【住建方案】德惠市农村危房改造工作实施方案【精选推荐】

德惠市农村危房改造工作实施方案为贯彻落实党中央国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，改善我市农村困难群众的基本居住条件，加速推进小康社会和新农村建设进程，按照省市的统一部署，我市拟用4年时间，对下面是小编为大家整理的【住建方案】德惠市农村危房改造工作实施方案【精选推荐】,供大家参考。

德惠市农村危房改造工作实施方案

为贯彻落实党中央国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，改善我市农村困难群众的基本居住条件，加速推进小康社会和新农村建设进程，按照省市的统一部署，我市拟用4年时间，对农村危房进行改造，切实改善农民群众的居住条件，共享改革发展成果，促进农村经济繁荣、社会稳定和农民安居乐业。为保证这项民生工程落到实处，按照吉林省危房改造动员大会精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家省市有关精神、省九次党代会精神，围绕统筹城乡发展，构建和谐社会的目标，以“关注民生，为民解困”为宗旨，在帮助农民提高发展能力的基础上以政府为引导，以农民为主体，动员和组织社会力量，加大投入力度，整合社会资源，制定并落实优惠扶持政策，支持农村危房改造，力争用3年时间完成我市农村危房改造任务，切实改善农民群众的居住条件。

二、基本原则

（一）政府引导，农民自愿的原则。要充分尊重农民的意愿，实行民建公助，调动农民的积极性和主动性，好事办好，不搞强迫命令。

（二）统筹兼顾，突出重点的原则。要统筹安排，分期推进，重点支持困难户危房的改造，既要体现对收入低、生活困难的农民的特殊照顾，又要兼顾对生活条件刚刚改善而又并不富裕农民的扶持。

（三）科学规划，节约高效的原则。要按照乡镇土地利用总体规划，村镇建设规划和新农村建设规划，结合村屯合并，科学制定农村危房改造规划，保证耕地面积不因危房的改造而减少。

（四）因地制宜，经济实用的原则。改造农村危房，必须从实际出发，因地制宜，既要尽力而为，又要量力而行，采取单建与合建相结合的方式，力求经济实用。

（五）整合资源，合力推进的原则。要与新农村建设，扶贫开发，社会救助，防灾减灾，移民搬迁等项目工作紧密结合，形成合力，推进农村危房的改造。

（六）公开透明，公正合理的原则。农村困难户的界定和补助标准的确定，必须严格履行个人申请、群众评议、张榜公布、鉴定部门的鉴定、审批备案的程序，坚持标准和条件，防止弄虚作假，优亲厚友，做到公平、公开、公正。

三、工作目标及任务

（一）工作目标：到2015年，基本解决全市所有危房6984户的改造工作（其中D级4486户，C级2498户，包括低保户1745户，分散五保户549户，困难户3480户，一般困难户1210户），计划投资2.12亿元。

（二）工作任务：2012年，计划改造1448户（D级）；2013年，计划改造1845户（其中D级1012户，C级833户）；2014年，计划改造1845户（其中D级1012户，C级833户）；2015年，计划改造1846户（其中D级1014户，C级832户）。各乡镇按分配任务落实。

四、建设标准和补助标准

（一）建设标准

新建住房要符合村镇规划，一般为砖瓦结构。根据现阶段我市农村户均住房面积和结构，此次危房的改造按户均40—60左右平方米安排，可根据家庭人口结构和数量适当调整；分散供养五保户、低保户翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下；其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。

（二）补助对象和补助标准

补助对象：本地户口且居住在D级或C级危房中的农村分散供五保户、低保户、贫困残疾人家庭和民政部门认定的农村贫困农户。

补助标准：我市农村危房改造资金以农户自筹为主，国家、省市对每户危房改造户共补1.5万元，任务范围内的节能房屋每户另补助2500元。

五、政策要求

（一）居住危房的农村困难户产权登记地址与户籍地址一致，否则不列入改造范围。

（二）居住危房的农村困难户户籍，以2011年12月31日前的法定记载为准。一户多房的，不予补助。

（三）已连续3年不从事农业生产且不在本村居住的困难户，不视为改造对象。

（四）2011年12月31日后分户或在亲属家代养的分散五保户，暂不列入改造范围。

（五）享受困难户危房改造政策后仍无力改造住房的，可与其他农户自愿调剂住房（必须是砖瓦房），允许把应享受的优惠政策转让给对方，免收交易税费。

（六）因不可抗力造成无房的困难户（因各类自然灾害、火灾等造成房屋倒塌，或因亲人重病将房屋变卖等），可享受贫困户危房改造政策。

（七）困难户新房建设就按规划要求和原址翻建和就近改造的原则建设。

（八）危房改造经验收合格且上级资金到位后，方可支付补助资金。

（九）改造危房要充分发挥闲置劳动力资源优势，加大群众劳动投入，组织开展劳动互助和义务帮工，尽量降低建房成本。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。农村改造危房是构建社会主义和谐社会、全面推进新农村建设的客观需要。必须充分认识实施农村危房改造工程的重要性、紧迫性和艰巨性，要作为一项重要民生工程提上重要议事日程，纳入经济社会发展规划统筹考虑。按照市政府的意见，此次农村危房改造工作由市住建局牵头，民政等部门配合，负责危房改造工作的指导和推进工作。对各乡镇来说，这项工作要在主管乡镇长领导下，由乡建助理、民政助理、乡建规划员具体实施，乡建人员负责向住建局报送相关表格。工作经费由乡镇政府负责，纳入镇政府财政预算之中。各相关部门要切实加强对这项工程的组织领导，为全市农村危房改造工程提供强有力的组织保证。

（二）广辟渠道，筹措资金。农村危房改造工程是一项庞大的民生系统工程，必须有充足的资金保证。要在财力有限、农民自有积累不足的情况下，加大资金筹措力度。一是坚持农民个人投资为主，市财政和乡集体以适当方式给予一定补贴。二是积极协调银行贷款。三是采取“城乡共建”、“手拉手”、“献爱心”等活动，广泛动员社会各界捐资助建。四是采取市直机关包乡（镇）、乡（镇）包村、村包户，结合万名干部下基层和万户特困户结对救助活动，在保持原参与救助单位和任务不变的基础上，增加危房改造的帮扶内容，形成“一对一”结对子帮扶体系。五是健全群众互助机制，充分发挥农村闲置劳动力资源优势，组织开展劳动互助与义务帮工活动，全力作好农村危房改造工作。

（三）搞好普查，建立档案。农村危房调查和鉴定是整个改造工作的基础环节，为此，我们要马上组织住建、民政部门对全市农村危房进行全面、深入的普查和鉴定工作，市里将组织专业人员逐户进行鉴定，经鉴定确认的危房，市政府要统一建立档案，一户一档，长期保存。

（四）制定政策，全力扶持。市乡两级要紧密结合部门职能，制定扶持危房改造的优惠政策，形成举全市之力共同推进农村危房改造工程的氛围。对列入危房改造规划的农户，原则上必须在农户原有宅基地上推倒重建，如确需重新选址建设，必须充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地和未利用地，尽可能不占或少占耕地。确需占用耕地的，经依法批准，由村集体经济组织负责耕地的“占一补一”，可免缴耕地开垦费。对实行拆旧建新、集中建房，进行废弃地和宅基地复垦整理能够增加耕地的，可通过土地开展整理项目给予必须扶持。列入此次危房改造工程的项目，免收所有行政事业性收费。提倡并鼓励建材企业，对实施农村危房改造工程的农户，在建筑材料价格上给予优惠。各部门要简化审核、审批程序，实行集中一条龙办公，提供绿色审批通道，提倡由乡镇政府或村委会代办制，各部门的扶贫包保对象和资金，要重点向危房改造困难户倾斜。

（五）精心组织，落实责任。要紧密结合本地实际，突出重点，分类实施。对已列入改造计划的农户，根据收入水平，区别不同情况，采取不同扶持和补助办法。各有关部门要明确责任，协调配合，共同做好改造推进工作，确保如期完成危房改造任务。

成立农村危房改造工作领导小组

组 长：刘长春   市长

副组长：宋云官    副市长

成 员：丁日辉    市住建局局长

薛焕义    市发改局局长

李佳武    市国土资源局局长

李建国    市财政局局长

卢文忠    市民政局局长

于天利    市监察局局长

曲玉国    市地税局局长

王 中    市审计局局长

韩建华    市水利局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在住建局，办公室主任由住建局局长丁日辉兼任，副主任由住建局副局长王世山兼任。

成员： 耿铁军   市住建局乡建科科长

于连成   市住建局乡建科科员

宋铁成   市住建局乡建科科员

市住建局负责全市危房改造工作，做好综合平衡，组织协调危房的调查核实和资金补助工作。要加强对危房改造选址的规划审批以及建设指导，负责建筑设计、标准制定以及施工质量的监督检查工作。

市国土资源局要按照土地利用总体规划，负责落实好危房改造宅基地审批和土地整理的复垦工作。

市发改局负责做好全市农村危房改造任务工程的年度计划和长远规划，综合协调省市发改委和工程项目资金争取工作。

市财政局负责抓好各项资金筹措、使用和监督管理工作。

市民政局要做好慈善救助的发动和组织工作，广泛筹集社会资金，支持危房改造工程建设。

市监察局负责做好危房改造工程实施的监察工作。

市水利局负责研究危房改造工程和农村饮水安全工程的衔接，做好自来水入户工作。

市审计局负责做好危房改造工程资金的审计工作。

市地税局要按照国家规定给予减半征收耕地占用税的优惠政策。

（六）加大宣传，营造氛围。危房改造工作不只是某一个或几个部门的事情，必须靠全社会的广泛关注和支持，为此，我们要通过各类媒体及其它途径，在社会上大造声势，广泛宣传，深入发动，让全社会都充分认识到农村危房改造的重大意义，深入了解危房改造工作的基本情况，从而激发全社会支持危房改造的责任感，在全社会形成人人了解改造，人人支持改造的良好氛围。

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