【统计调研】浅谈加强白水统计基层基础建设工作思考与建议（完整文档）

浅谈加强白水统计基层基础建设工作的思考与建议统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。基层统计是统计工作的基础和统计数据的“源头”，基层统计上连县政府统计部门，下接广大统计调查对象，在统计工作中起着承上下面是小编为大家整理的【统计调研】浅谈加强白水统计基层基础建设工作思考与建议（完整文档）,供大家参考。

浅谈加强白水统计基层基础

建设工作的思考与建议

统计工作，根在基层；统计数据，实在基础。基层统计是统计工作的基础和统计数据的“源头”，基层统计上连县政府统计部门，下接广大统计调查对象，在统计工作中起着承上启下的重要桥梁作用，承担着统计数据收集、整理的重要任务。当前基层统计工作面临的形势是：统计服务要求越来越高、统计调查难度越来越大、统计业务工作任务越来越重、统计服务经济社会管理的价值也日益凸显，统计基础建设滞后于形势发展的需要，统计工作面临着前所未有的严峻挑战。本文通过对白水基层统计工作现状的调查分析，正视基层统计工作现状和存在的问题，并对改进基层统计工作适应时代的需要提出意见和对策。

一、白水县统计基层基础建设现状

（一）基本情况

白水县地处关中平原与陕北黄土高原的过渡地带，是一个以农业生产为主的国家扶贫开发工作重点县。全县辖7镇1个办事处，124个行政村，常住人口28.8万人。全县基层统计主要包括乡镇基层统计、机关部门基层统计、企事业单位基层统计，其中以乡镇基层统计为主，同时下辖其各村级基层统计。目前，全县乡镇基层统计人员共计8名，负责日常的统计报表上报和配合县统计局进行专项调查、普查工作；下辖的村级基层统计人员由各行政村村会计兼任，负责各村、组统计数据的收集、汇总上报工作。全县200多家机关部门和92家限上企业绝大部分没有设立专门的统计岗位和专职统计人员，一般由单位的劳资干部兼任或单位会计兼任，负责日常的报表报送。全县8个镇（办）均设有专门的统计机构和办公场所，并且配备了专门的办公用品（计算机、电话机、打印机、传真机），并接入互联网，实现网络全覆盖、联网直报。

（二）主要特点

1、政府重视，统计基层基础建设不断完善

近年来，由于政府考核机制的调整和变革，统计工作对政府工作的重要性突显出来，统计数据对政府主要决策影响越来越大，政府主要领导对统计工作的重要性有了一个更深层次的认识。从2007年开始，陕西省、渭南市、白水县各级政府分别下发了《关于进一步加强统计基层基础建设工作的通知》，从思想认识、机构建设、队伍建设、经费保障和信息共享五个方面明确了基层统计组织建设的工作任务和要求，这些文件、方案的出炉，为促进基层统计事业的健康发展奠定了坚实基础。从2007年开始，白水县统计局积极争取县政府部门的支持，千方百计为全县各乡镇统计基础建设要政策、出资金、配人员、筹设备。截止2017年，全县7镇1办个各设统计工作站1个，统计员1名，统计工作站办公设备齐全（配备办公用品2余次，其中计算机10余台，笔记本8台，打印机、复印机8台），并为8个乡镇统计工作站安装交换机、服务器，接入互联网、统计内网，实现全县统计网络全覆盖。2017年10月，白水县政府下发了《关于加强四上企业培育入库工作的通知》，设立“四上”企业发展奖补专项资金，鼓励“四上”企业培育和发展，对纳入“四上”企业入库的企业单位实行一次性奖补3-5万元，专门用于企业网报设备和网络开通，确保源头数据通畅进入国家数据库。

2、落实制度，统计工作逐步规范

统计数据的关键在源头，而基层统计工作的每一个环节是否规范都关系到统计能否发挥好“三大职能”、能否为经济社会发展保驾护航。按照基层统计“八有八化”标准，加强制度建设，狠抓统计业务、统计服务、统计基础工作，全县所有乡镇统计工作站均建有统计工作制度、统计人员职责，从资料搜集、管理与公布、创新工作等多方面严格遵循相关制度规定。

在2015年年底镇村机构改革中，县局及时下发了《关于做好镇村机构改革中统计资料、设备移交工作的通知》（白统发[2015]55号），要求在撤乡并镇工作中各镇办要确保统计工作不受影响，妥善保管报表原始记录，确保统计资料的完整性、持续性和可查性。局领导多次深入乡镇，指导落实合并后统计人员和资料的交接，对于交接中出现的问题，多次与乡镇主要领导协商，从而保证了全县乡镇统计工作在新一轮镇村机构改革中不受影响;从2010年开始，省、市、县统计局每年组织人员深入各乡镇检查统计基层基础规范化建设情况，查阅统计台帐及统计报表，考评优秀统计工作站。如史官镇统计工作站保管的统计原始报表可追溯至1970年，长达40多年的基层统计资料，成为史官镇经济发展变化的历史证明。

3、密切联系，强化基层统计服务意识

基层统计肩负着农业、工业、投资、劳资、商贸服务业、城乡居民收入、联网直报、抽样调查及各类普查等县级绝大部分统计调查，是统计工作的源头，统计工作取得任何成绩离不开基层统计的支持，通过不断加强统计基层基础建设，县局业务人员更加深入企业基层、走访调研，农业、城乡一体化调查下乡入户、密切与乡镇统计工作站联系，定期对基层统计人员进行业务培训，强化基层统计在各部门、企业，乡镇政府的统计信息、资询服务作用，及时向各部门、政府提供准确有效的经济信息。2016年，县统计局共撰写统计信息170余篇，其中省、市统计信息网采用100多篇。撰写统计调研分析报告16篇，其中3篇获市上三等奖，向“两办”发送阅件18篇和函10期。受到社会各界的广泛好评。每季度县统计局联合各乡镇、部门召开一次县域经济运行工作会议，共同研究全县经济运行态势、特征和存在问题，有针对性的提出措施建议。

二、统计基层基础建设方面存在的和问题

随着经济社会快速发展、机构改革深入实施和依法统计的全面推进，统计基层基础建设出现了许多新情况和新问题，主要表现在以下几个方面：

1、各基层部门对统计工作重视程度不够

一是个别镇、部门主要领导对统计工作重要性认识不足，有的镇虽有办公场所，但为多办合一，致使统计档案资料分散于多个办公室，严重影响统计业务工作有效开展；个别部门未明确分管领导，未设置综合统计员，致使统计业务工作分散于不同科室。二是各镇工业、投资、商业、服务业、基本单位名录库管理等方面的统计工作由工业办负责，统计工作站一般只负责农业等综合方面的统计工作，使统计工作分散于不同的领导分管，统计机制不顺。

2、基层统计人员偏少，变动频繁，影响源头数据质量

随着经济社会的发展，统计数据越来越受人民关注，定期统计报表、全国性普查、地方性调查等统计任务逐渐增多，工作量大，需要的人力也较大，而乡镇(街道)从事统计工作的人员有限，大部分统计人员身兼数职，最少的兼职2项，最多的兼职5项中心工作，各项调查都要去入户登记，工作难度大，工作量大，造成统计人员力不从心，不堪重负的情况。虽然《统计法》规定，乡镇综合统计员的变动必须征求县级统计机构的意见，但这一条在实际中很难落实。个别地方甚至一年几换，造成新接手的人员业务不熟、概念不清，工作衔接不好，工作质量受影响，错报、漏报时有发生，直接影响了统计数据的质量。

3、基层统计人员素质与提高统计源头数据质量的要求不协调

目前统计调查已步入电子信息化时代，联网直报、久其程序、PDA操作等已经成为基层日常统计工作和普查、调查常用的方式方法，基层统计人员受文化程度限制等因素影响，业务素质不高，遇到大型普查、调查工作更是凸显出现代化设备与业务人员技术不匹配，使得源头数据质量不好把控。调查显示：白水县8名乡镇统计员中，年龄均在40岁以上，大专以上文化程度的3人，高中专文化程度的5人，没有一人是统计专业毕业的。村级基层统计人员由全县124个行政村村会计兼任，大部分是初中文化程度。

4、社会整体统计意识淡薄，配合度下降，基层入户调查难度大

《中华人民共和国统计法》自1983年颁布实施以来，对确保统计工作顺利开展，规范统计工作程序，提高统计工作质量起到促进作用。虽然大部分企事业单位能够按统计法规要求去做，但在实际工作中公众对《统计法》知晓率不高，不愿意提供真实的信息。一方面企事业单位对统计信息需求加大，社会公众对统计信息越来越关注，另一方面却是社会整体配合度下降。虽然现在对“四上”企业实现联网直报，但对“四下”企业的统计信息却很难采取，还有一些企业认为统计是对上服务，与本企业关系不大，重视不够，造成企业配合度降低，获取数据难度大。

居民的住房情况、劳动力就业情况、收入状况、第三产业抽样调查等都涉及入户调查。目前，一般的入户调查方法是由社区(村)委员协助统计部门进行，城乡一体化住户调查由系统随机抽取的居民样本户提供月记账数据。这种方法面临两方面的困难：1)居民自我保护意识增强，愿意配合的越来越少，配合程度与家庭收入成反比，越是收入高的住户，越不愿意记账，造成抽样误差；2)随着民主法制的不断完善，有的住户为了保护自己的家庭隐私，拒绝配合，这样也造成无法入户。

5、“四上”企业培育和投资项目备案工作重视不够

一是各镇对辖区经济发展结构不清楚，对辖区企业生产经营情况不了解，未能建立临界“四上”企业预备库。二是有的部门对投资项目备案工作不够重视，不能对投资项目进行跟踪统计，甚至出现部分在建投资项目由于部门和乡镇管理职能不到位而导致漏报漏统，影响了投资统计工作的及时性和全面性。

三、加强基层统计工作，更好为公众服务

近年来，人们除关心经济指标外，更关心社会和谐、生活质量、民主法制、教育文化和资源环境等情况，虽然各级统计部门都建立了统计网站，定期发布统计信息，但是与公众对统计信息的需求还有距离，如何正视统计工作现状和存在的问题，并设法改进统计工作适应时代的需要，是当前基层统计工作的出发点和归宿。

1、从基层实际出发，确保源头数据质量

（一）进一步加强组织领导。一是乡镇要将农业、工业、投资、商业、服务业、基本单位名录库管理等方面的统计工作理顺机制，明确乡镇统计工作站职能和工作范围，确定一名分管领导，统一管理，安排专职人员从事统计工作，在本辖区建立一套完整的统计网络体系，真正把本辖区的经济社会发展成果反映出来，为县域经济发展做出应有贡献。二是县级各部门也要明确分管领导，设置统计机构或在指定兼管统计业务的机构中配备综合统计人员（由中层副职以上干部担任），负责部门统计数据的收集、上报和提供，而不是由多个统计员来联系统计局业务。

（二）进一步提升基础设施建设。一是不断提高统计人员办公条件，配备统计所需电脑，提高统计信息化水平。二是配备一定数量的档案柜，将各类统计资料集中放置统一管理，并做好目录分类，便于统计资料的开发利用，更便于及时、全面地提供各镇经济社会发展资料，便于工作决策部署，增强科学性。三是配备防冷防热的设备，确保统计员基本办公条件，安心工作，出色工作。

（三）进一步做好统计基层基础工作。一是建好统计台帐，确保每一笔统计数据有出处，可追溯，真实来源，而不能杜撰乱造数据，从原始来源上确保数据质量，确保统计工作责任。二是建好学好用好基本单位名录库，要把基本单位名录库中的单位分到各镇，细化行业名录分类。三是建立本辖区、本行业统计管理体制，发挥统计在宏观经济管理中的参谋助手作用。四是建立例会工作制度，各镇、各行业主管部门根据各自特点开展每周、每季度工作例会制度，定期根据统计业务收集数据。

（四）进一步加强“四上”企业培育和投资项目备案等工作。一是各镇、各相关部门要按照县级统计机构的业务工作要求，加强“四上”企业培育、申报工作，并按要求做好辖区内“四上”企业网报的催报工作。二是建立临界“四上”企业预备库，确保新建企业或成长型企业按要求入库。同时，每月要检查辖区投资项目建设工作，及时发现被遗漏的项目，按照投资项目备案的工作要求及时做好备案，及时进入统计。

2、加强统计宣传工作，强化依法统计，增强全社会的统计意识

（一）宣传统计法律法规，维护统计工作严肃性。一是以统计开放日、全国法治宣传日、《统计法》颁布纪念日为契机，充分利用报刊、广播、电视、横幅、板报、广场普法等传统宣传方式不断加强统计法治宣传，为统计工作创造良好社会氛围。二是在各类统计专业业务培训会、年报会、法治报告会中开展统计法律法规宣传教育，针对不同类别的统计调查对象，有重点的宣讲统计法律法规，增强统计调查对象法制统计观念。三是以经济普查、农业普查、人口普查为契机，借助露天LED平台大力宣传统计法律法规，进一步扩大宣传覆盖面，提高统计法知晓率。四是充分发挥微信、网络等新媒体的作用，大力宣传《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《统计违法违纪行为处分规定》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等统计法律法规，发布工作动态，经常性地对统计人员进行普法宣传，维护统计工作严肃性。

（二）建立统计干部培训教育机制，使统计干部培训专业化、常态化。一是制定科学合理的培训计划，积极组织开展以业务知识和技能为主要内容的学习活动。二是积极开展素质教育和学历教育，不断加大干部教育培训工作力度。三是加强统计职业道德教育，组织统计干部职工观看和学习各种廉政电视、电影专题片和出版物，经常对干部职工进行思想理念、廉洁从政教育，筑牢干部思想道德防线。

（三）坚持依法统计，严肃查处统计违纪违法行为。

一要严格按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等统计法律法规，严肃查处统计违纪违法行为，以处罚促教育，不断提高政府统计公信力。二要加大统计执法检查和处罚力度，重点抓好统计数据质量执法检查，力求取得实效，对屡查屡犯的单位要加大处罚力度，对统计违法违纪的典型案件，依纪依法进行查处，充分发挥统计法律法规的震慑教育作用，必要时借助新闻媒介给予曝光。

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