团结奋进 继往开来
——在神木县领导干部大会上的讲话
今天这次大会的目的只有两个：一是解放思想，形成改革创新的共识；二是统一行动，特别要强化干部队伍作风建设，集中时间搞好作风整顿，推动神木各项事业继续阔步前进。下面，我讲三方面意见，既是要求，也是与大家共勉。
一、传承历史，延续根脉，以矢志不移的信心踏上时代新征程
（一）回顾历史，今天的我们站在前人肩膀上。继承是发展的前提，有继承才能前进。神木真正意义上的发展，始于上世纪80年代中期神府煤田开发，已历经25个酷暑寒冬，走过了1/4世纪。25年的艰苦奋斗，带来的不仅是量变，更是一次次质变。25年里，我们由一个偏僻闭塞的国定贫困县，到全国百强县；我们由一个不起眼的塞上无名小县，到陕西经济大县；我们由80年代中期每天创造15万元财富到2009年每天创造1亿多元财富，25年增长800多倍；我们由一个民生艰难、社保缺位的穷县，到构建起“全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续”的现代民生体系，建成“中国十大最关爱民生县”等等。25年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾神木25年的发展史，我们必须铭记，这是国家实施改革开放的结果，是上级正确领导、亲切关怀的结果，是身处第一线的神木县历届领导班子和广大干部团结率领全县人民不懈奋斗的结果。他们以自己的青春、智慧、汗水和勇气，为神木今后的发展奠定了坚实基础。全体神木人民要感谢他们，铭记他们。而我们在座的大家则担子更重、压力更大、责任更大！我们必须承前启后，继往开来，继续创造明天的辉煌。
（二）总结历史，有些经验需要我们发扬和提升。25年的开拓创新，我们付出了巨大艰辛，摸索出许多宝贵经验，做出了许多具有开创性和前瞻性的工作，成为神木经济社会发展最大的财富。经济领域：①建设工业园区；②推进城乡一体化；③实行干部挂职和白领派遣；④出台民营经济60条和举办民营经济博览会；⑤兰炭产业转型升级；⑥县域金融生态建设；⑦双百帮扶；⑧煤炭资源整合；⑨非煤产业发展；⑩临时经济干预措施等等。行政领域：①创建“三型”政府；②实施“六不”理念；③开通“县长热线”等等。民生领域：①免费教育；②免费医疗；③养老保险；④保障型住房建设等等。如果抽掉这些亮点，神木就和一般地方一样，没有特色和优势。神木的根，神木的魂，就没有了。我们应该继承发扬这些做法和经验，并使之不断发展、提高。一代人有一代人的责任，一代人只能做一代人的事。尽心尽力完成好自己的职责，就无愧于历史，无愧于人民，无愧于子孙后代。
（三）直面现实，有些挑战需要我们应对和解决。行百里者半九十。过去的成绩，为我们以后走得更远，发展的更好更快打下了基础。但我们绝不能有丝毫的骄傲自满和麻痹大意。在中国历史上，“盛世”与“奢华”、“升平”与“衰落”往往联在一起。实事求是地讲，如果继续按照资源型城市传统的外延发展模式，神木已经快要走到极限，可持续就无从谈起。当前，制约神木发展的一些短板和问题，必须引起我们高度重视，宏观方面：“三富三不富”的真实县情；微观方面：①交通瓶颈制约问题；②水资源匮乏问题；③新资源争取和后续非煤产业培育问题；④循环产业链条完整性问题；⑤人才短缺问题；⑥金融生态优化问题；⑦均衡教育和素质教育发展问题；⑧软实力提升问题；⑨政府职能转变问题；⑩作风建设强化问题等等。这些具体问题，有的是客观问题，有的是主观问题，但都不容回避。希望大家能够认真思考，决不能让问题牵着我们的鼻子走。我们要主动研究，沉着应对，做到及时解决当前问题，超前谋划长远问题。否则，工作就会陷于被动，甚至措手不及。因为发展是通过解决一个个问题实现的，问题解决了，就是质变，就是跨越。
二、改革创新，持之以恒，以舍我其谁的勇气谋求发展新高度
经过近30年的快速发展，神木已进入平稳增长期和所谓的“激情平缓期”、“审美疲劳期”，少数同志的发展意识保守了，改革创新意识淡薄了，相反的是守成意识强了，骄傲情绪涨了。经济发展规律告诉我们，变则通，通则久，如果没有忧患意识，没有更高的追求，没有持之以恒的改革创新，终将陷入墨守陈规、固步自封的困境。改革创新，是各种关系的再调整、再分配，是从无到有、从有到优的“自我扬弃”过程。这个过程，会随着基数的增大、发展水平的提高越来越难，特别是在目前的攻坚期，难度可想而知。要想继续推进，我们的工作就不仅要体现在经济层面、社会层面，也要体现在政治层面、精神层面，积极稳妥地在上层建筑领域拓荒，使上层建筑更加适应经济基础，进而达到一个全新的发展高度。经县委常委会集体研究，我们要在“十二五”或者今后更长一段时间内，初步建成“民生神木、创新神木、民主神木、人文神木、生态神木”，这是我们的共同理想。
（一）民生神木
亚里士多德说过：“人们为了生存而来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市。”前段时间，江苏昆山成为全球6个“联合国人居奖”获奖者之一，也是我国此次唯一获奖的城市。昆山获此殊荣，靠的不是高楼大厦、丰厚财力，而是一种“包容性增长”的胸怀与实践。在昆山，覆盖全民的社会保障体系日益完善，人人平等获得发展机会。正是这种“一视同仁、人人共享”的包容，使城市生活变得更加美好，赢得了世界的肯定。我认为，如果把做大社会财富这个“蛋糕”看作党委、政府的责任，那么，分好这个“蛋糕”就是靠我们的良知。忧民之忧者，民亦有其忧；乐民之乐者，民亦乐其乐。昆山的经验很有启示意义：有“包容”的城市，才是人们安居乐业的好地方；“包容”不仅是一种胸怀，更是一种新的发展方式。在矛盾频发、资源有限的环境中，如何实现发展经济与改善民生的“双赢”，如何实现讲究效率与公平正义的统一，如何既做大蛋糕，又分好蛋糕？对我们来讲，这不仅需要“包容”的勇气，更需要在难题的倒逼下激发实现“包容”的智慧。当前，神木已经初步构建起覆盖城乡、惠及全民的施政架构，民生建设已走在全国县级前列，但和昆山等地还有相当大的差距，神木的真实县情是“三富三不富”。我们不能就此止步，因为原有的问题解决了，新的问题又会出现，民生工作是一项只有起点，没有终点的工作。下一步，民生工作重点是着眼社会公平正义，因为公平正义比太阳还要有光辉（温家宝语）。我们要以公平正义为最终目标，让民生工程和社会保障体系规范运作、科学管理、锦上添花，让老百姓生活得更有质量、更有保障、更有尊严。
具体实践当中，要着重处理好 “四个关系”：一是民营经济与民生建设的关系。在神木，民营经济与民生建设可以理解为一枚硬币的两个方面，一架马车的两个轮子。道理很简单，民营经济发展了，地方财政收入就能增加，这是物质基础，与此同时，眼睛盯着老百姓的实际需求，民生工程建设就成了必然产物。群众在子女上学和医疗、养老等方面的问题解决了，成千上万的人就会投身民营经济发展主战场，这就是物质变精神、精神变物质的过程。这就是我反复阐述和论证的“民生经济”。神木未来的发展，做大做强“民生经济”仍然是根本，要坚定不移、全力推进。二是实施效果与实施手段的关系。民生神木，是为了让群众充分享受公共财政的阳光，但也绝不养懒汉。要明白财政投入并不能和社会保障水平成正比，还要看保障手段和保障措施如何。只有坚持从严管理、科学管理，才能以最小的经济支出保证最大的社会效益。比如免费医疗制度，必须进一步完善。免费医疗实施一年多来，医疗价格并没有降下来多少，医疗水平也没提高多少。药价虚高、检查治疗费用虚高，只是从过去由患者承担转嫁到政府身上。类似的问题，其他民生工程有没有？我们各职能部门要认真思考，切实管理好、使用好和监督好民生资金，确保政府的民生投入实现经济效益和社会效益双丰收。三是社会公平与生产效率的关系。先天的不公平是客观存在的，个人的禀赋、家庭的贫富、所处地区的自然条件，这些我们无法选择，无可厚非。但是后天的机会不公平，包括受教育的机会、健康的机会、收入的机会、迁徙的机会等等的不公平，则有悖社会公平正义。我认为，公平出效率，效率促公平，两者是一致的。一方面，人们只有感到公平，才会有长期持久的投资热情和工作积极性。如果干多干少一个样，干与不干一个样，投入不能得到合理回报，人们就没有积极性，生产效率也就无从谈起。另一方面，没有物质财富的丰富，公平只能是低水平的，甚至是扭曲的，只有不断提高生产效率，才有社会财富的不断丰富和积累，才有高层次公平形式的脱颖而出。①坚持发展是第一要务。只有做大蛋糕，才可以更好地分配蛋糕。②实现基本公共服务均等化。核心是共建共享，是机会和效果均等，以及对神木县外来人口的“包容”，而不是简单的平均化和无差异化。有这样三个原则：城乡共享；干部群众共享；当地居民和外来人口共享。另外，在实现方式上，不仅仅局限于政府作为，还可以采用政府购买、管理合同外包、特许经营、优惠政策等方式，逐步建立政府主导、市场引导、社会充分参与的基本公共服务供给机制。③完善收入分配制度。实行最低工资制度，推动工资制度改革，建立机关干部和企业职工工资合理增长机制，和经济发展同步提高。农业发展规模化、集约化、产业化，对流入县城和北部矿区从事二产、三产的农民，搞好培训、融资、信息、科技、证件办理等方面的服务，通过提高农民、转移农民来减少农民、富裕农民。要避免由于市场经济不规范、不公平竞争所形成的各种非法收入和不合理收入，坚决杜绝滥用社会公权力，以集资建房、巧立名目提供各种补贴和福利待遇、优先解决内部子弟就业、甚至变相瓜分国有资产、搞权钱交易等方式，获取不当利益。④对特殊人群的救助。包括失业保险、慈善事业，还包括对残疾人、五保老人、自然灾害受损者的救助等等。通过政府和社会的帮扶，引导他们建立生活的信心，把握人生重新开始的机遇。四是科学起步与立足长远的关系。神木煤炭资源采完了，是不是意味着经济发展就要后退？社会民生工程就要停止？我可以肯定的告诉大家：绝对不会。下一步，我们将从三个方面全力保障民生工程的可持续实施。一是积极培育后续产业，保障县域经济可持续发展；二是设立民生专项基金，基金由“政府、企业、群众”三方筹措，至少要建立“教育、医疗、社保、文化”四大永久性基金，每项基金至少要在10亿元以上，通过基金产生的收益为民生工程提供后续资金保障。当然这需要一定的时间，不可能一蹴而就，不会三两年内完成；三是完善制度，科学管理。编制全县民生工程建设规划，做到有计划、有步骤、按规律推进。
（二）创新神木
神木要跳出对资源的依赖，就必须把增强自主创新能力作为转变发展方式、调整产业结构的关键，打造创新神木。我们知道，发展的资源有两种：一种是基础性资源，如矿产、原料等；一种是发展性资源，如人才、技术等。神木县煤炭等基础性资源丰富，但发展性资源缺乏，这就是发展的不均衡。从历史和国际视角看，主导发展的要素不是基础性资源，而是发展性资源。比如：上海不生产一片烟叶，却出产 “中华”牌，日本自然资源匮乏却是世界第二经济强国。靠的是什么？靠的是品牌、技术、营销、管理等这些发展性资源。发展性资源的本质是什么？就是创新。创新是更高层次的务实。创新分为技术创新和制度创新，通过创新推动内生增长，让劳动、知识、资本、管理的活力竞相迸发，让创造社会财富和智慧的源泉充分涌流，进而出现一种新的发展方式。建设创新神木，要在以下四个方面下功夫。
一是继续解放思想。解放思想，我理解就是四个字：实事求是。客观条件需要我们怎么做，我们就怎么做。思想有多远，发展就有多远。历史就是这样，总要有人走在前面。神木过去这样做了，现在和未来仍然要这样做，这是时代的要求，是老百姓的期待，也是神木的最大本钱。我们必须责无旁贷地承担相应的政治使命、经济职责和社会责任，向思想解放要发展的动力，要发展的优势，要发展的资源，要发展的空间。如果我们做不到，人们就会说，神木当年就是靠挖煤富起来的，一旦失去煤炭资源，神木就难以再有新的作为了。如果神木真的这样了，就是我们没胆识、没本事、没能力！想到的不一定办到，但想不到的永远办不到。在符合政策的框架内，不要讲不能办，要多讲怎么办，要多换思想少换人，但不换思想就得换人。第一，从依赖煤炭中解放出来。煤炭依赖的直接后果就是所谓“资源诅咒”（荷兰病）。资源开发对其他产业产生挤出效应、可持续发展能力衰退、社会问题突出、人的观念封闭保守，最后资源富集地区反倒成为经济落后地区。从现在开始，我们必须树立这样一种观念：即依托煤炭而非依赖煤炭，跳出煤炭而非放弃煤炭。全县上下要重新审视我们一直以来的“煤炭思维”，在更加开阔的视野下谋划我们的产业和事业。第二，从依赖政府中解放出来。要破除乡镇政府对县上的依赖，充分发挥主观能动性、创造性，提高为群众和企业服务的效率和水平，在转变乡镇职能过程中有所作为（锦界的例子）。要破除企业对政府的依赖，倡导“找市场而不是找市长”。第三，从求稳守成的心态中解放出来。晋商秉持“求稳守成”、“持盈保泰”的治商方略，更多的把资产变为房产而没有变成资本，错失了与现代企业融合发展的机会。一旦社会出现变革，进入激烈的市场竞争，这一问题就成为致命的弱点和缺陷。在当今发展大势下，我们政府和企业必须时刻保持逆水行舟、不进则退的忧患意识，对新信息、新观念、新技术、新规则高度敏感，很大程度上只有背水一战，才能跨越发展。第四，从封闭局限的发展格局中解放出来。未来的发展，我们的眼光不能仅仅局限在榆林、陕西，必须跨越省（区），充分利用秦晋蒙的资源、环渤海的资源和全国、全球的资源加快发展。立足陕西，“北扩东进”，加快实施“走出去”战略，畅通交通、信息、人才、技术和资金的对接渠道，主动融入呼包鄂经济圈和环渤海经济圈，打造国家区域性发展高地。
二要继续打好资源牌。资源稀缺性是经济活动的第一个命题。我仍然坚持这样的观点，神木的优势在煤，神木的潜力和希望也在煤。煤炭是能源资源，更是发展新兴产业的资本，我们建设创新神木在一定程度上讲就是围绕煤来展开和推进的。我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。概括起来就是：“围绕煤、延伸煤、跳出煤”。在后续产业尚未培育成熟的情况下，煤炭仍然是神木的经济命脉。第一，积极争取新资源。主要是通过组建集团公司，介入中、省大项目，争取新资源。目前，神木县地方煤矿占有的煤炭资源量只有500亿吨总储量的3.7%，以大柳塔为核心的神府矿区，煤炭资源已被以神东大矿为主的央企、以陕煤为主的省企占有。其他区域由于公路、铁路交通线和城镇带覆压，以及水源保护区禁采，煤炭资源所剩无几。“事非经过不知难”，但无论如何，我们要采取一切手段介入，最大限度保证神木利益。第二，提升煤炭产业整体水平。就现有的地方煤矿而言，要以提高煤炭回采率和安全保障为核心，实施机械化、信息化、智能化开采，实现煤炭本身的高效绿色安全发展。在此基础上，加快提升以煤为源头的兰炭、电力、载能、建材等传统支柱产业，加快壮大现代煤化工产业。第三，坚持资源跟着高端走。西方国家把信息产业、生物技术等作为新的发展引擎，我国也提出大力发展七大类战略性新兴产业。在谋划神木的发展时，必须充分考虑这样的大背景。对现有煤炭资源和可能争取到的新资源，要坚持高位谋划、高端开发、高效配置，做到“政府、企业、群众”三方受益。还有神木的文化旅游资源，也要在整合集聚中走向高端化，让资源在与高端产业的融合中实现最大效益。第四，加快实现由“材料加工”向“加工材料”转变。前者以原材料为重点，后者以增值为中心，后者比前者技术要求高、产业链条长、产品附加值多，是从开采及初加工向集研发、生产、销售、服务于一体转变。我们算一笔账：把煤炭转化为电力，产值可以增加8倍，把煤炭转化为化工产品，产值可以增加20倍。工业经济理论告诉我们，产业链条有多长，增值空间就有多大。要学会一生二、二生三、三生万。大力推进煤炭采掘、煤炭转化、煤炭装备制造、煤转化技术和安全生产设备研发、煤炭相关产品交易、煤炭资本运作和金融服务等产业相互融合、一体多元发展。要以园区为平台，大力推进产业前向、后向拓展延伸，左右旁向关联配套，以及外围研发、金融、物流等生产性服务业联合发展，高标准构建具有神木特色的煤炭经济体系和生产发展模式。
三要继续强化民营经济的主体地位。民营经济是老百姓自己当家作主的经济。在创新这一点上，民营企业有着先天的敏锐性、自觉性和主动性。有关数据反映，中国大多数的新技术、新发明、新专利、新产品均来自民营企业。神木也不例外。比较突出的有：天元化工自主研发成功的50万吨/年中温煤焦油轻质化项目，拥有完全自主知识产权，被称为榆林版煤制油；以三江煤化工为代表的兰炭技术、品牌创新等等。将来，民营经济不仅是神木县域经济的主体，同时也当之无愧的要成为技术、产品、管理创新的主体。对民营经济的发展，第一要引导投资。2009年，神木的民间资本达500亿，可利用的有200亿左右。但这些民资主要流向宁夏、内蒙甚至新疆炒煤矿，流向了西安、北京炒房，可以说主要是投机性投资。如果不加引导，这些民间资本就会像决堤的洪水一样四处流动，极有可能成为扰乱市场经济秩序的“游资”。下一步，要建立政府资金和民间资金的联动机制，通过优惠政策引导民间资本回流，向加工制造、文化旅游等新兴产业进军，推动传统业态精彩转身。对于县内现有民营企业，要继续在资源、土地、融资、科技、人才等方面予以倾斜，支持其做大做强。第二要鼓励 “拓荒”。建立和完善民营经济服务体系，落实好各项扶持政策。积极支持民营企业集团参股神华、华电、陕煤、延长等国有大型企业的项目建设，发展以“北元模式”为代表的混合所有制，让民企与国企实现优势互补、资源共享。非煤产业是神木未来发展的“潜力股”，要发挥好煤炭产业特有的资本优势，搭建好政策、融资、项目等平台，打造加工制造、金融商贸、文化旅游、物流会展等新兴产业，实现产业结构向多元化、合理化、高端化拓展。鼓励民营企业加快科技创新，参与科技成果转化；鼓励民营企业资本运作模式创新，扶持民营企业上市；鼓励民营企业家解放思想，从家族经济、伙伴经济走向现代企业制度，走出神木，走出陕西，走向世界。第三要回报社会。要引导民营企业通过参与社会公益事业和社会主义新农村建设等手段，践行社会主义核心价值观、树立新的财富观，提升民营企业家的整体素质和境界。
四要充分激发“人”的创造潜能。无形的东西往往比有形的东西更重要。天下万物生于有，有生于无。老子在两千多年前就说过这样的话。因此，人的积极性和创造力是最大的生产力，要树立“资源有限、创造无限”的理念。神木参与未来的竞争不是看煤、不是看资源，是看人、看企业家队伍、看人民群众。我们既要“有中生有”，用资源换资本、换技术、换市场、换项目，又能“无中生有”，用胆气和才智把握大势，用发散思维激活要素，在创意中开创新天地。要继续通过干部挂职、职业教育、企业家培训等措施，培养本地技术和管理人才。大力培养和引进高层次人才，努力使神木在未来的创新发展中拥有一席之地。我们的企业家既要适应市场、引领市场，又要敢于在优势领域创制技术路线、技术标准、生产模式和管理模式，把无形资产转化成经济效益，实现资源驱动向创新驱动转变。我们的干部既要善于理解政策、执行政策，又要在“创新”这一更高层次上敢干，大干，通过公共管理创新，优化公共服务。用服务改善环境，用环境创造价值，把主观能动作用的发挥和神木的客观实际完美结合。
（三）民主神木
延安时期，黄炎培问过毛主席，共产党诸君如何跳出由盛而衰的周期律，毛主席回答，我们找到了一条新路，就是人民民主和人民监督。什么是民主？我认为，民主就是代表大多数人意愿的治理模式。我们讲的民主，不是为了追求某种抽象的理念和固定的模式，而是以民为本，最大限度地保证多数人利益，最大限度地调动一切积极因素参与到神木的建设和发展当中。作为县一级政府，我们要和党中央遥相呼应，敢为人先，跳出“叶公好龙”式对待民主的窠臼，旗帜鲜明地喊出“民主”的口号，通过政治的民主来保障和促进经济社会发展。同时，民主也是一种倒逼机制，是保持领导干部对人民利益忠诚的前提和手段。在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。我们的目标是：重大决策由多数人说了算，满意不满意由老百姓说了算。
今后一个时期，我们将重点在以下几个方面深化民主的探索。首先，坚持和贯彻党内民主。讲民主，必须从党内开始。党内民主遵循的根本原则是民主集中制。党代会、县委常委会、政府党组会、民主生活会还有乡镇、部门的重要会议都要贯彻民主集中制原则，广泛听取不同意见，少数服从多数。民主决策的过程应该更长些，范围应该更大些，民主的过程走透彻了，集中的过程就显得相对简单。要通过党内民主切实落实党员、委员、常委们的权利，特别是最重要的知情权、参与权、选举权和监督权，进而扩大到每个公务员和公民。其次，实行党务、政务公开。公开，本身就是监督，并有利于监督的落实；公开，本身就是民主，也有利于民主的成长。在透明的阳光之下，政治不再 “神秘”，而是生活的一部分；公众不是“臣民”，而是积极参与政治的公民。要使党务、政务公开成为我们的的一项基本制度。我讲的公开，不是说向领导公开，向部门公开，而是向42万神木人民和媒体公开。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的党务、政务信息，都要向社会公开。执政党与人民共享信息，才能以最小的代价，应对各类矛盾，实现社会和谐。政务公开要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都要公开透明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事。面向社会服务的政府部门以及医院、学校等公共事业领域，都要全面推进办事公开制度。在公开的基础上，让群众合理的意见进入到我们的决策中。对那些专业性和技术性较强的事项，要实行专家论证、技术咨询、决策评估、合法性审查，使决策更加科学。同时，县上的重要会议，包括县委常委会、县政府常务会和其他重要会议都要通过媒体向社会公开，接受全县所有党员、干部、群众的监督。第三，提高选人用人的公信力。“用一贤人则贤人毕至，用一小人则小人齐趋”。用什么样的人、不用什么样的人，从来都是最关系人心向背的问题。中国自从秦朝以后，就进入了官僚政治时代，持续了2000多年，一直到辛亥革命。现在我们虽然是人民公仆时代，但像“官场潜规则、暗箱操作”等这些官僚政治的“顽疾”还没能从根本上消灭，我们现在能做的，就是最大限度地通过主观上的公心和客观上的民主程序，保证我们选人用人公信力。要把握好多元提名和民主推荐、集体研究的关系，从源头上防止少数人说了算。民主推荐、民意测评很重要，但也不能简单地以票取人，避免对一些工作能力强，敢于得罪人的干部使用产生影响。对有条件和确有必要的一些岗位，可以实行公开选拔、竞争上岗和差额选拔，最大限度做到群众欢迎、干部服气。第四，要在全县范围内形成民主的风气和社会氛围。要支持人大和政协的工作，充分调动各民主党派、工商联、无党派人士以及工、青、妇等人民团体的积极性。要把握公民政治参与导向，在全县形成齐心协力干事创业的强大合力。要大力推进民主单位、民主社区、民主家庭建设，营造浓厚的民主意识和社会氛围。同时，要以正确的方式支持动机纯正的主流媒体参与民主神木建设，揭露和批判不民主行为造成的后果。通过舆论监督，让干部不敢暗箱操作、不敢“胡作非为”，自觉推动民主神木建设。
（四）人文神木
人文一词，最早出现在《易经》贲卦的象辞：“刚柔交错，天文也；文明以止，人文也。观乎天文以察时变，观乎人文以化成天下”。 概念上讲，可以这样认为，人文就是先进的价值观及其规范。其集中体现了重视人，尊重人，关心人，爱护人。简言之，人文，就是重视人的文化。在城市发展到今天，钢筋水泥、高楼大厦成为大多数城市千篇一律的形象。试想，能让城市跳脱模式化的，除了文化还有什么？少了人文精神的滋润，少了文化底蕴的支撑，城市建设得再华丽、设施再完备，总是缺乏“根基”。今后乃至于更长一段时间内，包括神木在内的很多地方，最大的、最根本的危机是与信仰、与道德有关的精神危机。纵然是严刑峻法，也无法改变这样一个最直观的现实。我们绝不能仅仅成为物质的巨人，却沦为精神的侏儒。当下神木，迫切需要的是一场文化和道德重建，是人的复兴和心灵的复活。
从厚重的黄河、黄土、草原、杨家将及红色文化底蕴中走出来的神木人，必须在传承和创新中塑造新的人文精神，培育出新时代神木人特有的“精神气质”，也是我们经常讲的软实力。这不是一朝一夕的事，需要长期的积累。一要提升市民的文明程度。没有文明的市民，就没有人文的城市。人文的核心，在于提高居民的思想道德素质。作为一个神木人，我们在自豪的同时，更要想到我们的责任，想到我们的一言一行都会直接影响到神木的形象，影响到神木的竞争力。这几年，我们先后获得了一箩筐省级、国家级荣誉称号，我看有的符合实际，有的就不一定。目前，影响神木形象的不文明现象大量存在。如有的人为了摆阔显富而挥霍浪费；有的人对社会公德不屑一顾；有的人不思进取、自暴自弃，甚至以非法手段求生存；有的人不懂礼仪反而自以为是。种种现象表明，我们的文明程度滞后于发展速度。我们应对金融危机要临时干预，我看应对素质危机也得干预，要通过各种手段对损害神木形象的人和事予以谴责和制裁。同时，继续发展教育和文体事业，把根本着力点放在人的素质提升上，让文化成为重塑神木人形象的主角。要立志建设“国家级文明县城”，具体指标很多：有廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等7个测评项目。就神木现在的状况，距离还很远。二要努力改善社会环境。①文化环境。大的方面包括教育、文体等各项事业发展以及社会诚信体系建设，小的方面包括文化旅游资源开发、文化产业发展等。文化环境建设必须放在与经济建设同等重要的位置。②法制环境。要狠抓政法队伍建设，这是创造优良法制环境的首要环节。要强化公民的法律意识，推进政府依法行政，提高全社会的法治化管理水平，依法保证全县人民平等参与、平等发展的权利。③市场环境。工商、质监、卫生、公安等部门要加强监管，努力营造规范有序的市场经营环境、公平公正的市场竞争环境、安全健康的市场消费环境。④卫生环境。乱贴乱画、占道经营、乱搭乱建以及“脏、乱、差”等久治不愈的城市顽疾，特别是城中村、城乡结合部、县城主要出入口的管理要有明显起色。县城作为全县的政治、经济、文化中心，大柳塔、店塔作为省级重点镇、锦界工业园区作为全县工业文明的缩影，每年来这些地方参观考察的社会各界人士最多，必须带头示范，树立榜样。⑤安全环境。以平安神木创建为抓手，加强社会治安综合治理，降低各类刑事和治安案件的发案率。煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、火工品、建筑施工、消防等重点行业和领域的安全生产要常抓不懈，防患于未然，杜绝重特大事故发生。⑥交通环境。未来几年，集中建设和改造一批骨干通道，疏通出口，对外成链；打通瓶颈，对内成网；加强管理，科学分流。三要培育神木的现代人文精神。人文精神是一座城市历史所沉淀下来的文化根基，是一座城市中人们合力锻造出来的精神纪念碑。神木以后的可持续发展靠什么？我认为，原动力就是现代人文精神。我们千万不能富了钱袋，空了脑袋。如果我们小富即安、怕担风险、害怕艰苦、贪图安逸，可持续发展就是一句空话，神木就势必在竞争中被淘汰。同时，我们还要植根神木历史，继承千百年来杨家将文化孕育的爱国爱民、忠勇豪气、舍小家顾大家等具有普世价值的人文精神。也要基于现实，紧跟时代，结合神木是“杨家将”故乡、陕北革命老区的历史传统和处于秦晋蒙三省（区）交界地带独有的地域文化特质，提炼和弘扬今天的神木人秉承先辈的优秀品质，在新的历史条件下海纳百川、创业不止、敢为人先、追求卓越的现代人文精神。
（五）生态神木
随着工业化、城镇化加速推进，“清风明月，不用一钱买”的时代正在远去。今天，无论是正在考验我们的沙尘暴、干旱、采空塌陷，还是流行的绿色食品、低碳经济，都凸显着生态环境的价值，再加上神木资源型产业结构和原本脆弱的生态环境，生态建设就显得尤为重要和紧迫。如果把目光投向过去，灿烂的中华文明，发源于生态良好的黄河、长江流域；丝绸之路上楼兰古国的消逝，很大程度是由于生态破坏和环境恶化。“开着宝马喝污水，住着别墅呼吸污浊的空气是对现代化的讽刺”。神木在享受资源红利的同时，也付出了沉重代价。欠账迟早要弥补，我们一定要把生态建设当作神木可持续发展的关键来对待，当作经济建设来投入，当作生产性项目来安排，当作长效型产业来开发，以更清的水、更蓝的天、更新鲜的空气，满足人民群众对生存环境的渴求。
一要树立栽树就是栽历史、栽人文的理念。造林绿化不仅具有生态功用和经济功用，而且具有改善人居环境、提升地区形象的人文功用。同等条件下，如果一个地方荒山秃岭、了无生机，另一个地方郁郁葱葱、生态宜人，那么人才云集、商机无限的一定属于后者。所以，无论是算生态账，还是算经济账，无论是着眼当前发展，还是为子孙后代造福，植树造林的步伐都必须进一步加大、加快。二要坚持生态建设产业化、产业发展生态化。处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力。一方面，发展生态产业，促进生态经济化。继续实施好“百万亩生态公益林”建设，勾画青山绿水的绿色版图；发展林（沙）产业，大面积推广长柄扁桃等沙生植物种植，发展生物质等新能源；立足“畜牧、红枣、小杂粮”三大主导产业，以“一区五园十村”为载体，抓住“基地、龙头、品牌、时差、市场”五个关键，加快传统农业向现代农业转变，传统农民向新型农民转变，传统农村向新农村转变，走出独具特色的现代农牧业发展之路。另一方面，转变发展方式，推动经济生态化。发展园区循环经济，建立“低碳”经济结构。要认识到，企业不消灭污染，污染就会消灭企业。所有工业项目必须突出节水、节地、节能、环保，做到建设与绿化同步进行，经济与生态并驾齐驱。强力推进重点行业和重点领域节能减排工作，增加环境容量。三要积极探索矿区生态地质环境恢复治理。重点推进八项工作：①推动上级制订、完善相关法律法规和政策，使采煤沉陷治理有法可依，有人承担。真正做到“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁赔偿、谁恢复”。②建立生态地质环境治理“三同时”制度。即在矿井建设和生产过程中，做到“安置赔偿同时落实、治理项目同时实施、矿井生产同时进行”。建立生态地质环境治理恢复保证金制度，企业负责治理，政府监督实施。③做好采煤沉陷区治理规划，因区而异，综合治理。④将搬迁和安置同步进行。综合采取多项扶持措施，确保搬迁后的居民生活。⑤争取提高大矿塌陷补偿标准。塌陷补偿标准按地质储量计算，具体执行标准随利润变化动态调整。⑥科学征收资源税，实现由从量计征到从价计征。⑦加强水资源保护利用，禁止在红碱淖、采兔沟、瑶镇等水源保护区域开矿挖煤。⑧科学利用大矿边缘的边角、残留煤炭资源。尽最大努力争取神东大矿井田边缘无法利用的残留煤和边角煤交由地方利用和治理。四要高度关注人居和健康。健康是人生最重要的幸福指标。我们建设生态神木，目标是为了人民身心健康。现在，好多地方出现一手提钱袋子、一手拿药瓶子的生活状态，这种不健康的生活状态无法促进科学发展与和谐社会建设。目前，神木干部群众的日常生活状态令人担忧，平时忙于工作、忙于赚钱，节假日基本的休闲娱乐方式是喝酒、打牌、KTV，这一方面与活动场所缺乏有关，但也与不健康的生活习惯有关。下一步，要大力开展人居环境优化和良好生活习惯重建活动，塑造神木人的“精、气、神”，对工作开展好的单位和个人，可以从精神和物质两方面给予奖励。
以上提出建设“五个神木”，不是空喊口号，而是必须内化于心，固化于制，外化于行。建设“五个神木”，要充分认识以下几点：第一，“五个神木”是一个体现科学发展和包容性增长的体系。民生、创新、民主、人文、生态，既具有各自的特点和相对独立性，也是一个互相依存、互相贯通，有机联系的整体，不能分割。把“民生、创新、民主、人文、生态”作为发展目标，涉及了平等与公平问题，包括了可衡量的标准和更多无形因素，寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展，体现了科学发展观和包容性增长的核心价值追求。第二，“五个神木”是一个开放而涵盖全面的体系。涉及到了自然、社会和人类思维的各个领域，涵盖了经济、社会、政治、精神文明、生态环境等各个方面，作为今后神木整体发展战略的总纲，可以科学指导县域经济社会发展的方向。第三，“五个神木”是一个持续发展的体系。这里有一个不断完善、充实、提高的过程，实现起来的艰巨性、长期性不言而喻，需要苦练内功，做好打持久战的准备。这副沉甸甸的担子，从现在开始就压在了在坐各位的肩上。大家一定注意到，今天的讲话没有提出未来几年的经济发展指标和增长速度等数字，这和建设“五个神木”注重的内涵式发展、包容性增长有关，无法用几个简单的指标来衡量。我们可以不看重各种排名，可以不盯着GDP等几个增长数字，但我们必须树立一个理想，现在就着手奠定“政治文明、精神文明、生态文明”的基础，这是我们的共同使命，这也是我们为什么在当前要提出建设“五个神木”的根本原因。
三、根除积弊，改进作风，以积极有为的状态适应工作新要求
《东周列国志》最后一句话：“总观千古兴亡局，尽在朝中用贤佞”。我们的事业成败关键在干部。干部队伍建设的关键是作风建设，作风是形象，作风是力量，作风是保证。对外关系到吸引力，对内关系到凝聚力，对下关系到号召力，对上关系到执行力。如果作风坏了，花多少钱也买不回来，付出多少代价也弥补不了。要想实现建成“五个神木”的宏伟目标，必须从人抓起，必须强化作风建设，否则一切都是空谈。
（一）我们的作风，要体现在只争朝夕、追求一流上。为什么要这样讲。一是发展形势的需要。过去我们是一马当先，现在是万马奔腾；过去我们是一花独放，现在是百花满园。区域竞争已成百舸争流之势，不进则退，我们前有标兵，后有追兵，昆山、江阴这些标兵想更远地甩开我们，府谷、靖边这些追兵想超越我们。我们要增强危机意识和忧患意识，有决心、有目标、有规划，步伐要快，不能等。过去如此，今天如此，下一步还是如此。惟有真抓实干，才能巩固来之不易的大好局面；惟有埋头苦干，才能保持跨越赶超的良好势头；惟有拼命大干，才能使美好蓝图早日成为现实。第二，是干部队伍建设的要求。我们就是要公开地讲业绩，讲创造，讲活力，决不能养懒人、养闲人、养庸人。要知道领导干部的职务不是为解决就业而设置的，它是党事业的需要，是人民的重托。为人民服务的位置绝不能让碌碌无为者占据。现在在岗的各级干部首先要考虑的不是提拔不提拔，而是自己符合不符合岗位的要求。要理直气壮、旗帜鲜明地鼓励干部在任期内创造业绩，有所建树。要让干部只有两个选择，或者干好或者让位，不能有第三个选择。要真正让那些冲锋陷阵、埋头苦干的，没有后台、但有能力的，不事张扬、但群众认可的干部进入组织视野，走上领导岗位，让“实干的人实惠、有为的人有位、吃苦的人吃香”。用干部要比能力不比资历，比水平不比文凭，比口碑不比虚名。第三，要主动克服“本领恐慌”。这里首先要强调“学习”。学习的本质是改变，改变你的观念，改变你的思维，改变你的境界。这就是学而知之的道理。所以，我们讲，学习者智，学习者强，学习者胜。现在我们的干部知识不够，本领不够，不如说是我们的学习不够。下一步，县上将把干部的全方位培训提上议事日程，加快提高全县干部队伍的文化素质。
（二）我们的作风，要体现在敢担风险、敢闯敢试上。我认为，越是在神木这样经济发展快、利益矛盾复杂的县，就越要挺直腰杆，敢闯敢冒，“不唯书、不唯上，只唯实；不依赖、不等待，自己干；不争论、不抱怨，求发展”。我总结了“几个不怕”：不怕得罪人、不怕丢选票、不怕告黑状、不怕丢乌纱。如果我们的干部都怕得罪人，都去卖人情，不敢得罪一小部分应该得罪的人，就会损害人民群众的根本利益和长远利益。人们常常以“术”和“道”来谈论对事业的态度。“术”就是老老实实，按部就班地做好自己应该做的事。而“道”则是在现有政策、条件的基础上进行开拓性、创造性的工作，敢于做前人没有做过的事。这需要我们拿出更大的勇气和更高的智慧，是一种更高层次的人生追求。我们要培养这种“道”的意识和精神，大力营造既崇尚成功，又包容失败的宽松氛围，让敢闯敢试的干部没有后顾之忧，把神木打造成为创业者的乐园。同时，要强化责任意识。我的观点：责任第一，能力第二。没有事业心、责任感，一切都无从谈起，所谓“有能力”也是假的。今后，对于不负责任的现象和人，光是批评、教育还不行，还要加上组织和纪律处罚手段。
（三）我们的作风，要体现在团结一致、群策群力上。这是因为任何一项成绩的取得都不是哪一个人的功劳，而是集体的智慧和人民群众的努力。《易经》讲：“二人同心，其利断金”；《吕氏春秋》上说：“万人操弓，共射一招，招无不中。”团结出战斗力。思想上的高度统一，行动上的协调一致，就能坚无不催，就能召之即来，来之能战，战之能胜。团结出生产力。团结会使人心齐，泰山移。一定数量的个体，团结在一起可以发挥出同等数量个体数倍的力量。团结出凝聚力。一个团结和谐的人际关系，会使大家心往一处想，劲往一处使，产生磁场效应，凝聚人心，形成合力。团结出执行力。总的要求是团结一致向前看。我们的团结，就是要凝心聚力，集中智慧和力量谋大事。我们的一致，就是几大班子的方向一致，目标一致，步调一致。我们的向前看，就是要着眼于神木各项事业的长远发展，关注一点一滴的积累，保持主流方向的统一。作为一班之长，我向在座各位郑重承诺：①团结一切可以团结的力量。因为我们是为人民服务的，所以我们如果有缺点就不怕别人指出，不管是什么人，只要你说的对，我们就改正，你说的办法对人民有好处，我们就照你的办。②宽容一切可以宽容的人。有容乃大。相逢一笑泯恩仇是宽容的最高境界，当你宽容了别人，别人也会谅解你的失误。但宽容不是无原则的放纵，也不是逆来顺受的迁就。③化解一切可以化解的矛盾。追求事业，淡泊名利。那位身在异地，对家人要求其出面保护自家地产官员的一首诗值得我们学习。“千里捎书只为墙，让他三尺又何妨；万里长城今犹在，不见当年秦始皇”。我真诚地希望，也严肃地要求各级干部要珍视团结，并为之作出自己的贡献。委屈是为了求全，求全是为了大众。
（四）我们的作风，要体现在清正为官、廉洁从政上。着名经济学家吴敬琏认为，贫富差距在中国就两个原因：一是腐败，二是垄断。这两个事实上都和权力有关。这里的垄断不是经济自由竞争的结果，而是权力“寻租”造成的。“仇富”的本质是“仇腐”。腐败我看有三种：第一种是贪污受贿，第二种是决策失误造成损失，第三种是宁愿少干事，甚至不干事，保证不出事，四平八稳等提拔。这充分说明，勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事。下一步，要突出反腐倡廉工作，县纪委正在制定有针对性的相关规定。为政之要在于廉。在神木，反腐倡廉某种程度上，已经成为干部队伍建设的第一要务。公生明，廉生威的古训是颠簸不破的真理，无欲则刚，我深有体会。要强化对行政不作为、行政乱作为和对县委、县政府决策执行不力的问责，刮起一股强劲的问责风暴。要做到任何一个领域、任何一个环节出了问题，都有相应的领导干部和责任人买单。在这里，我衷心地希望大家能经常想一想这样一些问题：我们人生的价值体现在什么地方？我们的每一天应该怎样度过？我们到退休或者调离是否能够做到没有忏悔，问心无愧？
（五）我们的作风，要体现在艰苦奋斗、为民谋利上。虽然我们的物质条件不断改善，但是艰苦奋斗的作风不可丢弃。我们永远强调在思想上、身体上艰苦奋斗。思想上艰苦奋斗与身体上艰苦奋斗的不同点在于：思想上艰苦奋斗是勤于动脑，身体上艰苦奋斗是勤于动手。当我们住着宽敞的房子、坐着便捷的车辆，我们要想到还有相当数量的老百姓住茅屋草舍、以步当车，所以我们必须艰苦朴素，不能多占住房、滥用公车；当我们接待客人举杯畅饮时，要想到还有一些老百姓少衣寡食、生活困难，有的甚至一辈子未吃过一桌完整的宴席，所以我们必须勤俭节约，不能铺张浪费。李自成的大顺王朝为什么仅仅存在了40天？历史的经验值得注意。当官当一阵子，做人做一辈子。思想上，要斗志旺盛，奋斗不息；工作上，要不怕困难，勇挑重担；生活上，要克勤克俭，乐于奉献。在当县长的时候，有人说我应该去抓大事，而不是揪着这些具体的事做文章。我听着感觉很可笑，县长也好，书记也好，不是什么大官，都是在基层为老百姓服务的，如果连身边老百姓的事情都办不好，党和人民留你何用？群众利益无小事，大家的事就是大事。马克思主义权力观概括起来就是两句话：权为民所赋，权为民所用。这是习近平在今年中央党校秋季学期开学典礼上对共产党领导干部权力观的高度概括和要求。老百姓是我们的衣食父母，我们为老百姓办点实事，不是去送礼，而是在还情，不是去施舍，而是在报答。在人民的利益面前，我们必须站得稳，挺得直，靠得住。郑板桥的 “衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，我走上县长岗位后才真正领悟，产生共鸣。我个人的信条是：站起来当伞，替百姓遮风挡雨；俯下身作牛，为人民鞠躬尽瘁。全体干部要结合当前正在开展的创先争优活动，切实转变工作作风，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，向历史负责，让人民满意。
上面的讲话对大家要求很多，要求大家做到的我首先做到。除此之外，我再给自己提几条要求，即努力做 “三个模范”：贯彻民主集中、团结和谐的模范，洁身自好、反腐倡廉的模范，任人唯贤、公道正派的模范。同时，我还要郑重说明，我自己没有任何亲属在神木从事营利性活动，我在神木没有一寸房地产。如果有人打着我的旗号要求办事，一定是招摇撞骗，可直接向上级有关部门报案。希望大家监督我。
同志们，忧则兴，预则立。我们一定要记住，自己不倒谁也打不倒，自己不垮谁也搞不垮，自己不沉沦谁也不能使我们沉沦。地球越来越小，变化越来越快，慢走一步，差之千里；机遇转瞬即逝，耽误一时，追赶不及。希望大家以舍我其谁的大气、豪气，藐视困难的勇气、锐气，加快建设“民生、创新、民主、人文、生态”五个神木，让全县人民脸上拥有更多笑容，这就是我们从政的价值追求！
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