果洛藏族自治州2009年政府工作报告（精选文档）

政府工作报告各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。一、2008年全州经济社会各项事业取得了新的进展2008年是非同寻常、极不平凡的一年，是全州经济社会事业发下面是小编为大家整理的果洛藏族自治州2009年政府工作报告（精选文档）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。

一、2008年全州经济社会各项事业取得了新的进展

2008年是非同寻常、极不平凡的一年，是全州经济社会事业发展步伐较快的一年。全年地区生产总值突破12亿元，达到126630万元，增幅超出预期6个百分点，达到13.1％；全州工业增加值突破2亿元，达到20768万元，同比增长149.6％；固定资产投资突破7亿元，达到75036万元，同比增长16.12％；地方财政一般预算收入突破4000万元，达到4141万元，同比增长33.67％；地区财政支出突破12亿元，达到121065万元，同比增长35.2％；城镇居民收入突破1.1万元，达到11093元，同比增长10％；牧民收入实现增长6%的目标，达到2291元；实现社会消费品零售总额21057万元，同比增长13.8%。

2008年，我们主要做了以下工作：

（一）坚持生态环境保护不松懈，保护和建设成效明显

一是认真实施了各类建设项目。全面完成了2005年至2008年间新建和结转项目14个，达到了项目进度与规划相一致的目标；如期进行了项目中期评估。二是落实责任，严格执行三江源项目11个管理办法，强化基本建设资金和预算编制、执行、控制、监督和考核分析工作，确保了三江源项目资金安全合理使用。三是认真贯彻落实“生态立州”战略，全面完成了总投资2236万元的各类林业项目建设任务。虫草管理制度进一步健全，全社会齐抓共管的工作格局基本形成，中藏药材资源保护和管理工作成效显著。四是全州生态环境保护工作得到加强，环境综合整治、治理污染工作全面推进，污染治理设施运转正常，达标排放稳定；新上项目建设环评率、执行率和“三同时率”都达到100%。扎实开展了城镇环境卫生整治工作，乡镇环境卫生面貌明显好转，脏、乱、差现象得到初步遏制。

（二）坚持畜牧业地位不动摇，大灾之年健康发展

紧紧围绕牧业增效、牧民增收主线，针对畜牧业生产的薄弱环节，加快畜牧业基础设施建设，积极落实各项生产措施，加快畜种改良串换，强化畜疫防治，畜牧业效益得到好转。全面完成了牲畜清点工作，为各级政府和有关部门掌握州情、州力，科学决策提供了翔实的依据。牲畜出栏率、商品率、总增率分别为27.79%、24.63%、19.41%，存栏185.59万头只，畜牧业产值达4.4亿元，生产形势好于预期。

2008年初我州遭受了多年罕见的雪灾，给群众生产生活造成了严重损失。全州各级政府果敢地采取了一系列措施，成功应对了雪灾的挑战和困难，把雪灾损失降到了最低限度，抗灾保畜工作取得了阶段性胜利。积极开展“赈雪灾、献爱心”活动，有力地支援了抗灾救灾工作。及时拨付财政支农资金3660万元；下达粮食直补资金33.7万元，完成了350万公斤州级储备粮补库和越冬牲畜饲料粮调运任务，针对畜牧业生产的薄弱环节，加大生产投入，落实各项生产措施，保证了畜牧业生产的稳定发展。

（三）坚持经济社会统筹协调，各项事业全面进步

玛沁、久治两县顺利通过省政府“两基”复查，达日、甘德、班玛三县通过了按国家标准进行的州级扫盲验收。全面完成了全州第九次教育大检查工作任务。全州学龄儿童平均入学率达到98.5%，青壮年非文盲率达到95.1%。免除了24391名义务教育阶段学生的杂费和课本费，2万多名中小学寄宿制学生享受了省、州、县三级生活补助，全州城镇义务教育阶段的学生已全部纳入义务教育经费保障新机制范围。全年共落实各类教育基建资金2190万元，改扩建学校32所、15781平方米，新建校舍1950平方米；家庭困难大中专学生资助体系不断完善，累计资助困难学生119名，资助资金24.48万元。国家高中阶段贫困学生资助工作稳步推进。

积极开展科技推广、科技示范、科技培训、科普宣传工作，争取到省级科技项目14项，落实资金68.5万元；安排18万元经费，重点实施了新农村建设示范项目、科技特派员基层创业行动和果洛州科技示范园建设等工作。

研究制定了全州文化体制改革实施方案，并经州委常委会研究通过；圆满完成非物质文化遗产普查和阶段性申报工作。共普查出非物质文化遗产项目10大类485项，初步确立拟申报国家级45项，拟申报省级86项，主要传承人190人。《格萨尔马背藏戏》、《果洛德昂洒智》被国务院批准为第一批和第二批国家级非物质文化遗产名录。完成了玛多、甘德、达日三县第三次文物普查工作，新发现不可移动文物点77处，复查文物点8处。全年共落实资金787万元，用于文体广电系统基础设施改善和设施设备购置，提高了电视覆盖率。着力推进特色文化建设，打造文化品牌，努力提升文化软实力和影响力。《果洛州＜格萨尔＞文化保护发展规划》全面完成；“中国格萨尔文化之乡”和“中国格萨尔文化研究基地”项目申报成功，为以格萨尔文化带动、推动地区经济社会各项事业的发展打下了坚实的基础。以迎奥运、纪念改革开放三十周年为主题，开展丰富多彩的群众文化生活，积极开展文化市场专项整治，全州文化环境明显改善，文化体育事业得到健康发展。机关干部藏语文学习活动组织得力，进展顺利。组织开展了丰富多彩的迎奥运群众性文体活动。

全面完成了年度人口与计划生育目标责任制，全州人口出生率16.6‰，人口自然增长率10.5‰，计划生育率95.3%；全面落实“奖励扶助”、“少生快富”和“特别扶助”政策，及时了兑现奖励资金。2个县站、15个乡站分别实现了“双达标”。

全州农牧民新型农村牧区合作医疗参合率达97.07%，支付率达到49.07%；城镇居民基本医疗参保率77%，支付率达到31.94%。认真实施农村牧区卫生“三级”网络建设项目，共落实项目34个，总投资1250万元，基层医疗卫生服务设施、服务水平得到了明显改善提高。重点开展了以清除“三聚氰胺”危害为主的食品药品专项整治工作，有效地保障了牧民群众的生命安全。

全州参加养老保险4236人，失业保险5235人，医疗保险12460人，工伤保险3394人；新增城镇就业岗位904人，四类下岗人员、“4045”人员就业441人；对1352名下岗失业人员、生态移民和农牧民进行了系统的技能培训；农牧民有序流动就业14464人次，城镇登记失业率为4.13%。年内，全面完成了企业离退休人员养老金调整待遇工作，人均增加养老金111.57元，并按时足额发放，加大劳动监察与执法力度，清欠农民工工资121.6万元。稳步推进就业和再就业工作，招录公务员、特警、事业单位工作人员共255名。可以说，2008年是近几年来招录工作人员人数最多的一年，也是广大群众对就业和再就业工作最满意的一年。

扶贫开发投资1800万元，在6县14个乡21个村实施了以养殖业、加工、运输、商业、服务、旅游、卫生、文化等为主要内容的整村推进项目，2710户、13037人从中直接受益，解决了5420人的温饱问题。继续加强与普天信息产业集团公司、辽宁省朝阳、阜新两市的沟通与交流，在卫生、教育等领域达成了多项协议，对口帮扶工作取得了明显成效。

民政部门共发放救灾救济款300万元，及时发放了各类救灾救济物资；开展了“送温暖、献爱心”捐款活动，共捐款141.81万元，全部用于本州的救灾工作；积极筹措118万元资金和物资，支援了四川汶川抗灾救灾工作。进一步规范农村低保和城镇低保工作，全州6552特困户、16500特困人口纳入农村低保范围，发放低保金1225.1万元；支付医疗救助金313万元；城镇低保工作实现了动态管理下的应保尽保，累计纳入低保对象92363人次，发放低保金1990.8万元。下达城市医疗救助金215万元，医疗救助8771人次；发放城镇低保家庭住房补助金166万元；安排16万元慰问经费对优抚对象开展了慰问活动。顺利完成了全州村级“两委”班子的换届工作，基层政权建设得到进一步加强。残疾人工作开展顺利有效。

为民办实事工程全部完成。按照“整合资金、加大投入、集中力量、突出重点、办好实事”的原则，投资4.1亿元，组织实施了12项为民办实事工程。

全年共建设廉租房60套、3000m2；为1610户发放住房补贴385万元；加强组织领导，狠抓专项督查，稳步实施了城镇建筑的民族和地域特色改造工作。

（四）坚持不懈地缓解制约因素，结构调整力度不断加大

积极配合推进境内黄河干流门堂、官仓峡、建设、特合土水电开发规划工作；投资5292万元，实施“户户通电”工程和部分县农村电气化工程；架设输电线路894公里，4乡、23村和2400户“无电”问题得到彻底解决；国家电网覆盖三县乡、村、户的通电率分别达到76%、45.4%和78.08%，比上年分别增加了8个、11.25个和61.55个百分点。

加快基础设施建设步伐，进一步缓解“瓶颈”制约。水利方面，投资1302万元，解决6县19个乡村12292人、108711头只畜的人畜饮水问题；交通方面，共实施道路、桥梁建设项目131个 ，完成投资近2亿元。通村公路项目全部竣工验收，通乡公路和桥梁项目进展顺利。城镇基础设施建设力度进一步加大。全年共开工主要建设工程87个，完成投资1.9亿元。通过对城镇基础设施的更新改造和“穿衣戴帽”工程的实施，州府和各县政府所在地城镇功能日趋完善，对外开放形象得到提升。

千方百计拓宽投资渠道，缓解建设资金困难。积极向国家和省政府反映困难，争取预算内资金支持，当年新增可支配财力1.3亿元，全州总财力达到近10亿元，是五年前的五倍；财政形势逐年好转，已由原来的“保工资、保运转”向“保发展、保民生”转变，调控能力和保障能力得到提高，与往年相比2008年是争取各类资金数量最多的一年。

旅游工作稳步推进。州委、州政府研究制定了《果洛州加快旅游业发展的若干意见》，进一步明确了全州旅游发展思路、目标任务和具体政策措施。先后组团参加了首届夏都旅游博览会和旅游资源推介会，较好地宣传推介了果洛旅游资源。年宝玉则国家地质公园开园揭碑，并被国家评定为4A级旅游景区、部分景区工作体制机制得到健全完善；《三江源地区旅游总体规划》、《果洛州旅游发展规划》通过省级评审。

（五）坚持项目促发展，发展后劲进一步增强

党中央、国务院支持青海等省藏区经济社会发展若干意见和扩大内需政策出台后，我们高度重视、周密安排，认真研究，细化分解各项优惠政策。为此县州都成立了相关领导机构，落实责任单位和责任人。州级领导按分工任务分别牵头，并积极与省级有关部门联系衔接，及时将我州的项目计划报上级部门，争取列入省计划总盘子。2008年项目的个数和规模比往年有了大幅度增加。玛尔挡水电站前期工作有了重大突破，大武机场前期工作稳步推进，新青川公路大通道前期工作已经完成，格尔木至成都铁路果洛区间段建设已提上议事日程；门堂水电站建设项目正在编制预可研；全州生态功能区调整工作顺利，以黄河干支流为主的水能资源开发空间进一步扩大，格曲河一、二级开发规划和电站建设可行性研究正在抓紧编制，这些项目都将为促进果洛大发展，特别是改善发展环境、投资环境、基础设施、增加就业、提升对外形象等奠定基础，壮大实力。

（六）坚持维护社会稳定不放松，努力打造平安果洛

认真贯彻落实了全州“五五”普法规划和“十一五”时期依法治州纲要，教育广大干部群众自觉学习法律，讲权利、讲义务、讲责任，增强了公民的宪法和法律意识，并积极引导机关、街道、社区、学校、企业、单位和宗教场所进行依法管理和依法办事。认真研究矛盾纠纷排查调处长效机制，积极化解矛盾纠纷。高度重视和加强信访工作，严格信访工作责任，开展了重信重访专项治理活动，信访案件较去年同期下降17%，妥善解决了一批事关群众切身利益的信访案件。集中整治非正常上访的突出问题和群体事件，年内重点解决了社会保障、企业改制、就业和再就业等方面群众反映强烈的问题，有力维护了社会稳定和民族团结的大好局面；认真开展了交通、安全生产等方面的专项整治和集中整治活动，取得了明显的成效，年内安全生产、交通事故与去年相比大幅度下降。依法管理和规范各级各类社会组织，妥善处置各类纠纷，保持打击犯罪的高压态势，社会治安持续好转，公众对社会治安的满意率不断提高。

拉萨“3·14”事件后，我们在州委的坚强领导下，采取了果断和强有力的工作措施，确保了地区社会稳定的大局。期间，共抽调2000余名干部、成立了100多个工作组，开展了大量富有成效的工作，达到了维护社会稳定工作的预期效果。同时，在全州66座寺院中，深入开展了“平安寺院”建设和法制宣传教育活动，根据分寺施策、分层施教的要求，采取一寺一个工作组，组织僧侣学习党的民族政策、宗教政策和国家的法律法规，增强了广大僧侣的法律意识和法制观念，加强了寺院佛事活动、活佛转世等宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应；对软弱涣散的寺院民管会班子进行了调整，并对寺院的基本情况进行了全面摸底调查，对每个僧侣进行了梳理排队、甄别了解，同重点人员进行谈话，建立、健全了全州宗教人员的档案，为依法加强宗教事务管理奠定了基础。

（七）坚持各项工作共同推进，其它重要领域的工作取得较好成绩

大力支持和配合州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理完成州人大代表建议意见125件，政协委员提案42件，办复率为100%。对外交流合作工作取得新成效，与北京两区政府交流合作领域不断拓宽，达成多项合作协议。深入开展调查研究工作，形成了全州公共卫生体系及基本医疗服务能力建设、扶贫开发工作、草地畜牧业发展、教育工作、农牧区综合改革前期调研及改革建议等一批较为成熟的调研成果。不断加强自然灾害应急救援队伍建设，成立了州应急管理办公室（州政府总值班室）；外事组织机构得到健全并开展了相关工作调研；政府信息化工作发展较快，多项技术指标名列全省前列，政府公共服务能力全面提升，机关办公自动化进程加快，行政效率进一步提高；全民信息化应用的途径和平台已初步形成。政府系统廉政建设和解放思想大讨论活动成果显著。监察工作力度进一步加大，对退牧还草、生态移民资金管理使用情况、建筑市场和建设工程招投标活动、《行政许可法》和政务公开等工作进行了有效的监督检查，治理商业贿赂等工作成效明显。审计工作监督职责到位，依法对全州134个单位进行了审计和审计调查，查出各类违规资金1936万元，已追缴276万元。统计的常规工作全面完成，认真组织实施了全国第二次经济普查工作；初步完成了国家统计局果洛调查队的组建工作。法制工作有序开展，完成了《义务教育条例》的修订工作和3项立法调研工作。全州第二次土地调查工作进展顺利，外业调查通过了省级初步验收，地质环境恢复工作成效显著。邮政、电信、移动服务地方、加快信息化社会建设的能力不断提升。金融、税务、质监、工商、气象、民族语文、史志、地震、无线电管理等工作有了新的进展。

各位代表！过去的一年，我们遇到了诸多重大挑战与考验，尤其是在国际经济环境迅速恶化、州内困难和社会不稳定因素明显增多的形势下，我们始终坚持加快发展不动摇，紧紧扭住好字当头不放松，科学谋划，精心部署，积极应对，团结和带领全州各族人民战胜了前所未有的困难与挑战，全州呈现出经济不断发展、社会不断进步、生态得到保护、民生不断改善、稳定团结不断巩固的良好局面。各地、各部门干部群众思稳定、求发展、盼富裕，精神面貌更加积极向上。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各级政府、各部门和各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨向全州各族人民、向人大代表、政协委员、知识分子、人民团体、离退休老同志、解放军、武警驻州部队、政法干警和各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到全州经济社会发展中还存在一些实际困难和突出问题，全州发展的条件差、制约因素比较多。畜牧业生产长期处于“靠天”的传统生产经营阶段，摆脱不了自然灾害的侵扰，主要症结仍是缺少龙头企业，链条少；标准不高，外销不多，牧民群众收入低。争取国家投入和引导牧民自筹资金，发展生态效益型畜牧业的任务相当繁重；资源优势还没有转换为经济优势；经济社会发展起点低，底子薄，产业结构单一；社会发育程度低，贫困人口量大面广，贫困程度深；就业、转移就业、劳务输出和培植生态移民后续产业等方面存在诸多困难和问题；全州生态环境脆弱，自然灾害多，生态保护任务重、难度大。我们要正视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和主要任务

2009年全州经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十一届五次全委会和州委十届六次全委会的部署，深刻认识和准确把握国家支持藏区发展的重点，增强经济社会发展活力和动力，以生态良好、经济发展、生活富裕、社会和谐为目标，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧抓住生态建设这个前提，高度重视改善民生这个核心，继续坚持发展经济这个中心，强力构筑维护稳定这个保障，推动富裕文明和谐新果洛建设取得新成效，使2009年成为又好又快发展之年、欢乐祥和之年、人民满意之年。

2009年全州经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，州属固定资产投资完成8亿元，城镇居民人均可支配收入增长6%；农牧民人均纯收入增长6%；人口出生率控制在17.4‰以内，城镇登记失业控制在4.5%以内。为实现这些目标，将着重做好八方面的工作。

（一）认清形势加压力

从纵向看，我州的经济社会发展取得了显著的成绩，可以说是有目共睹，众口称赞。但横向比，在全省、在30个兄弟自治州中发展还最为滞后，差距还比较大，多数指标还在垫底。其中的缘由很多，既有历史积累的问题，也有主观努力不够的问题。具体说来，一是产业发展水平不高，三次产业结构比重不合理。二是城镇化水平较低，城乡二元结构特征突出，牧民消费恩格尔系数为60％以上，整体处于贫困阶段。三是历史性的基础设施建设滞后，致使我们老在补课、还帐，其它兄弟自治州是轻装上阵，而我们是负重前行。四是贫困程度深、贫困人口多，已脱贫的人口多数还在临界值附近，是初步性的脱贫、不稳定的脱贫；国家有关最低收入指标已经提高，脱贫的标准也已作相应调整。若按已新调整后的脱贫标准衡量，我州的贫困程度和贫困面也将随之发生大的变化，贫困人口的数量将会大幅度增加，脱贫的任务将更加艰巨。五是世界性金融危机和经济增速明显放缓给我州经济社会发展带来的负面影响将日趋显现，应对危机和化解风险的任务也将十分艰巨。广大群众对我们寄予了无限的期望，广大群众求进、思变的发展愿望非常强烈。扩大内需、藏区政策、“三江源”生态保护建设和西部大开发战略给我们施展才干，展示才能提供了机遇，为地区经济发展提供了机遇。如果我们丧失了历史机遇，贻误了发展时机，再欠下新的帐，我们就无法向党和人民交代，向历史交代。因此，在客观认识和把握我州经济社会发展的基础上，我们一定将本着纵向比较找希望，强信心；横向比较找差距，强责任；立足现实解困难、抓机遇、加压力，尽职尽责地做好各项工作，在推动果洛经济社会又好又快发展中有更大的作为。

（二）落实政策求跨越

着眼于新时期藏区工作的特殊战略地位和经济社会发展的突出问题，站在统筹区域协调发展、支持青海等省藏区加快发展和维护藏区长治久安的战略高度，党中央、国务院对藏区工作做出了新的重大部署，出台了一系列具有里程碑意义的重大政策措施，为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇。靠国家项目支持是我州经济社会发展的基本特征，是我州经济社会发展的主要载体，是推动又好又快发展的有效保障。作为一个处在社会主义初级阶段较低层次的地区来说，任何时候、任何情况下都必须高度重视项目工作和投资工作，以项目促进发展，以投资拉动发展。面对新形势、新机遇，准确把握重大政策方向和发展重点是今年工作的重中之重，我们将从果洛实际出发，以保护生态为前提，以改善民生为核心，以发展经济为基础，以维护稳定为保障，适时调整工作部署和发展重点。同时，我们还清楚地认识到，国家支持青海等省藏区的政策具有相当的普惠性和宽泛性，不只针对青海一省或哪个地区，哪个地区工作超前、行动迅速、反应对路，哪一个地区就会在涉及十个藏族自治州的好政策落实中争取主动，得到更大的利好。一是真正吃透藏区发展政策精神，确保把思想和行动统一到藏区政策精神上来，把学习贯彻藏区政策精神与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与深入学习实践科学发展观活动和解放思想大讨论结合起来，与贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的重大决策结合起来，与实现“十一五”规划结合起来，与谋划好“十二五”、“十三五”规划结合起来，切实把中央精神转化为闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路的强大动力，努力夺取建设富裕文明和谐新果洛的新胜利。二是增强机遇意识、责任意识，主动加强与省厅、委、局的全方位联系、沟通和对接，以强烈的责任感和只争朝夕的紧迫感，更加细致周密地做好各项目规划编制、论证和报批工作，把藏区政策中的每一个思想、每项要求、每一项任务，都细化为具体工作、具体项目、具体资金，为促进我州经济社会全面协调可持续发展奠定坚实基础。三是认真按照藏区政策和省委、省政府的任务分解，把关系我州发展的大措施、大项目排出来，把牵一发而动全身的重点工作、关键问题对接上，层层建立责任制，落实具体人员，形成比着干、跑着干、抢着干的工作局面，用最短的时间使项目落地，发挥效益。重点做好生态环保、交通通讯能源、特色效益畜牧业、扶贫开发、民生改善、基层政权、义务教育、医疗卫生、社会保障、民族文化体育、旅游、广播电视、金融政策、财力保障、民族宗教、人才培养、干部待遇和对口支援等18个方面各类政策的争取和落实工作。对应这一系列重大支持政策，在项目工作层面上，编制项目规划93项，提出政策建议102项，力争在今年上半年前，全面启动和完成项目前期工作。

为做好项目工作，州县财政都安排了项目工作经费，要使用好州县财政先期安排的1430万元项目前期费（其中：州级安排200万元，玛多140万元，玛沁400万元，甘德150万元，达日150万元，久治190万元，班玛200万元），力争达到报批和实施深度，完善建设一批、开工一批、论证一批、储备一批的项目梯次工作机制，全面深化固定资产投资和项目工作。当前的新一轮经济政策调整期是抓项目建设的好时机，也是开展基本建设的低成本时期，时不我待，机遇难得。重点实施好总投资938万元的玛沁县拉加镇垃圾处理厂，总投资380万元的特殊教育学校综合教学楼，总投资440万元的班玛县一期供热工程，总投资710万元的久治县医院门诊医技综合楼，总投资300万元的州歌舞团综合排练楼和投资271万元的达日县广播电视站基项目，总投资4.21亿元的班玛、久治通电工程，总投资2.3亿元的牧民定居工程，总投资3.5亿元新建通乡油路11条428公里,通乡等级砂路2条115公里,通村砂路10条187公里,通寺院公路6条41公里,整治病害公路5条410公里,续建通乡油路2条86公里,建设中小桥梁18座;争取开工建设总投资6800万元的州污水处理厂及排污管网工程，总投资834万元的州级医疗废物处置中心工程，总投资600万元的州藏医院综合住院楼项目，总投资428万元玛多县供水管网扩建工程；积极落实总投资2314万元的人畜饮水解困和安全工程；力争年内开工建设州人民医院综合住院楼。争取格尔木至成都铁路设计路线经过我州，完成大武机场选址报告和预可研的审批，力争玛尔挡水电站5月开工建设，完成门堂电站前期工作，力争新青川大通道项目通过立项审查；认真实施好粮食清仓查库工作，确保粮食安全。进一步加强与北京两区等地的友好交流，不断推进友好交流向广度、深度发展。

进一步强化项目的监督管理工作，扭转重报批、轻监管的问题，严格基本建设程序，健全资金使用、管理、监督办法，堵塞漏洞，加强项目稽查，重点督促国家扩大内需项目和藏区建设项目完善手续、落实资金，保证项目进度，发挥国家资金的投资效益，确保项目的顺利实施，确保工程进度、建筑质量、安全生产、资金和干部不出问题。

进一步优化财政支出结构，完善预算管理制度，加快推进公共财政建设。强化税收征管，积极争取上级财政补助增长，努力增加财政收入。强化审计制度，提高资金使用效益和安全。

（三）突出地位重畜牧

充分依靠资源优势和区位优势，积极探索和研究改善畜牧业生产条件和提高畜牧业整体效益的新机制、新体制，强化以草定畜、以本品种选育为主的畜种串换改良工作，加强社会化服务职能，积极探索发展、壮大各类中介组织和农牧民经纪人队伍，强化畜疫防治体系建设，组织实施好牦牛、藏羊保险补贴工作，夯实畜牧业产业基础，使其成为我州经济发展的第一主导产业。在调结构、增投入、强基础、促生产、保增长等方面加大力度，完成援助藏区、拉动内需的总投资535.24万元的果洛州乡镇畜牧兽医站改造工程，完成270万元的州级草原防火建设项目，完成660万元的达日、玛沁两县农牧产品质量检验检测站项目，完成投资5320万元的退牧还草工程，完成投资100万元的蔬菜温棚建设项目。继续抓好天然林保护为重点的生态体系建设，逐步提升生态功能，优化林业发展环境，提高保障能力、落实措施、加大执法力度，完成投资1676万元的退耕还林、天然林保护、森林防火等为主的各项林业工作；完成投资1529万元的三江源鼠害防治、沙漠化土地防治、黑土滩治理工程，力争年内通过省级验收。

在做好以上常规工作的同时，着力做好四件事情。一是积极整合各类生产要素，引导、建立以联产经营为主的草场流转机制。这项工作不能等，要积极探索；不能急，要稳步推进；不能乱，要依法规范。二是加快牧户资料的录入工作，健全档案，实行微机化管理，真正做到数据真实、资料直观、因素齐全、了如指掌。三是对试点了几年的以草定畜工作进行全面验收，对成绩好的给予表彰奖励，对工作不力，没有完成任务的给予批评和处罚。继而全面推行以草定畜工作，真正实现草畜平衡。四是将以草定畜、草畜平衡、禁牧草场及其设施管护工作列为乡镇政府年度目标考核的主要内容，实行年度考核。

（四）以人为本重民生

按照劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的要求做好以下工作。一是继续加大扶贫攻坚力度，投资1200万元在全州18个贫困村中继续实施整村推进项目，整合社会分散投资向贫困地区集中，实现由过去单村独户实施项目向统筹规划、整村推进、连片开发、综合治理、区域推进、合作经营、村企共建等形式转变，形成全社会齐抓共管、整体推进、重点突破的新局面，力争年内使全州贫困牧民人均收入年均增长7.5%以上，减少贫困人口5000人以上。二是认真做好就业和再就业工作，健全社会保障体系。重点做好普通高校毕业生、“4045”人员、城镇零就业家庭成员、城镇特困家庭成员、连续失业一年以上登记失业人员、残疾人员、享受最低生活保障等就业困难人员的就业援助工作，城镇新增就业800人，各类失业人员就业300人，“4045”人员及城镇就业困难人员实现就业20人；组织引导牧区劳动力转移就业1.2万人次，劳务收入达到0.4亿元；失业人员和城镇新增劳动力就业培训500人。三是完善突发公共卫生事件预防体系，加快州、县、乡三级公共卫生和基本体系建设，提高医疗保健水平。农牧民新农合参合率巩固在98％以上，州县乡村四级医疗机构新农合费用垫付直报率达到100％，城镇居民参保率巩固在80％以上，全面启动标准化固定村卫生室和流动村卫生室项目。四是继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则和围绕人人享有基本生活保障的目标，在做好养老、失业、医疗、工伤保险扩面的基础上，适时启动生育保险。巩固城镇居民最低生活保障应保尽保成果，重点做好农牧民最低生活保障工作，最大限度地实现应保尽保；改善和提高特殊群体的供养水平，全力落实农村低保家庭取暖救助政策；全力争取农村困难群众危房改造安居工程；完成11座救灾物资储备库建设项目；研究制定乡镇政府指导村委会工作意见，探索扩大牧区基层群众自治范围的途径、方式，促进政府依法行政和村民自治的良性互动；加强社会工作人才队伍建设。五是切实抓好全州保障性安居工程建设工作。切实落实好地方配套资金，加强工程质量管理，力争完成城镇低保家庭廉租住房、棚户区改造、八个建制镇干部周转房865套，争取开工建设15个乡镇基层政权业务用房，组织实施甘德、玛多两县危房改造工程，认真做好租赁住房补贴资金发放工作，进一步完善制度，规范工作程序，加强对廉租住房补贴使用管理过程的监管，逐步改善企业职工、县乡干部和低保家庭住房困难问题，确保党的惠民政策得到全面贯彻落实；高度重视牧民定居工作，认真实施好牧民阳光暖房工程，加快牧区危房改造步伐，建设游牧民定居房5000套，切实提高他们的生活质量和水平；组织实施第六期州级危房改造工作，有效改善干部职工住房条件。六是继续有效整合5.52亿元资金，倾情、倾力组织好为民办十项实事工程。总体来说，我们将不折不扣地贯彻落实各种惠民利民政策措施，把发展与富民统一起来，认真办好民需，解决好民生。

（五）保护生态尽全力

长期坚持生态立州战略，在生态保护上要坚持以最小的代价实现最大的效益，绝不把当代的发展建立在破坏生态环境、牺牲后代利益的基础之上，宁可牺牲一点速度也要保护好环境，以我们的实际行动为国家生态安全做出贡献。全面完成2008年三江源项目结转到2009年的1930万元的建设资金和项目，全面完成2009年新下达的4807万元的任务。根据我州生态环境保护和建设的实践，继续对生态补偿的思路、生态补偿的主要内容、方式等进行深入细致的研究，向国家和省上提出切实可行的政策建议，为国家建立生态补偿机制提供参考。精心组织、积极配合建立三江源区国家生态保护综合实验区的各项前期工作，认真研究分析新政策、新措施。加快各类生态建设项目实施进度，保证项目质量，确保取得实效。在认真总结经验，完善措施的基础上，加大工作力度，强化领导责任，全力抓好虫草等中藏药材资源的保护管理工作，着力促进牧民增收，实现生态良好、经济发展双赢的目标，促进中藏药材资源保护管理工作再上新台阶。

（六）教育教学兴质量

进一步优化教育结构，加快高中阶段教育，大力发展职业教育，重视学前教育，关心特殊教育，规范社会力量办学，促进各类教育协调发展，努力办好人民满意的教育。要继续广泛宣传和认真实施《果洛州义务教育条例》，用法规推动教育事业发展。继续大力做好甘德、达日、班玛三县的“两基”攻坚工作和玛多、玛沁、久治三县“两基”巩固提高工作，加大攻坚力度，巩固“两基”成果，提高“两基”水平，扩大“两基”人口覆盖范围。进一步落实好教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先，加快教育建设项目争取和实施力度。实施好达日、甘德、班玛三县总投资7579万元的寄宿制学校建设项目等各项教育建设项目，加强项目管理，确保投资效益。严肃负责地落实和使用好各项教育经费，确保用到学校、学生身上，不滞留、不挤占。全面做好义务教育阶段“债务”化解工作。以提高教育教学质量为核心，进一步加大教师培训力度，全面提升教师素质，加强教育教学管理，努力提高教育质量。加大对寄宿制学校的安全管理，加强对火灾、饮食安全、食品卫生、传染疾病、建筑设施安全等方面的隐患排查，深入推进平安校园建设。

从今年开始，教育工作的重心要从原来的抓招生、控辍保学、改善办学条件逐步转到抓教育教学质量上来，在促进学生德、智、体、美、劳全面发展的基础上，重点提高学生学习成绩。着重做好以下五个层面的工作。一是以强化常规教育管理为基本途径，以提高课堂教学效率为突破口，以提高教师队伍整体素质为关键，以提高教育教学质量为核心，以培养全面发展的合格学生为根本目的，不断加强教育教学管理，努力促进全州基础教育质量的全面提升。二是加强各级各类学校的教学管理。具体的要求是小学要进一步夯实基础，加强教育统筹管理，提高小学教学质量合格率；初中要认真研究学生综合素质难以提高的原因和对策，重视素质教育，提高合格率和升学率，使初中教育质量有较大的突破；高中要以新课程改革为契机，适当调整高中段教学课程，努力提高高中教学质量和高考上线率；职业教育要进一步扩大招生规模，培养实用性人才，提高学生的就业率。三是改进双语教学方法，探索与双语教学相适应的评价机制，努力培养双语兼通的人才。四是继续加大教育投入，在规模中求效益，在数量中求质量。五是进一步深化教育教学改革，加强教育行政管理，更新教育教学观念，改进教学技术手段，推动教育质量提高。

（七）维护稳定促和谐

探索建立治安防范工作新机制，大力推进平安建设，加强社会治安防控体系建设,着力构建治安防控网络,严厉打击各类违法犯罪活动。全面贯彻落实“五五”普法规划，努力提高全体公民的法律素质及法律社会化服务水平。积极顺应经济社会发展的客观要求，创新社会管理理念，健全社会管理体制，改进公共服务方式，提高对社会事务的管理水平。加强社会应急管理体系建设，提高对突发自然灾害、公共卫生事件和社会安全事故的能力。强化信访工作长效机制建设，认真开展领导接访活动。积极预防和妥善处置各类人民内部矛盾，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，实行最严格的问责制和一票否决制。高度重视安全生产，努力避免和减少重大安全事故，切实维护社会稳定。

密切关注国际国内动态，加强隐蔽战线斗争，旗帜鲜明地反对“藏独”分裂势力的渗透破坏活动，全力维护国家安全和社会稳定。坚决同一切分裂祖国、危害社会、践踏法律的违法犯罪行为做斗争，绝不允许危害国家安全和社会稳定的人形成组织，绝不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候，切实提高维稳能力和水平。

全面贯彻党的民族政策、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，建立完善寺院管理长效机制，继续深化“平安寺院”建设和寺院社会主义法制宣传教育，全面开展寺院社会化管理，依法把寺院纳入社会管理和公共服务体系。统筹解决寺院水、电、路、环保、通讯、广播电视覆盖等基础设施，将无依无靠、老弱病残等贫困僧人纳入牧区最低生活保障体系，将寺院僧人全部纳入牧区新型合作医疗范围。以“平安寺院”建设为载体，强化寺院民管会组织体系和社会评议监督机制建设，深化和延伸寺院内部管理面，创新和改进管理方法，制定和完善我州依法加强宗教寺院管理的制度和规定，切实解决在宗教事务管理中的突出问题，提高寺院自我教育、自我管理、自我解决问题的能力，加快藏传佛教事务管理立法工作，全面开展寺院专项整治活动，促进宗教和社会主义社会相适应，确保宗教和谐稳定。依法保护正常宗教活动的有序进行，保护信教群众的合法权益不受侵害。

按照深化全州体制改革实施方案，稳步推进文化体制改革，加强文化建设，保证人民群众的基本文化权益，加快广播电视村村通和乡镇综合文化站建设，年内建成拉加镇、大武镇、知钦乡、赛来塘镇、吉迈镇和花石峡镇六个综合文化站，认真做好文化进村入户和“牧家书屋”工程，抓好州图书馆内部配套，完成总投资68万元的文化资源信息共享工程建设，上半年开馆接待读者。加快“西新工程”建设力度，完成总投资3600万元的拉加镇中波转播台和大武镇921台建设，落实1000套卫星电视接收设备，扩大广播电视覆盖率。繁荣牧区文艺，满足人民群众精神文化需求，重点做好州群艺馆、州图书馆、州博物馆和县级文化站、图书馆等项目的衔接落实工作。策划组织好“中国格萨尔文化之乡”和“中国格萨尔文化研究基地”挂牌活动。积极开展非遗申报和第三次文物普查工作，推进格萨尔文化保护规划实施，认真组织落实好家电下乡工程，全面落实补贴资金，使广大农牧民充分享受惠民政策。加强和活跃群众体育，组团参加第四届全省民族运动会，建成州篮球馆。大力普及推广牧区实用技术的应用，更好地促进科技与特色、效益畜牧业以及培育经济增长点的结合。

高度重视旅游工作，认真落实州委、州政府关于加快旅游业发展的若干意见，按照新编制的《果洛州生态旅游规划》和《年保玉则生态旅游规划》，加大景区基础设施和配套服务设施建设力度，加大宣传推介力度，不断提升果洛旅游的影响力，提高旅游业的带动力。高度重视妇女儿童工作，进一步整合资源，增强工作合力，提升实施妇女儿童发展规划的能力。

进一步加强领导，强化措施，扎实开展好城镇建筑民族和地方特色改造工作；在认真总结经验的工作基础上，巩固城镇环境卫生整治成果，形成长效机制，推进城镇环境卫生整治工作再上新台阶。

（八）转变作风抓落实

加强各级政府领导班子自身建设，形成奋发有为、团结干事、清正廉洁的坚强集体。加强机关行政效能建设，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，促进工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。强化责任、迎难而上，责随职走，心随责走，着力解决发展中的突出矛盾和问题，对工作负责、对自己负责，带领干部群众在突破风险、克服困难、应对挑战中奋力先行，持续发展；加强学习、提高能力，认真领会中央、省委、州委精神，把握本地本部门实际，创造性地开展工作，真正把科学发展观体现到各级党组织和各级领导干部的行动中去；求真务实、跟进要紧、运作要活、发展有效，切实把中央和省委、州委重要决策部署落实到位；坚持深入基层、深入群众，多干打基础的事，多干利长远的事，多干雪中送炭的事，多干群众受益的事，以更大的力度、更大的精力抓民生。认真执行行政问责和绩效考核制度。把大家的注意力都聚集到推动科学发展上来，进而调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，不断增强求发展的意识、谋发展的信心、抓发展的干劲，把做好今年经济工作的要求落到实处，确保经济社会发展各项目标的实现。认真研究落实政府机构改革方案，努力做到领导有力，方案明确，措施具体，确保工作不乱，人心凝聚，机构设置更加科学合理，更加符合当前和今后各项工作开展的现实需要，促进新一轮机构改革取得实效。认真按照中央、省、州委学习实践科学发展观活动的安排部署，以“加强生态保护，维护社会稳定，着力改善民生，努力探索一条欠发达民族地区实践科学发展观的成功之路”为载体，扎实有效地开展好学习实践科学发展观活动，达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标要求。

各位代表！我们的目标是努力建设生态良好、生活富裕、经济发展、社会和谐的新藏区。迎接挑战刻不容缓，来不得丝毫懈怠；发展进步责无旁贷，容不得半点退缩。让我们进一步树立强烈的责任感、使命感和历史感，振奋精神，真抓实干，谋发展之策、立创新之志、鼓争先之劲、求务实之效，在州人大、州政协和各级人大代表、政协委员的共同监督支持下，凝聚全州人民的智慧和力量，奋力开创我州经济社会又好又快发展的新局面，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

推荐访问： 藏族 自治州 政府工作报告 果洛藏族自治州2009年政府工作报告