【发改方案】集安市政务服务“一张网”建设实施方案（全文）

集安市政务服务“一张网”建设实施方案为全面落实国务院关于“放、管、服”工作的总体要求，进一步加大简政放权力度，创新政府管理方式，畅通服务渠道，打造政务服务“一张网”，构建高效便民的新型“互联网+政务服下面是小编为大家整理的【发改方案】集安市政务服务“一张网”建设实施方案（全文）,供大家参考。

集安市政务服务“一张网”建设实施方案

为全面落实国务院关于“放、管、服”工作的总体要求，进一步加大简政放权力度，创新政府管理方式，畅通服务渠道，打造政务服务“一张网”，构建高效便民的新型“互联网+政务服务”体系，按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林政务服务“一张网”建设工作方案的通知》（吉政办发〔2016〕46号）、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林政务服务“一张网”建设实施指南的通知》（吉政办函〔2016〕157号）精神和省政府关于加快“网上政府”建设，实施“互联网+政务”的有关要求，结合我市实际，制定本方案。

一、建设目标

按照“统一规划建设、统一技术标准、统一服务模式、统一监督管理”的要求，构建集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能于一体，与省和通化市标准统一、多级联动、资源共享、业务协同的网上政务服务体系，实现业务系统集中部署，数据资源集中共享，政务信息集中公开，权力事项集中进驻，网上服务集中提供。利用两年时间建成服务协同化、办事便捷化、建设集约化、资源共享化，覆盖全市的政务服务“一张网”。今年年底前，实现“四张清单”网上公开，行政审批、公共服务等政务服务事项网上办理，推动政务数据资源整合、共享和开放，政务服务网上应用进一步完善，形成以政务云平台为支撑，政府门户网站为入口的“互联网+政务服务”体系。

二、建设原则

（一）服务导向，便民利民。以服务对象为中心，以便民利民为目标，开展系统设计与项目建设，优化服务质量，提升服务效能，规范服务程序，方便市场主体和群众办事创业。

（二）统一规划，分步实施。统筹规划、科学设计，按照统一架构和标准分步、分级实施，逐步扩大网上政务服务覆盖面，提升应用层次。

（三）明确责任，协同推进。按照统一规划，明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任，充分调动各方积极性，强化协同推进，形成工作合力。

（四）统建共享，整合提升。坚持节约利旧，充分整合现有资源，盘活存量，管好增量，加强信息化项目管理，逐步降低政府运行成本。

三、主要任务

依托省政府标准规范和安全保障两大体系，通化市政府政务云、身份认证和数据共享交换三大支撑平台和市政府门户网站，打造权威、便捷、高效、安全的一体化网上政务服务平台，提升市政务服务中心和各部门网上办事大厅服务能力，实现线上线下办事无缝对接，着力构建与省、通化市两级架构标准一致、分级建设、内容分级保障、业务全面进驻、数据集中汇聚、资源共享开放、效能统一监管的全市政务服务“一张网”。

第一阶段（2016年7月至2016年12月）

主要目标：实现“四张清单”网上公开，行政审批和公共服务等政务服务事项网上办理，形成以通化市政府政务云平台为支撑，政府门户网站为入口，初具规模的“互联网+政务服务”体系。

（一）完成“四张清单”编制发布

梳理制定全市行政权力清单、部门责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单，按照全省统一部署和要求，在市政府门户网站上统一发布。（市机构编制委员会办公室、市发展和改革局、市财政局牵头，各相关部门配合）

（二）组织推动全市公共服务平台建设

1.加快政务大厅功能升级，推动公共服务事项进驻。政务大厅对进驻的公共服务事项，要以“一口受理、合作协办、一口办结”模式，合理设置服务窗口。现有的办事大厅要创新服务方式，推进政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，集中“一门”办理，将分设的办事窗口整合为综合窗口，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

2.完成公共服务事项目录清单编制发布。按照全省统一部署，组织和督促市直各部门、各单位、各行业主管部门完成公共服务事项目录清单编制工作，明确与群众日常生活密切相关的公共服务事项，杜绝各类无谓的证明和繁琐的手续。制定统一的公共服务事项名录标准和规范，梳理涉及公民教育、卫生、就业、交通、车辆、住房、公积金、社会保障、社会救助、殡葬服务等各个方面的公共服务事项，编制全市公共服务事项目录库，汇总全市公共服务事项目录，并在市政府门户网站上统一发布。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

3.完成网上公共服务平台和政府信息公开平台建设。建设网上公共服务平台，实现公共服务事项网上公开、网上咨询、网上申报、网上办理、网上支付、网上反馈、网上投诉和网上监督。已建成的网上公共服务系统要按标准改造并接入全省统一的网上公共服务平台；新建的公共服务系统，必须依托统一的公共服务平台进行标准化构建。推进网上政府信息公开平台建设，积极规范政府信息公开相关系统建设，规范全市政府信息公开目录建设，推行阳光政务。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

（三）整合全市政务云平台

各部门业务系统要向通化市政务云平台集中。各乡镇、各单位已建成的政务云平台，要按照标准进行改造并接入到通化市政务云平台。(市政府办公室、联通公司牵头，各相关部门配合)

（四）完成全市网上办事大厅建设

建立健全相关规范和标准，实现与省、通化市两级平台数据互联互通并整体嵌入市政府门户网站。

1.建设标准规范的全市政务服务技术标准体系。按照全省政务云平台建设、系统对接与迁移、数据共享交换、身份认证、安全保障、运行维护等方面的技术标准，建立全市的政务服务技术标准体系。制定行政审批、公共服务等政务服务事项网上运行的业务规范，确保政务服务“一张网”建设运行科学化、规范化、标准化。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

2.建设全市政务数据交换共享平台。按照国家标准，以政务服务需求为导向，梳理和编制全市政务服务数据资源目录。以数据资源目录为指导，依托电子政务外网构建数据交换平台，实现各部门业务数据的互联互通。统筹建设统一的数据共享交换平台，通过信息归集构建人口、法人单位、空间地理、宏观经济、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库。按照全省统一标准，制定集安市政务数据交换共享实施方案，配合省、通化市相关部门做好全市数据交换节点建设。（市政务服务中心、市发展和改革局、市经济局牵头，各相关部门配合)

3.建设网上身份认证平台。制定全市统一身份认证改造实施方案，推动实施统一身份认证平台建设。采用数字证书和电子印章技术，以公民身份证号、企业社会信用代码证号为唯一标识，结合实名制、网络身份识别等手段，推动实施全省统一的网上身份认证平台建设，为各级各类网站和政务服务系统提供身份可信认证服务，实现办事人“一个身份、全网可信、单点登录、多点漫游”。运用数据建模、大数据分析技术，实现政务服务个性化精准推送，进一步提升政务服务质量和效率，同时做好县级电子证照库建设。（市政务服务中心、市公安局、市市场监督管理局牵头，各相关部门配合)

4.做好市政务大厅电子政务外网接入。加快市政务服务网建设，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现线上线下办理无缝链接，深度融合，打造为企业和办事群众服务的高效网上平台，提高政府行政效能，切实方便个人、法人干事创业。以通化市政府政务云平台为支撑，实现与省、通化市两级平台数据互联互通，做好市政务服务网与市政府门户网站的对接工作，使企业和办事群众通过政府网站也可以实现登录网上办事大厅。组织推进全市各部门自建网上办事系统与“一张网”网络对接和数据交换的调研工作，选择具有较好基础和条件的部门业务系统作为系统融合工作试点。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合)

5.推进全流程网上行政审批平台建设。组织和督促全市各部门开展行政审批全流程事项信息的梳理和上报，推进政务大厅行政审批全流程管理系统升级改造和通过云平台对外开展服务，实现行政审批跨层级、跨部门业务协同和审批事项网上公开、网上咨询、网上申报、网上审批、网上反馈、网上投诉和网上监督，对可并联的事项，要实行并联审批。已自建网上行政审批系统的，要按标准改造并接入全市统一的全流程网上行政审批运行管理平台，未实现网上审批的事项要纳入该平台进行网上办理。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合)

（五）推动市政府公共资源交易平台建设

按照国家、省政府部署和要求，积极推动市政府公共资源交易平台建设。建立网上公共资源交易平台，推动各类公共资源逐步纳入统一平台进行交易，通过建立统一的制度规则、共享的信息系统和规范透明的运行机制，着力解决公共资源交易市场分散设立、定位不准、运行不规范等问题。实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。建立相应工作机制，清理全市范围内已有的各类公共资源交易平台，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。依法公开交易公告、资源审查、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，实现公告资源交易全流程公开和信息资源共享，推动公共资源交易信息与省、通化市实现互联互通。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合)

（六）完成全市政府网站集约化建设

按照省、通化市统一要求，完善全市政府网站建设体系，组织部署市政府网站入云迁移工作，建成栏目设置规范、链接通畅，与省、通化市政府网站用户体验基本一致的市政府网站群。各乡镇、各单位不再单独建设政府网站，要充分利用市政府门户网站技术平台开设子站、栏目、频道等。已建成的独立政府网站要迁移至市政府门户网站集约化平台上。充分发挥市政府网站群的集约化作用，为全市政务服务“一张网”提供公开载体和信息浏览窗口。以个人和法人服务为中心，优化政府网站网上服务事项和服务功能，以办事需求为重点，实现网上集中展示和智能查询。同步建设基于微信和其他手机应用程序的移动门户，为办事人提供便捷、多渠道的全媒体服务。（市电子政务中心、联通公司牵头，各相关部门配合)

第二阶段（2016年12月）

主要目标：建立集安市政务服务“一张网”组织保障和跟踪督查机制，促进政务服务“一张网”各项工作持续有序推进。

（一）做好项目推进的组织保障工作

结合全省统分结合的建设和运行维护机制，制定全市项目运维管理办法，明确政务服务“一张网”各项建设工作的在线咨询人员、常态化维护管理人员及各乡镇、各部门、各单位政务服务“一张网”的工作联络员，建立集安市政务服务“一张网”组织联络体系。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

（二）做好项目推进跟踪督查工作

建立全市政务服务“一张网”督查机制，定期调度全市政务服务“一张网”项目建设进展情况，整理常见问题并进行常态化监管。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

第三阶段（2017年1月至2017年9月）

主要目标：重点推进各单位的信息共享和业务协同，梳理形成并发布政务数据资源共享目录，进一步完善政务服务网上应用，全面建成服务协同化、办事便捷化、建设集约化、资源共享化，覆盖全市的政务服务“一张网”。

（一）完成全市政府信息公开平台建设

积极推进政府信息公开相关系统建设，规范全市政府信息公开目录建设，完成网上政府信息公开平台建设，积极推行阳光政务。实现全市行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单、企业投资负面清单和公共服务事项清单动态更新管理，确保内容完整准确、链接指向有效。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

（二）常态化管理网上行政审批

升级改造全市政务大厅行政审批系统，构架省、市、县统一的全流程网上行政审批运管平台。组织和监督各相关部门做好行政审批的动态管理和运行维护。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

（三）完成全市网上办事业务系统整合工作

按照全省统一部署，市政府各部门已在互联网上自建网上办事系统的，要按照吉林政务服务“一张网”统一标准和规范，进行页面、栏目和数据接口改造，开展系统层面的统一认证、统一受理、统一数据交换实施工作，实现与“一张网”无缝对接和有机融合。属省以下垂直管理的部门和单位在上级部门的指导下进行系统改造和数据对接工作。组织推动全市除行政审批以外所有行政权力和便民服务事项在政府网站上实现网上办理。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

（四）开展政务服务大数据建设

根据全市政务服务数据资源目录和全市政务数据交换共享实施方案，制定全市数据交换共享管理办法。推动政务服务大数据的应用，开展经济社会运行信息的大数据分析，辅助政府决策。结合全省政务大数据分析，建设基于全市数据的领导辅助决策功能模块。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

（五）建设网上效能监察平台

按照全省统一标准，以现有的行政审批电子监察系统为基础，结合大数据技术，进一步对数据共享交换平台相关数据进行清洗、建模和分析，建设市级网上效能监察平台，实时监控各级行政审批、公共服务事项网上办理和公共资源交易管理的全过程和对关联信息的大数据挖掘分析，为各级政府管理人员提供预警纠错、绩效考评、督查督办等综合监测和决策分析服务。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

（六）做好政务服务“一张网”建设的试点工作

依托政务信息资源共享目录体系，整合全市专业信息查询功能，在全市部分具有较好基础的政府门户网站先行推出“数据开放”版块。选择政务信息化基础较好、具备延伸条件的乡镇、村、社区作为试点，做好技术支撑和保障工作，探索试行省、市、县、乡、村五级联动。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

第四阶段（2017年10月至2017年12月）

主要目标：进一步完善全市政务服务“一张网”建设和维护机制，及时发现问题，进行查漏补缺，巩固政务服务“一张网”建设成果，确保政务服务“一张网”真正发挥实效。

（一）开展全市政务服务“一张网”大督查活动

成立由各项工作牵头部门组成的全市政务服务“一张网”督查小组，对全市政务服务“一张网”的各项工作进行全面督查，加大问责追责力度，对存在问题的乡镇、单位及时督促整改并约谈主要负责人，督查结果进行全市通报。（市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

（二）探索研究具有集安特色的个性化服务

依据全市政务服务“一张网”各项工作实际，探索和研究具有集安特色的个性化服务。总结特色内容，通过集安广播电视台、市政府门户网站、官方微博、官方微信等媒体进行宣传，并积极向国家、省、通化市主流媒体推介宣传。（市委宣传部、市政务服务中心牵头，各相关部门配合）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管市领导为组长，市政府各单位、垂直管理部门、直属机构、派出机构和乡镇政府主要负责人为成员的集安市政务服务“一张网”建设领导小组。领导小组在市政务服务中心下设推进办公室，负责政务服务“一张网”的项目组织、实施推进以及沟通协调、项目督查、通报考核等工作。

（二）分解任务目标。各单位要按照集安市政务服务“一张网”建设的统一部署和要求，结合本单位实际，尽快制定实施方案，明确责任分工，抓好工作落实。要突出工作重点，分解工作任务，制作工作推进时间表，保证人员配备，将各项工作任务量化细化到人，确保全市政务服务“一张网”建设工作有序推进。

（三）强化资金保障。财政部门要结合财力情况及政务服务“一张网”建设进度，通过本级财政对政务云平台租用、电子政务外网接入及业务系统建设与迁移，以及日常运行维护等必要经费予以合理安排。积极尝试企业投资建设、政府购买服务等新模式，不断降低信息化建设的各项运营成本。

（四）健全工作机制。强化分工协作。政务服务“一张网”建设覆盖面广、涉及部门多，时间紧、任务重，各相关单位和部门要切实提高认识，各司其职，各尽其责，密切沟通，协调联动，形成合力。强化项目统筹。为避免项目重复建设，各单位、各部门凡是新建涉及信息化基础设施建设的项目，须报市政府政务服务“一张网”管理机构审核同意后实施。

（五）实行监督考核。将政务服务“一张网”建设工作纳入绩效考评体系，加强建设督导，建立长效机制，完善责任追究制度。市委市政府督查室要对政务服务“一张网”建设工作进展情况进行定期通报，促进各项工作措施落实。对进展迟缓、工作不力、效果不明显、落实不到位的单位和责任人予以通报批评，造成重大影响的要追究责任。

（六）抓好应用推广。结合政务大厅功能升级，推动服务事项分级进驻和审批事项受理窗口下移，采取“基层窗口受理、材料网上流转、主管部门审批、基层窗口反馈”的服务模式，扩展自助服务、社区代办、邮政快递等服务渠道，形成网上服务与实体大厅联动、线上服务与线下服务相结合的新型政务服务模式。

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