【组织讲话】州委书记在阿坝州第二批“千名干部下基层”总结表彰大会上讲话精品

在全州第二批“千名干部下基层”总结表彰大会上的讲话（2012年6月27日，根据录音整理）今天，州委召开第二批“千名干部下基层”总结表彰大会，主要基于三点考虑：一是第二批下派工作已经结束，第三批已启动一下面是小编为大家整理的【组织讲话】州委书记在阿坝州第二批“千名干部下基层”总结表彰大会上讲话精品,供大家参考。

在全州第二批“千名干部下基层”

总结表彰大会上的讲话

（2012年6月27日，根据录音整理）

今天，州委召开第二批“千名干部下基层”总结表彰大会，主要基于三点考虑：一是第二批下派工作已经结束，第三批已启动一年多，有必要对前期工作进行总结回顾。二是中央、省委对群众工作提出了一系列新的要求，有必要进行学习和贯彻。三是我州发展形势的深刻变化，对群众工作提出了新的更高要求，有必要进行再研究、再部署。刚才，会议表彰了第二批下派工作中的先进集体和先进个人；富国同志全面总结回顾了第二批下派工作，安排部署了下步工作，我完全赞成，希望大家认真学习贯彻。

2007年省委启动“万名干部下基层”活动以来，我州先后启动三批次、选派近万名干部深入基层开展工作。广大选派干部肩负重托、牢记使命、扎根基层，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。特别是第二批下派干部，在特殊的工作环境和特殊的工作要求下，服从大局、超常付出，积极克服工作、生活、家庭中的各种困难，为全州抗震救灾、恢复重建和反分裂维稳斗争作出了特殊贡献。虽然这次表彰的只是部分同志，但州委对全体下派干部是满意的，是予以充分肯定的。在此，我谨代表州委、州政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向两年来辛勤工作、超常付出的广大下派干部以及下派干部家属，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

下面，结合下派工作，就做好新形势下群众工作讲三点意见。

一、在肯定成绩中探寻规律，坚持以全新的视野审视民族地区群众工作

系统总结工作经验，科学把握工作规律，既是实践马克思主义认识论的必然要求，也是推动工作创新发展的现实需要。开展“千名干部下基层”的根本目的是探索深入群众、服务群众、联系群众、宣传群众、组织群众的新途径、新办法。经过五年多的探索与实践，我们对开展好新形势下群众工作特别是新时期民族地区的群众工作，有了许多新的理论认识和实践经验，其中有四条是在今后工作中必须坚持好、运用好的基本规律。

（一）处理好“继承传统”和“与时俱进”的关系，是做好新时期民族地区群众工作的关键。我们党在长期实践中积累了丰富的群众工作经验，其中一个重要内容就是选派干部到基层开展工作。1941年，我们党选派军队干部战士、根据地政府工作人员等组成武工队，深入敌占区开展工作；1947年，我们党选派老解放区干部南下开展工作；1956年，我们党选派许多干部支援“三线建设”。可以说，选派干部深入基层、深入群众，是我们党在长期革命和建设中探索出来动员群众、组织群众、联系群众、服务群众的一种好传统、好办法。但是在民族地区怎样继承和发展这一优良传统，发挥这一法宝的巨大效应，依然是一个全新的课题。从“千名干部下基层”活动的实践来看，干部下基层、住农家等曾被认为“过时”的做法并不过时。开展群众工作，就是要住农家屋、吃农家饭、帮农家事，面对面做群众工作，实打实解决突出问题，只有这样才能真正赢得群众的信任和拥护。这也证明，做好新形势下的民族地区群众工作，既要根据社情民意进行创新，更要继承优良传统，经常到基层一线体察民情、倾听民声、解决民忧，使群众见到党的干部、听到党的声音、感受到党的温暖。

（二）处理好“政策帮扶”和“依靠群众”的关系，是做好新时期民族地区群众工作的根本。群众工作的最根本效应就是宣传群众、发动群众、教育群众，调动群众参与改革发展的积极性，激发群众建设美好家园的主动性。胡锦涛总书记强调，推动科学发展，一定要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民群众，切实体现人民意愿，把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来。近年来，中央、省委出台了一系列支持藏区发展进步的政策举措，州委向农村牧区投入了大量的精力、财力和物力，但整体工作参差不齐、有好有坏。以藏区“三大民生” 工程为例，因工作作风不实、受人情因素影响，导致群众出现不满情绪，有些基层组织日益脆弱。究其根源，一个重要原因就是一些基层干部只注重政策帮扶和资金扶持，没有充分调动群众的积极性和主动性。这也证明，群众的积极性在于调动，事关群众切身利益的事情，群众都愿意并且能够积极参与。因此，我们开展民族地区群众工作，必须处理好“政策帮扶”和“依靠群众”的关系，不能只注重政策帮扶和资金支持，而忽视调动群众的积极性和主动性。

（三）处理好“群众做主”和“人民公仆”的关系，是做好新时期民族地区群众工作的基础。人民群众是历史的创造者，这是马克思主义的一个基本观点。中国共产党在革命和建设的实践中逐渐确立了全心全意为人民服务的宗旨，要求全体党员牢固树立一切为了群众，一切依靠群众的群众观点。现在一些干部宗旨意识不强、群众观念淡薄，对群众缺乏基本的感情，对群众反映的问题漠不关心，更不能及时解决到位，甚至有极个别干部把为群众办事当成一种恩赐、一种救济，不仅没有把好事办好办实，反而引起群众的反感。从选派干部下基层，甚至在特殊时期派驻群众工作组到基层的实践来看，处理好“群众做主”和“人民公仆”的关系，以及各类工作组、下派干部与基层干部的工作关系，是确保工作取得显著成效的根本要素。特别是工作组、下派干部和基层干部常常出现“两张皮”现象，群众工作组的干部热情高涨，村组和部分乡镇干部袖手旁观，导致工作推进不力、工作成效递减。因此，在开展“挂包帮”以及各类下派帮扶活动中，既要处理好“群众做主”与“人民公仆”之间的关系，也要在下派干部和村组及乡镇干部中构建良好的沟通、协作机制，努力形成密切配合、共同推动工作的强大合力。

（四）处理好“阶段要求”和“持之以恒”的关系，是做好新时期民族地区群众工作的重点。“立足当前、着眼长远，主动治理、标本兼治”是做好新时期民族地区群众工作的根本原则。现在一些干部总是希望通过阶段性工作，将重点问题、突出矛盾全部解决。从哲学角度看，任何矛盾的生成都有其自身规律和内在原因，有些工作必须循序渐进。对于民族地区而言，群众工作最突出的问题就是宗教的潜在影响。从历史的纵向时间分析，阿坝州于1953年建州，但是受1956年到1965年的“藏区叛乱”、 1966年到1976年的“文化大革命”，以及2008年“5·12”汶川特大地震的影响，近期才开始构建稳定持续有效的基层治理机制。而藏传佛教已有一千多年的历史，群众生产生活都受到了不同程度的浸染，特别是上世纪80年代，宗教在有的地方急剧膨胀，甚至呈现狂热势头。因此，宗教对群众工作的影响是根本无法回避的，也不可能通过“千名干部下基层”等短期的阶段性工作就能解决好、处理好。我们一定要把握好“阶段要求”与“持之以恒”的关系，努力把各种矛盾和基础关系处理好、梳理好，持之以恒地稳步推进群众工作。

二、在正确把握形势中勇于探索，坚持以创新的思维推动民族地区群众工作

在新时期新形势下，民族地区与内地相比，做好群众工作存在很多差异和不同。民族地区群众工作既有同内地一样的普遍规律，更有民族地区的特殊规律，我们既要借鉴内地先进地区开展群众工作的有效方法，更要注重研究民族地区群众工作的特殊规律和特殊要求。实事求是地讲，全州“千名干部下基层”活动取得了实实在在、有目共睹的阶段性成绩，但随着形势的发展变化，新时期民族地区群众工作的内涵和要求都发生了重要变化，我们必须跳出惯性思维，进一步解放思想、与时俱进，以改革创新精神推动民族地区群众工作向前发展。

（一）坚持以强化公共服务深化新时期民族地区群众工作。基本公共服务主要指 “老有所养、病有所医、住有所居、学有所教”。从国家和省 “十二五”规划、2020年全面实现小康的目标来看，中央、省委对民族地区的要求就是两点：一是人均GDP达到全国同步水平，实现全面小康；二是强化公共服务。但要清醒地认识到，在实现全面小康的过程中，我州与内地的最大差距在于公共服务。我们必须紧紧围绕建设“民生政府”的目标要求，千方百计满足群众在教育卫生、劳动就业、社会保障方面的基本需求，并以此推动阿坝发展进步。要积极利用存量资源，建立社会事务便民服务中心，深化行政服务、矛盾化解和便民服务三结合，打造群众工作新平台。要持续深入开展“送医支教”活动，积极争取从州内中职校选聘懂藏汉双语的幼教生和医疗卫生专业毕业生担任大学生村官，直接为群众提供基本的公共服务，满足牧区群众对幼儿教育和医疗服务的需求。要采取群众打分的方式，对担任幼儿教育和医疗服务的大学生村官进行综合考评，对表现好的择优进入事业单位，5年后择优进入公务员队伍。要坚持教育公益性质，促进各类教育、城乡教育的协调发展。要加快建立乡村医疗公共服务体系，不断提高医疗卫生服务水平，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。要结合农牧区实际，不断提高村医补助标准，探索构建村医服务机制，着力培养一支既符合实际、又直接服务群众的村医队伍。要不断完善鼓励就业、促进就业的政策，健全城乡公共就业服务体系，积极拓宽牧区“双语”专业毕业生的就业渠道。要大力发展科技文化、广播电视等各项社会事业，广泛开展群众性文化体育活动，努力让群众生活在健康、安定、和谐的社会环境之中。

（二）坚持以实施民生项目推进新时期民族地区群众工作。省委明确要求，要把推进民生工程的过程作为深化民族地区群众工作的过程。从一定意义上讲，解决好民生问题就是最大的群众工作，抓住了保障和改善民生这个关键，就抓住了群众工作的现实着力点。而保障和改善民生的根基在于深入实施民生工程。近年来，中央和省委针对民族地区的发展稳定实际提出了一系列积极的政策举措，有效改善了人民群众的生活质量，特别是随着牧民定居行动计划、教育卫生行动计划等一批具有奠基性和里程碑意义的民生项目顺利推进，我州农牧民群众生活生产水平不断改善、幸福指数不断提升。我们要把大力推进这些民生项目作为开展群众工作最重要的内容、最有效的抓手，继续深入扎实推进“三四五”工程，持续改善各族群众的生产生活条件，让各族群众更加充分地享受改革发展成果。同时，要致力解决公平问题，积极组织发动群众参与，体现公开、公正、公平，切实把好事办实、实事办好。这是在民族地区开展群众工作的一个重大创新，要实事求是、坚定不移地加以推进。

（三）坚持以兴办实事好事提升新时期民族地区群众工作。现在推行的民生工程，主要是靠政策推动。现在民族地区群众工作还有一个非政策性因素或者叫非政策性领域，就是指现在政策还没有全面覆盖到的领域，这是实现厚民生、聚民心的关键领域。毛泽东同志早就讲过，解决群众柴米油盐等问题，满足了群众需要，群众就会真正围绕在我们周围。我们要更加自觉地把党的群众工作体现在为群众办好事、解难事的具体行动中，从事关群众冷暖的小事做起，切实关心困难群众生产生活，解决群众的难事急事。全州各级干部特别是领导干部，要到群众需要的地方去问寒问暖，到群众有困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，确保群众诉求得到及时反映和有效解决。要积极开展扶贫济困、修桥补路、春播秋收、捐资助学、救济孤寡等活动，实实在在地为群众办一些看得见、摸得着、感受得到的好事实事。各级党委、政府要善于从个性问题中发掘普遍规律，切实把临时性救济转变为长效性帮扶的机制，既注重解决个性问题，又善于解决共性问题，从宏观上建立一个统筹配置资源的体制，切实加强管理，增强工作实效。

（四）坚持以建强基层组织服务新时期民族地区群众工作。基层组织的影响力和向心力，直接关系群众工作的效果。只有通过建强基层组织，才能达到持久深入开展群众工作的目的。无论采取什么形式、什么载体开展群众工作，都必须围绕加强和推进基层组织建设这条主线来设计和开展。这是加强民族地区群众工作的重中之重。今年中央提出基层组织建设年活动，目的就是解决基层组织尤其是基层党组织建设中的突出问题，增强基层组织对群众的影响力和向心力。州委按照中央和省委的部署要求，在以前工作基础上，提出了“强乡兴村”战略，坚持把乡村联动起来抓、相互配合起来抓。下步工作中，要积极研究思考并大力推进基层党组织带头人队伍建设。根据省上出台的政策，不断拓宽干部选配渠道，对优秀的村支部书记包括村委会主任可以采取选优的方式，吸纳进乡镇公务员队伍。要采取把有培养前途的后备干部选派到后进村和发展稳定任务重的村担任第一书记等方法，充实基层干部队伍力量，加强基层干部队伍建设。要树立重视基层的用人导向，切实加大“人往基层走”、“干部从基层产生”的工作力度，要把“政治上靠得住、作风上过得硬、善于做群众工作、能够带领群众、为群众谋福祉”的干部选拔到基层领导岗位上。要大力推进村级民主公开，推行“四议两公开一监督”、“村民议事”等工作法，充分发挥广大村民的主体作用，激发群众自我发展、自我服务、自我管理、自我监督的内在动力。要立足民族地区实际，探寻经济、文化、党建融合发展的结合点，发挥民族优秀文化的凝聚功能，密切党和人民群众的血肉关系。要深入持久开展民族团结教育活动，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想，形成团结保稳定、促发展的浓厚氛围。

三、在强化领导中凝聚合力，坚持以坚强的组织保障民族地区群众工作

今年，州委明确提出“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体工作要求，群众工作就是做好这五项工作的基础。比如，发展生态农业、发展现代林业，以及维护社会稳定等，都需要做深做细群众工作，广泛调动全州各族群众的积极性和创造性。群众工作贯穿于民族地区工作的各个领域和各个方面，是一项全局性、长期性、经常性的工作，必须群策群力、常抓不懈，努力形成齐抓共管的强大合力。

（一）要健全领导体制。各级党委、政府要把群众工作列入重要议事日程，定期研究解决群众反映突出的热点难点问题，明确提出做好群众工作的目标任务和工作要求，加强督促检查，狠抓工作落实。要建立群众工作联席会议制度，形成党委领导、政府负责、群工部门协调、相关部门参与的齐抓共管的群众工作新格局。各部门要按照职能分工，把开展业务工作与做好群众工作同步部署、同步落实、同步检查。工青妇等群众团体要充分发挥党联系群众的桥梁纽带作用，在各自所联系的群众中富有成效地开展工作。要把群众工作纳入各级领导班子和领导干部考核指标体系，建立健全群众工作责任追究办法，对违反群众观点、无视群众愿望、损害群众利益的行为要坚决制止，对因工作处置不当造成严重后果的要作出严肃处理。

（二）要建立长效机制。制度带有根本性、稳定性、全局性和长期性，做好群众工作必须建立一套与之相适应的长效机制，这是根本之计、长效之策。要健全科学决策机制，将群众意愿贯穿于决策全过程，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，扎实推进决策民主化、科学化。要健全民意表达机制，以“三平台一机制”建设为目标，继续办好“阿坝民声”专栏，畅通广大干部群众表达意愿、监督各级干部行为的渠道。要健全民意调研制度，各级领导干部要带头调研，每年就1—2个重点问题，到条件最艰苦、矛盾最突出、社情最复杂的地方深入调查研究，了解群众意愿、倾听群众呼声、解决群众困难。要健全矛盾调处机制，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，建立“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理”的矛盾纠纷排查调处工作机制，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

（三）要提高素质本领。从群众中来，到群众中去，这是最重要的工作方法，也是最高超的领导艺术，但真正掌握用好这个方法并不容易。要进一步加强马克思主义群众观点和党的群众路线再教育，把做好群众工作作为干部教育培训的必修课程和党性锻炼的重要内容，教育党员干部特别是各级领导干部把加强同人民群众的血肉联系作为一种责任、一种事业、一种境界。要大力弘扬理论联系实际的学风，把学习教育与实践锻炼结合起来，组织引导党员干部自觉主动地开展群众工作，牢固树立以人为本的理念、依法办事的理念和在发展中解决问题的理念，不断提高做好群众工作的本领和水平。要树立正确的用人导向，把对群众有感情、关注群众利益、善于做群众工作作为干部考核的重要标准，切实增加群众评价在干部绩效考核中的权重，更加注重以群众的满意度来评价和考察干部。要继续大力加强领导干部思想作风建设，领导干部要以身作则、率先垂范，凡是要求群众相信的，自己首先相信；要求群众去做的，自己首先做到；要求群众不做的，自己首先不做，以实际行动感召带动群众。

另外，现在全州“千名干部下基层”活动第三批正有序推进，第四批将转变方式，紧紧围绕“挂帮包”活动来推进实施，进一步完善“定点联系，对口帮扶，定期下派”工作制度，探索建立新形势下“机关融入基层、干部融入群众”、“机关干部下得去帮得上” 的工作机制，从制度层面确保活动深入持久地开展下去。组织部门、下派工作分队要通过明查暗访、督查督办、定期通报等措施，确保下派干部担负的各项工作任务落到实处、见到实效。要建立健全下派干部业务培训、定期汇报、工作考核等制度，着力解决工作中存在的困难和问题。要加强对下派干部的培训管理和使用，积极为下派干部压担子，让下派干部更好地服务基层、服务群众。宣传部门要开辟专栏，跟踪报道下派工作进展情况，总结推广成功经验和做法，大力宣传下派工作中涌现出的先进典型，及时表彰优秀下派干部和先进单位，形成良好的舆论氛围。

同志们，无论过去、现在还是将来，群众观念只能强化、不能淡化，群众利益只能维护、不能损害，群众工作只能加强、不能削弱。各县、各部门要及时召开常委会或专题会议，围绕这次会议精神认真学习讨论，对做好新时期民族地区群众工作进行再认识、再部署，进一步整合工作主体，创新工作载体，团结带领全州各族人民奋力开创阿坝更加美好的明天，不断开创我州群众工作新局面。

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