凤阳县2008年政府工作报告（完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2007年工作回顾2007年是本届政府工作的第一年，也是实施“十一五”规划下面是小编为大家整理的凤阳县2008年政府工作报告（完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表： 

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2007年工作回顾

2007年是本届政府工作的第一年，也是实施“十一五”规划的第二年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕构建“和谐凤阳、人文凤阳、生态凤阳、魅力凤阳”和“打造中国最具竞争力的玻璃产业基地、中国优秀旅游城市和国家级生态农业县”的奋斗目标，大力实施“东向发展、工业立县、产业强县、科教兴县”四大战略，负重奋进，迎难而上，战胜了特大洪涝等严重自然灾害，全县经济社会继续保持了又好又快发展的势头。预计,实现地区生产总值52亿元，同比增长13.8%，其中一产增长6.8%、二产增长21%、三产增长12.8%，三次产业结构比由2006年的32.3：34.7：33调整到30.2：36.6：33.2。全年完成50万元以上固定资产投资32.45亿元，同比增长79.9％；实现财政总收入3.8亿元，同比增长40.5%，在全市6个县(市)中总量和增幅均保持第二位；农民人均纯收入3652元，同比增长18％；城镇在岗职工年平均工资15784元，同比增长17%；年末，全县金融机构各项存贷款余额分别为41.19亿元和23.95亿元，同比分别增长20.1%和5.67%。

（一）工业经济快速增长，质量效益明显提高

全县规模以上工业累计实现增加值10.2亿元，同比增长40.9%，比上年同期提高9个百分点；实现销售收入33亿元，同比增长40%，其中销售收入超亿元的11家；工业经济效益综合指数145.75，同比增长14.2个百分点。我县13大类工业行业中有11个行业同比增长，其中食品制造、饮料制造、非金属矿物制品、电力供应4个行业增幅均超过20%，农副食品加工、化工行业增速超过65%。启动了44家国有集体企业改制，其中已完成改制13家、资产处置10家。

（二）新农村建设稳步推进，农村经济健康发展

过去一年，认真落实中央和省市各项惠农政策，以“五个一”工程为抓手，加大投入力度，加快推进现代农业和新农村建设。农业和农村经济克服了局部严重的洪涝灾害，保持稳定发展的态势。全县实现农业总产值32亿元，同比增长7.8%。全年实现粮食总产66万吨，同比增长2.8%。认真落实国家和省扶持生猪养殖政策，实施规模养殖小额贷款财政贴息，促进了规模养殖发展，实现畜牧增加值4.2亿元，同比增长7.1%。稳步实施了农村综合改革，认真开展了乡镇区划调整,全县26个乡镇调整为15个乡镇；开展了新农村建设试点示范村的扩面、村镇规划编制和乡镇卫生创建工作；积极培育试点村产业发展，小岗村的双孢蘑菇，大王府的花卉、蔬菜，晏公村的花生加工，蒋庄村的油茶，赵庄村的生态农业等呈现了新的亮点；继续鼓励和支持大学生到农村创业，公开选聘了47名大学生村官。大力发展劳务经济,全县共组织劳务输出17.6万人，实现劳务收入14.5亿元。 

（三）旅游产业进一步壮大，第三产业繁荣活跃

过去一年，围绕自然生态和历史文化两条主线，以项目为载体，加快推进旅游开发及配套设施建设。成功申报狼巷迷谷为国家4A级景区、韭山洞和鼓楼为3A级景区；明皇陵石刻数量荣获“上海大世界基尼斯之最”；府城镇被评为全省最佳优秀旅游乡镇。进一步加大了旅游宣传推介力度，成功举办了第二届花鼓文化旅游节、旅游产品推介会暨百家旅行社考察活动；先后参加了首届安徽旅游节暨2007东部旅游产品交易会、全国文化产业博览会和长三角南京旅游交易会；韭山洞景区“桃花水母”的发现，被中央电视台等多家媒体广泛报道。通过大力宣传推介，凤阳旅游知名度进一步提升。全年来凤游客91万人次，门票收入1050万元，旅游总收入1.2亿元，同比分别增长了38.5%、60%和140%。商贸、流通、餐饮等第三产业繁荣活跃，实现社会消费品零售总额15.68亿元，同比增长16.5%。

（四）招商引资成效显著，园区建设力度加大 

过去一年，全县上下坚定不移实施东向发展战略，强力推进招商引资。与上海市促进小企业发展协调办公室联合举办了“长三角（上海）产业转移（凤阳）基地暨上海·凤阳新农村建设合作基地推介会”；以第二届花鼓文化旅游节为载体，成功举办了“凤阳玻璃产业发展暨投资环境说明会”、“凤阳投资环境说明会”等大型招商推介会；承办了第五届中国日用玻璃协会五次年会，取得了广泛的社会影响；实施了项目招商和“百日招商竞赛”等活动；出台了优化经济发展环境的实施意见，坚持每周一次的帮办调度制;实施了行政审批“两集中、两到位”改革，服务环境进一步优化。通过共同努力，全年共引进各类投资项目232个，其中亿元以上项目17个，实际到位资金33.4亿元，同比增长84.5%，实际利用省外资金28.1亿元，同比增长96.5%。

加快了县工业园区、临淮中小企业创业园和板桥“飞地”经济区建设。县工业园区全年累计投入9400万元，完成了总长2693米的园区道路建设、110千伏变电所及电网改造工程；正在建设5公里长的景观大道及园区防洪和管网配套工程；平整土地1809亩，拆迁安置农户179户，搬迁企业2家。目前，落户园区企业50个，新增项目9个，全年实现税收8000万元。临淮中小企业创业园已完成规划编制，创业大道正在加快建设，启动了东环路规划设计。板桥“飞地”经济区项目已通过国务院发展研究中心、国土资源部等有关部委专家评审，得到了省委、省政府的肯定和支持，目前正在加快园区道路、码头等基础设施建设，投资12亿元的浮法玻璃、11亿元的白碳黑、3亿元的凤阳港等一批项目已落户园区。

（五）重点工程进展顺利，城市建设步伐加快 

加快旧城区改造和新城区开发力度，高起点规划建设新城区。委托中国城市规划设计院对我县城市发展进行了规划，城市50平方公里概念规划、新城区10平方公里的分区规划、核心区3平方公里的城市设计与控制性规划编制已基本完成。全年城市建设投资规模近11亿元，其中市政道路1.79亿元，先后开工建设了凤临路、西环路、午门大道、长安街和东华路延伸等工程；完成了体育南路、太庙路及南环路下水道改造工程；开工建设了中都国际大酒店、污水处理厂和商业步行街、凤阳商贸城等项目；成立了城市管理行政执法局，加大了城市综合执法管理力度，依法打击城市规划区内违法用地、违法建设行为，城市管理水平明显提高。

（六）民生质量进一步改善，社会保障体系不断健全 

认真落实省市12项民生工程，全年共投入资金9934万元，其中县财政配套1730万元。全县纳入农村居民最低生活保障19340人、农村“五保户”供养6527人、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障344人、城镇居民基本医疗保障47942人；新型农村合作医疗稳步推进，参合率达98.02%，比上年提高1.96个百分点；城乡特困群众医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障、城乡卫生服务体系建设、城乡义务教育经费保障、农村中小学危房改造、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等都认真落实到位。农村饮水安全工程建设、职工生育保险、工伤保险、失业保险和被征地农民保险等也顺利推进。全县养老保险参保人数已达28460人，全年发放养老金6605万元。就业和再就业工作取得新成绩，全年城镇新增就业岗位4121个，下岗失业人员实现再就业1786人。

（七）各项事业全面进步，社会保持和谐稳定

科技、教育事业不断进步。通过了省科技进步县验收；大力推进产学研合作，25家企业分别与清华大学、中国科技大学等16所高校签订了合作项目22个。认真落实“两免一补”政策，拨付补助资金2888.2万元，受益学生13.1万人；加强教师队伍建设,实行了全县中小学校长聘任制；公开招聘了192名大中专毕业生充实到教师队伍；加强了基础设施建设，全年共新建校舍1.3万平方米，改造危房8726平方米，完成了13所中心小学扩建和5所外援项目建设，县三中综合楼主体工程竣工；在全省教育督导考核中被评为优秀。

文化、体育、卫生事业健康发展。中国文联和中国曲艺家协会联合授予我县“中国曲艺之乡”荣誉称号；小岗村被省政府授予“安徽省历史文化名村”，正在申报国家级历史文化名村；县青少年校外活动中心和图书馆开馆使用；积极开展移风易俗，大力推进殡葬改革，扭转了在省市后进的局面。先后8次承办了省级重大体育比赛，举办了“凤阳花鼓杯·汽车场地越野赛”，填补了我县体育运动史上的一项空白。加强公共卫生体系建设，积极推进疾病预防控制和卫生监督体制改革，县疾病控制中心和传染病区建成投入使用；积极推进乡村卫生服务管理一体化试点，组建村级卫生服务站192个；启动了“全国卫生机构业务合作”试点，3家县级医疗保健机构与5所乡镇卫生院开展对口合作。

计生、环保、国土资源工作进一步加强。计生工作有所进步，出生人口政策符合率89.2%,同比提高1.65个百分点；出生人口性别比124.12∶100，同比下降6.38个百分点。深入开展环保专项行动,全年共检查企业1004家，立案查处46家，依法取缔违法企业3家。抓住政策机遇，大力开展建设用地置换，全年共上报土地置换3325亩，省政府已批准1340亩。积极开展土地整理，由国家和省投资的黄泥铺、官沟土地整理项目已分别获省批准，建设规模达18875.7亩，总投资2700万元。开展了土地招拍挂工作，出让商业用地2宗，总收益7950万元。进一步整顿和规范了矿产资源开采秩序，并顺利通过省验收，为下一步矿山资源整合打下了坚实基础。

水利、道路、电力等基础设施建设步伐加快。水利建设，完成各类工程256处、土石方430万方，新增蓄水300万方；开工建设了凤阳山水库除险加固、燃灯水库灌区配套、花园湖行洪区安全撤退道路等工程。县乡道路建设，全年累计投入资金1.12亿元，实现等级公路通车里程达2254公里。完成了红梅路、凤周路、小岗村快速通道等县乡道路和232.2公里的“村村通”工程建设任务。电力建设，全年共投入建设资金近5000万元，先后新建了110千伏门台明城变电站和35千伏周圩变电站、35千伏欢武线路，扩建了35千伏城西变电所等一批重点建设项目。

与此同时，广泛开展国防教育，民兵后备力量建设得到加强。其他各项事业也都取得新的成绩。

（八）抗洪救灾取得重大胜利，人民群众安居乐业

去年夏季，我县发生了历史罕见的特大洪涝灾害，沿淮沿濠和低洼地区发生了严重的汛情和灾情。在省市和县委的坚强领导下，在上级有关部门的大力支持下，全县上下紧急动员、快速反应、沉着应对、全力以赴抗洪救灾，乡镇、机关、部队和社会各界并肩战斗，严防死守，实现了“六个确保”的目标。为保障人民生命安全，果断执行省防指关于做好花园湖行洪区运用准备命令，及时撤转并妥善安置了花园湖行洪区76972名群众；针对晴热高温，实行以村为单位，动员党员、干部和教师带头，鼓励和带动群众一户对接一个帐篷，将集中安置点3608名群众安排到当地居民家里。这一举措，得到了转移群众和社会各界的一致好评，受到了省委、省政府主要领导的充分肯定，省防指将这一做法在全省予以推广。为帮助灾区群众度过难关，发动社会各界广泛开展捐助帮扶活动，共募集资金218.8万元；积极争取上级救灾资金2204.2万元、农补电180万度。高度重视倒房重建工作，及时拨付灾民建房补助款1911.2万元，新建住房5813间、敬老院20个。发放转移补偿金2932万元。

（九）民主法制建设不断深入，政府自身建设不断加强

全面贯彻实施《行政许可法》，大力推进依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会决定和决议，全年共办理县人大代表议案3件、建议61件和县政协委员提案141件。坚持向县人大及常委会报告、向县政协通报工作制度，主动邀请县人大、县政协领导列席县政府常务会议；大力推进政务公开，坚持重大事项听政、公示制度。严厉惩治腐败行为，公务员廉洁自律意识进一步增强。加强机关效能建设，深入推进机关政风评议活动，开展明察暗访，严厉查处单位和个人效能低下、职责不到位等行为；推进乡镇行政服务中心建设，政府执行力和行政效能明显提高。启动了“社区矫正”工作，全面推进“法律六进”活动。建立健全突发公共事件预防和应急机制，开展了安全生产和食品药品监管,取得明显成效；认真贯彻信访条例，全面实施信访代理制，信访形势明显好转，大力推进社会治安综合治理，有效维护了社会稳定。

上述成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是省、市驻凤单位和社会各界关心支持的结果，是全县人民凝心聚力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部，向人大代表、政协委员，向驻凤部队、武警官兵和公安干警，向各民主党派、人民团体和离退休的老同志们，向来我县创业的投资者、建设者，向所有关心支持凤阳经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，工作中还存在着许多薄弱环节。主要表现在：一是虽然发展速度加快、经济总量扩大，但产业结构有待进一步优化，与全省平均水平相比，一产高14.9个百分点，二产低7.7个百分点，三产低7.2个百分点；人均GDP只占全市的71.1%、全省的64.9%；人均财政收入仅占全市的50.5%、全省的32.8%；二是虽然经济发展方式有所转变，但环境保护和矿山整治还存有不少差距，建设生态文明任重道远，落实节能减排指标任务艰巨。三是虽然机制体制进一步放活，但部分领域改革特别是企业改革步伐不快，面临的困难大、矛盾多；四是虽然财政收入增幅较大，但收支矛盾仍然突出；五是虽然社会保障体系不断健全，但民生质量仍有待进一步提高，特别是城乡基础设施相对薄弱，农村生产生活条件亟需改善，教育、卫生等公共产品供给还不能满足人民群众的需求；六是虽然行政效能和服务质量进一步提高，但面对国家宏观调控，我们干部的适应能力和创新发展能力还不够强，与科学发展、和谐发展、加快发展的要求还有较大差距。对此，我们将以高度的责任感、使命感，积极采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是实施“十一五”规划、加快凤阳奋力崛起的关键之年。做好全年的工作，我们既面临着许多困难和挑战，也存在着许多机遇和有利条件。从困难和挑战看，今年国家继续加强宏观调控，把防止经济增长过热、防止通货膨胀和实行从紧的货币政策作为调控的主要任务，严格控制高耗能、高排放产业和项目的投资，强化对节能减排、新开工项目、土地使用等方面的监管。这对我县以资源型、高耗能型为主的工业结构，以及项目用地指标严重不足的实际状况是严峻的考验。从机遇和有利条件看，一是国家大幅度增加对农业和农村的投入，加大对农民的直接补贴、对粮食主产区的扶持和民生方面的投入力度；二是通过近几年的努力，我县玻璃工业、生态农业和文化旅游业等主导产业呈现了良好的发展态势，园区的承载力和集聚力不断增强;交通条件明显改善、区位优势日益凸现，发展环境不断优化，知名度和美誉度进一步提升，经济社会事业已步入加快发展的新阶段;三是全县上下凝心聚力、谋求发展的氛围日益浓厚，发展的活力进一步迸发。在宏观调控中, 只要我们主动适应，科学谋划，务实进取，奋力拼博，就一定能够实现跨越式发展。

2008年政府工作的总体思路是：在中共凤阳县委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕“十一五”发展目标，以隆重纪念“大包干”30周年为契机，弘扬敢闯敢试的精神，继续实施“东向发展、工业立县、产业强县、科教兴县”战略，转变经济发展方式，着力培育壮大新型工业、现代农业和文化旅游业，加快城乡一体化，更加关注民生质量，高度重视生态文明建设，促进凤阳经济社会又好又快发展。

2008年全县经济社会发展的主要预期目标为：

地区生产总值增长14%；财政收入增长31.5%；50万元以上固定资产投资增长38%；城镇在岗职工年平均工资增长15%；农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗下降7.4%。

实现上述目标，我们将着重做好以下八个方面的工作。

（一）大力培育特色支柱产业，提升工业发展质量和水平

突出工业的主体地位，大力发展工业新经济，着力培育壮大玻璃、新型建材、食品加工、机械制造、纺织等新的产业集群，提升发展质量，为加快县域经济发展奠定坚实基础。

培育壮大特色支柱产业。坚持“打造中国最具竞争力的玻璃产业基地”目标不动摇；坚持产业化、规模化、集群化发展不动摇。以扩大总量、提高质量为重点，大力发展玻璃及相关产业，在大企业、大项目上下功夫，在延长产业链、提高生产和配套能力上下功夫，大力发展浮法玻璃、日用玻璃、工艺玻璃、电子玻璃、新型节能玻璃等，加快产业集聚。力争3年内建成华东地区、5年建成国内最大的日用玻璃和工业玻璃生产基地。同时，积极推进建材、农副产品加工、烟草、机电、化工等传统产业优化升级，上规模、上水平。大力发展石英板材等新型建材、现代机械制造、农副产品深加工以及新型化工、轻纺等产业。全年规模以上企业发展到65家，实现工业增加值12亿元。  

大力招商引资。继续把招商引资作为工业立县的重中之重来抓，全年力争完成招商任务45亿元。紧紧围绕资源优势和产业发展目标，创新方式，主攻重点，努力提高招商实效。大力推进东向发展战略，深入江浙区域举办大型推介活动，在立足主导产业招商、驻点招商、以商招商的同时，大力开展委托招商、代理招商，积极加强与浙江浦江、昆山台商协会、深圳国际商会、广东东莞灯饰协会等组织的合作；抓住台湾华夏、山东海泰、德力集团等企业与日本、韩国等境外企业具有良好合作基础的机遇，拓展境外招商，提升招商层次，以更加开放的姿态，谋求跨越式发展。

实施重点项目带动战略。把项目建设摆在更加突出的位置，高度重视项目的筛选、策划、包装工作，以项目带动产业、促进发展。一是认真研究国家和省产业政策，加大项目编制和申报力度，在争取上级项目资金的总量上较去年有明显增长；二是加大在建项目跟踪服务力度。完善项目建设责任制，坚持每周一次项目调度制度，落实重大项目领导和责任单位联系制度，切实做到一个项目、一名领导、一套班子，着力提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。重点做好无锡确成硅、北京新华联、浙玻集团和凤阳港等一批重点在建项目帮办服务工作，确保工程建设顺利；三是加大意向性合作项目的跟踪力度。加快推进香港怡龙能源有限公司投资24亿元的环保催化剂和清洁煤基燃料、浙江春天卫浴有限公司投资15亿元的萧山工业园和山东力诺公司投资3亿元的太阳能综合利用等项目早日落户。力争新上5000万元以上的项目10个以上，其中3亿元以上项目5个。

加快园区和经济强镇建设。继续做好争取省开行贷款支持和实施土地经营开发、BT运作等方式，加快园区建设，确保基础设施投入资金上亿元。县工业园区，加快景观大道建设及亮化、绿化工程；启动东经二路、东纬二路等道路建设；尽快做好搬迁企业和农户拆迁安置工作；加快推进园区玻璃会展中心项目，确保年内动工建设。加大园区招商力度，力争全年引进亿元以上企业5家。临淮中小企业创业园，抓紧完成详规编制工作，准确定位园区功能；完成创业大道建设；加快东环路和朝阳大道建设，力争年内有3—5家2000万元以上的企业落户，其中亿元以上企业1家。板桥“飞地”经济区，要加快基础设施建设，重点做好基地大道建设和连接道路拓宽改造及亮化工程；加快凤阳港建设；规划新农村安置点，做好新区农户搬迁安置工作，拉开新区发展框架；加快推进与上海青浦区等地“飞地项目”的合作，培育新的增长点。大力推进经济强镇建设，除临淮、板桥加快园区建设外，府城、大庙、刘府、武店4个镇，要积极培育优势产业和特色经济，特别是要大力发展工业企业项目，促进优质生产要素向强镇集中，提升城镇功能,为加快县域经济发展提供有力的支撑。

积极推进创新发展。创新发展思路，努力破解发展瓶颈。一是促进企业经营管理方式改革，建立现代企业管理制度，搭建银企合作平台，拓展融资渠道。鼓励支持企业上市融资，今年重点做好德力集团、金鹏矿业两家企业的上市服务工作。二是加强用地储备。用足用好建设用地增减挂钩试点、建设用地置换等政策，充分挖掘用地潜力，努力解决宏观调控形势下建设用地不足的问题，今年9月底前要全力做好2035亩土地置换复垦验收工作，确保第二批3470亩土地置换复垦计划顺利实施。加强土地管理，促进节约集约用地，鼓励企业提高建设项目投资密度。三是大力发展���务业。加快服务业选点布局规划，加快玻璃物流中心、农产品生产加工中心等专业市场建设；加快专业运输、物流配送等运输网络建设，为产业发展提供配套服务。四是加强企业技改投入，鼓励企业积极开展与高校、科研院所的合作，努力提高新产品、新技术的研发能力和自主创新能力；大力发展环保型、财源型和劳动密集型企业；坚决淘汰工艺落后、高能耗项目。五是注重人才的引进和培养，鼓励企业引进各类适用人才；整合教育资源，大力发展职业教育，着手筹备玻璃技术人才培训中心，为玻璃产业发展提供人力支撑。六是引导企业实施品牌战略，鼓励和支持企业争创全省、全国知名企业和知名产品，增强企业核心竞争力。

推进国有集体企业改制。进一步加大改革力度，集中时间，集中力量，全力打好企业改革攻坚战。认真落实领导干部分工责任制，统筹调度，通过招商、租赁、资产重组等方式，千方百计盘活存量资产，力争年内全面完成66家国有、集体企业改制任务，确保职工安置到位。

着力优化发展软环境。认真落实优化发展环境和鼓励投资政策；积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，简化办事程序，提高办事效率；继续坚持服务承诺制、首问负责制、限时办结制和帮办服务制等,对重大投资项目实行急事急办、特事特办，对外来投资企业一律实行全程帮办服务，坚持每周一次帮办调度制，及时为企业解决生产建设中的困难和问题。

（二）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设

坚持以富民惠民为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，认真落实各项支农惠农政策，继续加大投入力度，加强基础设施建设，加快发展现代农业，千方百计增加农民收入，大力推进新农村建设。

大力调整农业结构。坚持走“一乡一品”的路子，大力发展特色农业，转变农业发展方式。今年各乡镇要围绕“一乡一品”认真做好特色农业发展规划，每个乡镇至少要培育1个特色产业村。要着力培育和壮大业已形成的双孢蘑菇、大棚蔬菜、优质花生、黑豆、优质小麦、优质粳糯稻、优质葡萄、花卉和鱼蟹等优质农副产品基地。大力发展生态农业和观光农业，加快推进日本依思凯农业科技（上海）有限公司投资项目落户我县。抓住国家和省扶持畜牧业发展的政策机遇以及当前有利的市场机遇，大力发展畜牧、家禽养殖业。县政府将提高对规模养殖的贷款财政贴息额度和奖补标准，今年重点抓好与淮阴正大集团合作的10个标准化养猪小区和11个标准化养鸡小区等一批规模养殖小区建设，带动全县规模养殖发展。力争全年出栏牛3.5万头、生猪45万头、家禽800万只、羊15万只，畜牧业增加值提高6个百分点以上。

扎实推进农业产业化经营。充分发挥我县农副产品资源丰富的优势，坚持面向长三角，强化农业招商引资，着力打造农副产品深加工和物流基地，引进和培育一批农业产业化龙头企业；积极发展农民专业合作组织,提高农民的组织化程度；积极引导“村企对接”，大力发展订单农业，全年签订定单农业40万亩。

大力改善农业生产条件。广泛开展以农田水利为中心的农业基础设施建设，年内完成燃灯灌区续建配套、凤阳山水库除险加固、小岗灌区配套等在建项目，完成花园湖行洪区7条安全撤退道路和10项饮水安全项目等重点工程建设；开工建设临淮濠西防洪工程、淮干沈赵洼段应急加固工程；组织开展小型水库除险加固。精心组织实施江淮分水岭综合治理、农业综合开发、官沟和黄泥铺土地整理项目。加快农机化建设，着重抓好小麦精量播种和水稻机插。加快电力建设，重点抓好35千伏总铺至燃灯线路新建工程和新农村电气化等级配网项目建设。

推进新农村示范工程建设。在巩固原有试点示范村的基础上，学习小岗、赵庄等村的经验和做法，立足当地实际，加快推进新农村建设。今年把村庄整治作为新农村建设的一项重要内容来抓，结合建设用地置换，大力治理“空心村”，并做好行洪区2610户移民建房工作。县政府将继续实行以奖代补政策，鼓励和支持土地置换工作。积极推进农村公路养护体制改革，加大农村公路改造和建设力度，重点抓好小岗至黄泥铺、吴窑至赵窑、曹店至靠山集、周圩至林山等县乡道路建设；进一步加快“村村通”工程建设，确保完成158公里的建设任务。围绕“村容整洁”的要求，在总结乡镇卫生创建经验的基础上，把创建工作引向村级。县“新农办”要结合实际，尽快制定村级卫生创建标准。强化对卫生创建督查考核，实行县对乡、乡对村月考核、月公布制度。进一步推进农村文化大院和活动室建设，组织农民开展群众性的文化娱乐活动，丰富农民群众的精神文化生活。推进新农村信息化示范点建设，确保完成市下达的1个示范镇、12个示范村建设任务。

(三)加快城镇化建设，增强聚集力和带动力

围绕打造中国优秀旅游城市目标，按照“产业聚集、人口集中、功能配套、突出特色”的要求，运用市场化手段，盘活城镇资源，加快新城区和中心镇、中心村建设，推进城乡一体化进程，加快建设新凤阳，展示凤阳新风貌。

以新城区建设为龙头，拉开城市发展框架。全面推进新城区建设，抓紧完成新城区建设规划及政务办公大楼单体设计评审工作；加快新区搬迁农户安置规划，逐步安置到位；经省政府批准后，加快开工兴建政务办公楼；加快中都国际大酒店建设；启动新区医院、学校、商业区、居住区、自来水、天然气等项目工程，尽快完善新城功能区，提升新城区发展聚集力。以提升旧城区品位和质量，突出居民生活需求为主导，加大旧城拆迁改造力度，做好凤临路、东长安街改造及皇城大厦、帝城大厦建设等项目区拆迁工作，实施看守所搬迁、殡仪馆改建等一批重点工程建设。

加大市政基础设施建设投入，完善城区功能。加快推进南环路——东环路与西禁垣路——工业园区景观大道对接，实现外一环全线贯通；启动外二环和石英砂运输专线道路建设规划，构筑城市交通网，拉开城市框架，拓展发展空间；完成凤临路、长安街、三元街改造；实施午门路、西禁垣路、南环路续建工程；推进污水处理厂、鼓楼菜市场、西门菜市场、自来水扩容及管网、公厕、垃圾中转站等公共设施建设，污水处理厂和垃圾中转站年底前要投入运营；完成凤门路和门临路的亮化绿化，推进亮化工程向小街小巷延伸。

坚持城乡统筹，加快中心镇、中心村建设。坚持规划先行原则，今年，全县各乡镇要全部完成规划编制工作，分步开展中心村规划编制，以规划定位中心镇、中心村建设，严格规划许可制度，改变无序发展的状况。积极创新发展，克服等、靠、要的思想，向市场要投入、以项目争取投入，形成多元化、多主体的投入机制，加快推进镇村建设步伐。今年各乡镇都要高标准建设一个中心示范村。

依法管理，规范城镇建设。全面贯彻落实《城乡规划法》，切实加强城镇建设与管理。今年将集中开展以城市规划区和县工业园区为重点的违法用地、违法建设专项整治活动，坚决维护规划的严肃性、权威性，严格用地及建设工程审批，严厉打击各种影响城市发展的违法行为，促进城市健康有序发展。进一步强化行政执法局的职能，整合行政执法资源，依法管理城镇市容，规范交通秩序和户外餐饮摊点，整治占道经营。加强卫生管理，积极开展文明社区、文明街道创建活动。

（四）大力发展旅游产业，提升开发建设水平

认真贯彻落实省委省政府大力推进旅游产业大省建设的意见，结合优秀旅游城市发展目标，加大投入，加快基础设施建设，提升旅游产业发展竞争力。力争2008年实现接待海内外游客120万人次，门票收入1500万元，旅游总收入1.8亿元。

整合旅游资源。创新旅游发展思路，加大旅游资源整合力度，加快旅游管理体制改革步伐，组建凤阳旅游集团开发公司，促进资源优化组合，逐步形成“国家所有、政府监管、企业经营”的旅游管理体制新格局。

科学编制旅游规划。在全县旅游总体规划的指导下，重点做好南部自然旅游区、北部人文旅游区和东部红色旅游区的控制性规划。在控制性规划的基础上，高标准做好各景点的详规。

深度开发旅游资源和产品。启动南部自然风景区申报国家级地质公园、明中都皇故城遗址及明皇陵申报世界历史文化遗产、明皇陵创建国家4A级旅游景区、小岗村创建2A级旅游景区等工作，继续做好临淮、小溪河、大庙、殷涧等4个乡镇争创“全省优秀旅游乡镇”活动，加快小岗、赵庄、吴窑等地的农家乐旅游开发，编制卧牛湖综合服务中心、钟楼、皇觉寺恢复、凤阳博物馆、明中都博物馆、伯牙湖生态园、月明湖湿地公园、独山公园、梅市温泉休闲度假村等项目，通过大力招商、积极申报项目争取资金等,加快项目开发建设，深度开发包装凤画、花鼓及小岗牌系列农产品等特色旅游产品。

进一步开拓旅游市场。以纪念“大包干30周年”为契机，积极策划新闻媒体和旅行社来凤采访、踩线，举办旅游产品推介会，积极参加有关大型旅游推介活动，进一步提高凤阳旅游的知名度和美誉度。

（五）创新财税工作思路，提高科学理财水平

牢固树立科学理财、经营财政的理念，按照“大财政、大预算、紧财政”的要求，创新理财思路，推进财政科学化、精细化管理，建立公共财政、民生财政、法制财政和阳光财政。

稳步提高财政收入。大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点。依法加强税收征管，不���完善征管手段，提高征管质量，加大对石英砂、房地产、建材、玻璃制品、烟草等重点行业和资源税、所得税、增值税、营业税等重点、难点税种的征管力度；改革石英砂等资源税征收办法，实行按价计征；加强企业退税管理，严禁越权减免税收；树立一切非税收入归政府的思想，重点规范机关事业单位国有资产处置行为，加强对经营性资产的运营监管，提高国有资产收益。

调整优化支出结构。改进支出管理方式，强化预算约束。从严控制一般性支出增长，坚持财政保运转、保重点、保发展的原则，加大对教育、卫生、新农村建设等方面的投入，提高对民生工程和防汛救灾等各类突发应急事件的保障能力。今年在全县范围内全面实行财政供给单位人员的工资、津贴、住房公积金、医疗保险“四统一”的标准，彻底解决城乡、部门之间长期以来存在的工资福利方面的待遇差异。注重财政收支分析，均衡支出进度。统筹安排预算内外资金，提高科学理财水平。

积极推进财政体制改革。完善公共财政体系，继续深化部门预算改革，坚持预算编制和预算执行相统一。坚持推进国库集中支付和政府采购制度，降低行政运行成本。深化“乡财县管”改革，进一步理顺县乡财力分配关系。推进“金财工程”建设，提高财政信息化管理水平。严格项目预算管理，提高项目管理水平和资金使用效益。

创新金融体制。支持凤阳利民村镇银行全省试点和农村信用社改革；鼓励县外各类金融机构来我县设点和信贷投放，促进投融资主体多元化；支持城市社区和农户开展金融合作、资金互助，解决创业资金瓶颈问题。坚持银政、银企联系会议制度，搭建合作平台，加大对重点产业、重点企业、重点项目的信贷投放。进一步完善金融系统信贷投入考核办法，调动金融部门支持地方经济发展的积极性。推进信用户、信用村、信用镇建设，打造金融生态环境。

（六）注重民生质量，着力构建和谐凤阳

坚持就业是民生之本。认真贯彻落实《劳动合同法》，维护劳动者合法权益。加大就业和再就业工作力度，健全创业服务体系，加强就业技能培训，拓宽就业渠道，开发公益性岗位。今年实现城镇新增就业岗位4300个，下岗失业人员实现再就业1700人；统筹城乡就业，完成阳光工程培训4000人。

注重改善民生质量。坚持把改善民生作为政府的第一责任，加大投入力度，认真实施省确定的18项民生工程建设，确保落实到位。一是进一步完善社会保险制度。在完成全年养老、医疗、工伤、失业参保2.9万人、3.6万人、1.8万人和2.9万人的基础上，努力扩大社会保险覆盖面，依法将各类用人单位和城镇个体工商户及其雇员纳入社会保险参保范围，同时积极推进被征地农民养老保险和城镇职工生育保险，努力实现应保尽保。二是进一步健全社会救助体系。认真落实农村居民最低生活保障、五保户供养、城镇未参保的企业退休人员基本生活费保障、城镇居民基本医疗保障、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障、城乡义务教育保障、城乡困难人群的医疗救助等政策，年内力争城市低保覆盖面达到9%、城乡特困群众大病医疗救助面达15%以上；建立健全城镇困难家庭廉租房保障制度，对符合享受廉租房政策的家庭，实行住房补贴按月发放，今后房地产开发企业必须拿出15%左右的建筑面积作为经济适用住房；加大对残疾人的康复救助、生活救助、教育救助和维权救助力度，推进残疾人就业工作。认真落实高校和中职学校学生资助、大中型水库移民后期扶持、贫困白内障患者复明等省政府新增的6项民生工程。同时，完善农村计划生育家庭奖励扶助政策；积极开展农村饮水安全工程建设和农村中小学危房改造；推进乡镇服务中心建设，提供便民服务；加快社区建设，今年完成35个社区建设任务。广泛开展军民双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，巩固双拥成果。

打造平安凤阳。建立健全各类突发事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力。加强公安“三基”工程建设，大力实施“科技强警”，加快城区治安视频监控系统建设，加强治安防范。扎实开展“五五”普法，加强人民调解工作，推进社区矫正，加大法律援助工作力度。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪行为。进一步完善信访工作机制，继续推行县级领导干部信访接待日、干部下访和重点案件包案制、信访责任追究制，及时妥善处置各类上访和突发性、群体性事件；实施信访代理制，规范信访行为。全面落实安全生产责任制，积极探索建立产品质量和食品安全管理长效机制；高度关注烟花爆竹、矿山、危险化学品、建筑施工等领域的安全生产工作，实行对高危行业、新开工项目安全评价制度，严把安全关。加强自然灾害的监测、预警，提高防控能力。

（七）高度重视节能减排工作，大力推进生态文明建设

牢固树立生态文明理念，重视资源能源节约和环境保护，开展全民节能减排行动，加快建设资源节约型和环境友好型社会。  

坚持把节能减排作为生态文明建设的重要基础性工作来抓。一是抓紧制定节能减排预案。认真开展污染源和高耗能企业的普查工作，严格按照国家产业结构调整倒逼机制的新要求，强化节能减排刚性约束，把节能减排各项指标分解落实到重点企业和单位；督促企业和单位开展节能减排改造；对没有采取措施的高耗能、高排放、高污染企业和大户，采取限产停产等强制性措施。二是突出重点。在节能方面，加大对石英砂、水泥等重点耗能企业的监管，特别是被省列为重点监管的5家高耗能企业，要加大技改力度，使用先进节能技术，确保实现年度节能目标；认真落实差别电价政策,淘汰落后产能。在减排方面，对重点排污企业必须安装在线监控设备，实行全程监控；加大对高污染行业的整治力度，水泥企业必须严格按照省市“八个一”标准进行整治，确保通过省里验收，否则依法关闭；严禁新上石英砂加工企业，鼓励支持相互兼并，促进规模扩张；今年上半年，所有石英砂企业要全部实行封闭生产，减少环境污染；继续加大环境执法和处罚力度，对规模小、工艺落后的石英加工企业将逐步予以淘汰，对无证照企业坚决予以取缔，对偷排、漏排、拖欠排污费的采取断电治理，情节严重的坚决予以关闭；对超标严重、治理无望的企业，提前进入关闭程序。三是开展综合整治。加强矿产资源保护和合理开发，严厉打击破坏矿产资源行为；引导和鼓励企业采用新型能源，推进清洁生产；严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，坚决落实“环保第一审批权”，严把项目准入关，杜绝新增污染源；加大对凤阳山水库等饮用水源环境保护力度，对影响饮用水安全的污染企业责令搬迁；组织开展石英砂等超限超载车辆整治，努力减少对路面、水源的破坏和污染；认真贯彻国家环保总局、中国人民银行、中国银监会《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》等有关文件精神，实施绿色信贷，严格信贷环保政策。县政府将把节能减排纳入对各乡镇及各部门工作考评的重要内容，实行“一票否决”。加快农村沼气池建设；大力开展植树造林，深化林权制度改革，建立健全生态补偿机制，加快对府城周边毁坏山体进行生态恢复，今年将重点抓好100个绿化示范村庄的植树工作。 

（八）统筹各项社会事业，促进经济社会协调发展

大力发展科教文卫事业。积极争创全国科技进步县，加强科技服务体系和科技基础设施建设，促进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。坚持优先发展教育事业，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，关注特困家庭子女、残疾儿童、留守儿童的学习生活，让每一个学生享有平等的教育权利;继续加大危房改造力度，加快农村寄宿制学校建设；积极化解农村义务教育债务，继续规范教育收费行为； 做好凤阳中学新校区规划及项目建设准备工作。抓紧编制文化产业发展规划，推进文化体制改革；深度挖掘以凤阳花鼓和凤画为主的明文化内涵，大力发展文化事业和文化产业；实施广播电视“村村通”工程，扩大广播电视覆盖面；广泛开展群众性文化体育活动。巩固乡村卫生服务管理一体化，重点抓好武店、临淮等5所乡镇卫生院和30个村级卫生服务站建设；推进农村卫生机构业务合作试点，逐步提高农村卫生服务网络的整体功能。认真组织做好第七届村民委员会换届、第二次全国经济普查和续修凤阳县志工作。

高度重视人口和计生工作。继续以稳定低生育水平为核心，以降低出生人口性别比为重点，进一步落实“村为主”工作机制，严格控制计划外生育，严厉打击“两非”违法行为，加强流动人口服务和管理，强化对后进地区和后进村的监控，依法加强社会抚养费征管。继续实施以奖代补推进乡所村室建设，力争2年内全部实现规范化、标准化。

认真做好“大包干”30周年庆典活动。“大包干”是凤阳人民的伟大创举，世人瞩目，今年迎来了30周年。在省市领导下，我们将隆重举行“大包干”30周年纪念活动，回顾总结30年改革发展的历程和经验，以此为契机，动员全县人民进一步解放思想,大力弘扬敢闯敢试、勇于改革创新、敢于突破常规求发展的精神，着力构建充满活力、更加开放、有利于科学发展的机制体制，加快推进凤阳和谐发展、跨越式发展。

三、切实加强政府自身建设

加快凤阳奋力崛起，实现又好又快发展目标，要求政府及各部门全体干部，一定要牢固树立科学发展观、正确的政绩观和以人为本的群众观,不断加强政府自身建设,努力提高决策能力、创新能力和发展能力,建设人民满意和信任的政府。

努力建设创新有为的政府。创新是民族的灵魂，也是加快县域经济发展的不竭动力，政府全体干部务必要保持高度的责任感、紧迫感，务必保持奋发有为的信心和创业激情。大力倡导勤学之风，进一步加深对党的十七大和科学发展观的深入学习领会，深入思考“好”的内涵与“快”的要求，坚持好字优先、好中求快，自觉用科学的理念武装头脑、指导工作，努力把科学发展的要求转化为谋划又好又快发展的正确思路、指导发展的实际能力、促进发展的有效举措。准确把握国家产业政策及支农扶持政策，找准加快发展的切入点、着力点，创新机制，创新工作，不断提高政府工作的科学化水平。

努力建设务实高效的政府。建设务实高效政府，重在履责，贵在实干。我们将恪尽职守，勤于政事，始终保持困难面前不退缩、机遇面前不懈怠的发展意识；始终保持不甘落后、奋力争先的进位意识，做到干实事、求实效。把关乎凤阳社会事业建设的民生工程、新农村建设等任务量化到具体目标；把关乎凤阳经济发展的产业升级、新城区开发、生态文明建设、节能减排等任务量化到具体目标，层层分解到位，狠抓落实。坚持把握重要环节，抓住工作重点，明确工作责任，狠抓督促检查，确保政令畅通，确保全年目标任务的圆满完成。

努力建设关注民生的政府。牢记执政为民宗旨，高度关注民生，全体干部要把工作重点向群众最关心、最直接、最现实的利益倾斜，使政府工作更多的体现人文关怀，更多的关注群众公共利益, 更多的关注困难弱势群体，时刻把群众冷暖挂在心上，坚持深入基层，深入群众，多做群众受益的事、多做群众关心的事、多做顺应群众意愿的事，努力实现全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，着力营造和谐稳定的社会环境。 

努力建设依法行政的政府。以建设法治政府为目标，不断加强行政执法责任制和行政复议工作，做到严格执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝行政“不作为”和“乱作为”的现象。高度重视并做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，在县委的正确领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督。认真贯彻《政府信息公开条例》，大力推进政务公开，规范公开的范围、内容和形式。凡是事关群众利益的行政行为，都要通过重大决策调研、专家咨询论证和社会公示听证等方式，广泛征求群众和专家的意见，自觉接受社会监督，推进决策公开化、民主化、科学化。

努力建设清正廉洁的政府。认真落实党风廉政责任制，严格执行廉洁从政准则，加强行政监察、经济责任审计和严格招投标工作，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持惩防并举，切实加强廉洁从政教育和警示教育，强化政府机关特别是领导干部的廉洁意识，增强拒腐防变主动性和自觉性，努力造就一支廉政勤政的公务员队伍。

各位代表，同志们，实现凤阳跨越式发展的目标，需要全县人民共同努力，让我们在上级党委、政府和中共凤阳县委的坚强领导下，进一步弘扬大包干精神，紧紧依靠全县人民，万众一心，开拓创新，以饱满的热情、创新的精神、扎实的作风，努力开创经济社会又好又快发展的新局面，为加快实现凤阳奋力崛起的目标而努力奋斗! 

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