【讲话】构建现代产业体系,,推动全面高质量发展,,为实现鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础——在市委经济工作会议上讲话2月13日召开，根据录音整理

构建现代产业体系推动全面高质量发展为实现鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础——在市委经济工作会议上的讲话省人大副主任市委书记孙珅同志们：这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指下面是小编为大家整理的【讲话】构建现代产业体系,,推动全面高质量发展,,为实现鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础——在市委经济工作会议上讲话2月13日召开，根据录音整理,供大家参考。

构建现代产业体系 推动全面高质量发展

为实现鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础

——在市委经济工作会议上的讲话

省人大副主任 市委书记 孙 珅

同志们：

这次会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议精神、市委十三届四次全会精神，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察我省我市时的重要指示精神，解放思想，真抓实干，一以贯之聚焦全市重点产业、县（市）区主导产业、重点产业项目建设，加快构建现代产业体系，推动全面高质量发展，为实现鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础。

刚才，会议书面传达了中央和省委经济工作会议精神，印发了《关于推进招商引资项目建设工作的实施意见》《关于构建推进责任体系促进产业高质量发展的实施意见》《促进经济高质量发展实施“百万千”产业倍增计划工作方案》，发放了《统计法实施条例》，郭晓锋同志通报了2018年县（市）区、承标部门目标考评结果，几个县（市）区、部门和企业作了典型发言，好的做法大家要学习借鉴，排名靠后的要增强危机意识，自加压力抓紧赶超。下面，我讲三点意见。

一、总结成绩，查找不足，进一步坚定发展信心

2018年，我们深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面落实中央和省委经济工作会议精神，按照省委决策部署，坚持以经济建设为中心，围绕做好“三篇大文章”，实施“重点产业倍增计划”，加快构建现代产业体系，大力推动经济高质量发展。

一是经济发展呈现总体向好态势。2018年，全市主要经济指标有两项增幅在全省13个地市中排名第二，分别是地区生产总值增长6.2%，规上工业增加值增长12%；全市固定资产投资增长5.8%，增幅在全省排名第六，其中工业固定资产投资增长30.8%；公共财政预算收入增长1.8%（全省排名第10，按可比口径增长8.4%），虽然增幅全省排名靠后，但却实现了由负增长转正增长；城乡居民人均可支配收入分别增长6.64%和9.44%，增幅在全省排名分别为第四和第三，均高于全市GDP增速和全省两项指标增速；推进重点产业项目300个，完成投资146.7亿元，主营业务收入增长23.1%，实缴税金增长22.8%。

二是产业发展的路径更加明晰。各主办部门认真总结几年来产业发展的基本经验，强化产业体系和产业链思维，产业发展思路进一步完善，可以说抓经济工作越来越上道了。市发改委与相关县密切协同，在区域内扎实推动可再生能源综合应用示范区一批项目，不仅会带来能源项目的投资，还会带来生产要素的巨大突破；原市畜牧局遵循“全链条”“高质量”发展理念，启动了《齐齐哈尔市2018—2025年生猪产业发展规划》编制工作，在引进培育具有15吨产奶潜能的高产奶牛和发展畜牧服务业、机械制造业等方面做了大量工作、成效比较明显；市工信局积极推动装备制造企业，由单纯配套合作向以资本为纽带的混合所有制融合发展，推动中国一重向精铸良注资使其全面恢复生产，促成中国一重与北坤高分子达成合作意向；市体育局坚持“冰雪+制造”的发展思路，促成黑龙冰刀建成世界上首台（套）智能化冰刀生产线，奥悦冰球馆项目落地，举办一系列国内外重大赛事。各县（市）区对自己县情区情的认识越来越到位，对主导产业的理解也越来越深入，都有一大批项目线索牢牢抓在手上，围绕主导产业采取的一系列举措也越来越有效。拜泉县谋划推进大豆全产业链园区建设，正在与山东豆黄金食品、金锣集团、江苏维维食品等企业开展深入洽谈合作；依安县围绕发展陶瓷产业，引入总投资20亿元的福美低碳经济产业园项目，同时还谋划推进糖薯鹅豆食品、玉米生化和新能源等产业，丰富了县域产业发展内涵。

三是产业支撑体系加快构建。在产业政策支持方面，各主办部门、各县（市）区围绕产业链条研究制定政策，富拉尔基区聘请专家编制了《铜产业发展规划》，配套出台了3项扶持政策，为区属16户企业兑现政策资金8369万元；龙沙区从梳理产业链条入手，加入产业政策等内容，编制了《龙沙区装备制造整机产业发展目录》。在产业联盟方面，全市成立了13个产业联盟，其中大豆产业联盟促成了国家保护价优质大豆仓储订单70多万亩，金属新材料产业联盟成员协作取得新成效，建龙北钢与上海大学、钢研总院正在筹建轻资产公司。在科技创新方面，市科技局推动组建齐大食品产业研究院、新材料产业技术研究院，促成建龙北钢与省冶金所合作研发新型易切削汽车钢，推动广州数控与齐重数控合作；省农科院克山分院在马铃薯早熟品种培育、薯片加工品种研发方面均取得实质进展。

回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，坚持解放思想、实事求是，围绕抓大事、干实事，实践中探索了一些行之有效的工作思路和推进机制，包括经济工作在内的各项工作都产生了一些新气象新变化。一是抢抓机遇谋划一批重大项目和重大任务。抢抓习近平总书记到东北视察的重大历史机遇和国家实施新一轮东北振兴的“1+N”政策机遇，谋划了9个重大项目，目前反馈的信息，已有1项纳入到“1”中，5项纳入到“N”中，将对齐齐哈尔的发展产生重大影响。牢牢把握国家支持粮食主产区上深加工项目的有利契机引进了一批大型玉米加工项目，牢牢把握南方生猪养殖转移机遇启动了5个百万头生猪养殖基地建设，及时把握白酒消费转型机遇葡萄酒产业发展开始起步。各县（市）区也围绕抢抓机遇谋划推进了一批重大项目。龙沙区围绕巩固提升现代服务业，大力发展旅游业和新业态新模式，奥悦冰球馆、鹤城主题游乐园开工建设，华威温泉水世界即将投入运营，鹰之冠文化创意产业园已拍摄2部影视作品，现正在谋划推进国际烧烤美食城、明星朝鲜族特色风情小镇、影视基地暨齐齐哈尔芭比Q、金融外包服务产业园、引入外来教育机构及大健康产业园等项目，给城区经济发展注入了新的活力。克山县把握住鲜食玉米市场需求，引入和培育5家鲜食玉米加工企业，加工能力达到27.6万吨，成为东北地区鲜食玉米加工能力最大的县份，目前还在继续壮大集群、延伸链条，争取在鲜食玉米行业里获得更多话语权。二是瞄准短板推进各项工作实现高质量发展。坚持问题导向，瞄准短板重点突破，确保经济、民生、党的建设等各项工作高质量开展。在产业发展上，对重点企业一企一策进行扶持，飞鹤乳业销售收入突破了100亿元，中国一重、中车齐车、建龙北钢等大型企业实现脱胎换骨式发展，北大仓、富裕老窖、雄鹰集团、黑龙冰刀等老字号企业也焕发新的生机活力。在推进重大项目建设上，阜丰玉米深加工、益海嘉里粮食加工综合体、紫金铜产业园、飞鹤奶山羊等一批大项目开工建设或相继投产，为经济发展积蓄了新动能。在打赢脱贫攻坚战上，有4个县摘帽退出贫困县行列，今年又有3个县高标准做好了摘帽准备，仅剩下拜泉1个深度贫困县，县域发展进入了脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴同步发力的新阶段。在优化发展环境方面，“互联网+政务服务”改革走在全省前列，市本级1184项政务服务事项实现“最多跑一次”、占比94.4%，投资项目审批制度改革稳步推进，升级“联审联批”平台，搭建“多规合一”“多审合一”平台，有效提高项目建设效率。市自然资源局（原国土局）一直在服务项目建设上主动作为，保障用地坚强有力，通过积极向上争取新增建设用地计划指标、调整土地利用总体规划，采取灵活供地方式和落实地价优惠政策，有效解决项目落地空间受限问题，降低了企业用地成本。在完善产业体系方面，强化重大产业项目带动，推进产业集群化发展，着力延伸产业链条，中国一重的地方配套率超过40%。去年还有一些部门的工作在全省排在前列，比如市农业农村局（原农委、畜牧局）系统谋划、全面推进做得好，多项工作受到省里肯定，畜禽粪污治理工作在全省名列前茅。三是坚持久久为功一些艰巨任务得以攻破。市委全会上我重点举了3个例子，分别是犀牛角和虎骨入药、富裕塔哈通用机场、可再生能源综合应用示范区，这样的例子还有很多。比如，碾子山区持续推进旅游产业，产业规模逐步壮大，除了奥悦滑雪场，又引进建设了一批旅游产品和项目，餐饮、住宿等配套服务都向旅游集聚，全域旅游加快发展；泰来县这几年抓经济的同时，一直在谋划推动城乡协同发展、农村人居环境整治，城乡一体化、污水处理、垃圾处理、用国际生态技术改厕工作成为全省的亮点，今年全省农村人居环境整治现场会准备在泰来召开；梅里斯区聚焦民生事业，坚持用改革思维破解难题，在医改和水源地治理等方面迈出了新的步伐。四是围绕落实大力推动建立更加有效的闭环工作体系。坚持系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险，树立系统化思维，强化统筹协调，对重点工作初步形成了从确定任务目标到制定工作方案、明确推进措施、强化督促落实、兑现奖励问责等一整套闭环工作体系。比如，我们全面推进以302个任务为主体的各项工作落实，出台了42条实施细则降低了人才政策门槛，认真落实关于加强农村基层党建几项重点工作的意见，建立了警诫约谈制度，出台了激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见和容错减责免责办法，借助机构改革之机专门成立营商环境局和督查考评办，都是全体系推进落实的重要举措。

在看到发展成效的同时，我们也不能忽视存在的问题。

一是向经济建设聚焦发力不够。从目前全市各级干部抓产业的状态看，有其它工作冲击中心工作的问题。有的市直部门在研究产业和构建产业体系上发力不够，挖掘特色、发现机遇、谋划项目等方面存在短板。各县（市）区普遍强调财政压力，主要依赖向上争取政策资金，专项政策没有发挥出应有作用。招商引资方面各县区和部门的作用没有完全发挥出来，有的县区党政主要领导亲自上阵、走出去招商少，有效的政策、招法少，比如该给企业的政策不给，以商招商用的不好；抓产业、园区、招商引资的队伍严重缺失，懂项目、懂产业的干部少，一些经济战线的干部从经验、知识和专业程度看都还有差距；招商引资效果不明显，项目线索多、落地少，从目前储备项目来看，数量呈递减趋势，2019年拟推进的产业项目只有182个，比去年同期签约项目减少51个，比去年实际推进项目少118个。

二是高质量发展还有差距。虽然我们在这方面做了许多工作，但是对照高质量发展要求还存在差距。全市抓重点产业发展的责任体系还不完善，责任落实有不到位的地方，市级领导以上率下的作用发挥的不好。重点产业支撑体系还没有真正有效构建起来，在政策体系、融资平台、检测平台、法律服务、园区建设等方面还存在许多短板，人才和用工等要素保障出现了越来越严峻的状况。项目总体质量不高，新的具有牵动性的、辐射带动作用大的龙头项目少，畜牧养殖类项目居多、精深加工项目少，各个产业普遍缺少延伸产业链、提升价值链的优质项目，产业配套和集聚没有取得显著进展。园区承载能力偏弱，整体规划布局不够，专业化水平不高，片面追求项目落地快，致使产业布局随意，园区产业定位不突出，园区基础设施建设主要依靠政府投入，市场化的园区建设没有破题，运营水平低。产业发展缺少合作，区域品牌叫得不响，缺乏闯市场能力。比如，马铃薯产业链建设仅靠几个合作社单打独斗，在种薯种植、休闲食品加工等方面还没有形成整体区域品牌；高端肉牛跨区域养殖没有新进展，皮毛骨血等没有打破区域限制形成资源规模。企业亏损面扩大，虽然亏损额度在减少，但是亏损企业数量已经超过1/3。

三是仍然存在项目失实的问题。这方面在去年半年会议强调之后有所改善，但还是问题较多。有的主办部门和县（市）区围绕考核编造、拆分、合并、拼凑项目，虚报项目投资、名称、开复工时间等数据指标；有的续建项目重复上报，有的续建项目未建成下年就凭空消失了，有的用公共事业类、民生类、政府投资类、地产类非产业项目充顶产业项目。当年完成投资额过低的，比如甘南县博禾生物质燃料生产加工及销售项目，总投资2000万元，当年完成投资42万元，完成当年计划投资2.1%；铁锋区北艾保健品项目，总投资5000万元，当年完成投资12.5万元，完成当年计划投资0.3%。非产业项目上报为产业项目的，比如甘南县政府土城子堡抢险加固项目，属政府投资的非产业项目，包装为旅游产业项目；建华区锦华宾馆汉庭酒店项目，总投资500万元，属经营转向，进行内部装修，上报为现代服务业项目。推进项目未能实现当年开工的较多，比如总投资1.1亿元的龙江县元盛元龙饲料加工项目，克山县总投资1.2亿元的瑞源生物有机肥项目，龙沙区投资5.5亿元的创天超高端机床项目，总投资6.8亿元的昂昂溪区吉威源绿色食品精深加工项目。全市未开工项目共27个，占项目总数的13.7%。当然，这里既有市场的原因，也有市场之外人的因素。

四是重点领域的改革力度需持续加大。虽然我市互联网+政务服务改革取得了一定成效，营商环境得到了改善，但市场环境和法治环境建设还很滞后，服务审批人员办事收好处等问题群众反响还很大。同时，与经济相关的各项改革，如各类要素市场化改革，包括人才和科技体制机制改革，还满足不了经济发展需要，经营性事业单位等改革还有很多空间，支持和服务市场主体的各项举措综合效应还没显现出来。以上这些问题，需要我们认真对待，找准症结，全面加以解决。

二、聚焦“十个一批”，推动经济高质量发展

今年是新中国成立70周年，是推进鹤城全面振兴全方位振兴的攻坚之年，做好2019年经济工作至关重要。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话和重要指示精神、中央省委经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，一以贯之抓好全市重点产业、县（市）区主导产业和重点产业项目“三项核心任务”，实施“百万千”产业倍增计划，构建现代产业体系，大力推进招商引资、创新驱动，坚决打好“三大攻坚战”，全面加强党对经济工作的领导，以“十个一批”为抓手，推动全面高质量发展，为鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

2019年，我市是在连续三年向经济建设聚焦发力、取得一定成效、也出现一系列新问题基础上的再出发再攻坚，标准要更高，目标要更实，采取的措施要更具体、更有针对性、更有效。市委已经把“十个一批”的主要内容向省委正式作了汇报。之所以把“十个一批”作为全年工作的抓手，就是要聚焦发展、聚焦经济、聚焦重大任务和重大项目，把全年工作扎扎实实地开展起来。

（一）持续深入开展解放思想大讨论活动，坚决打破思想束缚，着力解决一批长期制约、禁锢发展的体制机制问题。思想是总开关、总闸门，没有思想上的破冰，就不可能有行动上的突围。解放思想必须坚持目标导向，聚焦经济建设这个中心。面对世界百年未有之大变局，我国在抓底线思维、打好防范化解重大风险攻坚战的同时，核心还是坚持发展是第一要务。只有发展，才能解决前进中遇到的问题，满足人民群众对美好生活的向往。我市总体发展速度慢、总量小，过去脱贫攻坚、环保督察、巡视整改等工作任务一定程度上占用了大家相当精力，我们必须按照省委的统一部署，把全市上下的注意力进一步聚焦到经济建设上来，强化中心工作意识，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把精力和资源更多地向经济建设投放，始终围绕全市重点产业、县（市）区主导产业和重点产业项目谋事、想事、干事。解放思想必须坚持问题导向，强化问题是否得到解决这个基本标准。解放思想的过程，就是解决问题的过程，坚持以经济建设为中心，解放思想起关键作用。当前，全市干部市场观念树得不牢、市场化程度低仍是我们的短板，市级层面、各县（市）区、各部门和各个体系，包括市场主体，都要主动融入全市正在开展的解放思想大讨论活动中，认真查摆思想观念、市场化思维、营商环境、开放合作、方法能力等方面存在的问题，制定有针对性的措施，确保每一个问题都得到真正解决。解放思想必须坚持系统化思维，建立一整套有利于经济发展的体制机制。要瞄准过去体制机制中固化的症结问题，重构新的体制机制，推动全面高质量发展。比如，过去经济发展中政策的受益面窄、项目落地慢、营商环境不优、企业各种发展难题迟迟得不到解决等，根本原因是体制不顺、机制不活、推进方式落后，固有的思想藩篱和模式没有被打破。我们必须要从深层次研究破解的办法，在解决经济发展的问题、服务产业发展以及建立好使管用的工作体系上全面发力，打造有利于经济持续快速协调发展的新体制机制。比如，行政审批能不能做到“一章式”，对企业可不可以尽快采用信用监管，而不是我们用得很熟悉的行政监管，这些都需要积极探索、有序推进。

（二）坚持以经济建设为中心，围绕十二个重点产业，加快构建现代产业体系，牢牢抓住一批重大项目和重大任务。这是“十个一批”的重中之重。前不久召开的省委经济工作会议，以及全省两会期间王文涛省长所作的《政府工作报告》，信号都很明确，措施也都很实，就是今年经济工作要大抓项目，大力开展招商引资，这也是今后一个时期全省经济工作的思路。这次会议下发的“一方案两意见”，表明了市委按照省委统一部署，坚持以经济建设为中心，以项目建设为抓手，全力推进经济高质量发展的决心和态度。《方案》确定了实施“百万千”产业倍增计划的目标，是落实习近平总书记高质量发展、省委三年项目建设行动计划、推进重点产业倍增计划要做的几件事而形成的文件。两个《实施意见》是“百万千”产业倍增计划实现路径和保障，出台构建责任体系的意见是因为原来我们抓12个重点产业责任不明晰，有的作用发挥不到位，这次从市级领导做起，把责任全都明确下来；招商引资的意见是抓住我市招商引资、项目、园区的短板，落实省委推进招商、项目、园区“三位一体”发展要求的重要举措。大家要全面领会文件内容，抓好贯彻落实。对文件的落实情况，市委要牢牢抓在手上，避免开完会把文件放一边，或者简单地层层交给下级去研究落实。

总的工作思路是，按照习近平总书记指引的“三篇大文章”和“粮头食尾”“农头工尾”发展方向和路径，围绕全市12个重点产业、县（市）区主导产业、重点产业项目建设“三项核心任务”，紧跟新的形势和变化，实施“百万千”重点产业倍增计划，一以贯之地牢牢抓住项目建设，加快构建现代产业体系。今年我们对12个重点产业进行了微调，把马铃薯产业并入到食品加工产业，马铃薯产业本可以从种植到加工做得更好，但是这几年发展不力，其中有市场因素，但更多的是工作和支撑不力。把现代服务业列入重点产业，现代服务业面很广，要发展适合我市的服务业。比如现代物流业，我市作为“一带一路”战略建设的节点城市，计划经济时期就有三间房编组站，现在产业发展尤其是鲜活食品配送发展迅速，必须加快发展物流业；比如适合我市发展的互联网经济、共享经济、服务外包等；比如结合我市作为东北地区西北区域中心城市、周边辐射人口规模大的特点，龙沙区、铁锋区和建华区都在发展的娱乐服务业。市经合局要会同相关主管部门，尽快研究明确全市现代服务业内涵，加快推进落实。

围绕十二个重点产业，加快构建现代产业体系，我重点强调“七个一批”：

一是抓好百个固定资产投资5000万元以上的重点项目开工建设。去年年底，我在调研中和各县（市）区委书记“咬过牙印”的项目。其中：富裕县投资85亿元的益海嘉里项目，航空小镇项目；克东县婴儿液态奶项目，投资5.3亿元的飞鹤克东4万吨高端乳粉项目；泰来县投资5亿元的中国一重冷链物流项目，总投资13亿元的4个九洲能源项目；龙江县和牛扩繁和华牛培育项目，牧原、东方希望、大北农生猪养殖和延伸加工项目（每个都是投资5亿元以上），飞鹤婴儿乳粉扩建项目，投资7亿元的九洲生物质热电联产项目；依安县投资20亿元的依安软瓷项目，投资5.1亿元的全氏食品项目，投资5.3亿元的牧兴驴养殖与加工项目；克山县投资5亿元的垃圾发电项目；拜泉县投资26亿元的东玉120万吨玉米深加工项目，投资15亿元的东方希望百万头生猪养殖项目；甘南县投资5.3亿元的飞鹤扩能4万吨婴幼儿乳粉项目，投资6亿元的飞鹤万头牧场项目，河南天冠集团投资6亿元的秸秆燃料乙醇项目（这些年兴十四村支部书记付华廷一直把项目抓在手上，村里发展得越来越好），首农集团万头肉牛和宏腾公司万头肉驴养殖加工项目；讷河市投资5.8亿元的绿熙鹅业全产业链项目，投资8亿元的国骅大豆深加工项目。龙沙区投资11亿元的奥悦冰雪体育运动公园项目，投资5亿元的鹤城主题游乐园项目，投资5.5亿元的明星朝鲜族风情小镇项目；建华区投资26亿元的飞鹤产业中心项目，投资16亿元的腾翔铸锻造集群项目；铁锋区投资6亿元的地利物流项目，投资24亿元的红星美凯龙综合体项目，飞鹤乳业投资建设的项目；梅里斯区继续抓好投资22亿元的鲜明康养小镇续建项目，投资35亿元的东方希望生猪养殖加工一体化项目，粤旺农业产业化综合项目。同时，还有犀牛角和虎骨入药项目，今年要加快落实。这些项目投资规模都在5亿元以上，有的项目投资额度县（市）区委书记对我当面说的与后来核实的出入比较大，我视为前期或一期投资，希望都能做实。还有一些项目，虽然投资额度在5亿元以下，但很有发展潜力、很有代表性，也要抓好，比如讷河市和龙沙区分别投资1.1亿元、1亿元的精酿啤酒项目，跟上了消费形式的发展变化，精酿啤酒虽然投资额度不大，但是契合了高端消费需求；建华区讲武堂修缮和综合利用项目；泰来县和龙沙区都在抓的服务外包项目；龙沙区影视基地项目，以及以龙沙区为代表的几个区都在抓的娱乐服务业项目；昂昂溪区、梅里斯区、泰来县的葡萄酒产业，要专题研究，把握住发展机遇，加大工作力度，不断取得显著进展，市委今年要专题查看推进情况。以上项目绝大多数已经签约，要在冬季施工之前完成项目审批或者办理相关手续，或者是在园区内搞一些特殊通道，用上“承诺制”。要注意在区域内统筹布局项目，比如飞鹤乳业在全市有多个项目，有的是扩建、有的是新建，要统筹起来，我是飞鹤乳业包保人，会把这些项目牢牢抓在手上；九洲能源投资项目也在多个县布局，各县和市直相关部门要统筹好，确保投资到位。

二是抓出一批招商引资项目签约落地。2018年半年市委工作会议召开后，各县（市）区党政主要领导普遍加大招商引资力度，取得了比较喜人的效果。会前我对去年各县区党政主要领导到外地招商情况做了统计，包括招商次数和效果。其中：温和外出招商13次，签订合同或协议3个、签订框架协议1个、达成投资意向1个，是在县区委书记里跑外面最多的；宋阳外出招商6次，签订合同或协议4个、框架协议1个。去年半年市委工作会议讷河市是作检讨发言的，目前工作取得了明显变化，刚才重点项目我只点了两个，实际上他们还有一批项目。刘国文外出招商3次，签订合同或协议1个，达成投资意向1个；陈国柱外出招商8次，签订合同或协议4个。李柏春外出招商2次，没有签订合同或协议；刘卫东外出招商3次，签订合同或协议1个。克东县委书记、县长加在一起5次，在几个县区中是少的。刘雁冬外出招商10次，签订合同或协议2个；荣军外出招商7次，签订合同或协议4个。深度贫困县拜泉县的两个主要领导出去招商的次数多，效果也开始显现。李拥军外出招商9次，签订合同或协议3个，达成投资意向1个，出去跑的次数不算多，但是成功率比较高；魏海波刚到任未统计。刘海城外出招商7次，签订合同或协议2个；邹浩外出招商6次，签订合同或协议2个。丁泉宁外出招商4次，签订合同或协议1个，签订框架协议1个，达成投资意向1个；苑正红外出招商2次，签订合同或协议1个。王兆宪外出招商4次，签订合同或协议1个，达成投资意向2个；姜铁楠外出招商16次，签订合同或协议7个，签订框架协议3个，达成投资意向1个，是县区政府主要领导中外出跑的最多的，效果也比较好。我本来想把龙江县在建、新谈成和签约可能性高的项目拉个单子给大家读一下，由于时间关系就不读了。李岩松外出招商6次，签订合同或协议3个；安剑亮外出招商8次，签订合同或协议4个，达成投资意向1个。泰来县外出次数不是很多，但是成功率比较高，并不是天天出去跑就好，得有成果。王树文外出招商4次，签订合同或协议1个；孙继洲虽然已经到新疆任职，但是功劳不能忘记，外出招商2次，签订合同或协议2个。郭玉航外出招商7次，签订合同或协议3个；邹凤玲外出招商零次，这项工作交了“白卷”。陆欣外出招商7次，签订合同或协议3个；张洪义外出招商6次，签订合同或协议1个。铁锋区同样是在去年半年市委工作会议上作了检讨发言，但是下半年知耻而后勇，已签合同项目和在手线索很鼓舞人。谢广全外出招商3次，签订框架协议2个，达成投资意向2个；常兴海外出招商3次，签订框架协议2个，达成投资意向1个。也就是说富拉尔基区没有真正落下来的项目。高尚国外出招商2次，签订合同或协议2个；周长友外出招商5次，没有结果。吴昊外出招商5次，签订合同或协议3个，达成投资意向2个，这是效率比较高的，虽然梅里斯区因为2018年工作被警诫约谈，但是我看2019年能打翻身仗，就凭着在手的这些项目；朱清祥虽然不做区长了，但是功劳不可忘记，外出招商2次，签订合同或协议1个。邸伟外出招商3次，效果为零；任广才外出招商4次，效果为零。当然不能以跑的多少来定好坏，但是通过跑的效果还是能看出问题。讷河市、建华区、铁锋区在谈的项目多，讷河市和铁锋区的变化大，这里给予表扬。温和、姜铁楠分别跑了13次、16次，大家要向他们学习。大家想一想2018年初讷河市是什么状况，就是这么干过来的。市直部门中的刘大勇，原畜牧局局长、现在政府秘书长齐晓彤，都要给予表扬，刘大勇外出招商8次，主要是为了可再生能源综合应用示范区跑项目、争资源、跑央企，现在进展很顺利；齐晓彤外出3次，成了3个事。刚才指出不足的同志，要有紧迫感，全市的事业耽误不起，个人的事业也耽误不起，不要等到半年的时候作检讨。

2019年招商引资工作要注意以下几点：①要围绕重点产业、主导产业来开展招商。不能一说招商引资就“漫天撒网”，尤其全省进入新一轮三年项目建设期，市里狠抓项目建设，不能一着急就“漫天撒网”，这样跑不成事，而且成本高、效率低。一定要抓住特色，从全市说就是12个重点产业，从县（市）区说就是主导产业，围绕这个来抓才能事半功倍、达到预期。②要推动2018年的线索尽快签约落地。建华区在谈的项目线索比较多，但是项目不能谈的时间太长，要尽快落地，其它地方也一样。2018年因为各种原因，全市项目建设是有所弱化的，但是可喜的是有大量线索握在手里，有些项目谈得“煮熟的鸭子飞了”，就是因为竞争太激烈，市场变化太快，2019年一定要把在手的线索尽快变成项目落地。③要不断提高招商引资能力。我多次强调要创新招商的招法，比如与企业沟通，不是喝多少次酒就能谈成项目的，要弄懂企业的发展机遇，弄懂企业的项目谋划和落地规律，不能只“拍胸脯”。从专业的角度，富拉尔基区运用专业协会形成紧密合作关系的招商做法，大家要学习。在以商招商方面，中国一重支持地方经济发展，一次招商10个企业；阜丰集团主动谋划以商招商；建龙北满优特钢生产出来后，要和建龙特钢集团总部形成合力来招优特钢制品加工企业。④要制定好使管用的招商政策。经过这几年的招商实践，大家应该能看到，不光我们自己在做，南方城市抓项目的力度不减，招法有创新，而我们有的同志顾虑还很大，还要解放思想。项目落地一定要有扶持、支持的政策，因为我们的资源不是唯一的，又没有那么大的市场。要在先期阶段给予扶持。比如对于各县的园区发展，各县都要出台调动乡镇、村招商积极性的政策，不是简单的给多少奖金。各乡镇不见得能够摆下所有的项目，在一定体量之下适宜的小项目可以放在乡镇，大的项目还得往园区集聚。要通过乡镇村的工作，把乡镇村在外地企业的、有影响力的名人调集起来，回家乡引项目，招来就算这个乡镇的项目，摆到园区去，然后和乡镇分税，同时对招来的人奖励。要把这些政策用足了，形成能人招商、资源招商，靠政策来调动积极性。比如服务外包，泰来县做得很好，我去调研之前他们已经对政策进行了深入研究。外包是轻资产进入，需要的政策和重资产进入不一样。比如北满特钢，我任市长的时候就鼓励企业搞金属新材料企业孵化器，刚操作北满特钢就停产了，现在已经恢复生产，京津冀地区以及我市对口合作的广东省、广州市都不适合搞金属新材料产业，但研发能力很强，他们以轻资产公司形式进入，我们提供孵化器的服务，北满特钢可以做小批量、多批次生产，进入的这些公司都带着订单，用我们的产能来生产，这都要有政策的跟进。所以，要把招商引资好使管用的政策研究透，拿出来。

三是抓住一批谋划项目和对上争取。不论是从把握总书记来视察的历史性机遇，还是从在竞争中发展自身的需要，都要把重大项目的谋划牢牢抓在手上。2018年从市级层面谋划了一批重大项目，正在争取落实。前几天我听了一下情况，大家进行了一次在一定压力和强节奏下的思想碰撞，激发出许多灵感，谋划的一些思路，要进一步谋深、谋透，成熟的要尽快达到可操作的程度。各县区和部门要结合自身特点扎实地把这项工作开展起来，谋划出一批产业链和产业集群。比如，能不能把可再生能源综合应用示范区项目集中起来，打捆和一个大企业合作，在我市现有七个百亿级企业基础上，再建出一个百亿级企业？如果把它弄分散了，这个机会就流失了。比如，怎样把优特钢产业链拉出来，上游的怎么引进，下游的怎么出来；紫金铜业的铜产业链，上游的怎么做，下游铜制品怎么干？比如，俄气、核能要尽快规划出来，用俄气做原料发展用俄气的企业集群，要加快谋划。比如，阜丰上下游产业怎么发展，益海嘉里随着建设加速、投产，一定会带来原料、品牌甚至渠道的机遇，怎样围绕益海嘉里谋划主食加工或者食品加工产业集群，要和益海嘉里“捆”起来，利用好企业的渠道。同时带来的冷库、冷链物流的发展机遇，企业已经表态愿意合作，投资方有热情了，我们的谋划拿出来没有？刘海涛同志带来的精密加工甚至超精密加工团队，带来我市精密加工的发展机遇，能不能谋划一批项目？前期项目不求大，先找出一批项目来。

总的来看，要用“三个围绕”来谋划。①围绕全市7个百亿级企业的吃配来谋划项目，这些企业都呈现出勃勃生机，这就是我们的机遇，围绕它们发展配套。②围绕粮食资源，大力发展食品加工集群，包括功能食品、老年食品、婴幼儿食品、酒饮料等。③围绕科技成果的产业化，大力发展科技型企业集群、共享经济、互联网经济集群项目。我和李玉刚同志近期研究，还有没有数10亿元的项目机遇，分析以当前的形势，像益海嘉里这样的项目是可遇不可求的，我们若有线索就紧紧抓住不放，尽全力争来。但是这样的项目不会接二连三的来，因为益海嘉里的引入，得益于国家粮食收储制度改革带来的机遇，以前我强调的把握住了“两个半机遇”，第一个就是这个机遇，现在布局完成了，机遇期只有2-3年。所以，我们时刻瞄着超大项目的同时，要在延伸产业链、发展企业集群上多下功夫。

四是实现一批大中小企业的高质量发展。①7-9个百亿级企业的高质量发展。包括飞鹤乳业、中国一重、中车齐车、北满特钢、紫金铜业、阜丰集团、益海嘉里，还有刚才提到的九洲能源集群项目，可能引入大企业，以及犀牛角、虎骨入药项目，这两个项目可能冲击百亿元产值规模，对这样的大企业、大项目一定要服务到位，全方位支持它们不断做大。2017年市委表扬了富拉尔基区和昂昂溪区服务大企业、大项目，2018年却批评了他们，是因为仅做这些远远不够，没有新进展。但是他们服务大企业的做法大家应该学习，前不久任广才同志在全省新闻联播节目谈了感想，阜丰集团很感恩，对我们的回报也越来越多。②一些中小企业，包括工业企业和商业企业的高质量发展。工业企业由工信局进行了分析，当前有成长空间的57家中小企业发展态势比较好；有15家企业受问题制约，问题一旦解决能够实现快速发展；还有14户僵尸企业，要尽快出清退出。不仅是中小企业，还包括规上企业，各县（市）区要认真核实。对于中小企业，要“一企一策”，包扶到人、到企业，通过解决企业遇到的问题帮助企业成长，包括百项新技术的推广应用，帮助企业提档升级、技术改造，这是支持中小企业发展的重要任务，要抓好落实。③大力优化营商环境、支持创业，实现每年新增万户市场主体、三年新增万户企业市场主体的目标。要抓住创业初期的关键点给予扶持，降低创业风险；要瞄准创业者的顾虑，从技术、管理、市场等方面给予支持，全面发力，让创业者敢于、乐于创业。

五是建设一批以百亿级园区为代表的产业园区。①要市级统筹，明确各园区发展定位，确定主导产业。定位不清难以实现产业集聚，难以降低成本、创造品牌，所以要明确定位。可以搞“龙头+配套”产业链式发展，也可以搞集群式发展。②创新园区体制机制。以市场化为导向建立体制机制，开发区的管理不能成为“二政府”。全市园区要全部实行“承诺制”，积极向哈尔滨新区学习，市里要充分放权、授权，大力推广“一章式”审批。③积极争取和创造条件，创新建设方式，拓宽资金渠道，加快园区基础设施建设。甘南县用市场化手段建设园区的做法，大家要学习借鉴。④生产要素向园区集聚，努力降低园区要素价格。比如电价，市发改委正在全力破解。其他方面要认真研究，比如园区生产企业，在运输方面如果产品销往同一个方向和地点，能不能打捆、集成运输？这样就能降低运输成本。同时，在用人等方面也要想一些有效招法。⑤对园区闲置资产加大工作力度，出清退出僵尸企业，盘活资产。拜泉县对棒棒娃盘活得很好，依安县盘活糖厂的做法也很好，把握了市场机遇。我在调研中看到，有些僵尸企业盘活不了，楼建得不错，厂区挺大，都荒废了。富拉尔基区园区有一些僵尸企业、停产、破产和待破产的企业，要专题研究这个问题，其它县（市）区也要认真研究解决，要学习依安县、拜泉县的做法，能救活的积极救活，救不活的抓紧出清退出。⑥尽快把梅里斯区园区升格为市区共建园区，在体制机制、管理等方面，政府要尽快明确下来，积极争取以这个园区为平台和广州深入合作。

六是搭建一批现代产业体系支撑平台，打造优良的产业生态环境。比如交流平台、展示平台、法律服务、信息服务、融资服务、专家服务、协会服务、政策支撑、信用激励等，要分解到具体部门，抓好推进落实，有效搭建起现代产业体系支撑平台。

七是解决一批制约产业发展的关键问题。包括融资难、融资贵的问题，人才短缺、缺少熟练工人的问题，企业家能力提升的问题，要素成本偏高的问题，缺少区域协同合作的问题（强调几次了仍没有实质破题），政策执行不到位的问题。这次第三方评估，企业反映很强烈的一个是融资难、融资贵问题、占40%多，反映政策执行不到位的占10%以上，企业不知道有什么政策。一个本地企业家跟我讲，他在江浙的一个企业刚开办，税务人员就来了，以为是来“收拾”企业的，可是人家说你可以享受这样或那样的政策，这些政策加起来可为企业节省近千万元。主动送政策上门，我市的税务部门能不能这样做？我市掌握政策的部门能不能这样做？政策执行不到位要分析原因，多次强调政策不是锁在柜子里的，要扩大受益面，这样才能搞活经济。还有政府失信的问题，审批手续依然繁琐的问题，本地区域市场难以支撑企业初创期发展的问题。这些问题要高度重视，落实到具体部门，切实解决。

（三）深入实施乡村振兴战略，全面推进高效生态农业示范区建设，推动解决一批制约“三农”发展的深层次问题。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进乡村振兴各项任务，加快向农业强市目标迈进。加快推进农村重大战略性项目，解决农业发展质量不高的问题。深入推进嫩江流域高效农业示范区建设，制定示范区整体规划，确保申报到国家层面的项目顺利落实，加快形成区域品牌效应。要认真研读中央1号文件，在水利设施、乡村道路、高标准农田、乡村特色产业等方面，积极谋划和争取项目支持。按照国家政策、市场导向和我市产业发展方向研究调整种植结构，推动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。抓住嫩江平原玉米、水稻、大豆主产区的优势，谋划推进大豆扩种与加工集聚区、中国（依安）东北高蛋白大豆生产核心区等一批重大项目建设。提高农业机械化、水利化、智能化水平，加快高产奶牛、龙江和牛等优良品种扩繁。加快推进以股份制合作社为重点的农村经营主体创新，解决农民受益偏少的问题。按照《关于引导和促进全市农民股份制合作社试点发展的指导意见》确定的原则和路径，重点推进以股份制合作社为主的农村经营制度创新，引导农民与合作社组成风险共担、效益共享的紧密型经济实体，使农民在产加销等各个环节获利，把小农户引入到现代农业发展的大格局中来。整合水利建设、轮耕轮作等政策，研究制定出台有针对性的扶持政策，在全市推出一批股份制合作社试点，同时积极探索股份制合作社兴办或参股企业。准确把握脱贫攻坚向乡村振兴过渡的阶段特征，研究解决好当前农村发展面临的各类新问题。比如，要研究破解农村空心化问题，启动乡镇、村屯建设规划，分不同类型做好空心村撤并及中心村建设规划，逐年有序推进，继续推广建设农民公寓、幸福大院等已有模式，引导空心村农民向中心村聚集，加快提升中心村基础设施建设和公共服务配置水平。要认真研究和解决好农民大量外出务工与本地劳动力不足的矛盾问题，推进和激励农村经济带头人队伍发展壮大和农民返乡就业创业，把农村引进、留住人才长效机制建立起来。要认真抓好村容村貌提升、村规民约、移风易俗等工作，着力推进农村垃圾污水处理、厕所革命、能源革命，加快农村人居环境达标建设。特别是经过近几年探索，这些工作都建立了有效的模式，今年要加大普及推广的力度，既要抓好的典型，也要抓落后的典型，两头抓抓两头。

（四）持续全面深化改革，进一步优化营商环境，推出一批标志性、关键性改革举措。坚持系统谋划、全面推进、重点突破，落实好《黑龙江省优化营商环境条例》，以优化营商环境为基础全面深化改革，全力打造东北地区营商环境最优城市。互联网+政务服务要进入全国先进行列。这项改革已经取得了初步成效，李玉刚同志代表市委市政府在全省的作风建设大会上作了典型发言，在不动产登记、公积金管理、公证处、税务等部门显示出改革成效，大大方便了企业群众办事。但有的县（市）区、市直部门主要领导认识还不到位，缺乏“互联网+”“大数据”理念，导致市与县区、部门脱节。各级领导干部要在思想认识层面进行一次全面革新，加快覆盖三级的一体化在线政务服务平台建设，实现省内第一、全国先进的目标，为重塑营商环境、推动数字鹤城建设和政府治理现代化提供有力支撑。要素市场化配置改革要深入推进，增强土地、劳动力和人才、科技等支撑经济发展的能力。发挥市场对土地资源配置的决定作用，特别是创新农村集体建设性用地和宅基地使用方式，吸引社会资本进入，解决实施乡村振兴战略过程中的投入不足问题，拓展县域经济发展空间。探索破除阻碍劳动力、人才社会性流动的体制机制，进一步扩大人才政策受益面，推进科技要素市场化改革和应用，努力增强集聚人才和科技力量的吸引力，撬动各类产业高质量发展。事业单位改革要成为激发全市发展活力的重要动力。这是党政机构改革后的一项重点工作，下步要加大职能弱化和职责相近事业单位整合撤销力度，特别是按照市场化的方向加快推进经营性事业单位改革，增强事业单位活力和创造力，提高公益服务能力和水平，焕发事业单位各类人才的干事激情。民生领域改革要在多点上突破。要积极回应广大群众的生产生活关切和诉求，群众关心、期盼什么，改革就要抓住什么、解决什么，凡是与群众生活密切相关的部门都要系统谋划，从体制机制入手，今年要新推出一批民生领域的改革举措。特别是要通过第三方评估，已把群众反映最反感、最强烈的问题都列出来，要尽快反馈给相关部门，部门对照群众呼声谋划改革部署，实实在在地为群众解决问题。

（五）加快落实扶持民营经济发展措施，促进各类市场主体竞相发展，培育壮大一批具有区域影响力的民营企业和企业家。坚持“两个毫不动摇”，为民营企业打造公平竞争环境。解决制约民营企业发展问题。落实市委《关于建立解决民营企业发展问题机制的指导意见》，实施重点企业市级领导包保制度，畅通问题及时有效解决渠道，确保民营经济健康发展。各县（市）区要尽快建立为民营企业发展解决问题的制度，市县两级要明确责任分工，市里做市里的事，县里做县里的事，共同扶持企业发展。要运用“一企一策”方法，对当地规上企业和规下有发展潜力的企业，研究需要解决的问题，研究支持企业发展的办法，着力解决为企服务“最后一公里”的问题。实施民营企业梯度成长培育计划。落实全省“科技型企业三年行动计划”，围绕我市重大项目和关键性技术，新生成一批科技型中小企业，培育一批高新技术企业。要启动实施市场主体培育三年行动，以个转企、小升规、规转股、股上市为重点，促进生成更多规模市场主体。支持民营企业创新发展，对民营企业进行排名，对贡献大的加大宣传推介力度；实施小微企业成长工程，打造一批专精特新小微企业群体。要把重点支持的有成长空间的企业名单在全社会公布，发至银行等相关领域，使银行等社会机构在支持企业上有抓手。加强企业家队伍建设。把企业家作为最宝贵的财富和最稀缺的资源，给予关怀培育和支持。实施企业家素质提升工程，把全市7个龙头企业作为中小企业家的培训基地，市相关部门做好对接沟通，把中小企业家引到企业参观培训、拓宽视野、提升能力、发现合作机会。畅通政企沟通渠道，发挥企业家沙龙等平台作用，支持企业家积极参与政府决策，完善企业家相关社会保障制度。把企业家纳入全市人才政策支持，在各层级给予相应的政治待遇，选树优秀企业家标杆，强化引领示范，在全市营造尊重企业家的浓厚氛围。比如，在市委、市政府研究经济工作时，可以选一些企业家代表参会，既是政治待遇，也能认真听取企业家群体的意见。同时，企业家要守法经营、诚信经营，各职能部门和各县（市）区也要落实“双随机一公开”要求，严控入企检查，切实保护好企业家权益。

（六）高水平打造黑龙江省西部区域中心城市，加快推进区域合作，统筹城乡协同发展，谋划推进一批能够提升区域服务功能的重大基础设施项目和重大举措。科学编制好我市空间规划，高品位打造和传承好城市文化，形成独特城市风貌，增强区域辐射带动能力。在区域性基础设施建设方面，要继续谋划老工业基地城市搬迁改造、地下综合管网建设等项目，积极争取政策支持；对已经列入国家铁路中长期规划的齐满、齐通高铁建设项目，要紧盯不放，争取列入国家铁路“十四五”规划；抓紧论证城市轻轨项目；对需要提档升级的县乡村道路，有关县区要积极动作，加快规划和建设。在提升区域性服务功能方面，我们要围绕建设黑龙江省西部区域中心城市目标，积极打造高水平的区域医疗中心和教育、商贸物流、文化、旅游、养老中心城市，打造名院名医、名校名师、名店名品、名企名牌，牵头部门要落实好，提高城市的吸引力，增加外来人口和流动人口数量。要就吸引外来人口落户进行论证，我市城市和农村缺少活力和朝气、用工难等问题逐步显现出来，但用工的消纳能力究竟有多大，能不能撑起大规模人口落户？这些都要尽快论证一下。涉及到的各部门，都要按照这些目标要求主动研究谋划、落实推进举措。在统筹城乡协同发展方面，科学规划中心城区和县城发展定位，统筹推进各县（市）区主导产业集聚发展、协同发展。发改、农业、经合等部门要共同协商关键性问题，在培育和发展特色小镇、田园综合体等工作上做好谋划推动。在大力推进开放合作方面，深度融入“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”，引导装备制造业积极开展对外合作，加快谋划推进绿色有机食品、先进装备制造等出口加工基地建设；加快三间房国际经贸物流产业园区建设，发挥好进口肉类查验场集聚作用，利用原料引进和集散优势，扩大肉类加工规模，提高生产效率，满足市场消费需求。

（七）坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设，着力解决一批长期困扰、影响永续发展的生态环保问题。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，加快建设美丽鹤城、生态强市。围绕破解制约区域生态关键性问题，推动全域生态治理。推进松辽平原西南季风通道风沙综合治理等重大项目前期准备工作，争取早日实施。积极参与国家生态经济带建设，综合推进山、水、林、田、湖、草原、湿地的保护、管理和利用。持续深化“绿盾”自然保护区专项行动，推进扎龙国家公园建设，加快扎龙湿地、乌裕尔河湿地治理修复，昨天深改委第一次会议已经通过了工作方案，要认真组织实施。围绕推进污染问题有效治理，打好污染防治攻坚战。要以可再生能源综合应用示范区建设为牵动，以俄罗斯天然气管道接入为契机，大力发展高纬度地区风电、光伏、天然气、清洁供暖等能源项目，全面推进农村固体废弃物处理、秸秆综合利用等项目建设。面对畜牧业快速发展、秸秆全面禁烧的形势，积极探索有效的运营模式，引入企业布点，全面推进秸秆和畜禽粪污资源化利用，市发改委积极对接国家能源局和省发改委，已经在全市规划布局的项目要实施好。同时，注意项目打捆，不要分散、碎片化了。以环保督察问题整改为契机，推进全市环保问题全面排查、系统整改，确保黑臭水体、昊华集团电石渣堆放等突出问题得到有效解决，不再发生重大生态环保事件。市工信局敢于担当，在姚卿同志带领下向上跑，争取来了工信部对浩源水泥的批件，使昊华集团电石渣变成资源。围绕建立生态治理长效机制，深化生态文明体制改革。推进全民所有自然资源资产管理、自然资源有偿使用制度改革，深入实施河长制、湖长制，继续开展乌裕尔河流域跨行政区界水环境生态补偿试点。将各级领导干部任期内生态文明建设和环境保护工作作为评价干部的重要内容之一，强化自然资源资产责任审计，严格落实生态环境损害责任追究制度。每年都要把一年来水质变化情况向县区主要领导及时通报，始终坚持下去。

（八）树牢以人民为中心发展思想，打好脱贫攻坚战，全力补齐民生领域短板，着力解决一批人民群众关切的难点问题。完善制度，守住底线，持续推进“七大民生工程”，让人民群众更有获得感、幸福感。坚决完成脱贫攻坚这个硬任务。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，认真落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，根据扶贫不同阶段特点，做好巩固提升、深度扶持。完成泰来、龙江、克东3个县脱贫摘帽，拜泉县达到脱贫摘帽条件，同时研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。要集中全市力量解决好最后的难点，各级各部门要强化政策支撑、创新工作举措，用好帮扶结对和社会各界力量，扶贫工作队在各地发挥了重大作用，脱贫摘帽县表现优秀的队长可以向深度贫困县适当集中，实现全市脱贫攻坚的全胜。确保到2020年，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，按时完成脱贫任务。切实解决好群众关切的实际问题。持续推进社会保障、宜居、城市交通改善、城市环境整治、社会事业提升、农村人居环境整治工程。要重点解决好毕业生、农民工、退役军人等群体就业，扩大养老保险覆盖面，提高城乡低保和特困人员救助标准。深入推进物业评价和监管改革，解决好老旧单散小区的各种难题。提高城市道路交通管理信息化水平，优化停车场布局，鼓励建设复试停车设施，积极解决城市交通拥堵问题；认真研究公共交通管理问题，对公交车、出租车、网约车、长途客运车等，全面提高管理水平。抓好城市重点区域的绿化美化亮化，推进城区违建和“大棚房”清理整治工作。

（九）加强法治鹤城、平安鹤城、诚信鹤城建设，打好防范化解重大风险攻坚战，建立有效的群众反映问题机制，着力解决一批突出的社会矛盾和信用缺失问题。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会各领域和基层治理创新。坚持标本兼治，深化维护社会稳定工作举措。要强化社会矛盾处置，抓住信访工作“事要解决”这个根本，全部有理的全部解决，部分有理的部分解决，历史久远难度较大的分时段解决，规划出路线图和时间表。要建立健全信访责任体系，出现重大问题要严肃追究领导责任。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，深挖黑恶势力背后的保护伞，努力营造安全稳定的社会环境。同时加大生产安全、食品安全、交通安全整治力度，特别是春天到了，秸秆量大易燃，要做好火灾的防范工作。今年全市过了一个欢乐祥和的春节，没有发生重大安全生产事故、重大的火灾、重大刑事案件。以打造诚信鹤城为引领，着重解决政府和企业失信违约问题。深化社会信用体系建设，全面推进政务诚信，带动商务诚信、社会诚信、司法公信，扩展市级信用信息平台应用，做实企业“红黑名单”制度。建立实施守信激励和失信联合惩戒机制，今年都要有显著进展，提升联合惩戒和联动激励效果。挂牌督办一批破坏营商环境、新官不理旧账、政府失诺违约等典型案例，打造诚实守信的人文环境。强化重点领域薄弱环节有效监管，防范化解重大风险。坚持底线思维，以系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险的思路和方法推动各项工作，防范和化解金融风险、社会稳定风险、公共安全风险、生态环境风险和自然灾害风险，要按照工作方案进行动态管理，及时梳理存在隐患风险点，动态更新风险点台账，迅速采取有力措施防住风险，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

（十）坚持党要管党、全面从严治党，打造风清气正政治生态，营造干事创业氛围，推出一批激励担当作为的好使管用举措。高质量发展是一场事关全局的深刻变革，必须有坚强有力的高质量党建作保证，有担当实干的党员干部作支撑。要坚定干事创业的正确政治方向。以“四个意识”“四个自信”为标尺推动发展、检验成效，沿着习近平总书记指引的道路前行，使我们的发展思路、发展举措成为践行“两个维护”的生动体现。要强化振兴发展的组织保障。以落实党支部条例、农村基层组织条例为契机，实施好农村、城市基层党建两个《意见》，以带头人培养选拔为重点，完善基层党组织引领发展、服务群众的工作思路和举措。进一步优化领导班子建设，落实干部选拔的管用办法，提拔重用一批在重大任务、重大项目上表现突出的干部。春节前的市委常委会又提拔了一批在脱贫攻坚一线表现突出的干部，也要求各县（市）区提拔一批脱贫一线优秀的县管干部。要创新促进担当实干的有效招法。探索新形势下破解“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义的系统性方法，从严整治不担当、不作为、乱作为问题，扎紧不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子。用好激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见，增强容错减责免责办法、警诫约谈制度的操作性、精准性，既体现从严管理，又注重激励关怀，让广大干部心无旁骛干事创业。要结合发展实际，市、县（区）两级持续推出和完善新的好使管用举措，确保党领导各项事业始终方向正确、方法准确、措施得当。

三、突出重点，狠抓落实，确保实现经济高质量发展

实现“十个一批”确定的重点任务，必须把握好每个一批中包含的重点项目、重点举措和重点问题，在狠抓落实上下真功夫、实功夫。

（一）要聚焦经济建设，在投放主要精力上下功夫。在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记着眼新时代发展面临的新形势新任务新挑战,强调“必须坚持以发展为第一要务”“牢牢扭住经济建设这个中心”。省委十二届四次全会、省委经济工作会议和全省两会，都把以经济建设为中心放在了首位。而我市近年来坚持向经济建设聚焦发力，取得了一定的成效，我们必须要在原有的基础上更上一层楼。向经济建设聚焦发力，不能嘴上说重要，做的时候糊涂，不能光凭着热情，必须要真正抓在手上。当前各项事业都要求高质量发展，当资源都“争口”的时候，精力、资源有限，必须抓住重点，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，把各方面精力资源向经济建设集聚。市级领导无论是不是分管经济领域工作，都必须树立经济思维，抓具体工作的时候时刻想着经济建设、产业发展，带领分管部门投身到谋划重大项目上来。各县（市）区、各部门要把抓经济工作纳入重要议事日程，要常会商、多谋划，多保障、大招商。今年市委要调动全市上下的积极性抓出一批重大项目，从市级领导做起，层层传导压力。市委衡量各级各部门是不是向经济建设聚焦发力，标准就是看谁研究的多、研究的透、取得实效。总之，面对全国上下竞相发展的大势，发达地区和兄弟城市都在千方百计谋发展，现在正是“咬牙印”的关键时候，谁抓住了就能实现转型发展、快速赶超，否则就被别人甩在后面，而且会越甩越远。

（二）要抢抓历史机遇，在做好谋划推动上下功夫。发展机遇转瞬即逝。我常说机遇效应期只有2-3年左右的时间，实践反复证明，抓住就抓住了，没抓住也就不会有了。中央推动新一轮东北振兴，国家对东北振兴的支持力度是空前的，陆续会出台一系列含金量很高的支持政策，我们必须牢牢把握住千载难逢的发展机遇，主动谋划项目、争取项目、推动项目落地。具体要做好以下三个方面：一要谋项目。谋划项目站位要高、视野要宽，谋的项目要有质量、能谋成，既要瞄着我们的发展难题，更要站在国家层面、区域角度来思考，积极参与国家层面思路的形成，努力争取成为国家支持的重点，包括重大项目重大任务名称的确定都要这样做，才能体现我们谋的水平高，得到支持的可能性也就大。二要抢机遇。机遇对各地是平等的，也是排他的，谁抢先行动、准备充分，就能抢占先机，快人一步。因此，我们必须要尽早启动已确定项目的规划、可研等准备工作，确保政策实施时快速得到国家支持，避免因为基础性工作不牢而丧失机遇。三要久久为功。抓发展、谈项目、争支持不可能一蹴而就，必须要有一以贯之的韧劲去持续推动，尤其是在充分竞争的今天，对于我们必干的事，只要没说这个事不行，门没封死，就要去争取。

（三）要严禁数据造假，在形成实干风气上下功夫。刚才通报了几个项目不实的案例，大家要引以为戒。当前，要紧跟新的形势变化，中美贸易斗争、国家走自力更生道路、省委三年项目建设行动计划、市里连续几年抓产业上项目等，都要求我们必须把抓发展放在更加突出的位置，目标更高、压力更大、跟踪问效更严，高压之下容易出现自己干不上去就造假。干不上去，就在数字上下功夫，搞坏了作风，贻误了发展机遇。市经合局根据各县区前期报上来的项目数量和投资数，按照上浮一定比例确定了各县区的招商指标和考核指标。这些指标，翘翘脚才能够得到，这就是我们今年年末要拿来“敲钟问响”的靶子，年末与年初申报数据出入较大的县（市）区和部门，要进行警诫约谈。特别是要利用统计调整的机会压实发展基数，挤掉规上工业的水份，确保限上商贸企业应统尽统。我要强调的是，干得好、排名在前的，市委严格按照制度规定兑现奖励；干得不好，弄虚作假的，市委要警诫约谈。

（四）要明确责任分工，在形成整体合力上下功夫。各部门、各县（市）区要按照《关于构建推进责任体系促进产业高质量发展的实施意见》，层层落实责任，做到分工明确、责任明晰。市级领导要履行好牵头抓总职责，做好包保项目和企业工作。领导小组办公室要注重队伍专业性建设，密切与各县（市）区、各部门的沟通联系，加强业务指导，服务产业发展，真正发挥全市经济建设中枢阵地作用。各主办部门要不折不扣地落实领导小组确定的各项任务，勇于开拓创新，善于攻克难关，做敢闯敢试的产业先锋队。配合部门要全力支持主办部门开展工作，不推脱、不懈怠，把产业发展当作自己的主业来抓，共同形成支撑全市经济发展的强大合力。各县（市）区党政主要负责人是各自区域经济建设的第一责任人，要切实担负起主导产业发展的重任，持续在招商引资、项目服务、园区建设等方面聚焦发力，尽快形成带动能力强、经济效益高、区域特色明显的产业蓬勃发展新局面。各产业专班要全身心投入到产业发展中，专职抓产业发展，加强外出调研学习，多看多想多实践，善于研究发展路径和关键环节，真正实现由“产业队伍”向“产业专班”的快速转变。组织部门要时刻关注抓产业干部的队伍结构和成长状况，有计划地进行调配。要抓好服务企业和招商引资专业干部培养和梯队建设，每年选拔一批年轻干部到经济部门、企业或发达地区挂职锻炼，对表现突出的干部，可以火线提拔重用。纪检部门要紧盯数据造假、形式主义和官僚主义、破坏营商环境等问题，创新问题发现机制，发现一起纠正一起、惩处一起。宣传部门要聚焦经济建设、聚焦全面振兴全方位振兴开展对内对外宣传，讲好齐齐哈尔经济发展故事，形成舆论声势。其他部门也都要从全市发展大局出发，向经济工作聚焦，向产业发展聚焦，向项目建设聚焦，形成强大的发展合力。

同志们，全年任务目标已经明确，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持向经济建设聚焦发力，解放思想，锐意担当，狠抓落实，推动经济高质量发展，为实现鹤城全面振兴全方位振兴打牢坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

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