【工信方案】庆元县庆元工业园区整合提升实施方案【精选推荐】

庆元县庆元工业园区整合提升实施方案各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：根据市政府各类开发区整合优化提升工作计划要求，县政府制定了《庆元工业园区整合提升实施方案》，现印发给你们，请认真组织下面是小编为大家整理的【工信方案】庆元县庆元工业园区整合提升实施方案【精选推荐】,供大家参考。

庆元县庆元工业园区整合提升实施方案

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

根据市政府各类开发区整合优化提升工作计划要求，县政府制定了《庆元工业园区整合提升实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

为深入贯彻实施省委“创业富民、创新强省”总战略，进一步创新机制，整合要素，优化布局，激发活力，更好地发挥工业园区“主战场”作用，努力打造新的经济增长极，根据省政府关于各类开发区整合优化提升工作部署和有关要求，结合庆元实际，特制定庆元工业园区整合提升方案。

一、庆元工业园区发展现状和问题

（一）发展现状

浙江庆元工业园区组建于2003年6月，前身为“庆元松源竹木业工业专业区”，2006年9月，经县委县政府和园区的争取，国家发改委等三部委核准升格为省级工业园区，核准规划面积0.7平方公里，是浙江省经国家审核保留的103家省级工业园区之一，始称“浙江庆元工业园区”。

受庆元地形条件限制，庆元工业园区采取的是“一区多园”发展模式，包括屏都工业园，梦天工业园、北门工业园、会溪工业园、五都工业园、竹口工业园、黄田工业园、安南工业园。总规划面积 30.66平方公里，累计开发面积4537.63亩，出让面积2807.28亩。目前除重点开发的屏都综合新区外，其它园区已基本完成开发。2014年度园区工业产值56.66亿元，完成工业税收1.20亿元。屏都综合新区商服用地部分目前还在规划修编中，开发存在一定程度的滞后。附件1为庆元工业园区“一区多园”开发一览表。附件2为庆元工业园区“一区多园”地理位置图。

（二）存在的问题  

1.空间布局有待提升。随着城区的不断扩大，原处于城郊的梦天工业园、北门工业园等工业用地事实上已处于城市建成区范围内，需要新一轮的布局调整，实施“退二进三，腾笼换鸟”。

2.新区开发主体不明。屏都综合新区行政区域横跨屏都街道、松源街道，目前工业园区主要负责工业区范围内工业用地部分的开发建设，征地拆迁政策处理则以街道为主，商住部分开发目前仍然没有明确的主体，开发建设滞后，医院、学校、金融、物流等配套服务基本空白，已影响到作为一个产城融合的整体开发建设。

3.乡镇功能区管理职责不清。安南工业园、竹口工业园、黄田工业园规划区域均分别处在安南、竹口、黄田三个乡镇，在规划、开发、建设、招商、管理和服务中需理清园区与乡镇的相关职责。

4.经济发展与生态县建设矛盾多。目前随着“三改一拆”、“六边三化三美”活动的深入，从产业布局角度考虑，庆元竹产业初级加工对竹产业链来说必不少，亟需找到一个毛竹产地和有初加工基础相结合的初加工园区。

5.产业核心竞争力整体偏弱。产业过度依赖传统高要素投入，产业结构过多集中在产业过剩、竞争激烈的传统领域。产业链培育不足，各产业关联性较弱，上下游配套企业尚未形成集聚效应。

6.管理体制不顺。浙江省庆元工业园区管委会是是庆元县人民政府的直属正科级事业单位，参照公务员法管理，代表县政府对工业园区实行统一领导、统一规划、统一管理。根据县政府的授权负责园区开发建设以及有关的日常行政管理工作，对园区的经济社会发展负总责。但在实际运行中只执行开发和建设功能，管理功能仍然没有到位，出现一系列问题：一是作为正科级事业单位，在与相关部门协调时，会出现这样那样的不顺畅；二是权责不对等，导致园区在企业建设和管理中不能实行有效管理；三是人员编制问题，随着近年来工业园区面积的扩大，工业园区管委会承担了大量的园区建设和企业服务工作，但编制太少，人才缺乏，建设工作不能顺利开展，企业服务不能完全到位。

二、整合提升的总体思路和举措

工业园区整合提升总体思路是：按照“四个全面”战略布局要求，坚定走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，以产业集聚为方向，紧密结合县委、县政府提出的“寻梦菇乡，养生庆元”的发展战略，大力发展绿色生态产业，进一步增强内生动力，加快转型升级步伐，坚定不移走出一条具有山区特色的新型工业化发展路子。

（一）空间整合方案

根据省、市政府的相关要求，结合庆元实际，以“一区多园”为基本框架，有保有压，为园区的生态、快速、高效发展提供保障。

1.以屏都综合新区为园区空间布局核心，顺利推进屏都综合新区开发建设。

2.以“一区多园”模式规划工业园区范围，分别是屏都工业园、梦天工业园、北门工业园、会溪工业园、五都工业园、菊水工业园、黄田工业园、竹口工业园、安南工业园。

3.梦天工业园、北门工业园等工业用地，适时实行“退二进三”，逐步调整为商服用地，最终退出工业园区。

（二）提升园区发展水平

坚持走绿水青山就是金山银山的生态绿色发展道路，以园区整合优化提升为契机，以园区发展为主平台，以打造全国特色生态产业融合发展示范区为目标，不断提升园区发展水平。借助园区大平台，强化传统生态特色产业，大力发展新兴产业，推动旅游型产品加工、电子商务、农产品精深加工、休闲养生绿色食品等领域深度拓展，形成具有庆元特色的生态产业融合发展模式。

1.完善产业分层布局，提升特色生态产业竞争力

发挥庆元“中国铅笔生产基地”、“中国竹制品产业基地”和“中国食用菌产业基地”三大国字号基地的产业集群优势。安南工业园及新谋划的隆宫加工基地重点为初加工及半成品加工基地，为做大做强竹木制品业提高保障，同时也将防止竹木资源外流；竹口、黄田工业园重点发展铅笔文具产业，为竹口镇建设“铅笔小镇”提供支撑，依托食用菌生产种植传统优势，发展灰树花等食用菌的初级加工；屏都综合新区将作为综合性的核心园区重点开发，为三大传统特色产业的做大提升提供平台，同时承担大力发展新兴产业的重任。

2.推动创新发展，培育新兴产业

加大高新产业发展力度，重点培育发展生物科技、新材料、新能源三大战略性新兴产业。多层次培育创新主体，继续推进省级重点企业研究院建设，加快建设一批企业科技研发平台，培育一批科技型中小微企业。推进技术创新公共服务平台建设，研究建立产业技术联盟，提高产业协同创新能力。积极探索科技企业孵化器建设，引进创新创业团队和科技领军人才到我县投资创业。深化技术创新开放合作，巩固扩大县校合作战略关系，支持高等院校、科研院所与我县共建新型创新载体，促进先进技术成果、高层次人才向我县集聚。完善创新服务体系，加强科技金融服务，完善高层次人才引进集聚机制，全力优化创新生态环境。

3.注重集约发展，提高产城融合水平及园区生态化水平

按照“园区内基本无非生态工业、园区外基本无工业”目标，结合当前“六边三化”、“三改一拆”、“五水共治”等重点工作，着力提升园区生态化、低碳化水平。统筹科学做好工业园区的整体规划，重点做好屏都综合新区的规划、开发和建设。

（三）优化管理体制

1.优化管理体制。按照“精简、高效、统一”的原则，统一规划、统一招商、统一协调的管理机制为总基调，实行“统分结合”管理机制。

（1）工业园区对屏都工业区、会溪工业园、五都工业园、菊水工业园、梦天工业园、北门工业园范围进行统一规划、布局、建设，招商、企业管理服务与属地乡镇街道共同负责。

（2）工业园区对竹口等相对偏远的乡镇工业园统一规划、统一融资、统一建设，招商、企业管理及服务由所在乡镇负责。

2.优化发展环境。县国土、建设、安监、环保、招商、执法等相关职能部门应充分授权到位，以“授权委托、备案监督”、“见章（字）盖章”等授权方式，建立园区“一站式”服务体系和“一网式”办公系统。实行“模拟审批”制度，构建流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳、效率最高的行政审批机制。各派驻单位真正做到“三到位”（编制到位、人员到位、授权到位）。在原有的安监分局、建设分局、国土分局、环保分局的基础上，增加公安分局、执法分局。

3.理顺工业园区和屏都综合新区的关系。

适时组建屏都综合新区管委会，和工业园区管委会合署办公，“一个班子，两块牌子”，进一步理顺工业园区和屏都综合新区的关系；加强园区人才队伍建设，为园区管理和服务提供人才保障。

三、整合提升的保障措施

1.组织保障。成立庆元县工业园区和各乡镇功能区整合优化提升工作领导小组，常务副县长任组长，组织部长和联系园区工作的副县长任副组长，县委组织部、县府办、县编办、县发改局、县经商局、县住建局、县科技局、县环保局、县国土局、县招商局、县工业园区管委会等相关部门和相关街道为成员单位，负责工业园区整合提升的规划、协调、实施工作，切实有效地推进庆元工业园区整合提升工作。

2.政策保障。进一步加大工业扶持力度，深化完善工业转型升级政策体系，建立经济发展扶持政策，每年安排足够专项扶持资金，重点支持工业领域的科技创新、技改投入、品牌培育、人才队伍建设和战略性新兴产业发展。加强政企对接，更好推动金融服务实体经济和扶持小微企业健康发展。

3.人才保障。加强人才队伍建设，完善人才引进途径和评价激励机制，积极引进创业创新领军人才。建立人才培育专项基金，注重以领导人才为核心的高层次研发、创新人才建设，加强企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程，培养企业高层次管理人才。进一步充实各工业园区管理服务队伍力量，选优配强工业战线干部，提高服务工业经济发展的能力。 

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