【计生方案】金山区进一步加强出生人口性别比综合整治工作方案

进一步加强出生人口性别比综合整治工作方案自上世纪80年代以来，我国出生人口性别比长期偏高，已成为危及人口安全和社会稳定的重大隐患。出生人口性别比问题是影响国家经济和社会发展的重要因素，全国出生人口性别下面是小编为大家整理的【计生方案】金山区进一步加强出生人口性别比综合整治工作方案,供大家参考。

进一步加强出生人口性别

比综合整治工作方案

自上世纪80年代以来，我国出生人口性别比长期偏高，已成为危及人口安全和社会稳定的重大隐患。出生人口性别比问题是影响国家经济和社会发展的重要因素，全国出生人口性别比连续4年出现下降，实现了稳中有降的预期目标。上海市根据《国家“十二五”规划纲要实施监测评估指标及评估方法》，要求本市常住人口出生性别比要从2010年的110.4下降至2015年的109.0，而本区出生人口性别比持续在指标位上。上海市将对各区县2015年出生人口性别比达标情况进行通报和问责，任务艰巨、责任重大、时间紧迫，本区卫生计生系统及有关部门必须立即行动、全力以赴。根据上海市卫生计生委和区政府的有关要求，现就本区进一步加强出生人口性别比综合整治工作制定如下方案。

一、降低出生人口性别比亟需开展综合整治

（一）面临形势的严峻性

综合整治出生人口性别比偏高问题，关系人口长期均衡发展，关系国家长治久安和民族兴旺。党中央、国务院对此高度重视。2013年度计划生育统计报表显示，本区常住人口出生性别比为109.36，其中：户籍人口为107.78，外来人口为112.14。由于外来人口分娩数量已接近户籍人口分娩数量的一半，同时本区常住人口年出生数基本维持在5000人左右，控制常住人口出生性别比存在一定的压力。

（二）完成任务的艰巨性

根据人口学规律，出生性别比偏高或接近临界值时，必须通过有力的综合干预措施才能使其下降。本区离市下达的目标值尚有不小的距离，2013年金山区出生性别比控制目标值为109.5，低了0.14点；2014年控制目标值为109.2，而前三季度通报数为116.07，高出6.87点。目前，出生人口性别比综合治理工作难度不断增大，主要表现在“两非”行为更趋隐蔽，跨区域作案日益增多，出现了通过抽母血检测胎儿性别的新手段，大部分“两非”行为未被发现和惩处。

（三）落实措施的紧迫性

出生人口性别比综合整治是一项长期、复杂的社会系统工程。就“十二五”目标而言，本区仍有许多工作亟需开展，完成任务的时间非常紧迫。同时，部分单位对此项工作未足够重视，各部门联动机制不畅，各项措施的落实效率不高，尤其是外来孕产妇来沪生育和终止妊娠手术中“保男舍女”的现象还是存在，说明打击“两非”仍存有重大隐患，应尽快加以改变。

二、出生人口性别比综合整治的原则、目标和任务

（一）整治工作原则

本区开展出生人口性别比综合整治工作遵循以下原则：一是强化领导、部门协作。在各级党委、政府的高度重视和全力支持下，卫生计生部门与公安、食药监、妇联等部门加强联合执法，同时加强各部门、机构的分工协作。二是目标管理、强化考核。通过设立工作目标和措施指标，加强日常督查和定期考核，尤其要发挥“一票否决”制的作用，务必使各项措施落到实处。三是标本兼治、突出重点。加强中期引产等服务管理，严厉打击“两非”行为，取缔非法行医，有效开展宣传倡导、关爱女孩、利益导向等社会活动。

（二）整治工作目标

根据全市统一部署和下达的目标指标，本区出生人口性别比综合整治工作的主要目标是以第六次全国人口普查数据111.05为基点，每年下降超出出生性别比正常范围上限（107）部分的10%，要求到2015年末，本区常住人口出生性别比必须下降至109.0。

（三）整治工作任务

本区出生人口性别比综合整治工作的主要任务：一是坚持把打击“两非”摆在重要位置，以查处大案要案为突破口，始终保持打击“两非”的高压态势；二是做好孕产期全程、分级服务管理，及时掌握社区孕情，从源头上防范“两非”行为；三是积极营造舆论氛围，大力倡导男女平等、关爱女孩的先进理念，警示教育广大群众自觉抵制“两非”行为；四是为女孩家庭营造良好的社会经济环境，切实提升计划生育女孩家庭发展能力和养老能力。

三、出生人口性别比综合整治的主要措施

（一）加强各级组织有力领导

2015年1月中旬前，各街镇（工业区）及相关部门要进行一次专题研究，强调此项工作的严峻性、艰巨性和紧迫性。同时，结合辖区和部门实际情况，制定专项工作方案,将工作列入年度目标，配合区有关部门联合查处“两非”案件，及时掌握社区孕情，组织开展宣传活动。要建立各级领导责任制、部门分工负责制，严格执行“一票否决”制度。

（二）强化从严从快从重执法

建立有奖举报和经常性排摸制度，协调公安、食药监和妇联部门建立联合执法机制。1月中旬前，要根据市卫生监督机构统一安排开展打击“两非”专项活动，对医疗机构涉及性别的超声诊断、人工流产、健康教育等执行情况，对社会上涉及胎儿性别鉴定、人工流产、医疗器械、药品销售及采血送境外鉴定胎儿性别等违法的广告开展一次集中整治；同时，进行一次全市“两非”案件信息系统和“两非”案件区域协作工作自查和总结。查处“两非”案件务必做到有线索必挖、有案件必查，一旦查实及时移送司法机关依法处置。

（三）强调主体责任、加强部门协作

在区政府的领导下，必须进一步强调卫生计生委主体责任，做好牵头、组织、协调等工作，明确职责分工，密切协作配合。其中区卫生计生部门：负责专项综合整治日常工作、方案制定，协调召开专题会议、专项行动和调研；会同公安、食药监、妇联等部门联合查处“两非”案件；向区政府和上级主管部门报告工作进展情况；组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。委系统内按照《关于成立出生人口性别比综合治理工作领导小组的通知》（金卫计妇幼〔2014〕1号）要求，切实履行“促进出生人口性别平衡”的工作职责，加强领导，深入推进出生人口性别比综合治理工作，降低出生人口性别比。公安部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同卫生计生、食药监、妇联等部门联合查处“两非”案件和专项调研，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为；加强对常住流动人口管理，落实居住证制度。食品药品监管部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同卫生计生、公安、妇联等部门联合查处“两非”案件和专项调研；加强对终止妊娠药品销售单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违规违纪单位及有关责任人进行严肃处理。妇联部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；与卫生计生、公安、食药监联合开展“两非”专项调研；发挥社会群众团体优势，大力倡导宣传男女平等理念，动员广大妇女积极响应“两非”专项整治，发挥积极作用。

（四）健全信息全程管理制度

年底前，建立社区怀孕生育信息发现报告制度，落实早孕建册、产院建卡、中期引产、分娩出生等生育相关信息的登记报送和统计分析制度，孕产妇身份证、身份证地址、居住地地址等应当作为必填项，以辨析和确认其户籍和居住所在地，切实落实“合法稳定就业，合法稳定居住”的人口管理要求。落实中期引产审核制度及后续核查工作，做好外来人口孕检服务工作。通过市信息平台和省、区际协作网络，加强外来人口怀孕生育信息通报，并与户籍所在地按照各自职责共同开展相应处理工作。按照上海市查处“两非”案件区域协作工作规范，建立完善区域协作机制，发挥全国“两非”案件信息系统的线索共享、案件协办等功能。

（五）开展广泛宣传引导工作

要进一步创新宣传形式，开展新型家庭人口文化建设，及时宣传报道典型案例。要积极开展关爱女孩行动，参与村规民约制定和修订的指导，切实落实“政治上关心、经济上帮扶、生活上照顾、教育上优先”的政策。年底前，对区域内相关场所张贴禁止“两非”警示标识和举报电话进行一次全面检查和整改。年底前，至少开展一次集中宣传活动，对计划生育女孩困难家庭进行慰问和帮助。

（六）加强督导、评估、问责

要建立定期督导评估制度。2015年1月底前，区卫生计生委将组织一次全区性专项抽查工作，并将有关情况进行通报反馈。根据市卫生计生委部署，2015年1月，本市将公布各区县2014年性别比目标指标完成情况，并上报市政府、抄报区县党委和政府，对未完成年度目标任务的区县有关部门领导将进行约谈并提出整改要求。

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