【城管调研】芙蓉区清扫保洁区域承包试点工作实践与思考（全文）

擦亮长沙“窗口”打造美丽“芙蓉”——芙蓉区清扫保洁区域承包试点工作实践与思考作为“三湘第一区”，芙蓉区一直以来就是长沙“窗口”，努力打响“芙蓉环卫”良好品牌，全力打造最洁净城区，显得尤为重要。今年以下面是小编为大家整理的【城管调研】芙蓉区清扫保洁区域承包试点工作实践与思考（全文）,供大家参考。

擦亮长沙“窗口” 打造美丽“芙蓉”

——芙蓉区清扫保洁区域承包试点工作实践与思考

作为“三湘第一区”，芙蓉区一直以来就是长沙“窗口”，努力打响“芙蓉环卫”良好品牌，全力打造最洁净城区，显得尤为重要。今年以来，我局在区委、政府的正确领导下，按照“六个走在前列”的总体要求，以“为全区提供示范，为全市积累经验”为目标，并就如何理顺作业机制，创新作业模式，稳定作业队伍，缓和用工矛盾等方面，进行了大胆的探索和尝试，取得了一定成效。

一、立足减员增效，开展区域承包试点

我们在充分借鉴其他城市和地区作业模式的基础上，在一环卫所（定王台街道范围）开展了清扫保洁区域承包试点工作，以期实现提高作业效果，达到减员增效的初衷。具体而言，主要基于以下考虑。一是上级有要求。芙蓉区作为长沙市的中心城区，是创建全国文明城市的主战场、主阵地，而环境卫生是城市第一印象，体现城市管理水平和人口素质，折射出城市的综合实力，按照市委易炼红书记在市委十二届六次全体（扩大）会议上提出的“建设秀美幸福之市，实现城乡品质倍升”的讲话精神，市容环境卫生工作摆上了更为重要的位置，领导也提出了更高的要求，可以说，领导重视前所未有。二是群众有诉求。随着城市的快速发展，城市规模不断扩张，道路交通建设突飞猛进，环卫工作量不断加大，在规范用工、保洁质量、工作效率、管理成本等方面不同程度的存在一些问题，而市民对环境卫生日益增长的需求也不断提高，急需注入新的环卫作业手段和机制。三是自身有需求。芙蓉区环卫局负责全区800余万平方米主次干道和社区清扫保洁，有从事一线清扫保洁工作的临聘员工近1800人。由于历史原因，一线临聘员工工资待遇不高，未购买社会统筹保险，在用工方面有一定风险。再加上一线职工队伍稳定性差、流动频繁，以要求依法购买社会保险为由，曾多次出现群体性事件苗头，劳动争议纠纷频繁，造成比较严重的影响，推出清扫保洁区域承包试点尤为迫切、正当其时。

二、力求创新创优，试点工作初见成效

今年年初，环卫局着手启动试点工作，在深入调研、充分讨论的基础上，进行了试点区域承包金额核定、宣传发动等一系列前期准备工作，通过理顺作业机制，创新作业模式，确保了试点工作的科学、有序推进，形成了一套较为完善的工作运行机制。

1、调研测算，制定可行方案。结合路段清扫保洁的规范及标准，对道路清扫保洁工作量和费用进行详细测算。局班子多次召开专门会议讨论，在对实际操作过程中可能出现的各种问题进行充分研判的基础上，出台了详细的《一环卫所清扫保洁区域承包方案》，对承包范围（清扫保洁总面积约21万平米，其中次干道65736.5平米，社区50284.9平米）、工作任务（包括绿化带面积约1万平米，果皮桶298个）等具体事项作出明确规定，在进一步核减作业人员的同时，将清扫保洁区域划分为府后街、宝南街、走马楼、浏正街、定王台、马王街、丰泉古井等7个片区进行承包试点。该方案实行后，经综合测算，试点期间经费支出比2012年同期下降约0.4%，控制了经费支出。

2、成立机构，切实加强领导。我局专门成立了由局长、党委书记担任组长，分管领导和联点领导为副组长，业务督查科、财务科、局办公室、一环卫所负责人为成员的清扫保洁区域承包试点工作领导小组，负责试点工作的整体推进、统筹指导、统一协调。

3、集体推选，规范操作流程。按照公开、公平、公正的原则，由承包人自行商议组成团队，经承包区域一线环卫工人投票选出承包人代表，环卫所进行监督指导。承包金额由区财政、审计、监察部门审核确定，环卫局与每位承包人签订《劳务承包合同》后，根据任务完成情况，按月发放到承包人指定账户。实行承包后，从一环卫所承包前后工资对比来看，人均工资由1647.99元增加到2353.48元，平均每月增长了705.49元，增长率达42.8％，承包人的待遇得到明显提升。另外，由于承包过程中，实行优胜劣汰，队伍素质得到提高，加上收入提高后，承包人集体意识明显增强，减少了人员流动，一线临聘员工队伍更加稳定。

4、加强监督，完善评价机制。实行区域承包后，我局重新修订了局《绩效考核办法》《业务管理考核评比办法》等相关制度，强化对试点工作的指导、监督和考核。明确奖惩标准，按作业内容实行三级督查制度，对路段清扫保洁质量进行考核，对个别卫生状况不稳定的路段，甚至实行蹲点守候的监管方式，同时，结合市、区相关部门检查情况，对工作不符合要求的，按标准扣分并扣除当月相对应比例承包金，情节严重的按合同约定解除承包关系。由于与经济效益挂钩，承包人主人翁意识明显增强，工作责任心进一步提高，工作积极性进一步提升，对各责任路段果皮桶清掏洗抹、油污清洗、绿化带保洁更加积极主动，作业效果有所提升。

三、注重巩固提升，认真查摆存在问题

试点工作自今年5月推行以来，我们边干边摸索，坚持一步一个脚印，不断发现问题，注重边干边改，总结提升。从一环卫所试点的实际情况来看，还存在一些不足之处，主要体现在四个方面。一是劳动关系有待进一步理顺。现在承包人工作还是以“芙蓉环卫”职工的身份为社会服务，并由我局购买工伤保险，劳动关系依然没有改变。长沙市计划于明年1月1日起统一为环卫工人购买五险，并签订劳动合同，如果正式实施将出现劳动合同和承包合同两种关系并存的情况，如统一为临聘员工购买劳动保险，队伍稳定、劳动纠纷等系列问题将迎刃而解。二是作业效果有待进一步提升。试点减员幅度大，承包后人数核减30%，承包人作业范围加大，加上“门前五包”不到位等原因，给清扫保洁带来一定难度，虽然收入增加，短期内承包人积极性高，长时间工作体力不支，导致作业效果并无显著提升，这一问题在文明创建迎检时尤其突出。如丰泉古井片区因检查频率高，路段复杂，承包集体自行增加了1名成员，需每月从承包金中分出1700元工资，以此来保障作业效果。三是内部管理有待进一步加强。在实际操作过程中，承包团队是一种松散组织，由于劳动分工、利益分配等问题较难自我管理，极易引起矛盾而影响承包区域工作。另外，承包人要求增加迎检等突击工作任务加班费、有意拒绝承担承包区域以外的工作责任等，成为新的管理难点。四是业务考核有待进一步完善。承包试点后，清扫路段加长，工作量增大，有的“动态”垃圾清扫员难以顾及，一旦出现路面污染就应该被扣分，管理员也会相应扣分，迎检期间还要加倍处罚，但承包人故意在迎检期间犯错，用连带处罚的手段对抗管理员的业务督查，导致试点区域的业务督查工作被严重弱化，影响作业质量。上述这些问题，需要我们在以后的工作中认真研究，拿出有效措施加以解决。

四、突出有利有效，提出可行对策建议

为进一步健全清扫保洁区域承包机制，尽快探索出有利于在全区推广的管理模式，逐步形成“大环卫、全覆盖、动态化”的新型城市环卫长效管理格局，我局积极组织相关人员，以召开现场会、讨论会的形式进行原因分析，有针对性地进行调整和改进，结合实际提出如下意见。

1、调整人员编制。围绕减员增效的主要目标，强化对清扫保洁承包区域的作业人数配置进行调研和调整，根据各路段实际情况和承包区域复杂程度核定人数，认真听取和征求承包集体意见，科学核定承包人员编制。

2、细化合同条款。在建立健全相关承包管理制度的基础上，进一步细化合同条款，针对试点发现的问题，适当增加有关规定，如明确迎接检查是承包人正常工作不予发放加班费，明确承包合同的终止和承包代表人的退出机制等，在落实责任的同时尽可能的防止矛盾纠纷的产生。

3、调优考核体系。为加强环卫所对承包人的监督功能，提高管理人员积极性，对相关考核奖惩制度进一步调整。在日常绩效考核中，从原来清扫员扣一分罚20元、管理员扣一分罚50元，调整为每扣一分双方同罚50元；业务督查人员发现问题时，电话通知管理员十分钟内到达现场，无管理责任的只罚当班清扫员，如十分钟内未到达现场，则对管理员进行双倍扣分。

4、强化部门联动。针对社区门店乱丢乱倒现象，进一步加强与街道及城管部门的横向沟通、协调。由环卫所主动联系街道和城管部门，以街道为主体，通过有效的宣传，不断提高居民素质；每月组织2-3次联合执法整治行动，加强对“门前五包”和店外经营的管理，减少和杜绝门店乱丢乱倒现象；建议实行反考核机制，如果出现街道城管执法不到位等现象，环卫部门也可以对其考核扣分。

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