北辰区2009年政府工作报告（全文完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2008年工作的简要回顾2008年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委下面是小编为大家整理的北辰区2009年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作的简要回顾

2008年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委九届三次全会和区委九届五次全会的部署要求，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“四区”战略和高新产业带动战略，以开发开放为生命线，以改革创新为源动力，以项目建设为主抓手，以环境建设为突破口，顽强拼搏，扎实苦干，经济质量稳步提升，城乡面貌不断改善，发展特色更加鲜明，人民生活水平显著提高，呈现出运行稳、增速快、效益好的发展态势。全区生产总值实现235.8亿元，同比增长25%；财政收入实现62.8亿元，其中区级收入25.4亿元，分别增长25%和20.3%；固定资产投资102亿元，增长39.3%；农村居民人均纯收入达到11726元，增长10.3%。

一、结构调整不断深化，经济实力明显增强

紧紧把握市场需求和政策导向，加快调整推动三次产业全面升级，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。

新型工业化快速推进。完成千万元以上技改项目56个，开发投入千万元以上新项目113个，工业固定资产投入突破68亿元，同比增长31.5%。规模以上企业发展到550家，其中亿元以上企业达到100家。六大支柱产业支撑作用更加明显。有25家企业通过ISO9000质量管理体系认证，累计达到195家。市级以上名牌产品达到42个，驰著名商标达到64个，名列全市榜首。大力发展循环经济，规模万元增加值能耗降低了6.8%。全区工业销售收入实现1007亿元，率先在全市突破千亿，同比增长20.3%；增加值实现160.8亿元，增长21.2%；利税100.1亿元，增长19.6%。

现代服务业增势强劲。开发千万元以上新项目75个，服务业完成固定资产投入22.9亿元，同比增长40.5%。老板娘北方水产食品城、韩家墅农产品批发市场、瑞景大酒店建成运营，韩家墅农产品批发市场被农业部授予定点市场荣誉称号。新建前堡农家乐旅游特色村和龙顺生态观光园。完成了3处社区商业中心的改造，新建9座集贸市场。运输业迅速发展，运力、运量继续保持全市各区县之首。新开发商品房80万平方米。农村服务业实现营业收入323亿元、增加值62.8亿元、利税29.4亿元,同比分别增长40.5%、34.5%和36.4%。

都市型农业步伐加快。编制完成了都市型现代农业示范区总体规划，“一区六园”建设全面提速。培育发展农业龙头企业13家，梦得集团被农业部确定为国家级重点龙头企业，农民专业服务组织发展到43家，进入农业产业化体系的农户达到1.5万户。新建设施农业2500亩，设施农业总面积达到13600亩。加快了9个“一村一品”专业村建设，完成了4个农业综合开发项目，启动了双口芦笋种植基地建设。积极应对“三鹿”奶粉事件影响，加强了养殖小区的监管和奶站的清理整顿，较好维护了奶农利益，奶业发展保持稳定。全区重大动物疫病实现零疫情。大力推进农村管网入户改造工程，完成了4项小型农田节水工程和12座镇村泵站、10座桥涵闸的维修改造任务，建成了大张庄自来水厂。水环境治理和南水北调征地拆迁工作全面启动。我区被评为市级农机示范区。农业实现增加值7.5亿元，同比增长8.4%。

自主创新能力明显提高。制定出台了《北辰区科学技术普及奖奖励办法》，健全完善了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。列入国家和市级科技发展计划项目40项，申报专利1085件。创建国家、市、区级企业技术中心18个。6个重大科技项目获得天津市科技创新专项资金，4个项目被列入市二十项自主创新产业化重大项目。完成了49项市级科技成果鉴定，其中15项科技成果被评为国际先进，33项科技成果被评为国内领先，1项科技成果被评为国内先进。五大农业科技服务中心功能进一步完善，引进新品种、新技术、新设备50项。五个试点村与市科技系统五大院所建立了对口帮扶。社区信息化试点建设工程取得阶段性成果。我区通过市级科技进步考核。

二、开放成果令人瞩目，各项改革持续推进

坚持把改革开放作为推动经济又好又快发展的生命线，不断拓宽招商引资渠道，深化体制机制改革，为构建和谐社会提供动力源。

对外开放水平进一步提升。加强了经济技术开发区和9个镇工业区的基础设施建设，启动了大张庄综合改革试验区8.6平方公里起步区的开发建设，河北工大科技孵化园、农垦科技生态产业园等一批特色园区建设加快推进，着力打造一流招商载体，促进产业聚集。完善了激励机制和奖励政策，多次赴国外和各省市开展招商推介活动，在广州、深圳设立了招商办事处，建成了北辰招商服务网，全面加强了与国内外500强企业、中央大企业、国家科研院所的联系，吸引了一大批客商来我区考察洽谈、投资兴业。新批“三资”项目42个，增资项目40个，内资到位86.4亿元，外资到位3.6亿美元，同比分别增长50.4%和34.3%。全区出口交货值210亿元，出口创汇31亿美元，分别增长20.3%和37.2%。经济技术开发区对外开放的“龙头”和“窗口”作用日益突出，引进内外资项目66个，外资到位1.93亿美元，同比增长24.8%；实现税收36亿元，占全区财政收入的57%以上。

大项目建设全面提速。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，对总投资398亿元的54个重点项目，实行了区级领导跟踪包项负责制，盯紧靠上、扭住不放、狠抓落实。54个重点项目已有36个开工建设，其中14个市级重大和重点项目全部开工建设，25个区县重大项目已有21个开工建设，这39个大项目已有8个建成投产，形成了“三个一批”的良性循环。

经济体制改革深入推进。大力推进区镇街财政分成体制，有效调动了镇街发展积极性。加大了对集体和联营企业产权制度改革力度，全区新一轮企业改制任务圆满完成。不断拓宽投融资渠道，建立了区担保公司，村镇银行筹建工作加速推进。深化了行政审批制度改革，完善了首问负责、并联审批、限时办结等制度，行政服务效率进一步提高。

三、环境建设步伐加快，城镇面貌不断改善

牢固树立“环境就是经济”的理念，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，努力改善环境面貌，加快城乡一体化步伐。

以一流水准做好规划。坚持规划先行，聘请国内外知名规划设计单位，制定修编了全区城市建设总体规划、生态区建设规划和环内地区控制性详细规划，完成了中心城区总体城市设计、北仓道城市设计、京津路黄金走廊城市设计和大张庄综合改革试验区、小淀温家房子工业区、西堤头综合物流园区等控制性详细规划,规划的先导和引领作用进一步提升。

以精品意识建设城市。完成了京津路、丰产河等一批市重点工程的拆迁工作，“一纵三横”四条道路的改造工程加紧实施。完成了宜梦路、宜洁路等旧路改造工程，修建乡村公路10.5公里。旧村改造工程深入推进，新建还迁住宅楼近200万平方米。霞光里、国宜北里的旧楼区综合整修工程圆满完成。以迎奥运为契机，实施了京津路、新宜白大道、京津塘高速、外环线和城际铁路北辰段、京山铁路北辰段等一批重点路段的绿化工程，改造修缮了5座公园，新增绿地220万平方米。

以强力措施治理污染。大力实施六大环保工程，建成了经济技术开发区和西堤头镇污水处理厂，完成了37台燃煤锅炉的改燃并网和脱硫改造，主要污染物二氧化硫和化学需氧量分别下降2.5%和2.6%，环境空气指数二级和优于二级天数达到86.6%，集中饮用水源水质达标率达到100%，水环境功能区水质达标率达到95%，重点污染源工业污水排放达标率达到100%。

以现代理念管理城市。创新了市容环境管理机制，实现建管分离、重心下移，成立了镇街市容综合执法队。完成了新宜白大道、铁东路等一批迎奥运道路的综合整治工程，整修立面16.8万平方米。取缔了宜洁路等一批重点道路的违章占路市场。新建垃圾转运站4座、二类公厕5座，环内生活垃圾无害化处理率达到80%以上。启动了农村新“五个一”建设。新创市级文明生态村4个。深入开展了“同在一方热土、共建美好家园”和市容环境综合整治“大干60天”活动，对丧葬陋俗进行了专项治理，全区市容环境面貌明显改善。

四、各项事业均衡发展，社会和谐全面推进

在狠抓经济建设的同时，更加注重公共服务体系建设，促进了社会事业繁荣进步，努力构建和谐社会。

教育水平不断提升。建成了普育学校、职教中心和韩家墅小学，启动了成教中心和小淀中学、双口学校建设，完成了杨嘴小学、宜兴埠一小等17所学校旧楼改造工程。成立了教育部北辰区信息化教育实验区和天津市教科院北辰分院，现代化教育水平再上新台阶。中高考成绩实现新突破，教学质量全面提升。倡导成立了环渤海地区教育督导联盟。启动实施了教育系统人事制度改革，教师队伍素质明显提高。成人学校规范化建设全部完成，学前教育、成人教育、职业教育取得长足发展。我区蝉联全市中小学运动会区县组团体总分第一名。

文化事业成绩显著。新建了北辰书画院和区少儿图书馆，新增区图书馆残疾人读者服务区，开通了文化信息资源共享工程镇街基层服务中心和双口镇农民画网站。建立了区非物质文化遗产名录，北仓镇刘园祥音法鼓等三道花会分别入选国家级和市级非物质文化遗产名录。文化品牌建设不断做大做强，举办了“天穆杯”全国首届小品展演和“北仓杯”天津市首届“歌颂新农村”青年歌手大赛，在全国首届中国农民艺术节汇演中，我区选送的小品《雨中情》获得金穗奖，健身花毽获得丰收奖，北辰农民画在“迎奥运农村改革三十年成果—中国农民艺术展”和“中国北京文化创意博览会”上受到广泛好评。“农家书屋”建设全面启动，我区有23个“农家书屋”通过达标验收，居全市首位。流动演出车正式启用，“文化下乡”力度不断加大。开展了“扫黄打非”专项治理行动，文化市场得到进一步规范、净化。

体育事业进一步繁荣。新建群众性体育健身场所3处。成功举办了“拥抱百年奥运、共建和谐北辰”全民健身快步行等群众性体育活动。在全国和市级各类比赛中获得金牌97枚，其中在第六届全国农民运动会上夺得金牌5枚，取得参赛历史最好成绩。我区被市委、市政府评为天津市参加和协办奥运会、残奥会先进单位，被国家体育总局授予全国第三次群众体育现状调查工作先进集体称号和迎奥运全民健身行全国优秀组织奖。

人口与计划生育工作成效明显。全区人口出生率为7.02‰，符合政策生育率为99.67%，出生人口性别比为108.51。高标准落实了农村计划生育家庭奖扶特扶制度。独生子女父母奖励费兑现率、退二胎家庭奖励政策落实率均达到100%。完成了全区7个镇级服务站改扩建任务。区人口计生委被评为全国流动人口计划生育管理服务先进集体。

卫生等各项事业健康发展。新建改建了17个农村社区卫生服务站，三级卫生服务网络建设不断加强。社区18项公共卫生服务顺利通过市级考核评估。出色完成了抗震救灾医疗救援任务。开展了麻疹疫苗强化免疫工作。卫生执法监督和打击非法行医力度不断加大，食品药品市场进一步规范。妇幼保健、计划免疫、职业病和传染病防治工作水平显著提升。公民无偿献血和造血干细胞捐献工作任务超额完成。我区被中国红十字会总会和民政部评为全国社区红十字服务示范区。“创新档案服务年”活动扎实开展，民生档案管理更趋规范。语言文字和区志工作水平不断提高。

五、社会保障日趋健全，群众生活幸福安康

坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，统筹协调各方利益，努力让人民群众享受更多的发展成果。

劳动就业更加充分。积极开展就业再就业工作，健全了区、镇街、村居劳动就业服务体系，完善了镇街劳动保障服务平台和社区工作站。妥善安置城镇新增劳动力及下岗失业人员6626人，城镇登记失业率保持3.5%以下。实施了农民素质提高工程，培训农民3551人，安置农村富余劳动力4648人，超额完成了全年任务。

社会保障更加健全。制定出台了《推进居家养老服务政府补贴的实施意见》，启动了居家养老试点工作。农民养老补贴最低标准由每人每月100元增加到150元。认真落实对低保户、五保户的各项扶持政策，五保户集中供养标准由4000元增加到6000元。修缮了137户农村困难群众危漏房屋，对600户住房困难家庭实行了租房补贴制度。新型农村合作医疗人均筹资额由150元提高到200元，参合率达到97.9%。认真做好优抚双拥安置工作，接收退役士兵和转业士官146人。完善了区残疾人康复训练中心功能，新建3个社区康复站，深入开展了对困难残疾人家庭延伸服务工作。积极组织救灾捐赠活动，共计捐款3442.7万元支援抗震救灾。全区养老、医疗、工伤保险参保人数均突破10万人。

社会秩序保持稳定。出台了信访突出问题领导包案和信访事项督查督办制度，建立了信访稳定评估机制，深入开展了领导“大接访”活动，着力解决了一批群众关心的热点难点问题，群众来信来访明显下降。流动人口管理进一步规范。巩固了“四位一体、三调联动”矛盾纠纷调解机制，完善了警防、民防、技防网建设，严厉打击了各类违法犯罪活动，奥运安保工作成效显著，社会治安综合治理不断加强。公安北辰分局被评为全国公安机关“三基工程”建设先进集体。实行了企业安全生产分类管理制度，深入开展了隐患排查治理专项行动，健全完善了安全生产事故应急救援体系和安全监管体系，强化了交通、消防安全监督检查和专项治理。全区治安秩序和社会公共安全保持稳定。

六、民主法治深入推进，全民素质不断提高

坚持科学执政、民主执政、依法执政，积极推进职能转变和管理创新，政府公信力和执行力有了新的提高。

民主政治建设深入推进。区政府认真接受区人大、区政协的法律监督、工作监督和民主监督。严格执行区人大及其常委会的决议，定期报告工作。多次邀请人大代表和政协委员视察、检查重点工作，及时办复人大代表建议、批评、意见和政协提案共72件，办结率达到83.3%，比去年有所提高。进一步加强了民族、宗教、侨务和对台工作，充分调动各界、各阶层人士的积极性。依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，政务公开、村务公开、厂务公开不断深化，保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

法治建设巩固深化。认真做好“五五”普法工作，已有58个村被评为全国和市级民主法治示范村。强化法制宣传教育，公民法律意识明显增强。加大了妇女儿童及未成年人的依法维权工作。认真落实执法责任制和错案追究制，行政执法工作进一步加强，我区被评为市级依法行政先进单位。依法组织开展了第二次经济普查。财政、税务、工商、质监、物价、统计等部门职能充分发挥，市场经济秩序进一步规范。

精神文明建设再创佳绩。以“五大和谐”创评活动为主线，不断深化群众性精神文明创建活动，涌现出和谐农村、和谐社区等区级先进集体43个和先进个人10名。“感动北辰”活动深入推进，有187名群众当选“文明北辰人”。深化社区服务管理，创建市级和谐社区20个，我区被评为天津市和谐社区建设示范区。关心下一代工作取得新进展，未成年人思想道德建设不断深化，学校、社会、家庭“三位一体”的教育工作网络不断完善。加强了全民国防教育和国防后备力量建设，征兵工作圆满完成。双拥共建、“双建双为”活动深入开展，军政军民团结进一步巩固。

自身建设不断加强。深入贯彻《行政许可法》，认真清理涉及行政审批事项的各种规范性文件，废止190件，宣布失效80件。努力办好政府热线，推行政府信息公开，增强政府工作透明度。完善了公共突发事件应急预案，应急管理平台功能进一步健全。认真办理行政复议案件，强化了审计、行政监察和政府督查工作。干部人事制度改革不断深化，干部责任体系建设深入推进，维护了清正廉洁、勤政务实的政府形象。

各位代表！2008年我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，着力解决影响改革发展稳定的突出问题，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的各项目标任务，为今后更好更快发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，凝聚了全区各级干部和广大人民群众的心血和智慧，与各位人大代表、政协委员对我们工作的支持、帮助和监督，与市有关部门和驻区单位的支持密不可分。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻区各单位、各部队和所有为北辰发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

虽然各项工作取得了可喜进展，但与市委、市政府的要求相比、与各兄弟区县相比仍有不少差距和不足。高水平的规划体系尚未形成，规划的龙头引领作用还不明显；三次产业结构不尽合理，推进经济发展方式转变的任务仍然较重；能够支撑今后发展的大项目好项目还不够多，招商引资和大项目储备需要进一步提速；城市化进程还不够快，环境建设与整治的效果还不够明显；破解难题的措施、体制机制的创新还需要不断探索与加强。这些问题，我们一定要高度重视，采取更加切实的措施，认真加以解决。

2009年的主要工作

2009年是新中国成立60周年，是在应对困难和挑战中推动科学发展、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委九届四次、五次全会和区委九届六次全会的部署，把推进城乡一体化发展、建设社会主义新农村作为战略任务，解放思想，用心实干，开拓奋进。深入实施“四区”和高新产业带动战略，深化改革开放，优化产业结构，转变发展方式，着力改善民生，保增长、渡难关、上水平，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力开创全区科学发展和谐发展率先发展的新局面。

政府工作总的要求是:坚定信心,攻坚克难,抢抓机遇,科学发展;总体思路是：扭住一个龙头，打造五大载体，突出五个重点，抓好三个提升。全年经济发展的预期目标是：生产总值增长18%以上；财政收入增长20%以上；农村居民人均纯收入增长10%；全社会固定资产投入增长30%；单位生产总值能耗降低4.4%，主要污染物排放总量减少2%。

一、紧紧扭住规划这个龙头，以高起点规划体系引领发展

一是建立科学完善的规划体系。规划是建设与发展的龙头和先导。要深刻认识规划的引领带动作用和统筹功能，把规划放在第一重要位置，建立规划工作组织指挥体系，加强对规划工作的组织领导和推动。严格执行《城乡规划法》，严格坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，严格遵循专家论证和民主监督程序，切实做好经济社会发展各个领域、各个层次的规划设计。树立超前意识，坚持高起点规划，突出北辰特色，体现时代特征，形成覆盖全区具有前瞻性、科学性、可操作性的规划体系，为高水平建设和高效能管理打好基础。

二是抓紧做好重点规划编制工作。在完成全区城市建设总体规划、京津路黄金走廊开发建设规划报批的基础上，完善提升中心城区控制性详细规划、双青、大张庄示范镇等规划和京津路、北仓道等重点地区城市设计，做到大气简洁、洋气靓丽、清新协调；高起点、高标准编制环外各镇居住区、工业区、中心村控制性详细规划；编制京津公路北辰段、北运河综合整治等专项规划。围绕增强载体功能，完成全区路、水、电、气等基础设施规划和绿化规划，完成宜兴埠小淀、大张庄双街、双青、西堤头四片路网、管网规划和污水处理厂建设规划。围绕促进三次产业优化升级，完成工业、服务业、农业产业布局和产业发展规划。

三是充分发挥规划的引领带动作用。严格执行规划，全面落实规划，维护规划的权威性和严肃性。加强规划的宣传展示，使规划深入人心，形成人人重视规划、自觉执行规划和监督规划实施的浓厚氛围。以规划为先导，搞好土地的整理和储备。以规划促招商、促开发、促建设。强化监督检查和属地管理责任制，严禁违法违规占地和私搭滥盖，严厉查处违法违规行为。认真落实土地投资强度和利用强度双控措施，坚持节约集约用地，努力提高土地利用率和产出效益，促进经济社会又好又快发展。

二、加快“五大载体”开发建设，强力打造发展新亮点

一是加快大张庄综合改革试验区开发建设。积极稳妥地推进试验区旧村拆迁改造和土地整合，切实做好农民还迁、就业、供养、养老保障等安置工作。加快一期起步区8.6平方公里开发，完成道路、通信、供水、排水管网等基础配套设施建设，尽快达到企业入驻条件。加大试验区招商引资力度，重点打造原始创新基地、新能源产业基地和先进制造业基地，培育发展新优势，形成新的增长点和支撑点。

二是加快京津路黄金走廊开发建设。按照京津路开发建设规划，抓紧实施一期工程。建设中国天辰公司科技园，启动晨兴手机研发中心、天津市商业副中心、北辰科技大厦等15个地块的整理开发。抓好招商引资，吸引国内外大企业、大集团投资开发，形成以生产性服务业、总部经济为主的现代服务业产业带。完成保留建筑立面整修，全面提升绿化带水平，新增绿化面积10万平方米，强力打造黄金走廊。

三是加快镇工业区开发建设。认真落实我区《创建镇级示范工业区的意见》，坚持“政府引导、市场运作、扶优扶强”的原则，积极创建和重点打造功能完善、特色明显的镇级示范工业区。建立健全镇工业区开发建设管理的体制机制，科学规划产业布局，明确功能定位，确定项目准入标准。设立工业区建设专项启动资金，支持各镇建立融资平台，多渠道吸引金融机构以及各类投资公司参与工业区开发建设，对镇工业区规划和环评给予补贴。推动镇工业区向规模化、产业化、专业化方向发展，增强对大项目好项目的承载和吸附能力。

四是加快西堤头综合物流园区开发建设。完善物流园区整体规划，编制修建性详规。启动一期3.6平方公里开发建设，完成主干道路等基础设施建设，协调铁路部门做好北环铁路入区工程。引进陆路港项目，启动陆交中心、区域配送中心和铁海联运中心三大功能区建设，积极吸引国内外知名企业合作开展第三方物流配送和信息技术服务，逐步培育成为天津陆路物流的重要枢纽，不断增强辐射能力。

五是加快双街两万亩都市现代农业示范区建设。创新管理模式，拓宽融资渠道，强化招商引资，完成主干道路等基础配套设施建设，完成农业综合开发万亩中低产田改造项目，新建500亩节能日光温室。搞好与以色列合作种植项目的试点和推广，提升精品苗木基地建设水平。完善龙顺庄园旅游、观光等服务功能。

三、突出抓好“五个重点”，推动经济社会又好又快发展

一是突出抓好招商引资和大项目建设。以中央实施扩大内需、促进经济增长的政策措施为契机，进一步完善落实奖励机制，动员全区上下加大招商引资力度，强力推进大项目建设。

充分发挥北辰经济技术开发区招商龙头和窗口作用，充分发挥“五大载体”功能，围绕“一心四区”的工业布局和服务业主导产业，围绕循环经济、绿色能源、环保产业、基础设施、民计民生等国家政策扶持领域，包装推出一批重点招商项目。主攻跨国集团、中央企业和高科技研发型、生产型及扩大内需项目。坚持领导动手，亲力亲为，充实和带好招商队伍，加强与中央部委、市招商部门及驻外办事处、滨海新区和大企业、大集团的联系沟通。采取委托招商、以商招商、服务招商、感情招商、中介招商、网上招商等多种方式，不断拓展招商渠道。进一步改善和优化服务环境，健全行政许可中心高效审批服务体系。年内引进开发投资千万元以上工业项目100个，其中亿元以上超过15个；投资千万元以上服务业项目60个，其中亿元以上超过10个。内资到位增长35%以上，外资到位增长30%以上，工业、农村服务业固定资产投入分别增长35.9%和47.2%。

继续实行重点项目领导跟踪服务责任制，加大协调服务力度，推动总投资280亿元的35个在建项目加快进度，确保22个项目建成投产；促进总投资182亿元的25个待建项目尽快开工建设；再筛选一批投资亿元以上项目给予重点跟踪服务，使更多的大项目好项目落地开工和建成投产，形成“三个一批”的良性循环，为又好又快发展备足后劲。

二是突出抓好结构调整和改革创新。把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现“保增长、渡难关、上水平”的根本要求，按照高端化、高质化、高新化发展方向，加快三次产业优化升级，转变发展方式，提升发展水平。

坚持工业做强。继续实行鼓励扶持政策，实施投资千万元以上技改项目50个，着力培育大型企业集团和上市公司，做大做强支柱产业，发展壮大新能源、新材料等新兴产业。年销售收入超亿元企业发展到110家。再创市级名牌产品3个，完成企业ISO9000系列质量管理体系认证25家。完善落实对高新技术企业的扶持政策，加快自主创新步伐。抓好市级4个自主创新产业化重大项目建设，再确定10个区级自主创新项目，积极申报市科技创新专项资金项目。加快国家级工程技术中心、重大新药创新平台和重点实验室建设，新创建市、区级企业技术中心13家。充分发挥火炬大厦的创新孵化作用，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。认真落实我区扶持企业稳定运行的意见，采取税收返还、贷款贴息和出口奖励、培育出口品牌和成长型出口企业等措施，扶持引导中小企业积极应对国际金融危机的影响，调整结构，拓展市场，提高质量，力保增长。做活做深对外贸易，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，出口创汇增长15%以上；工业增加值增长21.7%。

坚持服务业做大。着力引进和建设高增值、强辐射、广就业的现代服务业项目，支持科技研发、现代物流、国际贸易、服务外包、金融保险等生产性服务业加快发展，大力发展楼宇经济。抓好工业企业“主辅分离”试点。推动传统运输、仓储、货代、流通企业通过资产重组向现代物流企业转型。发展壮大钢铁物流园区和老板娘北方水产食品城等大型物流企业，推进九州通达医药物流、韩家墅农产品批发市场二期、长业新都汇广场二期、蓝岸商务广场、新世纪购物广场等重点项目建设。搞活工业旅游和农家特色旅游。加强社区商业网点建设，推动放心早点工程。农村服务业增加值增长30%以上。

坚持农业做精。按照都市型现代农业发展方向，走高效富农、产业兴农、科技强农之路，加快农业产业化、园区化、标准化、规模化、组织化进程。继续抓好“一区六园”建设，新建设施农业4000亩。农业龙头企业和农民专业合作组织发展到62个。加强“三新”引进和农业科技推广体系与科技服务中心建设，提升种植、养殖园区建设水平。加快推进畜禽粪污无害化处理，加大动物疫病防控力度，确保实现重大动物疫病零疫情。实施农业品牌战略，发展“一村一品”特色专业村。抓好农村安全饮水工程，大张庄自来水厂实现供水。改造维修泵站和桥涵闸16座，搞好南水北调工程征地拆迁工作。争创部级平安农机示范区。推进政策性农业保险。实施农民素质提高工程，促进农业增效、农民增收。

深化经济体制改革。认真贯彻中央和市委推进农村改革发展的政策措施，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。完善土地承包经营权流转办法，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村集体资产股份化改革和村改居试点工作。加大扶持引导力度，组建行业协会，促进民营经济上规模上水平。强化税收征管和服务，加大协税护税力度，做到应收尽收。完善区镇财政分成体制，壮大镇级财力。支持各类银行发展，成立北辰区村镇银行和银政合作服务中心，多渠道建立融资平台，创新投融资模式，培养投融资人才。完善中小企业投融资和农业贷款担保体系，支持企业创立小额贷款公司，引进发展股权投资基金，加大投资力度，引导更多信贷资金和社会资金投向经济社会发展。

三是突出抓好城市化建设和管理。牢固树立“环境就是经济”的理念，按照“三年重大变化、五年根本变化”的目标要求，加大推进力度，加快环境建设和城市化进程，努力实现水清、地绿、天蓝。

坚持以建设改善面貌。进一步加强基础设施建设。做好地铁三号线、112国道、京沪高速铁路北辰段等一批市重点工程的拆迁工作。完成“一纵三横”四条道路综合改造，启动富锦道、天重道等道路建设，新建和改造乡村公路10公里。启动大张庄镇污水处理厂建设，经济技术开发区、西堤头镇污水处理厂投入运营。完成丰产河、外环河等重点河段水环境治理。加快天穆、宜兴埠、北仓等镇旧村改造和还迁房建设步伐，抓好双街、大张庄示范小城镇和小淀新家园开发建设，建成还迁房130万平方米。

坚持以绿化改善面貌。打造“绿色北辰”，实施“五大绿化工程”，即北仓道等环内绿化工程；京津塘、京津、津蓟三条高速公路和京山、城际铁路两侧绿化带完善提高工程；外环线外侧绿化带改造工程；京津城际铁路两侧农田林网绿化工程；环外重要道路及河道两侧绿化和园区、村庄绿化及农田林网、片林建设工程。造林面积5327亩，植树41.59万株，全区林木覆盖率提高到21%。

坚持以管理改善面貌。健全“政府主导、行业监管、社会监督、市场运作”的城市管理体系，坚持条块结合、以块为主，强化属地管理责任。建立城市管理专项基金，在13个镇街成立专业保洁公司，严格考核、以奖代补。狠抓市容环境综合治理，搞好京津公路和城际铁路沿线环境整治，全面实施主干道路建筑立面综合整修，改造规范广告牌匾。加强环卫基础设施建设，增加环卫设备，增配城市家具。新建8座垃圾转运站和5座二类公厕。建立村收镇运区处理的垃圾清运系统，环内生活垃圾无害化处理率达到85%以上。扩大清扫面积100万平方米，机械化清扫率达到30%以上。坚持综合执法和疏堵结合，对里空外卖、市场外溢、乱贴乱画和交通秩序进行专项治理。拆除违法建筑，制止违法建设。深入开展爱国卫生运动和市级卫生村创建活动，50%的村进入市级卫生村行列。推进生态区建设，开展环境优美镇创建活动。完成11台燃煤锅炉的高效脱硫和改燃拆除并网。二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降2%，环境空气指数二级和优于二级天数保持在80%以上。饮用水源水质达标率大于96%，水环境功能区水质达标率达到95%。

四是突出抓好以改善民生为重点的社会建设。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加大公共财政投入，加快发展各项社会事业，推动建设和谐社会。

提升教育发展水平。推进学校布局调整和标准化、现代化建设。建成区成教中心和小淀、双口中学，新建扩建3所小学，改建2所初中校和1所区中心幼儿园，对8所中小学校舍进行维修改造。加强学校周边环境治理。稳步推行校长职级制和教师岗位聘任制，实施第二届“三名”工程，加强校长、骨干教师、班主任三支队伍建设，提升师资队伍整体素质。充分发挥部级信息化教育实验区优势。加强义务教育和高中阶段教育，提高学生综合素质和中高考成绩。抓好幼儿教育、中等职业教育、成人教育和大规模培训教育工作，办人民满意的教育。

推进卫生事业发展。健全区、镇街、村居三级医疗卫生服务网络，夯实公共卫生体系基础，继续抓好18项社区公共卫生服务和重大疾病防控。启动北辰医院新住院楼建设，建设瑞景街、普东街卫生服务中心。建立镇区医疗双向转诊制度，向人民群众提供安全有效、价廉、方便的基本医疗服务。加强红十字会和公民无偿献血工作。进一步抓好人口和计划生育工作，全面落实计划生育奖励扶助政策，搞好流动人口计划生育管理和服务，稳定低生育水平，保持出生人口性别比平衡。

加强劳动就业和社会保障体系建设。健全区、镇街、村居劳动就业服务体系和协调机制，加大对“零就业”家庭和“单亲家庭”等困难群众的就业扶持力度，完成职业技能培训5000人次，鼓励以创业带动就业，安置城镇劳动力就业6600人，农村劳动力转移就业4600人。帮助暂时困难企业采取培训员工、开拓市场等措施，控制和减少裁员。扩大社会保险覆盖范围，巩固农民养老补贴制度。提高新型农村合作医疗筹资标准，人均达到220元。完善大病救助制度，建立优抚对象医疗保障体系。提高农村低保补助标准，对低保边缘户和低收入群众实施延伸专项救助，建立低保与再就业联动机制。提高农村五保供养标准，实施居家养老政府补贴。继续对低收入和住房困难家庭实行租房补贴制度。完善残疾人服务网络，发展残疾人事业。切实做好老龄和妇女儿童工作。

五是突出抓好维护社会稳定工作。强化“稳定就是发展”的理念，严格实行稳定工作领导责任制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，进一步做好维护稳定工作。

加强和改进人民调解工作，深化“四位一体、三调联动”机制，推行“以奖代补”机制，提高矛盾纠纷排查调处的实效性。坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。建成区镇街互联互通的信访网络，坚持领导接访、约访、下访和联合办访，落实信访评估制度，着力解决信访突出问题和重信重访问题。

加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，扩大技防网覆盖面，抓好群防群治和警示教育，严密防范和打击暴力犯罪、经济犯罪、黄赌毒违法犯罪和恶势力犯罪，强化对多发性侵财犯罪的打击力度。健全“平安天津志愿者”长效工作机制，广泛开展系列平安创建活动。建立和完善社区警务室，加强城乡社区警务工作。推进社区矫正，抓好刑释解教人员的安置帮教。深化完善我区对流动人口管理服务的成功做法，落实属地管理措施，预防和减少外来人口犯罪。构建学校、社区、公安、司法协管机制，加强对青少年的教育，有效预防青少年犯罪。

加强安全监管工作。完善安全生产责任体系，充实安全监管力量，加大安全生产投入，强化生产、消防、交通安全监督管理，及时治理和消除各类隐患，有效遏制重特大安全事故。抓好质量监督和市场监管，强化食品、药品及饲料质量安全管理，确保人民群众饮食、用药安全。做好气象服务、防灾减灾工作。以“双建双为”活动为载体，加强全民国防教育，营造依法履行国防义务的浓厚氛围，大力推进人民武装和人防建设。

四、坚持“三个提升”，为改革发展提供精神动力和政治保障

一是提升民主政治建设水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，加强与工会、共青团、妇联等群众团体和组织的联系，进一步做好民族、宗教、侨务和对台工作。接受舆论监督和社会公众监督，重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督，不断改进政府工作。

进一步扩大基层民主。规范和完善政务、厂务、村务和社区事务民主公开制度，使各镇政务公开和85%以上的村村务公开达到“六规范”。做好村委会、居委会换届选举工作。完善村民自治，落实村规民约，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强街道、社区居委会规范化建设，开展创建和谐社区示范单位活动，提高社区管理水平。

加快依法治区进程。构建全方位、多层次的法制宣传网络，认真搞好“五五”普法，落实《天津市法制宣传教育条例》，增强广大干部、群众的法制观念，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。大力推进依法行政，深入开展法治城区和民主法治单位创建活动，落实执法监督和责任追究制度，提高法治化管理水平。拓展“法律六进”，推广驻村法律顾问制度，建立法律援助联络点。依法保障人民群众平等参与、平等发展的权利。

二是提升和谐文化建设水平。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，抓好未成年人思想道德建设和测评工作，完善社会志愿服务体系。广泛开展群众精神文明创建和“五大和谐”创评活动，做大做强“感动北辰”、争做“文明北辰人”活动品牌。深入开展“同在一方热土、共建美好家园”和“践行公约、破陋习树新风”活动。加快骨灰堂建设，推进殡葬改革。加强对社区和农村“五个一”的管理使用，加快新“五个一”建设。再创建文明生态村5个。搞好“双拥”共建，争创全国“双拥”模范城。

繁荣发展文化、体育事业。围绕庆祝建国60周年，深入开展“爱祖国，颂北辰”歌咏大赛、“和谐文化大舞台”文艺演出、“三百”文化下乡等系列活动，推动“农家书屋”建设。巩固发展四大文化品牌，搞好“大张庄杯”北辰农民画五省市邀请展。加强文物和非物质文化遗产保护工作。挖掘运河文化资源优势，打造特色文化亮点。鼓励民间资本投资兴办文化产业，繁荣和规范文化市场。启动镇文体活动中心建设。广泛开展文体活动月、全民健身活动月、群众体育节等“全民健身”示范性群众体育活动，壮大特色体育活动队伍。加强档案业务建设，创建国家一级档案馆。启动二轮修志工作。

三是提升政府自身建设水平。深化学习型政府建设。把加强学习作为提高自身素质，增强行政能力的基础性工作抓紧抓实。组织引领广大干部特别是领导干部认真参加学习实践科学发展观活动，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求。

深化服务型政府建设。把发展和维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点，强化为民服务意识。深入基层，深入群众，到困难多的地方去，到群众意见多的地方去，察民情、知民意、解民忧。推进部门服务窗口建设，有效落实便民措施，真正方便群众、方便企业、方便投资者。

深化务实型政府建设。大兴求真务实和调查研究之风，始终保持昂扬向上的精神状态。狠抓工作落实，确保政令畅通，坚决克服形式主义和官僚主义。高效推进干部责任体系建设，努力形成团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好氛围。加强效能监察和政务督查，广泛听取基层和群众的意见，摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。

深化廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设责任制，严格遵守《北辰区领导干部廉洁从政若干规定》，严格执行经济责任审计制度，构建决策权、执行权和监督权相互制约、相互协调的运行机制。规范财政转移支付、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，推进节约型机关建设。继续开展民主评议政风行风活动，转变机关作风，优化政务环境，提高行政效率，推动政府各项工作再上新水平。

各位代表，北辰的发展已经进入了十分关键和紧要时期，面对国际金融危机的严峻形势，此时信心比黄金更珍贵。我们要变危机为转机，化危机为动力，在危机中寻找机遇、把握机遇、加快发展。我们坚信，有市委、市政府和区委的科学决策，有全区34万人民的和衷共济、团结奋斗，光荣而艰巨的任务一定能够如期完成，全区人民的生活一定会更加幸福美好！

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