拥护的人大胆使用、提拔使用。选拔使用干部有个习惯思维，干部要调整就必须上台阶动，哪有那么多的位子呢？今后，在改革实践中，该提拔的要大胆提拔、用当其时，该平走台阶、墩墩苗的要加强实践锻炼，个别不称职的该调离的要坚决调离。营造支持创新、宽容失败的环境和氛围，鼓励各级领导干部在全面深化改革的大舞台上演绎精彩人生，挑起改革重担，争当改革先锋，坚定不移把改革引向深入。

五是强化作风和纪律保障。全面深化改革，必须坚持党要管党、从严治党。要进一步改进工作作风。党的十八大以来，中央下发了八项规定、厉行节约反对浪费条例和公务接待管理规定等制度规范，中纪委下发了严禁公款送节礼等政策规定，中央抓作风建设的力度前所未有。各级党员领导干部一定要有清醒的认识，切实增强政治敏锐性，做到不“冒泡”、少“冒泡”，早把“泡泡”挤掉，对作风问题早发现、早提醒、早处理，防止小毛病演变成大问题，尽最大可能减少我们的干部“要么是好干部、要么是阶下囚”的现象。健全作风建设各项制度，严肃查处顶风违纪行为，对典型案例定期曝光处理，实现改进作风常态化。要加大反腐工作力度。各级党委（党组）要树立“严是爱、宽是害”的理念，认真履行主体责任，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作．加大查办案件力度，做到有案必查、有腐必惩，严肃查办违法违纪案件，形成惩治腐败的高压态势，让人民群众感受到反腐败的实际效果。要严明党的纪律。各级党员领导干部要切实增强纪律观念，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，中央和省委决定了的事情，就要坚决贯彻执行。各级纪委要加强对全面深化改革措施落实情况的监督检查，对存在问题的地方和部门，该问责的问责，该惩处的惩处，以良好的作风、严明的纪律和风清气正的环境，促进和保障各项改革健康、有序、扎实推进。

各级领导班子在推进改革中承担着特别重要的责任，必须把全面深化改革摆在更加突出的位置，抓好各项改革任务的组织实施。这次全会讨论通过的省委贯彻《意见》，许多还是原则性的、方向性的，各地各部门要在省委贯彻《意见》框架内，紧密结合实际，抓紧部署、抓紧研究、抓紧实施，省委将参照中央的做法，适时成立全面深化改革领导小组，负责全面改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各地也要成立相应领导机制，抓好涉及本地区重大改革措施的组织实施。各部门各单位各系统要深入研究改革的具体举措，积极稳妥推进改革工作。

同志们，党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，展现了中国特色社会主义事业更加广阔的前景。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚定不移高举改革开放大旗，把握机遇、凝聚共识，锐意进取、攻坚克难，奋力开创全面深化改革新局面，谱写龙江改革开放历史新篇章。

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