【调研】“联合党委”促脱贫关于三穗县跨区域联合党委助推脱贫攻坚调研报告

摘要：近年来，三穗县坚持“抓党建促脱贫”工作思路，持续深化“党社联建”经验的基础上，针对农村贫困人口实行“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”的“三带”抱团脱贫模式，创新组建了跨八弓镇、台烈镇、滚马乡下面是小编为大家整理的【调研】“联合党委”促脱贫关于三穗县跨区域联合党委助推脱贫攻坚调研报告,供大家参考。

摘要：近年来，三穗县坚持“抓党建促脱贫”工作思路，持续深化“党社联建”经验的基础上，针对农村贫困人口实行“支部带实体、强村带弱村、能人带群众”的“三带”抱团脱贫模式，创新组建了跨八弓镇、台烈镇、滚马乡3个乡镇10个村的村级“联合党委”，开辟了融合发展、抱团脱贫的新路子。

“联合党委”促脱贫关于三穗县跨区域联合

党委助推脱贫攻坚的调研报告

今年以来，针对村与村之间发展不均衡的实际，三穗县打破行政区域界限，创新组建了跨八弓镇、台烈镇、滚马乡3个乡镇10个村的村级“联合党委”，开辟了融合发展、抱团脱贫的新路子。“三穗县积极探索区域跨界党建新格局”典型经验被《贵州改革情况交流》2017年第77期刊登，得到了黔东南州委州政府高度肯定。州委书记黄秋斌同志批示：很好。要进一步总结宣传、推广我州的各项改革经验。州委副书记、州长冯仕文同志批示：三穗的做法应在全州总结推广。

基本做法

一、基层组织共建。一是构筑“总框架”。以“联合零边界、服务零距离、发展零差距、覆盖零间隙”为目标，村级联合党委实行片区型和链条型双重管理体制，即保留原10个中心村党支部，撒消原颇洞联合党总支，构建以党委为核心，村级党组织和全体党员共同参与的区域化党建工作新格局，积极转化“党社联建”、党建“三带”工作成果，提升基层党建工作科学化水平，增强党组织的亲和力、凝聚力和战斗力。二是配强“领头雁”。按照“政治上靠得住、发展上有本事、党员群众信得过”的原则,把具有解决实际问题能力、敢讲实话、肯办实事、讲求实效的党员选配到村党委班子中来，选举工作能力强、公道正派、核心作用明显的村干部为村级联合党委书记，形成了“选好一个领头人、兴一个产业、强一个村子、富一方百姓”发展效应。三是建立“硬杠杠”。以“铸魂行动”为抓手，结合“两学一做”学习教育，进一步完善联合党委工作制度，探索建立起全区域统一的党建工作共同研究、组织生活共同开展、党建活动互相参与、党建经验互相交流、基层干部互相学习等制度，让10个村坐上“同一条船”。建立健全党员组织生活联过、流动党员联管、党员发展联审重大事项联议的“四联共建”机制，为党员先锋模范作用发挥找到对接点。

二、民主管理共筑。一是创新管理模式。实行村级行政区域不变、村民自治主体不变、财务管理体制不变、村级目标考核奖惩不变、村干部职数配置不变，发展统一规划、产业统一布局、利益统一分享、镇村统一建设的“五不变四统一”管理模式，打消各村干部群众认为组建联合体就是“并村”“无偿援助邻村”等的认识误区，把党员干部群众的思想统一到“融合发展、抱团脱贫”的认识上来。二是明确职能定位。明确联合党委在县委的领导下开展工作，由八弓镇、台烈镇、滚马乡党委分别协助管理，确立围绕整合资源、统筹兼顾、高效运行三个目标，行使承接上下、协调各方、分级负责职能职责，增强引领发展、维护稳定、促进和谐的能力。同时，由各村特别是强村带动后进村进位升级，既注重共享党建经验、帮助完善党建制度，又注重干部互动交流，帮助提高党建、经济、群众工作等技能。三是规范议事程序。以“抱团互助”为导向，明确联合党委以“党建联席会议”为议事机构，推行“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、民事共调、难事共解”的“六事共议”工作法，联席会议每月至少召开1次，营造区域大事共商、各村难事共议的良好氛围。

三、产业发展共谋。一是推动规划并联，连片谋发展。以优化资源、整体提升为目标，在制定区域党建联合体总体规划时，推行村镇建设、产业布局、交通路网、公共服务、社会管理、休闲旅游“六型合一”总体规划，明确“113”发展定位，即建设1个乡村旅游发展经济圈，组建1个区域发展实体公司、主攻党建、产业、扶贫3个方向，发展集颇洞农业观光、滚马生态旅游、邛水土司文化、高铁经济等为一体的“农文旅”生态旅游扶贫经济带，引导各村投身参与旅游经营、旅游商品生产、就业等文化旅游产业，形成“龙头合作社（企业）+产业链+产业集群+产业基地”一条龙区域发展格局。二是落实发展帮带，抱团兴产业。充分发挥强村传统优势产业的辐射功能，构建“党社共建·十户一体”抱团发展新格局，把农户、合作社、企业等发展个体汇聚成若干个发展主体，由联合党委领办组建1家跨10个村的区域集体公司，统筹捆绑农户土地、资金、项目、产业等生产要素，通过帮谋划、帮项目、帮联络、帮资金、帮开发，推进区域产业融合发展、协调发展、“错位”发展。三是坚持互补理念，科学配资源。为规避以中心村为市场主体带来的发展要素难以在村际间高效流转的问题，以及由此产生的强弱村两极分化现象，不断细分各村发展要素，并倡导以取人之长补己之短为导向的“资源互补”理念圈，实现土地、资金、技术和劳动力等要素的高效流转与整合。比如，联合党委滚马乡德明村党支部按照“一种两养”发展思路，以昌鸿竹鼠养殖专业合作社为中心，整合枫木溪瑞丰园乡村旅游合作社、下德明兄弟竹鼠养殖基地等资源，成立三穗绿康生态发展有限公司，规模化发展竹鼠养殖、大棚蔬菜和稻田养鱼产业，实现优势资源互补，目前竹鼠养殖规模达4万余只，预计今年内实现竹鼠养殖存栏量将达7万只。

四、服务平台共搭。一是发挥强村阵地优势。利用区域各村的优质服务资源，按物尽其用、方便群众的要求，编制“中心服务区”和多个“功能性服务点”的服务布局图，开展高效的服务治理，辐射各村的综合服务窗口，并适度下延村级公共服务事项，提升群众的获得感。二是挖掘区域服务资源。精心布局功能性服务点，作为中心服务区的有益补充，可探索联合推进社会公益事业，建立村党委公共服务中心和各个村级服务站，规划建设活动中心和社会事务服务中心，逐步搭建跨区域、全方位、零距离为民服务的工作平台。三是整合乡镇、村人力资源。探索组建社区化区域服务团，以“网格管理”为抓手，积极推进创新社会管理试点，成立“纠纷联合调解委员会”，创新推行村级“红白理事会”矛盾纠纷调解机制，推行片区网格管理和网格化矛盾纠纷负责制，不定期开展辖区内治安巡逻，确保区域内社会和谐稳定。

主要成效

（一）组建了区域党建组织。颇洞联合党委将所辖的10个村划分成10个网格，把网格内所有的寨组和党员按照地缘、业缘、趣缘划分，成立10个“功能型”党支部以及186个党小组，选优配强11名党委班子成员和精心选派1名第一书记，构建起以联合党委为核心、各村党支部和全体党员共同参与的区域化党建工作新格局，村级党组织的号召力和凝聚力得到了提升，党组织的触角延伸到盲点地区，基层组织服务群众、发展经济的能力得到了增强，有效加强和改进了新时期的基层区域化组织建设。

（二）构建了区域经济体系。按照以强带弱、地域相邻、产业相融、互助共赢的原则，在充分尊重种养殖大户、致富能人和农民生产经营自主权的基础上，联合党委领办组建了1家跨10个村的区域集体贵州颇洞集团有限公司，把土地、人力、资金等分散的生产要素聚合起来，由联合党委对辖区涉及的基础设施建设、精品水果种植、特色养殖、电商、旅游服务等10余种产业，在项目和资金、技术指导培训、市场运作营销等方面进行统一规划、统一实施，实现过去10个村“单一发展”变“抱团发展”， 走出了一条一、二、三产融合发展、抱团脱贫的富民强村之路，既保障了村级集体经济发展，又促进了农民增收致富。

（三）优化了区域产业结构。统筹配置了10个村土地、项目、资金等资源，优化区域间产业布局，打造“八弓—台烈—滚马”乡村旅游发展经济圈，实施1个村重点打造1个精品产业，把区域间农户、合作社、企业等发展个体汇聚成18个产业发展联盟主体，并组建产业链上的集团公司（联盟公司），辖区农户从原来传统的耕作方式中脱离出来，专心从事二、三产业，初步形成了以乡村旅游、精品果蔬、畜禽养殖、农业观光和苗木花卉等为支柱的特色产业，拓展了产业链条。目前，联合党委带动新增专业合作社20家、企业8家，辐射带动群众1.2万余人。

（四）形成了区域脱贫攻坚。三穗县联合党委统一部署，设立了“融合发展、抱团脱贫”作战指挥部，结合10个村地理位置分布和民风民俗习惯，将所辖十村划分为北部战区和南部战区，实现区域间合理整合资源配置，区域间信息互通得到保障，针对贫困发生率较高村，在项目、资金、技术以及人才等方面予以倾斜，优先支持发展特色产业、优势产业，实现区域间的“融合发展、抱团脱贫”。

几点启示

从“党社联建”到“三带”模式，再到跨区域“联合党委”，成功的关键在于抓住了改革这个牛鼻子，找准了抓党建促脱贫的新方法、新路径，对贫困地区决战脱贫攻坚、同步全面小康，奋力开创百姓富生态美的多彩新未来，具有重要现实意义。

（一）有利于增强内生动能激活力。只要抱团发展、协调发展，合理优化强村弱村资源配置，就会不断催生发展内生动力。结合抱团发展的实际情况，三穗县颇洞联合党委的10个村采取产业“联手”方式，实行“错位”发展，明确1个村重点打造1个精品产业，其他村不再“复制”，着力构建“一村一品”、“一社一特”区域产业布局，村级发展活力持续增强。

（二）有利于促进干群和谐增魅力。三穗县联合党委搭建的服务平台，按物尽其用、方便群众布局，以党委为核心，共抓党建、共兴产业、共治社会、共保稳定、共管应急处置，群众得到区域化点对点VIP式服务，党群干群关系必将拉得更近。

（三）有利于加强组织建设增动力。三穗县联合党委通过资源共享、队伍共管、人才共育等途径，推动了基层党建与农村经济发展工作互促共进，基层领导班子和党员队伍建设得到有力加强，基层组织人才队伍建设得到加强。

（四）有利于助推抱团发展增实力。三穗县联合党委推动了基层党组织实现资源共享、发展共谋、民事共为，并把致富带头人、党员示范户和群众组织起来，联合党委统一领导，实行战区布局攻坚脱贫，实现资源跟着贫困户走、资金跟着项目走、产业跟着贫困村走的发展格局，必将会“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

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