【街道调研】​赴深圳市南山区南山街道跟班学习调研报告（全文完整）

赴深圳市南山区跟班学习的调研报告2013年8月—10月，受组织委派赴深圳市南山区跟班学习，并担任召集人。根据安排，本人到南山区南山街道挂职学习。三个月来，谨记组织重托和领导教诲，潜心学习、深入调研、广下面是小编为大家整理的【街道调研】​赴深圳市南山区南山街道跟班学习调研报告（全文完整）,供大家参考。

赴深圳市南山区跟班学习的调研报告

2013年8月—10月，受组织委派赴深圳市南山区跟班学习，并担任召集人。根据安排，本人到南山区南山街道挂职学习。三个月来，谨记组织重托和领导教诲，潜心学习、深入调研、广泛接触、积极思考，深有感触，收获颇丰。现将学习情况报告如下：

一、南山区的基本概况

南山区地处深圳经济特区西部，东临深圳湾，西濒珠江口，北靠羊台山，南至内伶仃岛和大铲岛，与香港元朗隔海相望。面积约182平方公里，截止2012年底常住人口110.85万人，其中户籍人口61.6万人。南山，古称南头，它面临大海，历来是虎门之外卫，广州之屏藩，素有“全广门户”之称。早在新石器时代，人类就曾在这里生息繁衍。南山归属交趾、扬州居民，为“南越”族人，与华夏同种不同文化，因越人部落众多，又称“百越”、“百粤”。1979年1月，改宝安县为深圳市，南山地域属深圳市。1983年9月，南头区成立，为县级建制。1984年8月，在南头区析置蛇口区。1990年9月，南头区、蛇口区合并成立南山区，上隶深圳市。南山区设有南山街道、南头街道、西丽街道、沙河街道、蛇口街道、招商街道、粤海街道、桃源街道8个街道，社区居委会116个。 南山区地处北回归线以南，属南亚热带海洋性季风气候。全年气候温和潮湿，年平均气温22.1℃，最高年平均气温26.4℃，最高气温38.7℃，最低气温0.2℃，年平均相对湿度79%。南山区交通四通八达，是特区西部重要的对外联系枢纽。陆上有横贯特区东西、通往广州、东莞等地的深南大道和北环路，有平南铁路的货运、客运站和广深高速公路。海上每天有14班次往返蛇口至香港的飞翔船和开往广州等地的定航船班，以及开往珠海的渡轮。空中运输方面有直升飞机场和距南山仅10公里的深圳国际机场。 南山区土地资源丰富，是特区内土地面积最大的区。全区海岸线总长39.7公里（含港口岸线），海岸资源十分丰富。南山区依山傍海，环境优美，北部山区重峦迭翠，南部海滨宽阔清净，自然景观丰富。

2012年南山全年实现本地生产总值2829.62亿元，同比增长11.3%，经济总量名列全市前茅。辖区总税收453.8亿元，增长14%；公共财政预算收入88.8亿元，增长14.6%。增速分别高出全市平均水平3个和4个百分点。

产业结构继续优化，第三产业增速13%，对经济增长的贡献率同比提高10个百分点。每平方公里土地产出GDP14.9亿元、税收2.5亿元，人均GDP达到25万元，分别为全市平均水平的2.3倍、1.1倍和2倍。人均可支配收入达到4.4万元，增长11.8%，超过GDP增长速度。每万元GDP能耗、水耗分别降低4.36%和6.15%。

南山区是深圳市高新技术产业基地。辖区拥有科技园、留仙洞工业园等大型高新技术园区及大批高新技术企业，聚集了包括2000多名博士在内的5万名高科技人才。2012年，南山全年实现高新技术产品产值3350亿元，增长11.1%。体现自主创新能力的发明专利申请量和授权量分别达到12608件和5491件，占全市的39%和41%。体现盈利水平和竞争能力的工业增加值率达到37.5%，高出全市平均水平13个百分点。全社会研发投入占GDP比重达5.49%，高出全市平均水平1.68个百分点，科技进步贡献率达到70%以上。国家级高新技术企业达到996家，海内外上市公司达到103家。

南山区是深圳市现代物流基地。西部港区现有蛇口、赤湾、妈湾、东角头四大码头，西部港区实现集装箱吞吐量1170.51万标箱，同比增长23.3%。随着深港西部通道的开通，西部港区作为华南地区集装箱枢纽港和大宗散货中转基地的地位将更加凸显。

南山区是深圳市旅游基地。拥有世界之窗、欢乐谷、锦绣中华，华侨城,中山公园，海上世界、新安古城、青青世界、野生动物园、南头古城等主题公园和著名景点，形成了主题公园游、都市观光游、历史古迹游、度假休闲游、郊野生态游等多种旅游产品互补并存的格局

二、深圳市南山区社区建设的特点

（一）深圳市南山区社区建设的模式

深圳的社区建设的摸索，是按照“坚持以党的建设为龙头，以政府推进为主导，以社会参与为基础，以居民自治为方向，以服务群众为重点，以文化活动为载体，实行分类指导，达到资源共享”的原则稳步推进的。在指导思想上，把和谐社区建设推到中心；在工作思路上，注重社区工作的整体性和系统性，在社区公共设施、社区功能、社区体制、社区队伍、社区意识等各个方面加大工作力度；在工作策略上，重视解决社区建设面临的突出问题，如“议行分设”、“局站分设”、“一站多居”等；在工作内容上，注重完善社区服务和社区功能；在依赖力量上，注重党委政府、市场力量和民间组织共同参与，从而走出了一条有别于行政主导型的哈尔滨模式、居民自治主导型的沈阳模式、企业主导型的武汉百步亭模式的新道路。

1、在组织方面，以社区党建为龙头

和谐社区的构建关键在党。党组织是和谐社区建设工作的领导核心。这种核心作用主要体现在统筹各方资源、协调各方利益，共同参与社区建设方面。关键就在于基层党组织能不能真正把上级党组织的领导意图贯彻到博弈的各方，使其摒弃局限性，共同服务于和谐社区建设的大局。同时，按照整合资源、共建共享的原则，充分调动社区内机关、学校、部队、社会团体和企事业单位参与社区建设的积极性，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力营造出共驻社区、共建社区的良好氛围，集各方之力，共同创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的平安和谐社区，共筑安居乐业的美好家园。南山区在社区党建方面成绩突出。一是明确了社区党组织的核心地位：社区党组织书记兼任社区工作站站长95%以上，兼任社区居委会主任85%以上；在部分社区建立了社区党委；建立健全了社区党建工作协调机制，探索吸纳物业公司、业委会、中介机构等社区各类组织中有较强议事能力的党员为社区党委成员，研究解决社区的重大事项。二是推广了“楼宇建党”、“片区建党”：在党员聚集的写字楼、商业区建立党的基层组织，从业人员５０人以上的“两新”组织有党员，100人以上的“两新”组织建立党组织；组建非在编组织员、党建工作联系员、党建工作指导员的“三员队伍”，帮助基层尤其是“两新”组织开展党建；对企业退休党员、流动党员、下岗失业党的员组织关系，街道社区党组织必须接收。三是强化对党员的教育和管理：建立党员信息库、邮寄单、党员学习活动登记卡、党员表现反馈卡；推广“共产党员IC卡”应用，探索网上过组织生活的方式，要求有条件的党组织开党建网站，设“建议箱”、“党员谈心室”等信息平台；逐步完善了发展党员的集中培训、公示、票决、责任追究等制度。

2、在治理方面，以居民自治和行政管理为重点

2005年1月，南山率先出台了《南山区设立社区工作站实施方案》，按照“居站分设”的构想，在全区98个社区挂牌设立工作站，目的就是为了把政府的行政管理事务性工作剥离出来，还社区居委会居民自治的空间；盐田则彻底的把两套人马分离开来，不交叉任职，受到各界的好评；并实现了全部社区的直选，成为广东省第一个全面实现直选的区。2006年末，在全市居站全部实现分设、居民自治基本得以保证的情况下，罗湖区又率先开始整合社区工作站，以资源共享为目的，推行“一站多居”，即一个工作站服务于多个居委会，各区也将陆续推开。这说明，居民自治和政府行政管理实际上是一体两面，相辅相成。深圳的创新之处就在于通过体制方面不断的改革创新和实践探索，寻找两者之间的动态平衡。在体制创新以外，深圳市还注重在宏观上把握社区建设的总体方向和规划等。如市委、市政府颁布了《深圳市社区建设工作办法》和《深圳市社区建设发展规划纲要》对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行了明确规定，比如改进人口增长计划编制方法，除全市户籍人口机械增长计划外，以区域承载力和产业机构为依据，编制相关的分区域人口调控计划等，许多措施尚是首次提出。

3、在主体方面，以政府、市场、民间为重要力量

深圳市南山区突破了传统社区建设与管理由政府唱独角戏的思路。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的方针，从政策上培育和发展各类社区自治组织、行业社团以及社区志愿者等。积极发挥其在社区管理中“反映诉求，调节矛盾、参与管理、规范行为、服务群众”的桥梁纽带作用，促进社会公共事务的社会化管理，提升社区事务社会化管理水平，建设政府机构、社会组织、社会志愿者和市场力量共同参与的多元化社区体系。政府、市场和民间组织三支力量的互动参与，造就了和谐社区建设活跃有序的局面。

（二）南山区社会建设特色做法

南山区在落实全市社会建设“织网工程”和“风景林工程”等工作任务基础上，进一步完善“南山区社会建设标准体系”，实施宜居宜业南山社会管理与服务系统工程，重点推广社会建设八大项目，全面提高全区社会管理和服务水平。

1、强化“一核多元”区域化党建。以社区综合党委（总支）为核心，将社区工作站、居委会、业委会、物业公司、农城化股份公司、“两新”组织等纳入统一管理和服务范畴。在不同的社区按照不同群体建立党组织，实现对社区党员服务和管理全覆盖；对组织关系不在社区的机关企事业单位党组织和党员，实行双重管理。推行社区综合党委“兼职委员”制度，创新社区党组织职数配备形式。开展市（区）委委员、各级党代表、机关在职党员、党员义工、党务工作者等进社区活动。深入推进携手共建和谐社区“十百千万行动”，进一步完善党员、公职人员到社区登记并服务社区的工作制度。将“一核多元”书记项目分解为各具特色的“子项目”分类推进。通过创新和加强基层党建，保证党组织的领导核心地位和战斗堡垒作用落实在社区。

2、实施“一格一员”网格化管理。在“一格三员”基础上，更加明晰管理员职责，推进精细化管理和服务。“一格一员”网格化管理，即一个管理网格只设立1名管理员，负责网格内的人口信息、法人及相关组织信息、城市部件信息等的采集和录入，排查并上报各种安全隐患和不和谐因素。社区工作站负责管理员所上报各类信息的整理上报，并遵循逐级分类处理的原则，及时对安全隐患和不和谐因素进行处置。各街道根据社区人口状况、出租屋套数以及管理难易程度，精细划分网格，确定网格管理员，原则上每个网格不超过1000户。利用公共基础信息资源库、综合信息采集系统和社会管理与服务信息系统、社区家园网，实现信息化管理。完善网格考核奖罚制度，积极整合社区物业管理单位等主体参与管理和服务，构建责任明确、运作规范、标准统一、奖罚分明的工作体系，充分发挥网格化管理在建设平安和谐社区的基础作用。

3、推进社区服务中心（来深建设者服务中心）建设。社区服务中心力争达到全覆盖，为居民提供助老、助残、自助和互助服务等12项以上的基本服务项目和特色服务项目。由社会组织运营，建立健全购买服务、日常运营、场地管理、服务内容等管理制度。有效整合公共公益服务、便民服务、商业服务等服务资源，贴近实际需求，最大限度地为社区群众服务。根据社区实际，2万人以上来深建设者的城中村或者入驻150家以上企业的工业园区，在建设社区服务中心时，应统筹设置来深建设者服务中心功能，搭建区域化党建平台、民意双向互动平台、公共服务综合平台，推动来深建设者的社会融入，提供便民服务指引、牵手就业、技能培训、救助帮扶、医疗保健、子女托护、公共文化、法律援助等8类服务。

4、建设四级联通的综合信息平台。与市“织网工程”对接，构建联通市，覆盖区、街道、社区的综合信息平台，以信息化手段促进社会管理创新和提供公共服务。建设“一库两网一队伍”，“一库”指一个包含实有人口、法人（机构）、房屋、城市部件等公共基础信息的数据库，“两网”指面向各级各部门处理矛盾纠纷、问题隐患的社会管理工作网和面向广大居民提供贴心服务的社区家园网，“一队伍”指整合组建一支负责全口径信息采集兼顾便民服务的社区网格管理员队伍。在“爱心大厦”建设“南山区社会建设服务平台”，实现四项功能：全区社会建设展示平台、社会建设“织网工程”区级管理中心、社会建设决策分析中心、便民服务综合平台。

5、创建“宜居出租屋”。以实施网格化管理为基础，以出租屋综合治理为切入点，以全面创建“宜居出租屋”活动为契机，以建设楼栋长（楼长）制、物业式管理、视频门禁等各项长效管理机制为重点，加强对实有人口和出租屋管理服务的创新，进一步提升法制化、信息化、社会化、精细化管理水平。强化出租屋业主责任，组织动员出租屋业主和楼长主动整改隐患问题，引导辖区居民诚信守法、文明经营，业主依法纳税。联合出租屋管理相关部门强化整体合力，实现出租屋“管理好、环境好、消防好、治安好、诚信好”，全面提升我区治安环境、市容环境、商业环境和人文环境，构筑幸福家园。

6、打造便民服务平台。建立便民服务热线“50880”，即“我来帮帮您”的谐音，通过电话为市民提供“全天候、全方位、全程式”的各类服务，解决市民和政府之间信息不对称问题，提高市民生活质量，提升社会管理和公共服务水平。服务内容与居民需求对接，包括公共信息、社区生活、公益慈善3大类15个板块，分别是政策咨询服务、法律服务、家居服务、家政服务、婚姻服务、丧葬服务、出国服务、医疗保健、教育培训、交通旅游、购物消费、住宿餐饮、庆典礼仪、金融保险、社会工作等，服务形式以咨询解答、工作转介、跟踪回访为主。通过整合政府公共服务资源和社会资源，联通政府服务部门及时帮助解决生活困难、加盟企业上门提供服务。服务热线由区社工委统一管理，以购买服务项目的形式由社会机构运营，工作平台嫁接到区社会建设服务大厅。

7、健全“和谐企业工作室”。为了打造和谐园区，构建和谐劳动关系，在有150家企业以上的社区和100家企业以上的工业园区，建立健全为企业和劳动者提供全方位服务的工作平台-和谐企业工作室。做到“五有一化”，即有工作场地、有专职人员、有工作平台、有活动载体、有制度机制、发挥作用长效化。发挥党建核心作用带动工青妇等群团组织建设，整合政府和社会资源服务企业、劳动者和园区，建立有效机制防范和化解各类劳资纠纷，达到劳资关系和谐、劳资纠纷案件全面下降、信访案件大幅减少的目的。

8、建设社会组织孵化基地。在区级建设社会组织“孵化园”，各街道建设社会组织服务中心。为辖区社会组织发展进行规划，指导社会组织设立、业务开展。重点孵化公益类社会组织，特别是具有枢纽型特征的社会组织，提供人力、财力和办公场所支持；对社会组织进行业务培训。实施社区社会组织登记备案双轨制管理；健全社会组织的监管和评价机制。通过大力培植、规范和发展社会组织，引导社会组织有序参与社会服务管理，有效地提高社会组织服务社会能力，促进社会建设主体多元化。

（三）南山街道社会管理与服务创新做法：

南山街道以群众需求为导向，以群众满意为目标，坚持用真心为辖区群众服务，围绕群众实际需求抓创新，着力工作敢于担当抓落实，寓管理于服务，在服务中管理，突出基层服务从“政府配餐到群众点菜”的转变，不断创新社会管理和服务，社会建设工作亮点纷呈。

第一、注重统筹，夯实社会建设基础

根据市社会建设“风景林工程”和区“宜居南山社会管理与服务系统工程”的部署，制定并下发了《南山街道推进社会管理与服务系统工程实施方案》（南街办〔2013〕10号），结合街道和社区的不同情况，创造性的落实“规定动作”，同时深入听取群众意见，推进四项“自选动作”。社会建设项目涵盖了全街道各科室、社区工作站和股份公司，以责任白皮书的形式纳入工作绩效考核指标予以推进，每项工作指定一个牵头领导、若干责任单位，集中资源、强化保障，强力推进。

1、创新推进街道“自选项目”

一是加强社情民意“管网工程”建设。拓宽社情民意渠道，搭建政府与居民交流的有效平台，全方位收集和了解民意，倾听群众诉求，及时发现、积极研判、及早化解矛盾。定期组织社情民意“直通车”活动，直通党员、企业、辖区单位、居民及弱势群体；定期下访社区，开展巡回走访、接访和对话；用好“书记信箱”和政府网站“公众留言”，拓宽服务群众的信息化渠道。

二是夯实“一标三化”城市管理。“一标三化”，即制定统一的市容环境整治标准（一标），实现管理上横向精细化、纵向深度化、参与广泛化(三化) 。完善《南山街道城市管理“一标三化”工作方案》，明确“一标三化”工作目标、工作要求、责任单位、管理模式、管辖区域分类、检查考核等内容，并制定“一标三化”工作近期、远期目标，近期目标是率先排查辖区市容环境方面存在的诸多问题，确立重点，制定标准，逐一整改；远期目标是按照市区两级的相关要求，确立综合整治目标，按标准进行全面整改，实现长效管理。

三是强化“一线一标三分法”安全监管。“一线”即坚持深入一线，做到隐患排查整治在一线、宣传教育培训在一线、监督管理服务在一线、政策法规落实在一线；“一标”即建立安全检查程序和安全检查内容标准化；“三分”即分片联勤、分级管理、分层整治。通过推行“一线一标三分法”安全监管模式，实现“三个心中有数”（对辖区单位情况心中有数、安全隐患整治情况心中有数、对辖区内安全管理的重点难点问题心中有数）和“四个转变”（从少数人抓安全向大家合力抓安全转变、从事后处理向事前防范转变、从粗放式管理向精细化治理转变、工作方式从运动式向常态化转变）。

四是推进“社区再造计划”试点工作。以荔林社区城市山林小区为试点，推进社区自治机制探索，为实现社区组织机构更优化、居民自治体系更完善探索有益经验。全面调研、梳理出小区居民对社区服务的现状与需求，并判定急需程度；挖掘和招募小区热心公益活动人才；利用小区现有条件筹建“和睦荔林·幸福人家”社区服务中心；借助社会组织专业人才来引领、维系“和睦荔林·幸福人家”社区服务中心运作，实现居民自治。

2、扎实落实市区“规定动作”

一是强化“一核多元”区域化党建。组建社区综合党委工作全面完成，“五进”社区活动实现常态化运作，党群工作平台和健全相关工作机制搭建完毕并得到有效运作。一是实现区域化党建全覆盖，已建立综合党委10个、综合党总支3个及楼宇联合党支部11个。二是通过“两新党组织”的摸底工作，让更多的流动党员（现我街道两新党员总数为1218人）浮出水面，参与到社区的建设、管理及服务中去。三是通过党代表工作室的建设，积极开展各类活动。13个基层党代表工作室共开展活动87人次，接待党员群众746人次，收集各类意见160条，解决率达98%。其中，市级党代表进社区162人次，接待党员群众181人次，受理社情民意82件。四是引领社会建设的开展的同时，在党组织的引导下，发展特色文化，通过党建强化社会各类组织在社区自治中的主导功能。全年各综合党委开展大型宣传教育义务劳动等活动12次。

二是推进社区服务中心（来深建设者服务中心、和谐企业工作室）建设。全街道已有1个荔湾社工服务中心、阳光棕榈和登良2个社区服务中心、1个登良来深建设者服务中心及登良工业区、荔山工业区、月亮湾片区3个和谐企业工作室投入运作。2013年计划筹建风华、向南、南山、荔湾、月亮湾5个社区服务中心，并在荔林社区创新试点实现社区服务中心功能的新途径。目前，南山、风华、向南社区服务中心进入办公家私采购及社会组织公开招标阶段；荔湾社区服务中心进入装修招标阶段；月亮湾社区服务中心完成选址工作等前期工作。荔林社区新型社区服务中心创新试点工作正有条不紊跟进。预计至2013年底，全街道可设立社区服务中心8个、来深建设者服务中心1个、社工服务中心1个、和谐企业工作室3个，来深建设者服务中心与和谐企业工作室建设目标100%完成，社区服务中心覆盖率达62%。在登良社区，将“和谐企业工作室”和“青春家园”与来深工作者服务中心融为一体，已处理各类纠纷109宗，解决61宗。

三是推进“宜居出租屋”创建。深化“一格三员”社区网格化管理模式，各指标项目得到较为有效落实，整体工作效能倍增。按照责任分明、任务均衡、全面覆盖的原则，把13个社区划分为122个网格，每个网格的负责人包括挂点领导、社区工作站站长、办事处在编干部职工、社区工作站人员和协管员。现122个网格有管理员118人，协管员119人，督导员62人。在工作职责上涵盖了出租屋、计划生育、矛盾纠纷隐患排查调处、综合整治等多方面的工作，通过分解责任和分片包干的工作方法，做到“两不误、两促进”。普查登记造册城中村自建房达3071栋，住宅小区商品房达3187栋，现已巩固、发展楼栋长2341人。召开多次专题会议，要求对符合实行楼长制的住宅房屋，由公安、出租屋综管和各社区负责，逐家逐户上门落实楼长人员，细化工作责任，建立信息网络，张挂工作标牌，开展岗前培训，已全面完成五项工作任务：建立楼长档案及明细台账；制作工作标牌并下发楼长；建立楼长短信平台和QQ群；制作并安装了楼（栋）长牌（箱）；组织楼（栋）岗前培训。

第二、强化督导，推进社会建设成效

街道成立社会建设工作领导小组，督促《南山街道推进社会管理与服务系统工程实施方案》各项工作任务有效推进，坚持“事要人做，人要做事”，强调各项工作要靠全办上下的工作人员共同努力去完成，全办上下的工作人员必须通过完成工作来体现价值。要求领导干部带头，凝神聚力，既要甩开膀子，更要干出样子，一级干给一级看，一级带着一级干，在干事的过程中坚持质量与效率的统一，同时加大督查纠偏力度，明确责任，从严问责，推崇干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，干快干慢不一样，除了自上而下的检查考核，还引入自下而上的群众监督，社会建设工作取得明显成效。

1、建立“党建引领+多元共治”的“同业同乡村”管理服务新模式。月亮湾片区居住大量来自同一地区、从事物流行业的外来流动人口，形成群体化的“同业同乡村”。因利益问题，片区拖车司机曾出现大规模罢工现象。我们立足提供人性化、均等化社区服务，完善“一核多元”模式，以区域化党建为核心，搭建拖车行业协会、行业工会联合会、行业诉求中心、社情民意恳谈会等服务管理平台，畅通诉求表达渠道，对群众诉求提前介入，主动沟通，一线协调。“同业同乡村”治理至今，片区未再发生大规模罢工等群体性事件，社会环境日趋和谐稳定。市社工委2013年4月26日工作简报以《南山区建立“党建引领+多元共治”机制探索“同业同乡村”管理服务新模式》作经验介绍。下一步将借助社区服务中心这一载体，提供更多个性化、均等化社会服务，让外来人员更好更快融入社会，尤其是那些拖车司机的妻子和儿女，有更好的提升技能和成长的空间。

2、构建“四工程+五平台”社区文化自助服务新模式。在阳光棕榈社区，因应居民持续增长的文化需求，充分发挥党建引领的优势，立足“书记项目”为抓手，开展“阳光棕榈社区文化自助服务模式”建设，通过推动社区文化“四个一”工程（即完善一个社区文化服务广场，组建一支社区党员志愿者文化服务队伍，建立一个社区文化议事机制，打造一系列菜单式社区文化自助服务项目由群众监督），搭建五大特色社区文化平台（即楼道文化、讲坛文化、阅读文化、工作室文化、社团文化），在社区文化供给模式和社区文化组织模式上进行了创新探索，使社区居民既成为社区文化的服务对象，更成为文化建设的参与者和创建者，从而提高社区居民自我管理、教育、服务的意识和能力，营造了积极向上的社区文化氛围，较好推动了居民自治以及社区和谐发展。

3、践行党代表进社区活动为民办实事解难事。一是组团接访办实事。精心组织市区党代表联合组团进社区接访活动，对党员群众反映的民生诉求无论巨细，不怠慢、不回避，充分发挥党代表工作室的平台作用，件件跟踪、落实并反馈。自2012年9月份以来，共受理社情民意298条，办理272条，解决了一批民生实事，如协调交警部门调整南新路东滨路口人行绿灯时间以便居民通行、整治月亮湾花园乱摆卖、协调海滨实验小学开放体育场所供周边居民共享等。二是勤于走访办好事。市区党代表经常主动到挂点社区走访，了解群众需求和社区需要，将好事办好。如市党代表周学良同志经常利用周末时间深入挂点社区，查找社区在环境、安全等方面存在的问题并及时协调解决，协调安装了大南山北登山口车行减速带，拆除存在安全隐患的汇宾广场广告牌等。自2012年以来，市、区党代表共入户走访党员、群众196户，慰问老党员、困难党员群众30人。三是集中回访办难事。对辖区党员群众反复、集中反映的涉及城市更新、道路规划等超越区、街道事权范围的疑难事，市区党代表充分发挥“管道桥梁”作用，一方面将上级部门回复意见及时向群众反馈，另一方面对群众仍然存疑的问题，积极协调上级相关部门到现场跟居民群众对话沟通，释疑解惑，避免事态升级。针对居民在党代表进社区接访活动中反映强烈的“月亮湾花园1号门至3号门的小区道路规划为城市支路”问题，挂点月亮湾社区的市区党代表协调市规划国土委第二直属管理局跟月亮湾花园业主代表召开了现场通气会。经过耐心解释，消除了居民的误解。

4、精细管理打造“表里如一”市容环境。为营造“面子美观大方，里子整洁有序”的市容环境，我们梳理城市管理法规要求，创造性提出“一标三化”城市管理工作要求，“一标”是指将辖区城市管理内容分门别类明确相对统一的管理标准，“三化”是指通过强化执法监督和广泛发动社会力量参与，实现横向精细化、纵向深度化、参与广泛化。在执法方式上，我们通过“严格执法+劝导执法”、“丈量执法”整治乱摆卖和超门店经营。在城中村市容方面，我们采取分片区、网格化保洁模式，率先提出并实行“一把扫帚扫到底”的全包干工作方式，把原来条条块块存在管理真空的地域（如变电站、电信设施等）纳入统一管理，统一保洁。加大检查督导力度，成立城中村督查小组，每个城中村明确一名督查专员，每天对城中村进行全天候巡查，建立工作日志和工作台账，把市容环境整治前后的照片资料留存比对，分管领导经常查，挂点领导定期查，主要领导随机查，对保洁成效不一的公司制订奖惩措施。同时，严格督办消杀公司加强爱卫消杀工作，白天消杀公司投放药物后，晚上分管领导带队现场检查“四害”密度，确保消杀到位。在发动群众方面，我们借助社会资源，实行片区自治、商家自律、行业自管、围合自守、互相监督、部门联动等方式，动员全民力量参与。在监督考核方面，我们将各社区工作站和股份公司纳入考核范畴，每季度进行排名。

第三、勇于探索，创新社会建设机制

立足于“自下而上”，委托第三方深圳大学社会管理创新研究所调查摸底辖区群众实际需求，并以此为导向，突出服务，强化“在服务中管理，寓管理于服务”，以荔林社区城市山林小区为试点，推进“社区再造计划”试点工作。 “社区再造计划”的试点选择在荔林社区城市山林小区，工作基点是创新社区服务机制，为多样化、多层化、复杂化的社区群体提供多元化、专业化、个性化的社区服务，通过提升社区公共服务质量，从而使“一核多元”的社区治理新制度持续发展。目前，试点工作按计划稳步推进，已招募好社区义工队伍、确定了场地和活动方案，正在跟进场地布设、装饰和VI设计。

根据试点工作策划，试点以实现居民自治为目标，以需求和资源双导向考量，搭建社区综合服务平台，培植社区义工服务队伍，借力平台服务于民，营造“温馨家园·幸福港湾”。荔林社区服务中心取名为“和睦荔林·幸福人家”社区服务中心，社区服务中心功能分散于五大板块、五个地方：悦读汇、乐龄汇、乐学汇、美艺汇、睦邻汇。社区服务中心·悦读汇：设在上园书吧，提供亲子阅读等3个智慧妈妈服务项目。社区服务中心·乐龄汇：设在会所二楼，主要提供趣味乐龄等5个老年人服务项目。社区服务中心·乐学汇：设在会所一楼，主要提供四点半课堂等4个学龄儿童成长空间服务项目。社区服务中心·美艺汇：设在原售楼处，主要提供艺术鉴赏、手工手艺制作等服务项目。社区服务中心·睦邻汇：设在业委会办公场所，用于协调化解家庭内部、邻里之间矛盾。同时加挂“心灵驿站”、“宠物协会”、“党员联络点”等牌子。此外，在小区内合理布设宣传展板、挂画，展示邻里风采，营造公德教育氛围。

“和睦荔林·幸福人家”社区服务中心为社区居民提供服务的主体是在社区内探掘出的义工服务队成员，而非社会组织社工人员，专业性社工人才只是起引领、维系社区义工人员运作社区服务中心的作用。待运作正常平稳后，将进一步梳理出现状由街道办和社区工作站提供的、与居民直接发生关系的工作事项，并分类外包给社会组织或转嫁给社区义工队伍。社区工作站只保留管理事项和那些外部无法承接的服务事项，从而演变为街道办在社区的驻点工作平台，即社区工作站不再是一个管理层级，不再是街道办的下级行政主体，而变成街道办内设机构在社区的工作平台。街道办职能科室进而完善外包事项的采购机制并健全购买服务的评价体系。任务包括：1、主导 “管理服务包”中管理事项外包部分的采购工作，指导居委会进行“管理、服务包”的服务事项外包部分的采购工作。2、对外包进行监督，参与“管理服务包”的效果评价工作。真正建立健全多方多角度评价机制和“社区综合党委”参与的采购服务评价体系。

荔林社区新型的社区服务中心试点工作具有三大意义，有助于走出基层自治改革的诸多困局。一是实现有效探掘社区热心公益人士，充分利用和发挥人民群众的智慧和才干，践行居民自助互助，可望达成高度社区自治的愿景。二是综合利用社区分散的地域空间资源，有效解决不少社区存在为社区服务中心选址犯难的问题。三是因社会组织培育孵化和社工人才库量的培养需要一定的时间，短期内是无法根本解决的，更能有效解决当前社区服务中心建设全面铺开而受社会组织和社工人才匮乏、素质良莠不齐导致社区服务中心服务质量及前景饱受质疑的问题。

三、对加快蜀山发展，可借鉴的南山经验

（一）发展理念：深圳速度向深圳质量转变，坚持“质量型增长、内涵式发展”道路，打造科学发展的深圳质量，实现“有质量的稳定增长、可持续的全面发展”。

（二）南山大沙河建设经验：大沙河贯穿南山区南北，区里专门成立大沙河创新走廊建设项目办公室，将该河打造成集城市景观、生态保护、水上文化和防洪安全于一体的标志性生态景观河。分阶段完成“生态绿廊、文化长廊、创新走廊”建设任务：

上游  国际创新生态园、创意文化公园等

中游  滨水休闲带和娱乐带

下游  休闲文化区，水上运动中心和创意主题参观中心等

（三）南山绿道建设经验：绿道是南山区改善市民出行、提升人居环境、展示都市魅力、促进经济发展的一大亮点。打造了一个由省立绿道、城市绿道和社区绿道组成，连接各市政公园、社区公园、街心小品、广场绿地等公共空间和风景名胜区、历史古迹的绿道网。南山绿道网分为三种类型：一是郊野风光绿道：主要是在自然风景区内，为市民营造美丽的自然角落，满足居民对自然的向往；二是滨海风情绿道；三是都市活力绿道。出台《绿道地图》。

（四）组织工作创新：重点把握好“重德、爱才、创新、固本、从严”十字要求。一是要加强党员干部“德”的建设。努力率先探索一套科学管用的“德”的考核评价机制，力求考核标准具体化，考核方法科学化，考核结果运用刚性化，使“以德为先”要求更好落到实处。二是要树立强烈的“爱才”意识。寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽所能，使大批好干部和一流人才源源不断涌现出来。要进一步扩大选人用人民主，积极引导干部在品德和实绩上竞争，杜绝简单画线和机械僵化操作。三是要在选人用人上树立“敢创新、敢担当”导向。把创新思维、创新能力、创新业绩作为培养、考察、使用干部的重要考量，让勇于创新、敢于负责、攻坚克难的干部有前途，让无所作为、不敢担当、回避矛盾的人没有市场，让推诿拖拉、失职渎职、贻误工作的人受惩戒。四是要进一步强化基层党的领导核心地位，树立“重视基层”的工作导向。结合党的群众路线教育，加大在基层选拔使用干部力度，不让安心基层、踏实做事的干部吃亏、受埋没。同时要高度重视“社区带头人”的培养选拔。五是要认真贯彻落实“管好干部、从严治吏”这个关键。坚持从严教育、从严管理、从严监督，多做“保健医生”，才能少动“外科手术”。

（五）社区网格化管理：信息化支撑、网格员专职化、考核系统化。

（六）南山教育：教育理念为“让南山每一所学校都优质，让南山每一个孩子都幸福”。未来五年，南山教育要在保障公平正义的前提下实现教育质量的全面提高，实现南山教育的均衡化、国际化、信息化、素质化和个性化发展，在国内外形成教育的“南山质量”品牌。出台《南山区教育质量攻坚五年行动计划》，推动十大项目建设。还出台《南山区教育系统管理队伍“先锋计划”实施办法》和《南山教师宣言》。

（七）村级集体资产股份制改革：另附调研报告。

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