【乡镇报告】镇村级集体经济发展情况自查报告

镇村级集体经济发展情况自查报告根据《关于开展村级集体经济发展情况督查工作的通知》（琼中组通字〔2018〕113号）文件要求，现将自查情况报告如下：一、基本情况从我镇行政村集体经济发展现状来看，我镇农村下面是小编为大家整理的【乡镇报告】镇村级集体经济发展情况自查报告,供大家参考。

镇村级集体经济发展情况自查报告

根据《关于开展村级集体经济发展情况督查工作的通知》（琼中组通字〔2018〕113 号）文件要求，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

从我镇行政村集体经济发展现状来看，我镇农村集体经济发展缓慢，农村集体经济形式较为单一，村集体经济主要收入来源为土地承包。据统计，全镇 9 个行政村中，集体经济收入 1 万元以下的有 2 个，占 22.2%；收入在 1-3 万元的有 2 个，占 22.2 %；收入在 3-5 万元的有 3 个占 33.4%；收入在 5 万元以上的有 2 个，占 22.2%。2017 年底，全镇行政村集体经济收入 28.075 万元（不含下拨经费），土地承包收入 21.267 万元，占 75.8%，发包鱼塘、槟榔等 4.808 万元，占 17.1 %，其他收入 2 万元，占 7.1%。

在土地承包中，2017 年底村集体土地有 12,441 亩，已发包 6575 亩，承包金 30 元/亩/年以上的有 120 亩，20-29 元/亩/年的有 2050 亩，10-19 元/亩/年的有 4348 亩,10 元/ 亩/年以下的有 50 亩，发包期限均为 30 年，多数承包合同为 1995 年至 2007 年间签订。未发包 5866 亩，但未发包集体地多分配给农户开发经营，无收取承包金。目前我镇行政村未开发使用的集体地几乎没有。

二、主要做法和成效

近年来，和平镇积极引导行政村发展集体经济，除了利用第二轮土地承包清查的时机，有效提高部分行政村的土地承包金，直接增加集体经济收入。同时，根据各行政村资源差异，充分发挥村两委干部、致富带头人的作用，通过改造鱼塘、集体厂房、发展乡村旅游、光伏发电等措施不断壮大集体经济收入，取得了明显的成效。

（一）做好计划，先易后难。一是制定发展计划。镇党委组织力量进行深入的调研摸底,摸清了集体经济发展缓慢 的主客观原因,实行逐村“会诊”,做到心中有数,帮助他们 理清发展路子,制定出详细的发展规划,并把任务指标细化 分解,责任落实到人。二是实行先易后难，资金倾斜。各涉 农部门的扶贫项目、开发项目等,有计划有重点地向硬件、 人力等条件较为成熟的村先进行发展，如在堑对村引入乡村旅游元素。今年,对发展较快、后劲比较足的村,制定好发展 规划,坚持高标准规划,结合政策,高标准发展。

(二)拓宽思路，多举并措。一是以“领头雁+合作社+ 村集体”魔术，实现“三赢”。村集体经济集体办，办事还需“领头雁”。以堑对村委会为例，该村属于库区移民村庄， 无富余的集体土地承包，自 2008 年回归和平镇管辖后，除了库区移民扶持资金和上级补助外，完全没有自办经济收入， 是典型的“空壳村”。和平镇党委瞄准其水域面积广这一优势，引导该村进行集体鱼塘改造，在对周边环境充分的评估下，扩宽坝头 30 米，将集体鱼塘水域面积由 8 亩扩大到 60 亩，鼓励村致富带头人进行承包，承包金实行竞价承包，已经连续三年承包金年收入超过 3 万元，彻底解决该村集体经济收入“空壳”问题。二是让乡村旅游成为发展集体经济的“绿色能源”。林田村委会集体经济收入情况很具有普遍性， 集体土地已全部发包，发包给村民的基本不收租金，外包的土地承包也存在租金过低、期限过长的问题，外包近 500 亩集体土地年租金收入仅 9800 元，基本上靠上级补助收入维持日常工作运转。经过反复走访，多次论证，和平镇党委为林田村委会发展集体经济收入“量体裁衣”，勇于先行，以 “公司+”模式带动村集体经济发展，通过签订框架合作协 议，琼中大自然旅游有限公司根据当年漂流门票利润 8%提成至和平镇林田村委会合口总口村小组，同时利用好新安一村整村推进、总口村漂流等项目建设时机，在新安一村建和平 万泉石臼游客接待中心 500 ㎡，竞价出租铺面增加该村集体经济收入，同时搭建电商渠道做成和平镇农特产品的推介销售平台，让乡村旅游融入到发展村集体经济中来,实现村集 体经济绿色、持续发展。三是强化监管为村集体经济发展“保驾护航”。我镇党委充分发挥“一核两委一会”的农村民主 自治作用，用好“四议两公开”。做法是让村务监督委员会 成员进入合作社和村集体发展项目任职监事长或监事员，全过程监督合作社和村集体项目运营管理，提出监督意见和建议。切实加强村集体经济日常监管，我镇聘请一名有资格证的会计专门进行村小组和乘坡居的“三资代理”工作，有效解决财务人员紧缺问题，结合实际扩大“三资代理”范围， 将村小组（长兴、总口村共 5 个）年集体收入超过 3000 元以上的，一律纳入“三资代理”管理，镇纪委每季度对各行政村和“三资代理”村小组的村务公开和财务公开进行督查， 有效杜绝了坐收坐支、收入不入账等现象发生。

三、存在问题

一是各级党委、政府高度重视农民工作，重视农户的家庭经营收入，扶持重心倾斜在农户家庭，对集体经济发展重视不够，导致集体经济发展不好。二是劳动力明显不足，我县倡导的“打工经济”导致外出务工人员较多，是导致农村现存劳动力不足的主要原因，也是直接影响行政村集体经济发展的原因。三是农民家庭产业较多，无暇顾及村集体经济。 四是部分村两委干部能力不强，无法带动本村集体经济的发展，部分村民意识不高不愿参与集体经济活动，同时，失败的前例也是导致群众热情不高的原因。五是应对市场变化的能力不强，小规模的种养产业，成本不高，周转资金较少， 缺乏有效的规划、计划，难以抵抗市场价格的冲击，加上小规模种养难以形成产业链，产销脱节。六是早期发包土地价格较低，且部分土地承包金多年未上调。七是第二轮土地确权后，部分土地所有权发生改变。如原干磉村外包集体地 200 亩，经土地确权后 100 亩所有权为吊罗山乡，100 亩为乘坡农场；新兴村 30 亩集体地划为乘坡农场。八是基础设施亟待加强，发展不够平衡。受区位优势、基础设施条件和管理水平等主客观因素影响，村集体经济发展不平衡。目前集体 经济发展较好的主要是临近集镇和公路沿线的村，位置偏远的村集体经济发展相对滞后。

四、今后的思路

一是加强村级班子领导能力培养，有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理，村集体资产和财务管理知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场，引领发展村级集体经济的能力。

二是盘活现有资产，一方面要清理现在的村级经济合同，到期的合同重新进行议价后再签订新合同，未到期但显失公平的合同依法撤销后重新按市价签订合同或收回由集体统一经营。另一方面是采取反租、流转等方式，通过集中连片、土地管理、农业综合开发，进行土地整治，新增土地收归村集体所有，实现资源变资产、资产变资本。梳理林田、什介、长兴的土地权属， 积极介入协调土地承包租金“三过”问题。

三是积极推动村企结对合作发展，贝湾、加峒、堑对利用现有的合作社资源， 对政府投资的栏舍进行收租管理。依托龙头企业和主导产业进行农产口的粗加工、深加工，实现农民增收，村级集体增效。

四是探索建立新型集体经济模式。鼓励村级领办和创办合作经济组织，成立一家农旅公司（已成立），由 9 个行政村每个村出资 5 万元注入，经营利润按股比分红，大力发展乡村旅游，开发乡村采摘、农事体验等项目。探索整合一部分资金，在沿营万线上的村庄由村集体组织建门面收取租金等方式，增加村集体收入。

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