【讲话】加快改革进程,,放大改革效果,,以顽强意志品格用足用好改革“关键一招”——在市委深改委第六次会议上讲话,,市委书记,,***,,9月22日，根据录音整理（范文推荐）

加快改革进程 放大改革效果以顽强意志品格用足用好改革“关键一招”——在市委深改委第六次会议上的讲话市委书记 ***（2023年9月22日，根据录音整理）今天召开市委深改委第六次会议，主要是传达贯彻中央下面是小编为大家整理的【讲话】加快改革进程,,放大改革效果,,以顽强意志品格用足用好改革“关键一招”——在市委深改委第六次会议上讲话,,市委书记,,***,,9月22日，根据录音整理（范文推荐）,供大家参考。

加快改革进程  放大改革效果

以顽强意志品格用足用好改革“关键一招”

——在市委深改委第六次会议上的讲话

市委书记  ***

（2020年9月22日，根据录音整理）

今天召开市委深改委第六次会议，主要是传达贯彻中央和省委深改委有关会议精神，观看近年全市推进全面深化改革典型展播，听取重要改革事项汇报，审议相关领域改革文件，安排部署下步重点改革任务。

第一项议程，传达贯彻中央和省委深改委会议精神。

6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》等6个文件，为统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，有针对性地部署推进关键性改革指明了前进方向；9月1日，中央深改委第十五次会议审议通过《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》等5个文件，为我们推动更深层次改革，实行更高水平开放，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了重要遵循。6月22日，省委深改委第十一次会议审议通过《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》等3个方案，对适应疫情防控常态化新形势，谋划和推进改革提出了明确要求；8月25日，省委深改委第十二次会议审议通过《黑龙江省关于深化医疗保障制度改革的实施意见》等3个方案，要求全省上下精心谋划、切实把准改革方向，精准施策、深入推进改革攻坚，精细落实、不断释放改革红利。我们要深入贯彻中央和省委深改委会议精神，坚持目标引领和问题导向，充分发挥改革突破先导作用，用足用好改革“关键一招”，着力补短板、强弱项、固根基、扬优势，推动制度建设和治理效能更好地转化融合，为构建新发展格局、夺取常态化疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力保障。

第二项议程，观看全面深化改革经验成果视频展播。

刚才，我们集中观看了近年来我市重要领域和关键环节改革经验成果视频展播，形式很新，内容很实，效果不错。这7项改革中，有市委组织部牵头推进的“一肩挑”改革，市委巡察办推进落实的巡察与纪检监察贯通融合模式，市住建局协同市自然资源局创新实施的“三联合、一评估、一承诺”制度，肇源县以市场化思维、项目化运作方式开展的“垃圾革命”，让胡路区探索实践的“强街扩权”改革，以及以市水务集团、庆粮集团为代表的市属国有企业改革。这些单位主动思变、求变、应变，打出全面深化改革“组合拳”，体现了担当作为、创新作为的良好工作作风，比如，通过实施粮库改革，推动粮食企业、农业合作社、销售终端等统筹联动，实现全产业链合作，收到了1+1>2的叠加效果。今年是全面深化改革的特殊时间节点，“十三五”马上收官，“十四五”即将开局，各县区、各部门要认真学习改革典型，积极探索、勇于实践，创造出更多特色化经验做法，适时提交市委深改会集中展示。各改革专项小组要着手启动党的十八大以来改革总结评估工作，对本领域改革推进落实情况系统盘点、综合提炼、查缺补漏、完善提升。市委宣传部、市委深改办要加强对改革亮点、试点经验的宣传推广，在覆盖更大范围内发挥作用，讲好大庆故事、传播大庆声音，为争当排头兵、建设新大庆助力赋能。

第三项议程，听取重要改革事项进展情况汇报。

1、关于县域内城乡义务教育一体化改革成效第三方评估报告反馈问题认领整改情况。大庆整体教育水平在全省处于领先地位，重本入段率逐年提高到29%，今年高考文理科前10名入围7人、一表进段5520人，全省文理科前100名我市占20.5%，考入清华、北大43人（全省109人），再次创造了辉煌成绩。从这次第三方评估来看，越是经济发达地市，城乡义务教育差距越大、市区和县里反差越大，导致改革成效评估名次比较靠后，大庆多项指标仅高于我省优质教育资源最为集中的哈尔滨。所以，我们要客观、辩证地看待评估结果，不必过于纠结排名，但也要正视存在的差距不足。省里印发的评估报告指出的问题非常明确，市教育局要逐项对号整改，确保11月底前取得明显进展；要着眼教育高水平均衡发展，统筹城乡之间、区域之间教育布局，整合归并分散教育教学资源，比如，除与城市成长历史密不可分的教育品牌要予以保留外，对于独立工矿区学校该撤并的撤并，通过打好“撤弱、合小、育强”等组合拳，扩大优质教育资源覆盖面，合理布局教育资源，满足城市发展需要，不断擦亮大庆教育这张金字名片；要围绕县域教育一体化改革，强化市级教育资源对四县的支持引领，通过以城带乡、以强帮弱，切实提高县域办学整体水平；要完善轮岗交流、支教帮扶、选用调转等机制办法，推动城乡教师双向合理流动；要探索实施教师进修学校改革，整合同质资源、汇聚多元力量、强化队伍建设，为大庆教育持续健康发展注入新动能。市委组织部要借鉴先进地区特色经验，研究出台有别于一般性人才引进的政策，在重点学校领导、高端管理人才挖潜方面多下功夫。

2、关于城乡医保整合及异地就医直接结算改革成效第三方评估报告反馈问题认领整改情况。近年来，我市异地直接结算定点医疗机构达到86家，9个县区全部建成省级慢性病防控综合示范区，特别是萨尔图区成为第五批国家慢性病综合防控示范区。大庆早在2007年就在全省率先启动城镇居民医保，由于待遇保障水平高、老年群体占比大等原因，医保基金累计结余可支付月份等指标虽在合理范围内、但低于全省平均水平，属于需“在发展中保障和改善民生”解决的问题。医保事业是民生大事，也是城乡公共服务体系的重要组成部分。现在，大庆人口中老年人比例为22%、高于全省平均水平，老龄化呈现加剧态势，与此同时，近三年全市人口净流失达到1.8万，而且绝大多数是青壮年劳动力，这些因素导致医保支出压力加大。市卫健委、市医保局要结合我市人口结构性变化的新趋势新特点，立足当前抓好相关问题整改落实，着眼长远健全完善医疗保障制度；要密切关注国家和省里两批专项检查提出的医保范围外异常支出、大额连续支出等共性问题，统筹推进扩面征缴、智能监管、打击欺诈骗保等工作；要严把重大政策制定和出台关口，扎紧制度笼子、推行节俭支出，借助先进手段、实行精细管理，确保基金收支实现良性可持续运转。

3、关于农垦改革自查验收工作。实施农垦改革是党中央和省委部署的重要改革任务，2020年是省委确定的“农垦改革三年攻坚战”的收官决胜之年。近几个月，向国同志带领现代农业综合配套改革专项小组在前期比较扎实的工作基础上，又做了精心细致的收尾工作，截至目前，涉及我市的5个农牧场、28家市直单位、2394项行政权力事项以及办社会职能已全部移交承接到位，自评取得59分（满分60分）的较好成绩。市农业农村局要在前期良好工作态势基础上，按照省里部署，进一步抓好办社会职能承接移交后续收尾工作，依法依规推进好档案接收、资产划转等事项，确保各项职能平稳过渡、有序运行，为服务全省发展大局、减轻农垦企业负担作出积极贡献，向省委省政府递交一份满意答卷。

4、关于大庆日报社、大庆广播电视台体制机制改革。市传媒集团改革情况比较复杂，社会关注度高，利益牵扯面广，市委市政府下了很大决心、给予很大支持，大庆新闻传媒集团预算补贴在省内是最高的。重新设立大庆日报社、大庆广播电视台两家事业单位以来，两个新班子锐意进取、勇于担当、奋发有为，改革进程明显加快，新闻媒体从业人员减员45%、科级岗位减少216个，通过理顺内部机制、优化运营模式，稳定了人心、鼓舞了士气，改革取得重要阶段性成果。要强化内控管理，建立完善激励与约束并重的长效机制，推动大庆新闻事业、文化产业长足发展，为大庆转型振兴营造良好舆论环境；要妥善解决好历史形成的包袱问题，加大债务清偿和资产盘活力度，不断提升自我发展能力，比如，市县区需要的政府性投资类项目，可以在满足功能条件下，优先盘活大庆传媒集团闲置资产。市委宣传部要加快推进市县两级融媒体建设，发挥新媒体平台作用，弘扬正能量、唱响主旋律；要积极引导大庆日报社、大庆广播电视台借鉴《黑龙江日报》广告部相关营销模式，利用平台承载力、宣传影响力，提高媒体经营、广告运营市场化水平，促进媒体和企业互利双赢。

第四项议程，审议《关于加强党建引领住宅小区综合管理工作的实施方案》。

构建以基层党组织为核心、法治德治自治相结合的基层治理格局，是加强和创新基层社会治理的重要内容，也是大庆打造市域治理现代化示范城市的积极探索。要发挥社区党组织战斗堡垒作用，加快建立以党员为主体的业主委员会，协调城管、公安、市场监管等职能部门和供水、供热、供电等企业，研究解决群众反映强烈的突出问题，不断提高社区治理能力现代化水平，由韩辉、王铁同志牵头，从“加强党建引领、提升居民区物业治理能力”角度整体把关指导，市城管局要对《实施方案》进一步修改完善，配套制定试点实施意见，在五区和高新区选取试点稳步推进，强化跟踪问效、切实改进提升。

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就抓好当前和今后一个时期改革工作，讲5点意见。

第一，要认清形势任务，在识变应变中增强改革定力。习近平总书记强调，当前新形势下，构建新发展格局面临不少新情况新问题，要善于运用改革思维和改革办法；要继续用足用好改革这个关键一招，保持勇往直前、风雨无阻的战略定力。今后相当长一个时期内，我国将面对更多逆风逆水的外部环境，扩大内需、激发内生动力、实现内涵式增长，比以往任何时候都显得尤为关键、尤为迫切。从我市情况看，受疫情冲击、油价下跌等叠加因素影响，上半年全市经济社会发展遇到前所未有的困难。各县区、各部门顶住压力、勇于担当，蹄疾而步稳地推进各项改革，稳住了全市发展大局、实现恢复性增长，主要经济指标逐月向好、企稳回升，项目建设、招商引资、民生就业等工作走在全省前列。但也要清醒地认识到，完成全年目标任务异常艰巨，特别是实现经济正增长压力非常大，更需要我们做好全面深化改革这篇大文章，靠深化改革增添动力、释放活力，为打赢转型振兴新会战创造更加有利条件。

第二，要系统总结评估，在固强补弱中放大改革效应。今年是全面深化改革的特殊时间节点。习近平总书记强调，要做好党的十八大以来改革任务落实情况的总结评估，全面展示改革取得的重大成就和宝贵经验，坚定各方面深化改革的决心和信心。近年来，我们致力于转型振兴、勇于改革创新，探索形成了一系列具有鲜明时代特征、大庆特色的工作机制，“4543模式”被司法部称为“枫桥经验”大庆升级版、推向全国；“五制服务”写入省招商引资项目服务暂行办法、面向全省推广；新时代文明实践中心建设获得省委宣传部肯定，全省推进志愿服务暨新时代文明实践中心建设现场会在大同区召开；市纪委探索派驻机构“执纪审查统一管理、监督派件统一协调、考核交流统一组织、后勤管理统一保障”的“四统一”大庆模式、被省纪委主要领导批示转发各市（地）学习借鉴；市委政法委“坚持‘四化’标准大力推进三级综治中心建设”经验做法、被省委政法委以文件形式在全省政法部门中学习交流，等等，都是大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵的制度成果、实践成果。要加强对各领域、各战线改革成效的系统盘点，注重总结提炼和宣传推介，讲好大庆改革故事，以制度形式将改革成果固化下来，通过营造鼓励创新、支持改革的浓厚氛围，激励广大党员干部敢闯敢试、先行先试，创造更多可复制可推广的改革经验模式。同时，还要对标党中央和省委关于全面深化改革部署要求，进一步找准破除“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”的弱项和漏洞，确保各项改革任务按时间节点高质量完成。

第三，要超前研究谋划，在守正创新中明确改革方向。习近平总书记强调，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式；统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。当前，正值“两个一百年”的历史交汇期，要结合制定“十四五”规划和“百年油田”“百年油城”规划，围绕贯彻落实市委九届七次全会部署要求，把超前谋划大庆中长期改革任务提上议程，为“建设百年油田、打造工业强市，争当全国资源型城市转型发展排头兵、创建市域治理现代化示范城市”提供强大动力。要谋划好改革课题。围绕贯彻习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神特别是“9·26”贺信精神，坚持有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有利于调动各方面积极性“3个有利于”导向，把“当好标杆旗帜”融入深化改革全过程，将打通拓展“油头化尾”产业链供应链、加快“哈大一体化发展”、深化要素市场化配置等瓶颈制约，作为中长期改革的重大课题，不断提升高质量发展、高效能治理现代化水平。要解答好改革命题。围绕落实《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020-2021）》、省委深改委工作要点等党中央和省委决策部署，因地制宜谋划确定大庆相应的改革“施工方案”，确保精准承接到位、有效落实到位。要设计好改革选题。聚焦创建“全国资源型城市转型升级先导示范区”、打造“能源供给中枢、产业振兴高地、体制改革先锋、社会治理样板、绿色发展典范、精神文明标杆”目标定位，持续深化供给侧结构性改革，积极探索有利于抓好“六稳”工作、落实“六保”任务的路径模式，大力推广强街扩权、“无证明社区”创建、公安辅警进入村委会、党建引领住宅小区综合管理等基层治理先进做法，不断巩固提升弹好“四重奏”、勇闯“四条路”的制度优势。

第四，要集中突破攻坚，在收官决胜中拓展改革战果。马上进入第四季度，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，收官在即、时不我待。要对照市委九届六次、七次全会出台的《关于实施“工业强市”战略推动高质量发展争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》《全力打造市域治理现代化示范城市的实施意见》和行动计划、任务清单，进一步明确主攻方向，注重在“点”上发力、在“面”上拓展，加快推进已纳入台账的改革任务落地实施、及早见效。要抓“重点”。前不久，省委办公厅印发了《2020年度市（地）经济社会发展主要责任指标考核评价办法》，“重要领域和关键环节改革”仍占8分。相关市领导和有关部门要深入研究、逐项对接，全力推动省委重点督察的28项改革任务抓实落靠，确保得高分、不失分，高标准通过省级考核验收。要攻“难点”。由于受疫情影响、上级政策未明确等客观原因，上半年个别改革事项出现滞后。英明同志组织相关部门召开推进会，疏通了淤点堵点，加快了改革节奏。近期，市委深改办又协调各专项小组和牵头部门，本着实事求是、积极稳妥的原则，对部分改革任务作了必要的动态调整。经过认真梳理确认，原定年度42项市级重点改革任务中止取消1项，终结完成5项，根据形势变化调整内容和进度11项。目前，36项市级重点改革任务均按时间节点有序推进。相对而言，调整内容和进度的改革事项往往情况更为复杂，推进过程中遇到了这样那样的困难，客观制约可以理解，但主观努力不能放松，包括市属国有企业改革在内，必须按照新的任务设定和进度安排集中攻坚，决不能打折扣、拖后腿。要抢“试点”。今年我市已争取到8个国家级试点、2个省级试点，虽然已完成省定任务、5个即可得满分，但不能止步于此，要全力研究政策、紧盯项目，不放过任何一个机遇、一条线索，一直表现都很好的肇州县、肇源县、市发改委等单位要再接再厉，有差距的其他县区、市直部门更要加把劲，争取全年有更大收获。

第五，要压紧压实责任，在协同高效中凝聚改革合力。习近平总书记强调，要牢牢扭住全面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝。市委深改委成立之初，就制定出台了“两规则一细则”，近期根据省委文件精神作了修订完善。各级领导、相关部门要对号入座，把自己摆进去、把职责扛起来，坚决抓好执行落实。尤其是各改革专项小组及其办公室要切实发挥作用，组长、副组长都由市级领导担任，要亲自上手、亲自过问，定期召集相关部门研究推进本领域本战线重点改革任务，必要时成立工作专班，部门协同、形成合力，及时协调解决改革推进中遇到的瓶颈难题，把拟提交深改会审议的方案前置性工作做实做细，不能出现断档、影响大局。今后，市委深改委将不定期听取各改革专项小组重点工作汇报，年终书面审议各改革专项小组全年工作报告，这项制度一定要坚持，市委深改办要继续抓好统筹协调、督办落实。

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