【讲话】在市委九届六次全会暨市委工作会议上讲话市委副书记、市长,7月28日（完整）

在市委九届六次全会暨市委工作会议上的讲话市委副书记、市长冯勇（2018年7月28日）同志们：昨天下午，杨书记作了一个十分重要的报告，杨书记的报告高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九下面是小编为大家整理的【讲话】在市委九届六次全会暨市委工作会议上讲话市委副书记、市长,7月28日（完整）,供大家参考。

在市委九届六次全会暨市委工作会议上的讲话

市委副书记、市长冯勇

（2018年7月28日）

同志们：

昨天下午，杨书记作了一个十分重要的报告，杨书记的报告高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话为统领，紧密结合义马实际，全面深入贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议精神和三门峡市委七届五次全会暨市委落实省委巡视整改动员会精神，围绕在新时代中原更加出彩征程中贡献义马力量，阐释了新内涵，提出了新要求，作出了新部署。大家也对报告进行了认真讨论，给予了高度评价，一致认为报告主题鲜明、思想深刻、重点突出、催人奋进。我们一定要把杨书记的报告学习领会好、贯彻落实好。根据会议安排，下面，我就全面推进我市高质量发展和做好下半年工作讲三点意见。

一、保持清醒认识，切实增强推动高质量发展的责任感和紧迫感

今年以来，面对严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的改革转型任务，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，按照市委九届四次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，开拓创新，扎实工作，全力推动“决胜二次创业、加快转型发展”进程，全市经济社会保持了稳中向好、好中提质的发展态势。

一是质量效益稳步提升。上半年，全市生产总值增长9%，较一季度提高0.9个百分点，高于三门峡市平均水平0.5个百分点；固定资产投资增长9.5%；全市规模以上工业增加值增长7.9%，较一季度提高0.3个百分点；第三产业增加值增长10.6%，高于三门峡市平均水平1.5个百分点；一般公共预算收入增长14.7%；城镇居民人均可支配收入增长8.9%；涉农居民人均可支配收入增长9.1%。多数指标位居三门峡各县（市、区）前列。

二是发展结构持续优化。上半年，社会消费品零售总额增长11%，高于固定资产投资增速1.5个百分点，第三产业对经济增长贡献率达到31.5%。煤炭、化工、机械装备制造三大行业完成工业增加值同比分别增长6.7%、8.6%、12%，合计拉动全市工业增长6.8个百分点，对全市工业增长贡献率达86.2%。规模以上工业企业主营业务收入同比增长6.5%，万元增加值能耗同比下降0.7%。科技创新持续发力，高新技术产业增加值增长12.5%，对工业增长贡献率达到43.2%，占规模以上工业增加值比重达到27.7%。

三是环境质量有效改善。“四城联创”工作“以点带面”全面铺开，百城建设提质工程稳步推进，洁城行动取得明显成效，人民路、千秋路、银杏路等主干道和背街小巷全面提升改造。认真办理中央环保督导“回头看”反馈问题，全面取缔境内社会经营性储煤场，启动东区、新区标准化储煤场建设。截止目前，优良天数累计达到130天，空气达标率63%。累计处置受铬污染物16.48万吨。

四是发展动能加快转换。精心组织参加各类招商洽谈会，累计签约项目12个，签约金额90.3亿元。成功举办2018中国（义马）储能与动力锂电池及其关键材料发展论坛，与5家科研院所和公司达成战略合作协议。上半年，全市实际利用外资、引进省外资金和进出口额，均居三门峡6县（市、区）前列。启动新能源新材料及电子信息产业规划和新一轮义马煤化工产业发展规划编制工作。义马市产业集聚区产业发展基金和三门峡科源洁净能源产业基金均已达成合作协议。制造业“三大改造”（智能化改造、绿色化改造、技术改造）加快推进，德道电子成功申报省第二批机器人“十百千”应用倍增工程示范项目，开祥化工、气化厂省级“绿色工厂”创建工作进展顺利，全市谋划实施技术改造项目达到20个。

五是发展态势积极向好。在全省2017年县域经济综合排序中，我市位居第24位，前进了52位；在《中国城市全面建成小康社会监测报告2017》中，我市荣登全国县级市小康经济指数百强，在全省排第6位；在《河南经济发展报告（2018）》中，我市发展结构指数位居全省第1位，民生幸福指数位居全省第4位，发展成效得到广泛认可。上半年，我市围绕高质量发展和转型创新，开工建设了中车重装轨道交通元器件、亿群科技年产5万吨高分子絮凝剂等一批重点项目，建成投产了瑞能化工年产5万吨酚醛树脂、鸿业化工年产1.5万吨粗酚精制等一批重点项目，稳步推进了气化厂填平补齐、产业集聚区热力岛、义腾新能源新上10条涂覆隔膜生产线等一批重点项目前期工作，高质量发展的基础更加牢固。

六是群众获得更多实惠。上半年，民生支出达到4.76亿元，占一般公共预算支出的40.3%。义煤技校申报技师学院、市医院二级甲等创建、妇幼保健院迁建等民生实事有序推进。城市社区标准化建设加快实施，社区活动场所改造提升全面启动，基层服务保障能力持续增强。棚户区改造任务稳步推进，开工建设实物安置房717套，累计完成投资800余万元。深入开展安全生产大排查大整治活动，安全生产形势持续稳定好转。扫黑除恶专项斗争深入开展，群众安全感、执法满意度稳步提升，社会大局和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，需要引起高度重视，并逐步加以解决。从持续平稳发展的角度来看，保持稳中向好态势的基础并不牢固。今年新开工的大个头项目少，截止6月底，全市16个新建重点工业项目中，开工建设9个，其中，总投资1亿元以上项目只有5个，总投资10亿元以上项目仅1个。全市新增“四上”入库单位，截至目前还没有实现“0”的突破。从高质量发展的要求来看，转型创新发展任重道远。高质量发展的核心是“三个转”，即：经济结构转型、发展方式转变、发展动能转换，对标这“三个转”，我市的差距不小，依赖资源、依赖工业、依赖投资的局面仍没有得到根本改变。今年煤炭、煤化工市场价格上浮，第二产业比重由去年的68.8%上升到了71.3%，第三产业比重则由去年的30.3%下降到了28%，原煤开采业占规模以上工业增加值比重达到62.3%，转型创新发展任重道远。从竞相发展的外部环境来看，县域竞争日益激烈。在全省2017年县域经济综合排序中，新安县排名第3位、渑池县排名第18位、卢氏县排名23位，我们是前有标兵，后有追兵，稍有松懈就可能落后于人；三门峡产业集聚区、渑池县产业集聚区晋升二星级产业集聚区，我们还是一星级；商务中心区、陕州区特色商业区晋升一星级服务业“两区”，我们的特色商业区还未达到门槛。

总之，我们既要看到成绩，增强“决胜二次创业、加快转型发展”的信心，也要看到短板，始终保持清醒头脑。要深刻认识到推动高质量发展是适应社会主要矛盾变化的客观要求，是提升县域核心竞争力的必然选择，是促进经济转型升级的重要途径，更是新时代实现更有效率、更加全面、更富活力、更可持续发展的必由之路。经过长期努力，我们的传统产业正在加快升级，煤化工、装备制造、新能源新材料、电子信息等接续产业正在发展壮大，一批转型项目正在加快推进，这都为我们推动高质量发展奠定了坚实基础。全市上下一定要进一步增强高质量发展的责任感和紧迫感，坚定“决胜二次创业、加快转型发展”的信心和决心，只要我们把思想和行动统一到以习近平总书记为核心的党中央，以及省委、三门峡市委和义马市委关于高质量发展的重要决策部署上来，用足、用好、用活推动高质量发展的一系列政策措施，勇于开拓，担当作为，就一定能够开创义马高质量发展的新局面。

二、提高政治站位，高质量打好三大攻坚战

党中央作出打好三大攻坚战的重大决策，是坚持抓重点、补短板、强弱项战略部署的具体落实，是决胜全面建成小康社会的关键。我们一定要提高政治站位，全面贯彻中央、省、三门峡市战略部署，把三大攻坚战作为倒逼转型的重大机遇，作为夯实高质量发展基础的重要举措，结合实际一项一项落实，一步一步攻坚，确保高质量完成各项目标任务。

（一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。习近平总书记反复强调要有风险意识，多次用“木桶原理”警示全党要善于补齐短板、加固底板。党的十九大把防范化解重大风险作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役，我们要牢记总书记的要求，切实增强忧患意识和底线思维，坚决打好这场攻坚战，牢牢守住不发生区域性系统风险的底线。一要防范区域金融风险。政府、企业、金融机构要强化“一盘棋”“共同体”的意识，积极运用法治化、市场化手段来解决问题，抱团取暖、共克时艰。要把企业杠杆降下来，切实抓好“债转股”工作，堵住金融风险的源头；要严厉打击非法集资、规范政府平台融资，及时化解消除风险苗头；要规范金融交易行为，引导企业依法经营，将金融行为纳入可控范围；要认真落实金融监管职责，确保金融安全高效稳健运行。二要防范政府债务风险。目前，我市政府债务总体可控，但依然要牢固树立风险意识，全面摸清债务底数，明晰债务“隐在哪”、风险“险在哪”、化解“难在哪”，严把政府举债融资关口，合理举债规范使用，防范金融风险。要严格执行政府债务管理规定，加强债务的监控和举债项目的绩效评价，进一步规范投融资平台公司融资行为，保证政府债务总体安全可控，确保不发生系统性区域性风险。三要防范自然灾害风险。重点是防范洪涝灾害。今年雨水偏多，汛情必然多发，要切实增强水患意识，全面消除度汛隐患，切实增强防洪抗灾能力，努力实现“一个确保五个不发生”的目标（确保人民群众的生命安全和不发生河道决堤、不发生水库（淤地坝）垮坝、不发生城市受淹、不发生山洪灾害群死群伤事件、不发生矿山汛期安全事故），确保安全度汛。四要防范安全生产风险。要扎实开展煤炭、危险化学品、食品药品、交通运输、城市消防、燃气管道、特种设备等行业领域的安全生产专项整治，确保责任落实到位，隐患排查整改到位。要坚决克服麻痹思想，时刻紧绷安全生产这根弦，压实安全责任，强化源头控制，坚决防范遏制各类事故发生，确保“一杜绝两下降”目标（杜绝发生较大以上事故，事故总量继续下降、伤亡人数继续下降）的实现。五要防范社会稳定风险。进一步畅通信访渠道，强化基层基础，着力打好信访矛盾化解“四大战役”（重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解）。深入开展扫黑除恶专项行动，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤，持续深化基层平安创建活动，进一步提升群众的安全感和满意度。

（二）坚决打好精准脱贫攻坚战。我市是全省唯一取消农村建制的县市。中央打响农村贫困人口脱贫攻坚战之后，我市自加压力，将帮扶困难群众作为市委市政府的一项重点工作任务，聚焦突出问题，分类精准施策，截至2017年底，全市列入帮扶范围的119户375名困难群众，年人均纯收入均达到了3500元以上，实现了“两不愁、四保障”的目标。下一步要继续做好三方面工作：一是持续巩固脱贫攻坚成果。要继续落实结对帮扶措施。建立完善困难群众电子信息数据库，对已“脱贫摘帽”的困难户进行经常性的回访调查，各项帮扶任务、帮扶政策在2020年前保持不变，确保困难群众脱贫后，仍然有稳定的收入来源和持续发展的能力，防止出现边脱贫、边返贫现象。同时，要对脱贫户实行动态监测并及时预警，一旦发现因病因残、无劳动能力以及家庭发生突发性重大变故等返贫风险，要及时采取帮扶措施，确保脱贫群众不返贫，进一步巩固提升脱贫攻坚质量。要建立齐抓共管长效机制。涉农社区要鼓励带动困难群众发展特色农业，引导辖区新型农业经济主体及其他社会经济组织安置困难群众就业。部门要认真落实帮扶政策，切实解决困难群众在子女上学、就医、住房等方面的困难，努力形成全社会共同关注、各部门齐抓共管的帮扶机制。要激发脱贫内生动力。将扶志作为重点，通过树立典型等措施，建立正向激励机制，引导摒弃“志穷”心态。持续加大对困难户的技术和产业扶持，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。二是加快推进城市贫困人口脱贫。聚焦城市因病、因残、因学、因无固定收入而导致贫困的特殊群体，全面开展调查摸底，明确界定帮扶范围，准确把握城市贫困人口的总量、结构和动态；要强化政策对接，全面启动城市特困人员救助供养工作，进一步完善以城乡低保为基础，医疗、住房、教育、就业等专项救助为辅助，临时救助、社会互助和慈善捐赠为补充的新型社会救助体系；要将政府主导、社会协同、公众参与结合起来，积极探索社会捐助新模式，吸引企业、社区、民间慈善等社会各方力量，共同参与城市扶贫救助，尽快实现城市贫困人口脱贫。三是精准开展陕州区结对帮扶工作。结对帮扶工作是落实习近平总书记“全社会要行动起来，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利”的具体举措。三门峡市委市政府结合实际，确定我市帮扶陕州区。我们要按照帮扶要求，结合陕州区的脱贫攻坚现状，围绕产业发展、劳务就业、人才支持、基础设施和社会帮扶五大领域，找准帮扶工作的最佳结合点，整合各类资源、落实精准帮扶各项措施。依托我市产业优势，多措并举帮助其拉长、拓宽现有产业链，为困难群众提供更多就业岗位和持续稳定的收入来源，通过产业带动，促进贫困群众增收，确保按时完成帮扶任务。

（三）坚决打好污染防治攻坚战。习近平总书记反复强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山。我们一定要认真贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，以更加高度的政治自觉、更加坚定的责任担当、更加过硬的法治手腕，打赢打好污染防治攻坚战。一是全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打赢“蓝天”保卫战，强化工业污染源头治理，聚焦重点企业无组织排放、恶臭气体专项治理，深入扬尘整治，落实重污染天气应急管控和错峰生产，严格燃煤散烧、机动车、餐饮油烟、“散乱污”巡查，落实涉气工业企业在线全覆盖，强化执法监察，推动大气环境持续改善，确保完成PM10低于98微克/立方米，PM2.5低于56微克/立方米，优良天数257天的目标任务。着力打好“碧水”保卫战，加快推进石河涧河生态整治项目，完成涧河科技防控和自动监测站点建设。全面落实河长制，重点打好饮用水源地整治、全域清河行动、农村环境整治等标志性攻坚战役，实施煤化工废水氟化物、煤矿矿井水深度治理，确保省定涧河出境断面和2个地下水、1个地表水饮用水源地水质达标，营造良好水生态环境。扎实推进“净土”保卫战，加强土壤污染管控和农业面源污染防治，全面启动受污染土地治理和梁沟渣场污染管控2个治理项目，加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作，确保处置安全、达标，有效防范二次环境污染风险，努力守好一方净土。二是持续抓好中央环保督察问题整改。开展环保督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护的一项重大制度安排，这次中央环境保护督察“回头看”期间，共交办我市9个问题转办件、1个重复核查件。其中涉气案件3个、涉水案件2个、涉重金属案件3个、涉项目管理案件2个。从交办问题情况来看，当前我市的环保问题仍较突出、不容忽视。对于这些交办的问题，必须不折不扣抓好整改，一件一件认真办理，决不允许敷衍整改、虚假整改、表面整改，确保整改结果经得起检验。三是积极备战国家蓝天保卫战重点区域督查工作。三门峡地区属于汾渭平原11个城市之一，是第二、第三阶段督查的重点区域，督查时间从8月20日到明年4月底。我们要以当前正在开展的生态破坏问题大排查大整治为契机，按照列出的30类47项重点任务，抓紧开展整改，确保8月20日前整改到位。四是完善优化环境污染防治工作机制。坚持党政同责、“一岗双责”，全面落实“管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的“四管四必须”工作要求，将各部门、各办事处、产业集聚区管委会的环保监管责任落到实处。执法部门要硬起手腕严格执法，加密加严日常巡察，紧盯问题整改落实，始终保持对环境污染的高压监管态势。企业要强化环保意识，加强内部管理，主动承担环境保护主体责任和社会义务。

三、把握时代特征，全力推进经济社会高质量发展进程

习近平总书记指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，新时代我国经济发展的特征就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展既是时代特征，也是时代要求，我们必须把推动高质量发展摆在更加重要的位置，适应新常态、贯彻新理念、开辟新途径，加快建设现代化经济体系，努力实现质量变革、效率变革、动力变革。具体到下半年工作，重点要抓好以下几个方面：

一是调优三次产业结构。推进产业结构根本性、全局性、战略性调整，是我们实现高质量发展的主攻方向，也是我市“决胜二次创业、加快转型发展”的主要目标之一。自1981年建市以来，我市就始终存在“三次产业比例不优，第二产业比重过大”的结构性问题。经过坚持不懈的努力，去年第三产业比重首次突破30%，但是“第二产业独大”的局面还没有得到根本改变。当前，我们已经迈入高质量发展的新时代，产业结构调整必须坚持市场导向原则，坚持优化存量和扩大增量并重，发展先进制造业和壮大现代服务业并举，培育战略性新兴产业和改造提升传统产业并行，促进产业结构优化升级。一要做强二产。工业是我市的立市之本。在传统煤炭产业方面，要坚持“依托而不依赖”，主动适应新形势下高质量发展要求，重点推进义煤4500万吨煤炭储配基地二期项目尽快落地实施，加快东区、新区两大煤炭物流园建设，确保10月份投入使用，推动煤炭安全、高效、绿色、智能化开采和清洁、高效、低碳、集约化利用。在煤化工产业方面，坚持走高端化、精细化、绿色化、循环化发展之路，进一步加强与河南能化集团的对接，确保开祥综合物料平衡及20万吨乙二醇项目第三季度全面开工建设。同时，重点做好综能2×30万吨乙二醇、开祥化工10万吨PBT、煤气化公司20万吨二甲醚制乙醇、气化厂填平补齐等重大项目的前期工作，力争年内具备开工条件。在装备制造业方面，继续深化与中车集团的合作，推动轨道交通装备、智能化系统、基础零部件协同发展，加快传统装备制造业向先进高端制造业转型。着眼数控机床、重型装备、机器人等方向，加强与行业领先企业的战略合作，力争再引进一批先进制造业项目，推动装备制造业全面升级。在新能源新材料和电子信息产业方面，依托义腾新能源，谋划建设锂电池材料产业基地和动力锂电池产业园，加快河南豫立年产1GW（千兆瓦）电池组装项目建设进度，确保下半年建成投产。依托北京宝宜、北京利尔等企业，进一步做大产业规模、拉长产业链条，开工建设瑞能化工二期20万吨酚醛树脂，着力打造百亿元级的高端耐火材料基地。围绕德道电子等企业开展上下游关联项目招商，培育壮大电子信息产业集群，着力打造百亿元级的电子信息产业基地。二要做大三产。第三产业在GDP中所占的比重，是衡量一个地区产业结构质量的一项重要指标。上半年，我市第三产业比重为28%，远低于三门峡市36%和全省43%的平均水平。第三产业规模不大、发展水平不高，这既是我们的发展短板，也是我们的发展潜力所在。一方面，要立足我市工业化水平较高的特点，做大现代物流业。发挥区位、资源优势，以煤炭物流基地为中心、各级物流场（站）为节点，积极打造大宗商品物流园区；发挥网络基础设施完备的优势，依托电商产业园，围绕农业、餐饮、旅游、专业市场等特色领域，加快培育一批专业性电子商务平台；发挥煤化工产业集聚区政策优势，结合南环货运通道建设，提前谋划危险化学品物流园区。另一方面，要立足我市城镇化水平高的特点，做精生活性服务业。按照以产兴城、以城促产、产城融合、协调推进的原则，加快珠江路提质改造和盛弘广场等项目建设进度，逐步将珠江路、龙山街、光明街打造成精品商业街。依托市医院医疗服务能力提质增效，加快豫晋陕黄河金三角康养结合示范项目前期工作。依托义马独特的人文优势，深入挖掘历史文化遗迹、北露天矿坑、美丽乡村等旅游资源，打造独具特色的精品旅游线路。三要做优一产。把握乡村振兴战略机遇，进一步加快推进农村集体产权制度暨“三变”改革，盘活“沉睡”资源，有效增加居民的财产性收入。依托“互联网+”，推进以工带农、以城带乡、以企带户，推动一、二、三产业融合发展，加快农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业的深度融合，切实走好“特精优”之路，推进农业向特色化、品牌化、现代化方向发展，推动农产品向产业链终端、价值链高端延伸，力争年内再创建三门峡市级龙头企业5家。继续深化与浙江海龟科技有限公司的合作，加快千秋“特色小镇”规划和建设步伐，强化商业、旅游、文化创意的深度融合。以国珍生态农业示范园区、凤凰山庄生态农业科技示范园、大程山农林科技示范园为重点，着力建设特色明显、功能齐全、管理规范、生态循环的休闲观光农业园区。

二是强化科技引领作用。习近平总书记反复强调，“创新是引领发展的第一动力”。特别是作为资源型工业城市，推进高质量发展，创新驱动更是不可或缺的核心动能。一要大力推进科技创新。以企业为主体，以市场为导向，加快现有研发机构提升和新型研发机构建设，鼓励综能、开祥化工等重点企业创建工程技术中心，努力实现全市骨干企业科技创新平台全覆盖。在科研基地建设方面。煤化工创新基地建设上，要加快办理安评、环评等前期手续；危化品资源综合利用基地建设上，要尽快组织专家进行评审立项；同时依托科研基地建设，加快筹备河南煤化工催化技术院士工作站义马工作点。在科研所建设方面。煤生化科研所建设上，要依托现有煤生化高科技公司人员，开展甲醇蛋白及其下游产业链的煤生化项目中试，尽快与郑州大学、天津生物所、大连化物所等高校和科研院所建立战略合作关系，开展研发合作。煤化工科研所建设上，要督促河南能源煤气化公司工程技术研究中心，加快与有关科研院校沟通对接，争取尽快达成合作意向。在技术中心建设方面。依托开祥化工多年来对气化技术应用改进的优势，加快建设技术中心；依托综能公司U-GAS气化炉独特优势和技术团队，加快申请省级技术中心；依托河南能源化工集团煤生化研究所，开展对甲醇蛋白、脂肪酶等煤生化技术的深层研究，积极申报省级技术中心。二要着力构建专业人才队伍。创新是第一动力，人才是第一资源，创新驱动实质上是人才的驱动。在全面落实三门峡市引进高层次人才“1+8”系列政策的同时，要结合我市实际，进一步加大人才引进力度，打造义马人才品牌。要充分发挥人才发展专项资金作用，健全人才分类认定机制，加大项目产业化（研发）扶持资金资助力度。要优化人才服务环境，设立高层次人才引进绿色通道，在社会保障、创业扶持、子女就学等方面，提供便利化、一站式服务。要实施人才回归工程，以专业技术人才、企业经营管理人才、海外留学生、高校优秀学子和外出务工技能人才为重点，以乡情、亲情、友情为纽带，通过直接引进或柔性引进的方式，吸引人才回归。三要全力培育现代企业家队伍。近年来，随着外部市场形势的剧烈变化，部分企业家对市场研判不清、管理能力不足、应对风险失措，造成贻误发展机遇，最终被市场所淘汰。在这方面，我们一定要汲取教训，定期组织企业家开展培训、参观，学习先进地区、先进企业领先技术和现代管理理念，帮助企业找准行业标杆和发展定位，切实提高我市企业家的领导能力和经营管理水平，努力打造一支理念先进、结构合理、素质优良的现代企业家队伍。

三是提升改革开放水平。习近平总书记指出，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。一要抓好招商引资。围绕重点支柱产业，瞄准产业图谱，着力引进战略投资者，实现煤化工、精细化工、装备制造、电子信息及新能源新材料等主导产业招商新突破。精准把握“化工项目必须入园”等政策优势，主动对接京津冀、长江中下游等地区化工产业转移项目，重点承接产业链转移和延链补链项目，叫响我市“煤化工产业”品牌。二要扩大区域合作。把融入“一带一路”作为扩大开放的主攻方向，积极对接郑州国家中心城市、洛阳副中心城市发展战略，把握黄河金三角区域合作机遇，制定针对性措施，让我们的煤化工、机械装备、新能源新材料等优质产品加快“走出去”，继续扩大在教育、医疗、科技、人才、商贸等领域的跨区域合作。三要深化“放管服”改革。按照李克强总理提出的“六个一”（企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消）要求，持续开展行政审批清理规范工作，加大权责清单和行政服务事项的动态调整力度。要继续巩固扩大商事制度改革成果，进一步探索和推进多证合一，提升工商登记注册便利化水平。要加快政务服务标准化建设，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、工程建设、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项，推行一次告知、一表申请，努力打造“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的政务服务模式。要深入实施“互联网+政务服务”，加快实体政务大厅和网上办事大厅一体化运行。要尽快启动第三批“最多跑一次”事项清单梳理公示工作，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的总体目标。四要助力国企深化改革。扎实做好剥离省属企业办社会职能各项后续工作，全面开展城区办事处和社区提质工程，推动社会管理模式变革提升，年底前全面完成城市社区标准化建设，同步开展智慧社区建设，为打造智慧城市打牢基础。妥善应对国企职工小区物业管理过渡期满后，由企业管理转为社会化管理造成的影响，以及“三供一业”移交后续问题，及时解决有关利益诉求，全力保障社会稳定。

四是加快新型城镇化进程。城市是现代生活的重要载体，乡村是铭记乡愁的精神家园。要坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹抓好四城联创和百城建设提质工程，让城市建设与乡村建设互促共进、相得益彰，实现“各美其美”融合发展。一要抓规划引领。城市规划是城市建设的“第一粒扣子”，起着重要的龙头和引领作用，根据省住建厅要求，本轮城市总体规划要统一修编到2035年。有关职能部门要充分考虑我市土地、环境、产业等客观因素，以全面改善人居环境质量、建设宜居义马为核心，加快规划高质量、高效率编制。争取9月底前，完成城市总体规划、总体城市设计和省定23个专项规划的报批工作，年底前完成重点地区城市设计。二要抓建设提质。以百城建设提质工程为载体，按照“适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠”的要求，加快推进道路、弱电、供热、公厕等基础设施建设。加快人民路、银杏路等主干道提质改造进度。年底前，完成珠江路、鸿庆路北段、长明街、富北路等道路改造工程，以及千秋路、平安街等道路弱电入地改造任务。10月底前，完成银杏路、香山街、和平路、龙山街等4条道路的热力管网建设。年底前，完成城区10个、涉农社区20个公厕建设任务。同时，加快南环路货运通道、银杏公园、生态公园等项目PPP运作，争取早日开工建设。三要抓管理提升。以四城联创为目标，坚持精心精细精准和系统协调推进，努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心。创新环卫保洁模式，集中解决城乡结合部、背街小巷、老旧小区、各类市场、城中村等重点部位积存垃圾、卫生死角等突出问题，全面消除露天垃圾池，完成老旧小区垃圾通道封堵。围绕“治乱疏堵”，组织开展“城市道路交通文明畅通提升行动计划”，大力整治交通拥堵、出行难、停车难等“城市病”。年底前，全面完成主次干道沿街私搭乱建拆除，实施临街立面提档升级，扮靓重点街道，树立城市文明形象。加快推进园林式单位（小区）创建，确保9月份通过国家园林城市卫星遥感测评。开展集贸市场集中整治，采取专业公司和群众参与相结合的方式开展病媒生物防治消杀，确保9月份省级病媒生物防控先进城区创建顺利通过验收。开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，推动文明进单位、进校园、进家庭，提升城市文明软实力。四要抓农村人居环境改善。根据《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》要求，到2020年底前，全省要实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。要全面开展农村生活垃圾集中整治，重点整治城乡结合部、环境敏感区、主要交通干线沿线以及河流库塘等区域，切实整治垃圾围村、垃圾围城和工业污染“上山下乡”问题，确保今年11月份通过省级验收。要加大农村生活污水治理力度，突出抓好城乡结合部、办事处所在地、石河涧河两侧以及交通干线沿线等重点部位的污水治理，采取综合措施，加快修复水生态环境。

五是增进民生更多福祉。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要紧盯薄弱、对接需求、突出重点、精准发力，着力补齐短板，让改革发展成果惠及更多人民群众。一要扎实办好民生实事。办好民生改善“十件实事”是市委市政府对全市人民的庄严承诺。截至目前，各项任务总体进展顺利，但在加快基础设施建设、提升城市管理水平方面仍需继续努力。下一步，要严格落实工作方案和考核办法，确保年底高质量交账，把群众最关心最烦心的事，一件一件办实办妥。二要持续扩大就业创业和社会保障。大力实施“大众创业，万众创新”，支持义煤集团依托现有闲置土地、房产、设备等资源，开展职工“双创”工作，以创业带动就业、以就业促进创业。深入实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本养老、医疗保险制度改革，提高大病保险和大病补充保险对困难群众支持的精准度，加大失业保险援企稳岗力度。提高社会保障待遇水平，确保社会覆盖面稳中有升，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层级社会保障体系。三要大力发展社会事业。全力支持义煤技校升格技师学院，年内完成市一中、实验中学改扩建工程。加快市妇幼保健院迁建进度，确保11月份开工建设。持续提升公共医疗服务水平，确保市医院10月份顺利通过二级甲等医院验收。持续完善社会福利体系，9月份建成社会福利中心，年底前建成13家社区日间照料中心。做好2017年棚改项目收尾工作，加快2018年棚户区改造项目建设，积极做好2019年棚改项目申报，继续做好温馨苑一期、二期公租房管理工作，稳步推进商品房“去库存”。统筹发展文化、旅游、教育体育等社会事业，不断增强经济社会发展的全面性、平衡性、协调性，为市民提供更多高效、便捷、舒适的公共服务。持续深化平安建设，加强社会治安综合治理，让广大人民群众有更多的安全感、获得感、幸福感。

六是激发发展内生动力。习近平总书记系列重要讲话中多次阐述增强内生动力问题，强调“要推广发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，在推动发展的内生动力和活力上来一个根本性转变”。推动高质量发展，不仅要注重创新开放、提升发展活力，更要注重从机制保障、内部挖潜、优化环境等方面练好“内功”，激发内生动力。一要完善机制，凝聚合力。严格落实经济运行通报和奖惩制度，围绕年度目标任务，按季度公开通报主要经济指标完成情况，以及影响经济稳定增长的主要短板指标，排名靠前的，予以表彰奖励；排名靠后或低于全市平均水平的，通报批评、严肃问责。严格坚持周沟通、月报告、不定期调研等制度，深化与大型企业的定期对接机制，加强对义煤集团、煤气化公司等重点骨干企业运行情况的动态监测，及时研判经济走向，提前制定针对性措施，确保经济平稳运行。完善提升县级领导分包项目、联系企业制度，通过抓协调、抓服务、抓督查，为重点项目建设和企业运行“保驾护航”。二要盘活存量，挖掘潜力。经过长期投资建设，我市在能源、交通运输、水利、环保、农林、城建等基础设施领域形成了一批优质存量经营性资产。要依托投资集团，加快资产整合步伐，推进公司转型升级，进一步提升平台融资能力；要大胆创新，灵活运用PPP、政府购买服务、融资租赁、资产证券化、发行企业债券等多种模式融入资金，破解资金瓶颈，支持我市项目建设和各项事业发展；要加快产业基金设立和运作，解决企业融资难题，助推产业发展升级。要全面排查梳理工矿企业闲置土地，积极探索建立闲置低效土地盘活利用的长效机制，规范有序盘活存量资产。三要优化环境，提升吸引力。聚焦实体经济发展存在的共性问题，拿出针对性的政策措施，着力破解市场准入、营商环境、资金短缺、转型升级等难题，构建亲清新型政商关系。加大营商环境改革力度，加快工程建设项目审批、缩短工商登记时限、优化政务服务等系列政策措施，创造更有吸引力的投资环境。围绕促进民营经济发展、优化营商环境，深入开展调查研究，制定出台具体措施，推动政务环境、法治环境、社会环境全面提升。

七是明确工作落实导向。习近平总书记反复强调“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。对上级的部署、认准的事情、议定的决策，决不能因困难而却步、因挫折而气馁、因闲言而分神，必须锲而不舍、抓住不放、务求实效。一要坚持目标导向强化担当。特别是在项目建设上要担当，“抓一个成一个”要作为我们抓项目的一个基本原则。项目一旦落地就必须按照工期来抓进度，谋划下一个项目要把现有的项目抓到底，这样才能积小胜成大胜。要突出项目人格化，每一个项目、每一项工作都要落实到具体的人来负责，对不担当不作为的，该整顿的要整顿，该批评的要批评，该处分的要处分。二要坚持问题导向尽职尽责。经常查找、善于发现影响发展的突出问题，什么问题突出就要下决心解决什么问题，特别是在项目建设、产业培育、招商引资、民生改善等方面，需要向上级汇报争取的要积极主动，在内部该是哪个环节、哪个部门落实的都要切实负起责任。三要坚持效果导向转变作风。要以求真务实的工作作风，认真分析当前环境形势，思考处理重点难点问题，形成决策意见，推进工作落实。要从实际出发，做到察实情、讲实话、办实事、创实绩，要把主要精力和工作着力点放在事关经济发展、社会进步、人民生活水平改善的大事上，放在为民解忧的难事上，切实纠正部门和行业的不正之风。四要坚持廉政导向提高效能。要认真履行“一岗双责”，对分管范围内的党风廉政建设敢抓敢管、常抓常管，做到管人与管事、管业务与管党建“两手抓、两手硬”。要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受纪委监委的法纪监察、巡视监督，学会在监督下开展工作。要对上级党委政府交办和市委决定的事，不等不靠、不打折扣、迅速落实，坚决防止推诿扯皮、办事拖拉、应付了事等散慢行为，持续释放崇尚实干、担当有为的正能量，以强大的执行力推动上级党委政府和市委的决策部署落地生根。

同志们，新时代当有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、三门峡市委市政府和义马市委的坚强领导下，以昂扬的斗志、进取的精神、务实的作风，奋力谱写高质量发展新篇章，为中原更加出彩贡献义马力量！为“决胜二次创业，加快转型发展”再立新功！

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