海勃湾区2009年政府工作报告（完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾2009年是我区在挑战中加快发展的一年。一年来，面对金融危机的不利影下面是小编为大家整理的海勃湾区2009年政府工作报告（完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我区在挑战中加快发展的一年。一年来，面对金融危机的不利影响，我们在市委、市政府和区委的正确领导及区人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，正视困难，积极应对，全力做好经济社会发展的各项工作，圆满完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值完成115.32亿元，同比增长23.8%；财政收入完成19.97亿元，同比增长18.2%；全社会固定资产投资完成83亿元，同比增长61.5%；城镇居民人均可支配收入达到20592元，同比增长20%；农区居民人均纯收入达到9228元，同比增长20%；招商引资到位资金34.47亿元，同比增长105.41%；单位生产总值能耗降低5.17%。

（一）经济发展在应对危机中再上新台阶

工业经济保持快速增长。突出工业主体地位，强化项目带动、集群联动、多元拉动、园区驱动和扶持推动，工业经济规模和效益大幅提升。预计全年完成工业增加值57亿元，同比增长25.2%，全区工业产值和销售收入双双突破百亿大关。工业项目投资增势强劲，全年续建、新建重点项目25个，投资过亿元项目15个，完成投资42.5亿元，同比增长73.8%。特色优势产业集群发展，乌海市包钢万腾钢铁公司挂牌成立，京海电厂50万吨水泥和德晟、黄河工贸2个百万吨捣固焦及神华等4个300万吨洗煤项目建成投产，京海电厂2×30万千瓦发电机组、包钢西北创业水泥熟料项目即将投入运营。产业升级转型有序推进，弘业超细碳酸钙项目建成投产，新通领聚氯乙烯电力电缆、天宇化工煤系高岭土生产填料以及国内首家沙漠热气流发电项目进展顺利，佰鸿科技LED节能照明、宏业化工高档油漆制品及PE管材等项目开工建设。园区发展全面提速，编制完成园区总体规划和产业发展规划，启动园区供水、污水及固废处理工程，完成17公里道路建设和6.8公里双回路输电线、4.2公里输水管线铺设，园区承载能力显著增强。企业发展环境进一步优化，建立帮扶企业发展新机制，帮助企业协调贷款6亿元，减免各种行政事业性收费1300万元，培训停产企业职工380余人，受金融危机影响的规模以上停产企业全部恢复生产。节能减排成效明显，提高新上项目环保节能准入标准，关闭取缔不符合产业政策企业7家，淘汰落后生铁产能18万吨、焦炭产能131.3万吨、水泥产能20万吨，消减二氧化硫排放量386吨。

服务业发展进一步加快。顺应消费需求，优化商业布局，调整产业结构，提升服务层次，服务业实现增量提质。预计全年完成第三产业增加值49.3亿元，同比增长20.5%；社会消费品零售总额达到54亿元，同比增长25%。传统商贸服务业进一步提升，积极引进先进管理模式，美好家家居等知名连锁企业落户我区；加快人民路商圈升级改造步伐，新锐尚都国贸城建设完成，通用时代广场开工建设，新兴商城启动改造；专业市场建设力度加大，金裕农副产品批发市场和林荫大道汽车城启动实施。现代物流业取得突破性进展，海勃湾物流园建设有序推进，众利惠农千里山物流园建设进展顺利。房地产业平稳持续发展，商品房施工面积240万平方米，完成投资24亿元。旅游业发展迅速，金沙湾旅游配套设施进一步完善，“农家乐”观光旅游业开始启动。“便民服务一卡通”项目全面启动，信息服务、金融保险、中介咨询、广告传媒等新兴服务业发展迅速。

现代特色农业稳步发展。大力推进农业结构调整，特色农业发展取得新进展。预计全年完成农业增加值1.02亿元，同比增长19.7%。编制完成加快推进城乡一体化发展规划，农业发展布局日趋合理。启动农区土地流转，加快农业产业化步伐，新增葡萄3975亩，新建日光温室163亩。推进机场路沿线葡萄观光长廊建设，汉森葡萄酒庄园建成运营，岱山农业科技园及新时针、田野、云飞等生态农庄建设进展顺利，生态观光农业迅速发展。新农区建设深入推进，实施农业园区改造提升工程，完成千里山镇集中供水和团结新村节水灌溉等项目，新增节水灌溉面积2900亩。落实支农惠农政策，发放粮食直补、葡萄补贴等各类农业补贴717.1万元。加大劳动力转移培训力度，全年培训农区居民1600人，实现转移就业1200人。

（二）环境建设在整体推进中成效明显

城市基础设施日趋完善。投入5465万元，新建青年路、双拥街、青年北路、青山北路等4条城区道路，启动金沙湾二期、金裕农副产品批发市场等3条配套道路工程；建成人口文化广场，加快建设神华墨玉广场和少儿科普广场；新增临街景观绿地5处，绿化硬化面积4.7万平方米。投入5115万元，更新了一批环卫设施设备，建设压缩式垃圾转运站4座，完成生活垃圾处理厂二期改扩建。

旧城拆迁改造快速推进。加大拆迁改造力度，抽调百名干部协助拆迁，全年新开房地产项目6个，完成遗留房地产和公益拆迁项目10个，拆迁占地面积23万平方米。启动海北街两侧建筑立面改造工程，完成10个旧住宅小区综合整治和7.36万平方米既有建筑节能改造。安居工程加快实施，动员千名干部结对帮扶，77栋棚户区安置楼和252套廉租房建成竣工，21栋棚户区安置楼和384套廉租房主体完工，搬迁棚户区居民1950户。

城市管理水平切实提高。理顺管理体制，完成规划、园林、市政、路灯等城市管理职能下划接收，城市管理责权实现统一。健全长效管理机制，推动环卫市场化运作，推行环卫作业经营权承包制，环卫作业服务质量显著提升。大力实施城市环境综合整治，组织开展“机关干部周六义务奉献日”活动，落实“门前四包”责任制，推行垃圾袋装化管理，积存垃圾、占道经营、户外小广告等城市管理顽疾得到集中治理。广泛开展“物业管理年”活动，10个无物业小区进驻物业。加大违章建筑清理力度，拆除违章建筑1.28万平方米，城市面貌明显改观。

生态保护成效明显。投入9300余万元，继续实施三北四期生态及天然林保护工程，完成京藏高速公路两侧绿化，新增造林1.54万亩，义务植树59万株，生态治理保护面积1.5万亩。投入200余万元，开展矿山环境综合整治，清理固废、积存垃圾13万余吨，绿化、平整土地170余亩。深入实施“蓝天工程”，加大煤田灭火力度，启动煤矸石综合处理场建设，规范整顿煤炭经营市场，大力推广使用清洁燃料，空气质量得到巩固提高。2009年，城区空气质量二级标准以上天数超过290天。

（三）和谐社会在全面发展中加快构建

高度重视民生建设。全年实施民生项目92个，投入资金近3.2亿元，占财政总支出的56.23%，向全区人民承诺的“惠民十二条”全面落实。坚持以创业带动就业，全力创建创业型城市，发放小额担保贷款1253万元，新增城镇就业2112人，实现再就业1650人，开发公益性岗位543个，零就业家庭基本实现动态消除。完善社会保障体系，巩固扩大社会保险覆盖面，“零参保”低保家庭养老保险及劳服企业、国营农场未参保职工养老、医疗等社保问题得到妥善解决。建成宜和老年公寓，开工建设综合社会福利中心和离退休职工管理服务中心，老年人服务事业快速发展。提高居民最低生活保障标准，发放最低生活保障金2802.5万元、低保户燃煤补助184万元和各类济困救助金322.6万元。新建扩建村（居）委会活动室16个，设置便民服务橱窗34个、健身路径14条，建成社区瓜果蔬菜等产品直销便民店30个，和谐社区建设深入推进。实施“家电下乡”、基本药品“零利润”等惠民工程，人民群众得到更多实惠。

社会事业统筹发展。科技创新步伐加快，安排科技三项费757万元，实施科技项目20项，促成7家企业与科研院所开展院地合作。人才工作得到加强，公开招聘专业人才45名。教育工作成效明显，启动实施中小学校舍安全工程，完成部分学校撤并整合；投入4150万元，建成第九小学，新建2所幼儿园、2所学校综合教学楼与宿舍楼及6所学校塑胶跑道，新建电子阅览室2个、多媒体教室42个，购置计算机590台，办学条件进一步改善。区属中小学全部完成校长聘任，选派优秀校长、教师赴教育发达地区学习培训，教师队伍素质和教育教学水平显著提升。文体工作扎实开展，蒙古族家具博物馆正式开馆，千里山镇文化站、10个村文化室和10个流动图书馆建成投用，青少年宫、煤炭博物馆建设进展顺利。卫生工作稳步推进，新建3个社区卫生服务中心，建成7个村卫生室，在区属公立医院开设济困门诊、济困病房，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。全力应对甲型流感，重大传染病防控、突发公共卫生事件应对能力进一步增强。深入开展文明城区创建、国家二类城市语言文字迎评等系列精神文明创建活动，积极举办社区文化艺术节等群众文体活动，被自治区评为创建文明城区先进区。平安海勃湾创建深入推进，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，群众对社会治安满意率不断提高。加大安全生产监管力度，完善突发公共事件总体应急预案，加快实施煤矿技术改造，全面开展安全隐患排查治理，全区安全生产水平显著提升。积极开展“信访积案化解年”活动，全年化解各类矛盾纠纷199件，一批信访突出问题得到解决。监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、人民武装、双拥等各项工作均取得新成绩，先后被授予中国绿色名区、全国科技进步先进城区、全国科技特派员工作先进集体、全国流动人口计划生育工作先进集体和自治区教育工作先进旗县等荣誉称号。

（四）政府效能在职能转变中得到提升

围绕促进发展和改善民生，加快职能转变，机关效能和服务群众能力显著增强。加快依法治区步伐，深入开展自治区法治示范区创建活动，圆满完成第七次村委会换届选举。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议95件、政协委员提案122件，办复率达100%。严格执行政府采购制度，实现政府采购2919.95万元，节约资金215.7万元。加强电子政务建设，机关协同办公平台建成使用，三级电子政务网络平台初具规模。切实优化发展软环境，规范行政处罚行为，清理行政事业性收费项目25项。

各位代表，过去的一年，在经济环境日趋复杂，发展要求日益提高的情况下，我区经济社会仍然保持较快发展，这既是市委、市政府和区委正确领导的结果，更是全区各族人民凝心聚力、负重拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向驻地部队和武警消防官兵、公安干警、驻区单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持、帮助海勃湾区发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，按照科学发展观的要求，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济发展思路逐步理顺，但经济增长质量和效益还不理想，结构调整和产业升级任务艰巨；规划、市政等管理职能顺利接收，职能体系更加完善，但职责的实施和应用仍在摸索当中，如何推动各项职能更好的为经济社会发展服务需加快探索；城市建设管理权限彻底明确，但各项建管工作进入角色相对缓慢，精品项目建设和宜居环境打造须以超常规方式加以推进；环保工作成效逐步显现，但环境质量还不够好，节能减排压力仍然较大，环境保护任重道远；城乡经济社会发展还不均衡，教育、就业、医疗等社会事业改善程度与群众的实际需求还有差距，构建和谐海勃湾还需付出更大努力。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，在今后的工作中切实加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是我区迎办自治区第十二届运动会和全市两个文明建设经验交流会，以会促建、以会促创、以会促发展的关键之年，也是全面完成“十一五”规划的攻坚之年。我们务必要敢闯、敢试、敢干，在新的起点上阔步前进，在新的机遇中加速提升，在新的挑战前励志跨越，努力实现海勃湾又好又快发展。

2010年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和区委六届六次全委会精神，全面落实科学发展观，深入实施“工业强区、三产富区、生态立区、科教兴区”发展战略，以转型发展、持续发展、和谐发展为主题，以迎办自治区第十二届运动会和全市两个文明建设经验交流会为契机，全面提升“环境建设、经济发展、社会保障”三项水平，努力实现全区经济强、城市美、环境优、人民富。

2010年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长25%；财政收入增长28%；全社会固定资产投资增长28%；城镇居民人均可支配收入增长16%；农区居民人均纯收入增长16%；社会消费品零售总额增长20%；单位生产总值能耗下降5.56%；人口自然增长率控制在6‰左右。

实现上述目标，2010年要着力做好以下五方面工作：

（一）优化产业结构，提升综合实力

坚持三次产业协调发展，加快实施总投资200多亿元的37项重点产业项目，力争社会固定资产投资突破百亿大关，确保我区经济在结构调整中稳步前行。

扩量提质，多元并进，加快发展新型工业。围绕产业转型升级，重点突破五个关键环节，确保全年工业增加值完成74亿元，同比增长30%。合理调整产业布局，提升园区发展水平。推进产业区域集聚，加快千里山工业园区功能区建设步伐，投资4亿元，完成园区总体规划环评和北区输电线路、污水处理、供水管网及固废处理工程，启动园区集中供热管网和千里沟河道整治工程；规划建设原煤洗选加工集聚区和小型企业加工集聚区。加快发展循环经济，培植壮大主导产业。按照产业关联、企业集中、发展集约的原则，培育壮大能源、化工、建材、冶金四大主导产业群，重点推进1个200万吨钢铁、2个百万吨水泥、3个大型发电、5个百万吨焦化、6个300万吨洗煤等项目建设，切实抓好17个煤矿的技术改造和日常监管，努力实现电力产能100万千瓦、生铁产能290万吨、水泥产能640万吨、煤炭产能700万吨、焦炭产能700万吨、洗煤产能2700万吨。强化科技支撑作用，加速推进产业多元。深化园区、企业与高等院校、科研院所的技术合作，围绕机械加工、精细化工、清洁能源等领域，积极引进资源深加工和高新技术产业，重点抓好华清能源焦炉煤气综合利用、宏业化工高档油漆制品及PE管材、佰鸿科技LED节能照明、庞大集团汽车改装厂、蓝星玻璃技术改造等项目建设，全面提升产业层次。加大节能减排力度，促进产业转型升级。巩固违法排污企业及落后产能关停淘汰成果，严防死灰复燃；深入实施循环经济示范工程，积极推进清洁生产；鼓励开发和使用节能减排新设备、新技术和新工艺，加大煤矸石、粉煤灰等资源综合利用；推动工业经济走上低消耗、低排放、高增长、高效益的科学发展之路。健全管理服务机制，促进企业提档升级。设立中小企业局，完善企业服务功能，引导帮助企业引进和培养技术、经营、管理人才；积极整合教育培训资源，创新培训激励机制，提升企业家素质；鼓励和支持企业进行并购、联合、重组和技术改造，提升企业自我驱动发展和自主创新能力。

提升激活，集聚辐射，加快推进服务业发展。进一步强化“区域服务中心”发展理念，按照“产业集中、功能集成”的原则，结合城区功能定位和地区发展规划，突出商贸流通、现代物流、住宿餐饮、文化旅游等重点领域，高起点制定全区第三产业发展总体规划，确定远期、中期和近期发展目标，明确产业布局、发展重点和推进措施，着力构建“4+3”发展新格局。

努力提升现有四个市场群的品质和水平。以万客隆、万联、明珠等现有商厦为依托，积极引进百胜、维多利等知名企业，加快新兴商城、富达两大市场改造工程和通用时代广场建设，确保新锐尚都国贸城投入运营，努力提升中心商贸区的品位和影响力；紧密结合我区房地产市场发展实际，切实从创新机制、健全制度入手，进一步制定和完善促进房地产业发展的各项政策措施，全面规范、激活和繁荣房地产市场，通过吸引规模大、实力强的大企业参与我区旧城改造和重点区块开发建设，使房地产业真正成为拉动我区经济增长的新亮点；以金裕农副产品批发市场建成运营为龙头，进一步提升新天地等现有农贸市场的运营管理水平，规范和整顿各类社区摊点和马路市场，通过划行归市，合理布局，初步形成城北大批发、城南小批发、城中批零有序经营的市场发展新格局；以自治区十二运和全市两个文明建设经验交流会为契机，在积极推动蓝梦、阳光万豪等大型服务企业提档升级的同时，着力打造和提升和平美食街、乌兰北路家居建材街、桌子山西电子通讯街、公园南路奇石街、大庆北路书法街等特色服务街，努力形成重点突出、多点带动、联动发展的新局面。

全力打造三个新的经济增长极。加快推进海勃湾物流园、众利惠农千里山物流园和岱山物流园等3个物流园建设，积极培育一批现代化物流龙头企业，努力构建区域性产品流通中心；加快发展现代汽车服务业，年内完成15家汽车4S店及汽车主题公园建设，着力打造汽车贸易及服务集聚区；以龙游湾湿地公园、沿黄景点、甘德尔山景区、摩尔沟水系、金沙湾、机场路葡萄观光长廊等景点建设为依托，着力发展亲水观光游、生态休闲游和农家乐乡村游，加快塑造区域性旅游品牌，切实增强本地区旅游的集聚效应和接转能力。同时，积极推动金融保险、信息中介、文化创意等新兴服务业快速发展。

创新思路，调优做精，加快推进城乡一体化进程。按照“集中、转移、减少、富裕”的总体思路，以加快农区土地流转为动力，以促进三次产业相融互促为手段，突出“三调一保”，争创全国城乡一体化发展示范区。突出调整城乡布局。结合农区土地流转、滨河二期及黄河海勃湾水利枢纽工程建设，加快王元地以南3个涉农社区搬迁和王元地以北5个村庄整合，对海北社区实施集中改造，积极推进集约型村庄建设。突出调整农业结构。以设施农业为突破口，健全主导产业奖励机制，大力发展葡萄、蔬菜等优势产业，新增连片种植葡萄2000亩、蔬菜1000亩。围绕“一线一区两个基地”建设目标，重点抓好机场路沿线葡萄观光长廊和以王元地、巴音乌素村为中心区的两个露地蔬菜、葡萄基地建设，努力形成特色鲜明的产业带、产业群和块状经济；围绕花卉观光、自主采摘、实验基地和农家休闲，吸纳社会资金，拓展农业园区发展空间。突出调整收入结构。制定企业吸纳农区劳动力奖励政策，引导农区劳动力向二、三产业转移，加快农区居民转移增收；加大就业培训力度，全年转移劳动力2000人，逐步实现农区居民收入多元化。保障农区居民根本利益。逐步完善道路、水利等配套设施，改善农区生产生活环境；制定土地流转补贴标准，加大农区养老保险参保力度，确保失地农区居民纳入社会保障体系，解决农区居民后顾之忧。

明确重点，强化运作，提高项目建设和招商引资水平。站在加快发展的战略高度，真正把重点项目建设和招商引资作为加快发展的第一要务和第一动力，摆在经济工作的龙头位置，以坚定的信心、超常规的措施，全力推进各方面工作的开展。把握发展重点，提高引资实效。认真研究国家产业政策、投资方向和市场需求，精心策划包装项目，充实完善项目库；立足新形势、新要求，创新招商方式，突出以商引商和产业链招商；积极做好争取资金项目的筹划工作，加强与上级部门和金融机构的联系与对接，千方百计扩大融资规模和向上争资成果；把握重点领域、重点行业和重点企业，主动出击，积极寻求战略合作伙伴，实现产业配套、强强联合。增强服务意识，推进项目建设。进一步强化落实项目包保责任制，细化量化目标任务，力求用最省的方案、最快的程序、最高的效率，加快项目建设步伐；针对项目建设中存在的土地、拆迁、规划、资金等方面的压力和制约，采取一事一议、一企一策、特事特办的方法，大开绿灯，搞好服务协调，使我区招商引资和项目建设真正形成投用一批、在建一批、开工一批、储备一批的滚动发展新局面。

（二）突出“四大特色”，提高城市建设管理水平

以建设“现代、人文、生态、宜居”城市为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，完成建成区控制性详细规划、分区规划及旧城建设改造总体规划，实施总投资12亿元的20余项重点建设项目，完善功能，提升品位，全面推动我区城市建设管理提档升级。

突出现代特色。努力推进地标性建筑群建设，以通用时代广场、维多利财富广场、乌海宾馆改造等大体量高层建筑组群为引领，带动周边地块改造升级，不断增添城市建设的现代气息。超前规划，创新理念，通过项目招商开发一批、市政工程带动一批、单位改造更新一批、穿衣戴帽装饰一批、遗留项目盘活一批五路并进，加快君睿家园等15片旧城拆迁项目进度，打造粮库改造等一批精品示范小区。加大海达街、机场路两侧平房拆迁及主干道临街楼房改造力度，切实改善城区的整体面貌。进一步加大基础设施建设力度，完成黄河东街、光明北路、东环路、东环路北段新建及狮城街、乌兰路改造，启动城区主要道路分流及交通设施改建工程。同时，以楼宇建筑为重点，全面实施景观亮化工程，使全区的街路面貌和交通状况更加贴近和适应市民生活和城市发展的需求。

突出人文特色。以建筑立面改造、小品雕塑增设、绿化美化硬化为切入点，将文化元素与城市规划、建设有机结合，加快海北、海达示范街和大庆路书法街、和平美食街等特色街建设，对主要街路两侧商招店招、门头牌匾全面进行以书法文化为主基调的整顿和改造，充分体现海勃湾人文内涵；以突出广场文化、家庭文化、特色文化为主题，加快建设神华墨玉广场、乌珠慕公园、少儿科普广场及长寿广场，重点凸显海勃湾人文品格；以推进建筑与文化相融互促为基础，加快推进煤炭博物馆、青少年宫等特色场馆建设，全面展现海勃湾人文气息。

突出生态特色。加快推进国家园林城市和绿化模范城“两城同创”，以做好“林”、“水”两篇文章为重点，着力构建城市、园林、水系三者融合的一体化生态发展新格局。按照城郊增绿量、城区添景观的思路，实施城区北部生态绿化工程和高速公路、林荫大道出口绿色通道工程，构建绿色环城生态圈。因景植绿、见缝插绿，实施城区干道绿化带改造，推进机关、企业、学校拆墙透绿，建成景观绿地10处，新增绿化面积58万平方米，营造清新宜人的绿色生活环境。推进环城水系建设，启动王元地以北反渗湖和摩尔沟水系建设，采用政府、企业多元投资方式，沿机场路建成多个水面，力争用3年左右的时间实现碧水环城。深入实施“蓝天工程”，推广使用清洁燃料，严防扬尘污染。积极开展矿区环境综合整治，加大矿区防洪和渣山治理力度，规范开采行为，完成2条矿路建设，实现矿区和谐、持续发展。2010年，城区空气质量二级标准以上天数达到300天。

突出宜居特色。坚持城市管理科学化、管理作业精细化的理念，提高城市管理效能。强化属地管理，充分发挥基层组织在维护社区环境秩序中的作用，加快理顺条块责权关系，延伸执法触角，推进城市管理进社区。加大环境秩序整治力度，壮大城市管理志愿者队伍，加快“数字城管”建设，推动城市管理向互动式、精确型转变。严格落实“门前四包”责任制，切实加强广告牌匾、占道经营、违章建筑等专项治理，积极开展卫生城区、卫生街道（镇）、卫生社区（村）、卫生单位创建活动，逐步健全环境综合整治长效机制。以练内功、强内涵为突破口，进一步深化环卫市场化改革，更新一批环卫设施设备，逐步提高环卫作业机械化水平，消除城区环境卫生管理盲区。强化物业管理，培育和扶持优秀物业管理企业上规模、创品牌，创建物业管理与社区建设良性互动新机制，拓展社区服务范围，为市民创造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好的居住环境。

（三）统筹全面发展，构建和谐社会

把改善民生和加快社会事业发展摆在更加突出的位置，进一步完善政策、健全制度、强化措施，切实解决关系人民群众切身利益的现实问题。

扎实推进民生建设。坚持保基本、分层次、可持续的原则，进一步扩大社会保险覆盖面，全面提高社会保障水平。深入推进创业型城市试点工作，充实创业项目资源库，加大小额担保贷款扶持力度，建立创业孵化基地，全方位促进就业再就业。加强高校毕业生、退伍转业军人就业服务和指导，大力开发公益性岗位，切实做好就业困难群体和零就业家庭的帮扶工作。加强外来务工人员的服务和管理，推动劳务市场规范化。健全和完善社会救助体系，进一步提高最低生活保障补助标准，切实做好各类弱势群体的帮扶救助工作。深入推进和谐社区建设，建成凤凰岭、滨河、温馨3个社区综合服务中心，改善社区活动用房条件；实施居家养老补贴政策，建立新建养老机构床位补贴机制，构建居家养老和集中养老相结合的服务模式。强化住房保障，完成廉租住房、棚户区安置区住宅楼及配套设施建设，努力改善棚户区居民生活环境。

协调发展各项事业。优先发展教育事业，按照幼教扩规模、小学办精品、中学上水平的总体思路，切实加大各方面投入力度，推进教育现代化、优质化、均衡化发展。加快兰亭小学、蒙古族幼儿园等5所学校、幼儿园教学综合楼建设，全面改善办学条件；以加强课堂教学方式和学生综合素质评价改革为重点，深入推进义务教育课程改革，加大名师名校长培养、交流及各类特色小学建设力度，不断提高教育教学质量；加强和规范学前教育管理，制定扶持民办幼儿教育发展办法，促进幼儿教育健康发展。加强医疗服务、疾病防控和卫生监督三大体系建设，合理布局服务网点，新建新华、凤凰岭、海北等3个社区卫生服务中心，健全卫生服务机构；完善突发公共卫生事件预警预报机制，扩大网络直报覆盖面，切实提高卫生应急能力；强化食品、药品卫生监管，保障人民健康安全。加大科技创新和人才保障工作力度，安排专项奖励资金，鼓励企业加快科技成果转化，切实增强企业自主创新能力；每年至少从高等院校选择50名经济、法律、金融、科技等专业优秀毕业生进入我区人才储备库，构建高层次人才梯队，为经济社会发展提供智力支持。积极做好监察、审计、民族宗教、妇女儿童、人口计生、档案史志、人民武装、双拥等工作。

构建平安社会环境。完善信访、维稳、综治三位一体的工作机制，全力维护社会稳定。高度重视信访工作，引导群众理性合法表达诉求，加大热点难点信访问题调处和督办力度，切实预防和减少群体性矛盾纠纷的发生，构建信访工作新秩序。加强社会治安综合治理，加快推进科技防控城市建设，抓好流动人口管理，开展出租屋、机动车、重点场所专项整治，不断提高人民群众对社会治安的满意度。强化安全生产监管，进一步完善安全生产应急救援体系，落实企业安全生产主体责任，加大煤矿、非煤矿山、危化企业、建筑工地、人员密集场所等重点行业和领域专项整治力度，坚决遏制重特大事故发生。

各位代表，改善民生是和谐发展的基础和前提，更是政府职责所在。2010年，我们将坚持为民、利民、惠民的原则，全力实施惠民十二条。

1.在全区主要商场、市场、超市及社区便民店实施卫生评价及定期公布制度，切实加强对瓜果蔬菜、面点熟食、乳肉禽蛋及各类粮油制品卫生状况的日常监管，确保百姓饮食安全。

2.全面推进“便民服务一卡通”项目建设，促进居民各类缴费、就医社保、购物出行等日常生活消费实现便捷化、数字化。

3.为全区空巢老年人免费安装“一键通”应急呼叫系统，实行24小时不间断服务，最大限度的解除老年人和子女的后顾之忧。

4.切实加强教育系统行风校风建设和师资队伍建设，建立年度家长评议制度。凡家长满意度不足60%的学校，由校长向社会做出公开道歉；有6所以上学校家长满意度不足60%的，由教体局长向社会做出公开道歉。

5.采取政府资助、民间主办的形式，加快组建书法家协会、曲艺家协会及歌舞协会等各类民间组织，每个社区（村）至少免费提供1处活动场所，为丰富群众文化生活提供最大便利。

6.组建海勃湾区慈善总会，建立慈善事业发展基金，专项用于社会帮扶与救助。

7.建立区、街、居三级志愿者服务智能化信息管理系统，将全区机关工作人员、应届大学毕业生及假期返家的在校大学生全部纳入志愿者服务网络，最大限度的满足人民群众各类志愿服务需求。

8.加强对弱势群体的关怀，在中秋、春节两大传统节日，为70岁以上老年人及低保家庭提供免费市内旅游券和桑拿洗浴券。

9.加大政府购买服务力度，为孤寡老人、特困残疾家庭提供500元的家政服务。

10.强化就业援助，全年新增就业岗位2500个，开发公益性岗位500个，安置失业人员2000人，安排小额担保贷款1200万元，鼓励困难人员创业带动就业。

11.在区属公立医院、社区卫生服务中心（站）、乡镇中心卫生院全面推行基本药物“零利润”销售制度，使公共医疗服务更多地惠及广大人民群众。

12.投资7900余万元，完成11条14.6公里道路新建、改造工程；继续实施既有建筑节能改造，对10个旧住宅小区进行综合整治，10个无物业小区进驻物业，进一步改善居民生活环境。

（四）以迎办自治区十二运和全市两个文明建设经验交流会为切入点，全面推进精神文明建设

迎接自治区十二运、承办全市两个文明建设经验交流会，是2010年摆在全区人民面前的两件十分重要的大事，出色完成这两项重要工作，是外树形象促开放、内聚人心促发展的良好机遇。我们要举全区之力，集中全区各族人民的热情、智慧和力量，精心组织，周密部署，扎实工作，充分展示出海勃湾区两个文明建设的丰硕成果。要牢固树立承办权就是发展权、影响力就是发展力的理念，争取支持，借势发展，凝心聚力，提升品质，以优美的环境、优良的秩序、优质的服务和优异的成绩，确保“两会”圆满成功。

要坚持以会促文明，围绕“迎盛会，讲文明，树新风”主题，突出思想文化建设，丰富各种活动载体，切实加快自治区文明城区创建步伐。要以公民道德建设和未成年人思想道德教育为重点，深入开展文明单位、文明社区、文明楼院、文明家庭等群众性精神文明创建活动，切实提高市民文明素质和城区文明程度。要以本地特色文化为基础，全面推进“阳光之城，黄河明珠”城市文化形象塑造工程，完成大型区情剧创作，精心筹办十二运开幕式。广泛开展文明健康行暨第十一届社区文化艺术节、全民健身等群众性文体活动，举办书法教育现场会、全国汽车场地越野锦标赛乌海分站赛等档次高、影响大的大型文体活动，全面提升城市文化品位和知名度。

（五）加强政府自身建设，开创科学发展新局面

新的形势和任务对我们的工作提出了更高要求。我们要紧紧围绕建设责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府，进一步加强自身建设，不断提高政府行政效能和服务水平。

坚持解放思想，不断提高创新力。坚持开放创新，大胆突破发展瓶颈，找准发展中的困难和问题，解放思想，转变观念，抢抓机遇，勇于先行先试，敢于探索实践，善于找准工作的结合点和切入点，学会运用改革创新的办法破解发展难题，不断增强抓发展的本领，提高科学发展的能力。创新政府工作流程，改进政府管理和服务方式，大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。建立健全政社互动、干群合作的平台和机制，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，充分调动全区人民干事创业的积极性。着眼长远，编制完成“十二五”规划。积极推进新一轮政府机构改革，探索建立社会公共事业“管养分离、以钱养事”的机制，推行政府购买公共服务。

坚持真抓实干，不断提高执行力。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示听证等制度，积极听取民意，问政于民、问需于民、问计于民，确保各项决策更加符合实际,更加符合人民群众的愿望。健全抓落实的工作机制，继续实行政府工作目标分解责任制和重点项目区领导分包责任制，细化量化，明确节点，强化督导，严格考核，推动工作有效落实。牢固树立雷厉风行的工作作风，对决定的事情、承诺的事项，一抓到底，不打折扣；对重大项目、工业园区基础设施、城市建设、民生工程等重点工作，要倒排工期，全程督办。实行严格问责制，大力治庸、治懒、治散，对不作为、乱作为、慢作为的问题实行问责，使广大干部变压力为动力，变动力为效率，变效率为效果，努力创造干大事创大业的良好氛围。

坚持执政为民，不断提高履职力。进一步加强机关效能建设，完善行政效能监察评估体系，加强对部门工作作风和办事效率的有效监督。强化干部队伍建设，全面提升公务员的服务意识和业务素质。深化行政审批制度改革，继续精简许可事项，减少事前审批，做好事后监督管理，缩短办理周期。完善服务体系，健全行政审批代办制、首办负责制、服务承诺制和限时办结制，做到需要审批的事项绝不耽搁，需要协调的事情绝不推诿，需要解决的问题绝不拖延，为投资人、创业者当好服务员，为市场主体创造良好的发展条件，营造公开、透明、高效的政务环境。

坚持依法行政，不断提高公信力。进一步规范政府行政行为，提高依法制定政策、依法管理社会的能力和水平。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，按时办结人大代表建议和政协委员提案。完善政务公开制度，大力推行政务信息公开，确保行政权力公开透明运行。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，健全教育、制度、监督并重的预防惩治腐败体系，标本兼治，努力从源头上治理腐败。前移审计和监察关口，完善并严格执行国有土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购等各项规定，确保各项廉政措施落到实处。加强政风建设，坚持勤俭持政，厉行节约，严格控制一般性财政支出，努力降低行政成本，切实把有限的资金用在提高群众生活和增强经济发展后劲上。

各位代表，今天的海勃湾已经进入加快发展的关键时期。站在新起点，寻求新突破，实现新跨越，既是全区人民的热切期盼，更是我们义不容辞的使命和责任。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝聚广大干部群众的智慧和力量，变压力为动力，化信任为责任，努力进取，扎实工作，为把和谐发展的海勃湾全面推上新阶段而努力奋斗！

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