关于高校纪委监督工作调研与思考——以济南工程职业技术学院为例

一、高校纪委监督工作的主要内容1.围绕党的政治建设，扎实推进政治监督。2.围绕党的组织和领导干部履职用权情况，严格职能监督。3.围绕党的反腐败工作，强化作风和纪律监督。二、高校纪委监督工作存在问题1.下面是小编为大家整理的关于高校纪委监督工作调研与思考——以济南工程职业技术学院为例,供大家参考。

一、高校纪委监督工作的主要内容

1.围绕党的政治建设，扎实推进政治监督。

2.围绕党的组织和领导干部履职用权情况，严格职能监督。

3.围绕党的反腐败工作，强化作风和纪律监督。

二、高校纪委监督工作存在问题

1.监督工作定位不清晰，无法精准监督。

2.监督方法手段单一，监督工作主动性不强。

3.监督力量薄弱，专业化水平有限。

三、高校纪委做好监督工作的对策与建议

1.明确角色定位，回归职能本位。

2.突出监督重点，创新监督方式。

3.健全监督网络，形成监督合力。

4.加强队伍建设，增强监督能力。

关于高校纪委监督工作的调研与思考

——以济南工程职业技术学院为例

纪委是党内监督的专责机关，其职责是监督执纪问责，其中监督是第一职责、基本职责，处于基础性的地位。把监督做深做细做实，是忠诚履行法定职责的需要，是反腐败斗争标本兼治的需要，也是推动全面从治党向纵深发展的需要。近年来，由于高校教育事业正处于高速发展和深化改革的转型时期,大量的新情况、新现象和新问题不断涌现,高校纪委如何把监督工作落到实处，理顺监督工作的具体内容和具体要求，探索灵活高效监督机制和方式方法，最大限度的消除监督环节的死角，是目前仍需要进一步探索的重要问题。

一、高校纪委监督工作的主要内容

1.围绕党的政治建设，扎实推进政治监督。一是监督检查党的组织路线执行情况。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，细化落实三会一课、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话、述职述廉、个人有关事项报告、插手干预重大事项记录等制度，推动各级党组织和全体党员坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，严格遵守党章党规，坚决落实党的路线方针政策以及省委、市委重大决策部署。二是监督检查校园思想意识形态情况。坚持社会主义办学方向，落实意识形态工作责任制，教育引导和督促广大党员、教师、学生坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，切实加大了对课堂教学、讲座论坛、校园网络等教育、思想文化阵地的监督检查力度，坚决抵制各类错误思想在校园内传播。

2.围绕党的组织和领导干部履职用权情况，严格职能监督。一是选人用人方面的监督。监督学校党委严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定及要求，规范职称职级评审、人员招聘、评优评先、干部选拔任用等方面的资格、条件、标准和程序，坚决杜绝选人用人上的不正之风。二是招生考试、学生评优评先等方面的监督。如对春季高考技能考试，单独招生的试题封存、抽取、运送、考场巡视、阅卷和成绩录入及招生录取等重点环节进行多角度监督检查，对各级各类奖助学金的政策宣传、评审程序、发放情况进行全面检查，严防学生管理工作中行贿受贿、滥用职权等腐败行为发生，推进权力阳光运行。三是工程或服务项目、物资采购方面的监督。严格基建、修缮、装饰装修工程、服务项目及大宗物资设备采购的招投标监督、验收及审计工作，严肃查处学校经济活动中的违规、违纪行为，推进工程服务项目、物资采购方面经济活动的程序化、规范化和制度化的管理。

3.围绕党的反腐败工作，强化作风和纪律监督。一是监督检查中央八项规定落实情况。严格执行公车节假日封存制度、办公用房规定，严格执行学院公务用餐制度、严控会议经费，紧紧盯住中秋、国庆、元旦、春节等重大节点，坚决遏制公款购买年货节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等名义收受礼金行为，防止个别领导干部放松警惕，顶风违纪，违法乱纪的行为。二是监督检查损害师生切身利益的行为。重点围绕教学活动评比、教育收费、学生日用品采购等师生反应和关注的热点问题，坚持问题导向，凝聚合力开展监督检查，强化专项治理和监督查处力度，对不认真执行制度、不正确履行职责的部门和个人，及时的批评教育、通报，使损害师生利益的行为成为一条碰不得的“高压线”。三是监督检查纪律教育情况。督促和协助党委积极探索开展纪律教育经常化和制度化的有效途径，切实开展好谈话提醒教育工作，通过完善约谈机制、加强日常廉政教育、深化廉政文化建设等，坚持抓早抓小，防微杜渐，使铁的纪律真正转化为党员干部的习惯和自觉遵循，夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二、高校纪委监督工作存在问题

随着党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入及国家监察体制改革的不断推进,高校纪委监督工作面临许多新的要求和挑战，结合针对兄弟院校的考察调研结果和济南工程职业技术学院纪委监督工作实际，高校纪委监督工作面临困难和挑战主要表现在以下三个方面。

1.监督工作定位不清晰，无法精准监督。从监督内容和监督范围上看，高校纪委监督工作摊子的越来越大、监督工作范围的越来越广，带来了纪委监督工作的范围广、战线长、任务多，纪检干部往往处于疲于应付的状态。一方面，随着全面从严治党、依法治国战略布局的推进，高校各级党组织在落实依法治校、依规治学和从严治教方面都给予高度重视,高校党政干部及教师的法律意识、遵规意识、守纪意识都明显增强。在实际工作中,高校许多职能部门主动要求纪检监察人员一同参与工作,学校对纪检监察工作也更加重视,重大决策都要求纪检监察部门参与，因此高校纪委面临的监督任务越来越多，但由于高校纪委人员不足，且时间、精力有限，面对纪委事事参与、样样介入、面面俱到的监督要求显得捉襟见肘，力不从心。另一方面，由于高校纪委监督工作依据的制度不健全，对监督工作的范围和具体监督事项缺乏整体把握，哪些工作该或不该参与监督，哪些工作该直接监督还是间接监督，哪些工作该事前监督、事中监督还是事后监督并不明确，这导致高校纪委在监督工作上眉毛胡子一把抓，经常出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况，不仅使监督工作流于形式，缺乏针对性、精准性和实效性，同时也使高校纪委花费大量的时间和精力直接参与具体职能部门的履职过程，既当裁判员又当了运动员,甚至造成越俎代庖的现象。

2.监督方法手段单一，监督工作主动性不强。从监督方式上看，高校纪委在创新监督检查的方式方法、拓展监督的渠道上还存在视野不够广、思路不够宽、办法不够多、主动性不强等问题。一方面，随着高校腐败问题的增多和上级机关对高校反腐问题的重视，高校纪委在工作中往往采用“人盯人”式的全过程参与的监督方式，此种监督工作方式虽然有利于全面了解监督事项全过程，但也由于全过程和参与式这两个特点使得监督工作占据了大量的工作精力，而且往往只是就事论事，监督工作目的性不强，针对性不够，并不利于发现深层次的问题或对可能存在的问题进行有效的廉政风险防控，经常导致一些监督检查过的项目和部位，仍然会出现问题。另一方面，高校纪委监督工作仍然还是以落实上级纪委监督检查要求或直接参与职能部门的日常业务监督检查为主，针对监督工作中的薄弱环节，主动地、有计划地自主开展的监督检查工作较少，缺乏主动性。

3.监督力量薄弱，专业化水平有限。面对新形势、新任务对纪检监察工作提出的高标准和严要求,高校纪检队伍力量还是有些薄弱。就高校专职纪检干部而言，一是人员数量少,一般院校纪委机构专职人员有2-4 人，规模较大的学校也大多在 6-9人，不能满足新形势下纪检监察工作的需要。二是人员专业结构还需进一步优化，缺乏法律、审计等方面的专业人才，且多数高校纪检监察干部任职时间短、经验较欠缺，加上自身业务学习不够，往往存在监督工作套路固定、程序简单、监督方法手段较为单一等问题，专业性的人才和专门性知识的缺乏使得纪委的监督很大程度仅停留在程序和环节中。就二级单位兼职纪检人员而言，存在监督权力有限，监督权威不强的问题。虽然高校二级单位中，党总支和党支部都设有纪检委员，甚至设有专门的纪检员或监督员，对本单位权力的行使进行监督，但二级单位的纪检人员在本单位党组织的领导下开展工作，作为普通工作人员，难以独立行使监督权，在履行监督职责时也往往估计同事颜面和领导的意见，导致“好人主义”严重，容易存在护短遮丑心理。

三、高校纪委做好监督工作的对策与建议

1.明确角色定位，回归职能本位。强调全方位做好监督工作，确保监督工作“无死角”，并不意味着代替和包办，前提和基础是要对其他监督主体的监督工作进行积极有效的组织协调和“再监督”。高校纪委应围绕“对监督者实施再监督、对检查者开展再检查”的职能定位，变“一线参与”为“二线监督”，把纪检监察部门的监督重点从参与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对业务部门依法依规履行自身职责的再监督、再检查上来，在督促学院党委书记、校长履行“第一责任”、督促党委班子成员坚持“一岗双责”、督促管理部门履行首次监督责任的基础上突出组织协调职能，做到“牵头不包办、监督不替代、协调不越位”。为转变职能定位，突出监督工作的“再监督”“再检查”，济南工程职业技术学院纪委从日常的直接参与式监督工作中跳出来，把更多的精力放在督促有关责任部门抓执行和抓落实上，制定了《2018 年党风廉政建设主要任务分工方案》《学院纪检监察工作巡察方案》以及《2018年学院党风廉政建设和反腐败工作考核评价办法》，与院属 33 个部门签订 2018 年党风廉政建设责任书，通过层层传导压力，对反腐倡廉工作进行全面检查、指导，进行强化督办，分清责任，分步推进，分层落实，在准确定位的基础上强化组织协调职能，充分发挥职能部门的主观能动性，全面推动了反腐倡廉任务的落实。

2.突出监督重点，创新监督方式。一是加强重点领域的制度建设。制度建设和创新是从源头上预防腐败的根本保证和治本之策，高校纪委应该以制约权力为核心，以容易滋生腐败的领域和环节为关键，因地制宜推动制度创新，充分发挥管权、管事、管人的作用，在加强制度的集成协调和系统性建设的基础上，确保监督工作的科学性、规范性和有效性。近年来，济南工程职业技术学院以廉政风险防控为目标，以制度建设为基础，从加强干部队伍建设入手，建立了《干部任前考廉制度》《新提拔干部廉政谈话制度》《干部警示诫勉制度》《干部离任交接暂行规定》等制度；为提高工作效率，加强日常监督，针对招生考试、选人用人、工程审计、物资采购等不同监督内容，分类制定监督细则，修订了《日常监督管理办法》，明确日常监督工作的对象、内容、方法及保障机制，为日常监督工作科学有效开展提供有力抓手；针对腐败易发部位和热点难点问题，督促相关职能部门制定并完善了《关于对重要事项实行督查的意见》《招投标工作监督规定》《科研项目经费管理办法》《教师素质培养工程专项经费管理办法》《经济合同管理规定》《学费收缴管理办法》《财务管理规定》等，适时更新完善相关制度，确保监督和再监督工作有章可循、有据可依；为规范内部审计工作，提高内审质量，突出审计监督作用，修改制定了《学院基建、修缮工程项目审计工作管理办法》《学院外聘审计公司管理办法》，为防范经济风险、提高资金使用效益提供了制度保障。二是严把重点监督。高校纪委要树立全局观念，强化系统管理，每开展一项监督工作，在监督内容的确定、监督力量的安排上，改变事事直接参与、平均用力、蜻蜓点水的现状，而是要分析具体监督对象存在的廉政风险点，找准监督的重点内容、部位和环节，努力达到提纲挈领、牵一发而动全身的效果。济南工程职业技术学院以廉政风险防控为抓手，强化对重点工作和重点环节的监督，围绕学院重点工作和容易出现问题的“敏感地带”，通过督促完善相关制度和内控机制、加大监督力量投入、加强廉政教育、定期约谈重点岗位负责人等方式，着重在招生考试纪律、职称评聘、选人用人关、工程审计质量、物资采购五大方面加强重点监督和廉政风险防控，确保对“事”的监督与对“人”的监督相结合，全面规范权力行使。在具体监督方式上，进一步突出重点环节，如在迎新生工作费用使用的监督中，事前对责任处室负责人进行廉政谈话，加强廉洁自律教育。事中重点督查餐费支出、专家讲座和军训用品的列支是否合理。事后对接财务检查费用报销是否规范，相关佐证材料是否齐全。进一步凸显监督的严肃性、科学性。三是强化主动监督。高校纪委应积极发挥主动性，多措并举，由原来的单纯地全过程参与式监督转化为决策参与式监督、报备抽查式监督、建言提醒式监督、督导式监督等监督方式的综合运用，进一步强化专项治理，增强监督工作的针对性和自主性，全面堵塞监督漏洞。2017 年以来，济南工程职业技术学院纪委以问题为导向，通过参加或列席监督部门的重要会议、常态化提醒、实地督查、随机抽查、明察暗访、内部审计、发放调查问卷等多种方式联合有关职能部门对二级学院党总支（支部）意识形态教育和管理工作、科研项目管理、科研经费使用情况、已发放的学生班级活动经费使用情况、学院教职工师德师风建设和廉洁从教情况、院属各部门执行八项规定情况、二级学院党政联席会议和“三重一大”执行情况、党建工作开展情况、设备资产管理情况等进行了监督检查。对发现的相关问题及时提出整改意见督促及时整改到位，切实做到立查立纠、立行立改，牢牢把握了监督工作的主动权，把监督工作推向深入。

3.健全监督网络，形成监督合力。一是要充分发挥民主监督和群众监督的作用。高校纪委在履行监督职责时，要充分发挥民主党派、无党派人士、普通教职工、广大学生和校企合作企业代表的作用，促进监督的民主化、开放化和全面化。如济南工程职业技术学院重视发挥教职员工和学生的民主监督作用，通过不断完善教职工代表大会制度，建立学生申诉处理委员会制度，开通济南工程职业技术学院微博、微信平台，扎实推进党务、院务信息公开工作等，积极回应师生关切的焦点、热点问题，保障了师生的知情权、参与权与监督权，全面提升了院务工作的公开化和规范化水平，为纪委监督工作的全面高效开展奠定了基础。二是加强市纪委、校纪委和二级单位的纪检员的联动。高校纪委要充分发挥上下联动的合力，加强与市纪委各部门和纪检监察室的联络，借助纪委机关的资源开展监督。充分调动学院纪委委员和二级单位纪检委员的作用，通过建立规章制度、明确职责、强化绩效考核、健全激励机制等，使纪检监察干部尤其是二级单位纪检员在明确工作职责的基础上积极履职，提升业务能力，增强工作的积极性和主动性。济南工程职业技术学院认真贯彻《关于加强市属高等院校纪检工作的意见》的要求，通过 2017年党代会选举产生了 7 名纪委委员和 33名各党总支、支部纪检委员，建立学院纪委委员和二级学院纪检委员两级监督体制，并进一步加强纪检人员系统化管理，拟定了学院《纪委委员责任分工》《党总支（支部）纪检委员管理办法》，明确学院纪委委员和纪检委员的工作职责，为充实纪检力量，延伸监督触角提供了组织保障。三是引进专家人才，提升监督专业化水平。针对高校纪委监督工作点多、面广、线长,广泛性和专业性强等特点，高校纪委应本着“让专业的人做专业的事”的原则和要求，通过探索建立特邀监察员等制度、引进第三方服务、成立校内监督业务专业人才库等，建立健全监督工作协作联动机制，实现多方面监督力量的优势互补，提升纪委监督工作的专业化水平。如济南工程职业技术学院为进一步加强对重点领域、重大项目、重要资金的审计监督，考察选取了3家具有甲级资质的审计公司为学院提供专业造价咨询服务，重点对基建修缮项目进行预算编制和结算审计，通过引进审计专业人才提高了审计监督的专业化水平，提高了保障了学院资金使用效益。

4.加强队伍建设，增强监督能力。一是充实纪检力量，优化人员结构。高校纪委首先要根据任务需求，适度在高校纪检监察部门增编设岗，扩大纪检监察队伍规模，严把纪检干部选人用人关，选择业务精湛、品行过硬、年富力强、经验丰富的专职人员充实到队伍之中，同时根据纪检监察工作性质，在年龄、专业、技能、经历、专兼职等结构上平衡搭配，最大限度发挥整体合力。济南工程职业技术学院按照《加强市属高等院校纪检工作的意见》（济纪发【2016】6号）文件精神，在合理编制纪检监察部门职数，足额配备专职纪检监察干部的基础上，进一步优化纪检干部专业结构，于 2018 年专门招聘了审计和法律专业的专业人才，为充实纪检力量，发挥纪检监察合力提供了专业人员保障。二是强化履职尽责，坚守责任担当。在2018年1月11日第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上习近平总书记指出纪检机关就是党内的“纪律部队”，纪检监察干部应做到执纪者必先守纪，律人者必先律己。高校纪委要按照“忠诚、干净、担当”的标准，加大监督管理力度，引导纪检干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格审查纪律，牢记职责使命，在自觉接受监督的同时敢于真抓深抓，动真碰硬，严防“灯下黑”。近年来，济南工程职业技术学院高度重视纪检干部队伍建设，通过积极组织纪检干部参加上级纪委和其他部门组织的培训，在干中学，在学中干，集体学习和个人自学相结合，加强纪检业务调查研究等多种途径，引导纪检干部树立终身学习意识，强化业务培训和实践锻炼，全面提升纪检监察政策理论水平、业务能力及综合素质，为科学高效地开展监督工作夯实了基础。

总之，在纪检监察体制改革的大潮下，高校的纪检监察工作改革任重而道远。高校纪委应积极顺应十八大以来的新形势和新要求，探索把握高校加强党风廉政建设和反腐败斗争规律，创新监督工作理念思路，改进监督工作方式方法，以全新的理念、全新的视角，探索监督工作新机制，更加科学有效的做好高校纪委的监督工作，推动高校监督工作再上新台阶。

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