【调研】统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之五——关于培育新业态新模式专题研究

统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之五关于培育新业态新模式专题研究习近平总书记近期在浙江考察时强调，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字下面是小编为大家整理的【调研】统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之五——关于培育新业态新模式专题研究,供大家参考。

统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究之五

关于培育新业态新模式专题研究

习近平总书记近期在浙江考察时强调，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业。大危机中往往孕育着大机遇。疫情对各行各业都带来深远影响，倒逼新业态新模式加速成长，加快实体经济和数字经济深度融合，“产业数字化、数字产业化”成为引领高质量发展的主流趋势。面对新业态新模式迭代升级、蓬勃发展的时代变局，我们必须牢牢抓住新兴产业的“风口”“热点”，在新一轮产业转型和城市竞争中抢占先机、赢得主动。

一、聚焦“三链协同、三产融合”，发展壮大“新农业”

疫情对农产品流通销售、农事活动开展造成一定冲击，农产品供需结构不平衡、产加销衔接不紧密等问题逐步显现，持续稳定粮食生产和重要农产品供给成为重大战略，围绕“延伸产业链、提升价值链、打造供应链”，生产端、流通端、消费端格局形态正在出现重大变化。“都市农业”加速圈层布局，疫情凸显了食品供应链的重要性，“地产地销”概念得到强化，大中城市周边的垂直型农业、设施农业快速兴起，比如京东生鲜在北京郊区自建“植物工厂”，蔬菜不用清洗可直接食用、且产量极高，菠菜平均生产周期每年19茬，而普通温室只有6茬。“规模农业”加速要素聚集，围绕“猪粮安天下”，养殖业和种植业产业集中度迅速提升，比如，受非洲猪瘟和疫情双重打击，中小型猪场淘汰出清，未来将集中到从养殖到加工的一体化综合型企业，碧桂园、恒大、万科、网易、京东等企业也开始“跨界养猪”；华北平原、东北地区等适合于机械化耕作的地区将成为大宗农产品智能化机械作业区，北大荒集团建三江分公司开启我省首批“无人化农场”建设，工作效率提高20%、节省人力成本50%。“数字农业”加速业态融合，疫情大大加快了数字化应用向农业农村渗透积淀，“手机成为新农具、直播成为新农活、数据成为新农资”，比如，阿里巴巴从以农村淘宝为代表的农产品电商全面转向打造数字农业，推出“亩产一千美金计划”、建设1000个数字农业基地，近期建成的上海翠冠梨“盒马村”、亩产收入超过1.5万元；“盒马鲜生”带货直播，8秒钟就将湖北600万只小龙虾、50万只脐橙销售一空。农业农村部印发《2020年乡村产业工作要点》，特别提出要跨界配置农业与现代产业要素，带动发展数字农业、智慧农业、认养农业、可视农业等业态，形成“农业+”多业态发展模式，未来发展趋势更加明朗。

对大庆而言，多样性农牧资源富集，发展现代农业具有全域优势，特别是近年来加快推进国家现代农业示范区建设，在城乡互动、三产融合等领域积累了基础条件，必须乘势而上、顺势而为，主动拥抱新业态新模式，不断提高农业质量效益和竞争力。深化改革创新，畅通要素市场化流动。发展新农业，要素优化配置是前提。比如青岛建设西海岸现代农业示范区，实行“管委会+平台公司”开发体制，整合3万名农村劳动力、19万亩土地，集聚360多家规模以上现代农业产业园，成为要素市场化配置改革的典型。我们要着眼解决“承包权分散与规模化经营”的要素配置矛盾，加快推进农村产权制度改革，完善农村集体土地流转激励机制和管理制度，探索农村集体经营性建设用地入市，适度放活宅基地和农民房屋使用权，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。注重高端优质，加快产品标准化生产。顺应消费者对食品安全健康度、产地供应认知度的新需要，放大肇源大米、托古小米等“三品一标”优势，集合专业合作社、集散中心、加工企业、物流承运商等各类主体，打通生产加工、分级质检、冷链物流、配送分销各个环节，形成从田间到餐桌、从产地到销地、从工厂到市场的全渠道全过程标准化体系，培育一批“拳头产品”。比如，大庆宏福小镇按照欧盟操作规范生产的“纯净番茄”，大番茄年产量每平方米80公斤，畅销北上广深等中高端市场，就是一种管理智能、技术密集、资源节约的发展模式。密切社会协作，提高经营组织化水平。在数字化浪潮下，智慧农业成为大势所趋，比如江苏无锡天信农资运用植保无人机、遥控农机等技术手段，提供耕种管收一条龙社会化服务，“全托”“半托”农田10万亩，成为当地最大的“田保姆”。我们要综合利用5G应用、大数据等技术，探索引建统一的专业平台，逐步覆盖合作社、家庭农场、小农户等经营主体，把分散的生产变成有联系的分布式生产，把分散的经营变成集成化的综合性服务。

二、聚焦“人工智能、数字赋能”，拓展升级“新制造”

在应对疫情冲击中，生物制药、医疗器械、卫生防护等新产业脱颖而出，人工智能、大数据、云计算等新技术大放异彩，智能制造、产业互联等新模式优势明显，数字经济迎来加速爆发期，推动“中国制造”向“中国智造”转型。“柔性转产”更加灵活，家电、汽车、造纸、服饰等企业纷纷转产口罩，比亚迪在30天内建成全球最大口罩加工厂，中国口罩日产能迅速突破1亿只，背后反映出制造业企业强大的柔性生产配置能力，可以及时应对短期多样化产品需求。“智能制造”更加高效，利用基于人工智能的远程运维技术，摆脱传统人力手工对产能和效率的束缚，比如富士康旗下的“工业富联”手机流水线全部智能化运作，过去1条流水线需要318名操作工，现在只需38名巡视工。“互联嵌入”更加稳定，工业互联网展现了“互联互通、资源共享、智能协同”价值，比如BAT（百度、阿里、腾讯）开放AI算力、云计算能力，提供定制化解决方案，帮助企业进行原材料、设备寻源，快速实现在线业务处理和供应链协同。

大庆作为东北老工业基地中的新兴工业城市，必须把握数字经济带来的历史机遇，瞄准“建设百年油田、工业强市”目标，着力突破重点领域关键环节，加快形成以先进制造业为核心的现代产业体系。善于“无中生有”，抢占产业细分领域。重新审视资源禀赋条件和产业阶段特征，在以往关注不够、挖掘不深的细分领域做足文章。比如，疫情有效刺激医疗器械、生物医药、休闲康养等大健康产业发展，大庆拥有丰富的石化初级原料、仅大庆石化就生产54个品种438个牌号的产品，还有良好的北药种植基础、板蓝根产量占全国60%，可以深入谋划跨行业整合，打通石化产品到医药产品、中药种植到药品研发的产业链条，在原料药、医用材料、制剂制造等领域取得突破。善于“有中启转”，强化企业技术革新。从企业数字化转型比例看，欧洲为46%、美国为54%，而我国仅为25%。国家发改委联合多部门推出“上云用数赋智”行动，目前公布了一期500余项服务举措以及100家参与单位，力促中小微企业数字化转型。我们要抓住政策机遇，借鉴江苏、浙江、广东等发达地区引导和支持传统制造型企业数字化转型升级的做法，加快打造面向重点产业、重点环节的行业级和通用型工业互联网，鼓励企业利用线上平台优化供应链采购、分销体系，加快向柔性生产、智能制造、精准服务、协同创新转型升级。善于“转中做大”，瞄准行业市场前沿。近年来，大庆在发展高端装备、新能源、新材料等战略新兴产业方面取得了一定突破，关键是要紧盯新趋势新动向，确保早起步、快成长、不落后。比如，疫情将永久改变传统汽车产业，新能源汽车和无人驾驶技术展现出强大成长潜力。国家《智能汽车创新发展战略》提出，到2025年实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。近期，吉利集团也推出全球首款量产无人驾驶纯电SUV。我们要充分发挥沃尔沃汽车的行业引领作用，在保持现有成熟车型量产提质基础上，以智能化和网联化为重点方向，加快布局新能源和智能汽车，助推大庆汽车产业向更高层级跃升、加速打造形成千亿级立市强省产业。

三、聚焦“在线经济、场景应用”，加速激活“新服务”

常态化疫情防控下，在线经济全方位开启新篇章，无论是生产性服务业还是生活性服务业，都在辛勤耕“云”、努力种“数”，信息传输、软件和信息技术服务延续了强劲成长态势，推动服务业创新发展、提速扩容。电子商务活力迸发，虽然线下实体消费有序恢复，但“宅家”消费成为阶段性主流方式，零售业与电子商务结合更加紧密，积蓄已久的购买力获得补偿性释放，一季度全国实物商品网上零售额增速比同期社会消费品零售总额增速高出24.9个百分点。新兴模式应运而生，疫情加速5G场景应用进程，触发消费领域新“副本”，比如，在市场营销上，各地推出“云直播”“云逛街”模式，全国100多位县长、市长走进直播间为本地产品“代言”“带货”；在旅游推介上，国家博物馆、敦煌研究院、南京博物馆等九大一级博物馆首批参与抖音“云游”合作，推出线上景区游览、居家VR/AR旅行产品，推动线下场景、线下体验向线上完整前移、高度复原。多元需求加速升级，在线教育、在线医疗、在线办公、在线娱乐方兴未艾，出现爆发式增长，比如，“作业帮”提供免费网络授课服务、一周内用户突破2000万人，“微医集团”推出24小时免费问诊服务、两周接诊量突破125万人次，“钉钉”用户数超过3亿、仅2月3日一天全国就有上千万家企业在家办公，等等，多元需求催生新业态加速布局重构。

面对新形势新机遇，大庆既有短板和弱项，也有基础和空间，必须主动适应服务业内涵、形式及实现途径的变化，恢复发展传统服务、培育壮大新兴服务，形成各种业态“百花齐放”、各类企业“万马奔腾”的发展格局。线上线下“两条腿”走路。发挥线上交流互动、引客聚客、精准营销等流量优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等前端优势，鼓励萨尔图、让胡路等区域统筹商圈规划，试点推进新村新玛特、会战大街、昆仑唐人等智慧商圈，引导实体店开展信息化改造、数据化引流，支持连锁百货店逐步改变以联营、出租柜台为主的经营方式，探索“电商+百货店”“网上商城+便利店”“网上商城+实体市场”线上线下互动模式。集成集约“平台式”服务。着眼打造满足生产生活升级需求和技术场景赋能应用的多业态服务平台，大力发展人工智能、5G、大数据、区块链等智能交互技术，与商务金融、文娱消费、教育健康等深度融合，鼓励发展无边界协同、全场景协作远程办公，推进“互联网+医疗健康+保险”一体化服务，支持互联网教育服务和内容创新，培育生成一批“专精特新”企业。全域全时“无接触”流通。充分利用疫情期间积累的大数据分析、网格化管理基础，发展供应链综合服务平台和网络货运平台，试点建立冷链物流、限时速送、夜间配送等模式，探索发展无人机、无人车等在零售、医疗、餐饮、酒店等行业应用，实现物流服务全天候保障；探索建立辖区物业与快递行业市场化协作机制，加快社区、园区、楼宇等布局智能储物柜、末端配送服务站、配送自提点，打通区域流通“最后一公里”。

四、聚焦“环境优化、制度供给”，全面塑造“新生态”

新业态新模式的迅速发展，既是市场经济的自发产物，也离不开营商环境的有力支撑。疫情之下，从国家到地方、从行业到部门，陆续推出一系列优化营商环境政策举措。以法治方式提振信心，《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》等法律法规正式实施，彰显了优化营商环境的决心和定力。以制度举措升级服务，各地纷纷推出营商改革“3.0版本”，比如北京针对市场主体关切的54个共性痛点难点问题，形成制度性解决方案；苏州出台优化营商环境创新方案，有20条具体举措为全国创举、27条处于全国领先水平。以大胆探索创新招法，比如广东、浙江等地率先推出“包邮抢人复工”政策，浙江实施提升开办企业、跨境贸易、获得信贷等“10+N”便利化行动，深圳成立首家律所法治营商环境研究院，等等，为我们提供了有益经验和参考借鉴。

近年来，大庆瞄准“打造东北地区营商环境最优城市”目标，着力营造稳定公平透明、成本低、可预期、“办事不求人”的市场氛围，前不久国家发改委印发《2019年东北地区营商环境报告》，大庆位列东北“三省一区”参评城市第4位、地级城市第1位。但对标营商环境试点评价体系和先进地区创新举措，特别是适应产业数字化、数字产业化新趋势新要求，还有较大提升空间，需要持续用力、久久为功。政策措施要更有精度。围绕智慧农业、智能制造、医疗健康、生鲜电商等新经济全生命周期需求，突出靶向跟进、因企施策，深入研究、全面梳理，建立“一企一策”“特事特办”等点对点帮扶机制，以政策措施精准性确保市场主体真受益。支持保障要更有力度。持续深化“放管服”改革，畅通省市两级政府和部门数据共享交换渠道，提升“一网通办”服务能力，建立完善“随申办”“企业服务云”“投资促进平台”，探索开展电子印章、电子合同、在线签署等模式创新，切实提高企业开办、招标投标、市场监管等服务效能。创业体验要更有温度。借鉴上海促进在线经济发展经验，探索适用于新业态新模式的“沙盒”监管策略，分行业、分领域创新监管标准、免罚清单，发挥“星空众创”、高新区智能制造孵化器、猪八戒双创产业园等载体功能，在市场准入、融资贷款、场地设施等方面采取灵活措施，把促进创业与科技创新、业态创新、模式创新结合起来，构建集平台、技术、应用于一体的创新创业生态体系。

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