【纪委讲话】市委书记在全市落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设汇报会暨反腐败协调小组工作会上讲话（完整文档）

在全市落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设汇报会暨反腐败协调小组工作会上的讲话同志们：这次会议的主题是，学习贯彻落实省委党风廉政建设责任制、推进惩防腐败体系建设和反腐败协调小组工作会议精神，研究部署下面是小编为大家整理的【纪委讲话】市委书记在全市落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设汇报会暨反腐败协调小组工作会上讲话（完整文档）,供大家参考。

在全市落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设汇报会

暨反腐败协调小组工作会上的讲话

同志们：

这次会议的主题是，学习贯彻落实省委党风廉政建设责任制、推进惩防腐败体系建设和反腐败协调小组工作会议精神，研究部署进一步加强我市党风廉政建设、推进惩防腐败体系建设和反腐败协调工作落实。会上，市直11个部门汇报了今年上半年党风廉政建设工作情况；于莉莉同志通报了去年以来纪检监察机关查办案件情况；段宇飞同志对全市党风廉政建设和反腐败工作讲了很好的意见，我都赞成。下面，我就进一步加强反腐倡廉建设，讲几点意见。

一、正确分析判断反腐败形势，坚定抓好反腐倡廉建设的信心

正确把握反腐败形势，是科学谋划反腐倡廉工作的重要前提。去年，我市发生了叶树养等人腐败案件，给韶关的发展环境和党员干部群众的信心造成了严重影响。对此，有的同志对我市的反腐败工作失去了信心，感到悲观失望，甚至片面否定反腐倡廉工作；有的同志对我市党员干部的主流缺乏正确的认识，看消极负面的多，看积极正面的少。如果让这些消极因素蔓延，势必产生涣散人心、瓦解斗志的恶劣后果。因此，我们必须正确认识当前的反腐败形势，纠正不客观的看法，切实把思想统一到中央和省委、市委对党风廉政建设和反腐败工作的总体要求上来，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

一是客观评价我市反腐败工作的成效。一直以来，市委高度重视反腐倡廉工作，始终把它作为一项紧迫的政治任务常抓不懈。不断加大防治腐败力度，1997年以来我市平均每年查处各类腐败案件195件，并逐步构建韶关特色的惩防腐败体系。尤其是反腐倡廉宣传教育、加强对“一把手”的监督制约、对领导干部实施行政问责、党纪条规知识考试等工作走在了全省的前列，有的甚至得到了中央纪委的肯定。据今年上半年市纪委做的问卷调查显示，有91.3%的人对我市反腐倡廉建设总体评价是满意或基本满意。这说明我市党风廉政建设和反腐败工作所取得的成效，得到了多数群众的认可。特别是通过查处叶树养等人腐败案件，表明了省委和市委反腐败的决心，得到广大党员干部和人民群众的拥护，为我市进一步做好反腐倡廉工作打下了坚实的基础。

二是正确分析我市反腐败工作面临的形势。当前，我市正处在抢抓机遇、加快发展的关键时期，各项建设任务十分繁重，腐败现象也呈现复杂、多变、隐秘的趋势，反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的基本特征没有改变。正确引导教育与消除腐败影响、坚决惩治腐败与保护干事创业积极性、“一手抓经济发展、一手抓反腐败工作”仍然是我们必须把握的基本原则。当前的反腐败形势是有利条件与不利因素并存。有利条件就是中央和省反腐败的决心和工作力度不断加大，为反腐败工作指明了方向，创造了良好的时机和氛围；不利因素就是我市反腐倡廉建设的体制机制还不够健全，各项制度措施还不够完善，重点领域、关键部门、“一把手”违纪违法等案件呈现易发多发态势，反腐形势不容乐观。特别是去年以来我市发生了叶树养等人腐败案件，涉案人员之多，涉案金额之大，令人触目惊心，其造成恶劣的负面影响，非短期内可以消除。对此，我们必须保持清醒的头脑，既要看到我市经济社会发展的主流形势，不能因出现个别腐败案件而一叶障目，挫伤加快发展的信心，又不能盲目乐观，要正视现实存在的问题，紧紧抓住反腐倡廉建设这个关键不放松，做到警钟长鸣，防微杜渐。

三是以反腐倡廉促进经济社会健康发展。当前，国际金融危机仍未结束，对我市经济发展的负面影响不容低估。前不久，市委召开了常委扩大会议，专题分析研究我市经济发展情况，提出要在“五个着力”和“六个狠抓”上下功夫，千方百计完成今年经济社会发展各项任务。要完成如此艰巨的工作任务，没有必胜的信心不行，没有良好的环境不行，没有全市人民同心协力共同拼搏不行。在这种形势下，我们更要抓紧抓好抓实反腐倡廉建设，用铁的纪律维护和促进发展，为实现科学发展，实现市委、市政府提出的奋斗目标提供坚强的组织保证。实践反复证明，一个地方反腐倡廉抓得好，社会才会风清气正，人心才会高度凝聚，发展才有良好环境，实现各项发展目标才有根本保障。我们必须清醒认识到，只有坚持不懈地抓好反腐倡廉建设，才能不断纯洁我们的队伍、激励干事创业、优化发展环境；只有坚决查处腐败分子，才能维护社会公平正义、弘扬清风正气，得到广大人民群众的拥护和支持。各级党委必须负起责任，狠抓反腐倡廉各项工作落实，切实把工作抓实抓细抓到位，以反腐倡廉的实际成果，推动市委、市政府各项工作部署和目标任务的全面实现。

二、积极完善惩防腐败体系，扎实推进我市反腐倡廉建设

反腐倡廉建设是一项长期的系统工程。贯彻落实中央《工作规则》和省委《实施意见》，深入开展反腐倡廉工作，是一项长期的政治任务。前不久，市委结合学习实践科学发展观活动，制定出台了《关于进一步加强反腐倡廉建设的意见》，各级、各部门必须认真贯彻落实，切实抓出成效，为完善我市惩防腐败体系建设，探索总结更多更好的新鲜经验，促进我市反腐倡廉建设再上新台阶。

一是要发挥服务保障促进作用。服务、保障、促进经济社会发展，是纪检监察机关的一项重要职责，也是惩防腐败体系建设的重要内容。当前，我市正认真贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》和省委“三促进一保持”的要求，大力实施“双转移”战略，实现保民生、保增长、保稳定，推动科学发展上水平。我们要围绕这个大局，紧贴实际，积极构建和完善具有韶关特色的惩防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设，狠抓各项工作落实，为经济社会发展创造良好的社会环境，保障和推动我市经济社会科学发展、协调发展、持续发展。

二是要准确把握工作重点。推进惩防腐败体系建设，要坚持统筹兼顾、综合治理、突出重点、分类指导、整体推进的原则，既立足眼前工作，又着眼长远建设；既积极有效预防腐败，又坚决果断惩治腐败，坚持做到“两手抓、两手都要硬”，不断铲除滋生腐败的土壤和环境。要紧密结合韶关的实际，突出工作重点，做到有的放矢，增强防治效果。具体来说，就是反腐倡廉宣传教育要区分层次，突出党员领导干部这个重点，有针对性加强教育，增强拒腐防变能力；制度建设要突出科学性、全局性和操作性，注重从源头上有效防治腐败；监督制约要形成合力，突出加强对“一把手”、重点领域和重点环节的监督，做到关口前移，防范于未然；纠风治乱要围绕保障民生、推动发展、促进和谐，突出整治群众关心的热点难点问题，促进领导干部作风转变；惩治要坚决果断，突出大案要案的查处，坚持铁腕治腐，不让腐败分子有藏身之处，以反腐败的实际成效取信于民。当前，就是要紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域和重点部位，着重加强对权力的制约和资金的监控，规范领导干部的从政行为，完善干部选拔任用制度，优化司法职权配置，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从源头上防止腐败现象的发生。

三是要突出工作特色创新。坚持用改革的办法、创新的思路解决深层次的腐败问题，是构建惩治腐败体系的具体要求。各级、各部门要围绕中心工作，选准突破口，积极发挥本地本部门的特点和优势，在抓各项工作时重视特色工作创新，培育更多的特色和工作亮点。要紧紧围绕汪洋同志强调指出的“批出来”、“用出来”和“花出来”的腐败问题，加强对新形势下反腐败工作的特点和规律研究，紧密结合韶关实际，认真总结我市近年来查处腐败案件工作的经验和教训，积极探索和创新有效防治腐败的办法，推动我市反腐倡廉建设全面深入发展。

四是要切实履行职责。构建惩防腐败体系是一项长期的任务。各级党委是责任主体，党委书记是第一责任人。要充分发挥反腐败协调领导小组的作用，定期分析反腐败形势，通报案件查处情况，明确工作重点，研究防控措施，解决存在问题，增强反腐败的预见性和前瞻性。各牵头单位要认真负责，做好统筹安排，抓好组织实施，切实做到反腐倡廉工作与其他中心工作同部署、同检查、同考核，确保各项工作落到实处。协办单位要积极配合，主动参与，形成合力，确保各项措施落实到位。纪检监察机关要认真履行职责，加强沟通协调，研究制定防治腐败的措施和办法，提高反腐败的针对性和有效性。同时，要加强对贯彻落实情况的监督检查、指导和考核，及时发现和纠正存在问题，确保党风廉政建设责任制的落实，对工作不负责、措施不到位、马虎应付的地方、部门和责任人，要严肃追究责任。

三、突出抓好“一把手”的监督，增强预防腐败的针对性和有效性

加强监督是消除腐败机会、防治腐败的有力武器。加强对权力运行全过程的监督制约，重点是对“一把手”用权的监督，难点也是对“一把手”的监督。特别是在当前监督机制不健全的情况下，对“一把手”的监督难度更大，上级不易监督，同级不便监督，下级不敢监督的情况比较普遍，致使少数“一把手”滥用权力而无所节制，最终落入腐败的泥潭。因此，在推进反腐倡廉建设中，要不断创新覆盖权力运行全过程的监督制约机制，努力形成事前防范、事中监督、事后追究的制度体系，增强监督的实效，确保权力在阳光下运行。

一是抓好事前防范，建立健全规范领导干部权力运行机制。从注重事后惩治向注重事先预防的转变，是反腐败斗争走向成熟的重要标志，也是我们从查处腐败案件中总结的重要经验教训。加强对“一把手”权力运行的监督制约，关键是要加强对权力行使的事前廉政风险评估，建立重大决策廉政风险评估预警制度，凡是重大决策、重大改革措施、重点项目建设等，在出台前都要进行廉政风险评估，切实把预防腐败的要求体现在有关政策规定和改革措施之中，从源头上降低腐败发生的风险。特别是要突出党政“一把手”负总责这个关键，强化“一岗双责”意识，把预防腐败的理念融入经济社会发展的各项工作中，确保一级抓一级、层层抓落实，通过落实责任，促进相互监督、有效监督、全程监督，从而防止领导干部在履行职责、抓落实过程中，出现权力失控、决策失误、行为失范现象。

二是抓好事中监督，不断纠正领导干部行使权力的偏差。加强对权力运行过程的监督，是有效预防腐败发生的重要环节，也是一种动态过程。加强各级领导干部特别是“一把手”用权过程的监督，关键是要让权力的行使公开透明，确保权力行使的规范化、程序化、公开化，防止行政权力的滥用。要规范行政权力运行流程，用制度控制权力运行过程，用信息技术对重点权力运行过程实施流程再造，确保权力运行全过程的公开。要加强对重要领域和关键环节的监督检查，特别是重大项目决策、专项资金投入、惠民政策实施、政府采购、项目招投标等的监管，紧紧抓住管人管钱管物的关键岗位，确保领导干部权力行使到哪里，监督就进行到哪里；工作落实到哪个阶段，检查就跟进到哪个位置，防止行政权力的失控。要加强电子监察建设，运用电子信息手段，对行政许可项目受理、初审、复审、公示等情况进行全程动态监督，并建立和完善各级行政服务体系网络连接，形成覆盖城乡、方便快捷、严谨高效、监督有力的行政权力公开透明运行体系。

三是强化事后追究，坚决惩处领导干部的违纪违法行为。要对领导干部特别是“一把手”实施有效监督，一个重要方面就是要建立权力运行的绩效评估和责任追究机制，严厉查处滥用权力、以权谋私的行为。要通过查办领导干部违纪违法案件，增强对滥用权力行为的震慑作用，发挥查办案件的治本功能。重点是查处领导干部在行政审批、行政执法及司法等方面的以权谋私案件，坚决纠正领导干部插手工程建设、项目招投标、政府采购等违纪违法行为，有效遏制“批出来”、“用出来”、“花出来”的腐败现象。要加强绩效评估领导机制建设，完善绩效评估工作，探索建立公开、公正、公平的绩效评估体系，防止领导干部搞形象工程、政绩工程等短期行为。要健全和完善责任追究机制，认真落实《韶关市政府行政首长问责暂行办法》，对决策、执行、监督、管理及效果实行全程问责，强化领导干部的责任意识，促进领导干部廉洁从政、谨慎用权。在这里，我要特别强调一下，各级“一把手”要正确处理坚持民主集中制与落实行政首长负责制的关系，不能因为坚持民主集中制而不敢负责任，也不能片面强调行政首长负责制而搞个人说了算，必须正确理解、准确把握、区别对待，做到作风民主、科学决策、大胆负责。

四、狠抓党员干部作风建设，促进各项工作的有效落实

党员干部的作风是党风的体现。在很大程度上说，领导干部作风决定了凝聚力、感召力，机关作风决定了执行力、创造力，基层干部作风决定了战斗力、亲和力。各级党委和广大党员干部特别是领导干部必须紧紧抓住作风建设这个关键，切实从自身做起、从小事做起，以良好的作风促进各项工作落实。

一是要切实抓好领导干部作风建设。由于领导干部身份特殊，位置重要，影响面大，其作风如何，不仅关系到个人品行和形象，而且影响着一个单位、一个部门的风气。因此，必须更加注重作风建设，树立良好形象。加强领导干部作风建设，要从加强领导干部党性修养抓起。要牢固树立宗旨意识，坚持全心全意为人民服务。想事情、作决策，要以人民群众的利益为第一考量，以群众满意不满意、赞成不赞成为抉择标准。要切实解决好“为什么当干部、为谁当干部”的问题。要牢固树立廉洁从政意识，自觉做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终坚持立党为公、执政为民，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，特别是要解决好领导干部利用工作之便和职权影响，以各种形式谋取不正当利益的问题，切实以良好的作风和形象取信于民。

二是要切实抓好机关作风建设。各级党政机关的作风，是党风政风行风的具体体现。当前，我市面临的经济形势比较严峻，要实现市委、市政府提出的增长目标，必须把各项工作落实到位。因而，大力加强机关作风建设和机关效能工作，是摆在我们面前的重要任务。加强机关作风建设，重点要解决好几个问题。一是解决好办事程序烦琐、手续繁多、群众办事难的问题；二是解决好办事拖拉、推诿扯皮、行政效率低下的问题；三是解决好“有令不行、有禁不止”、各行其是、搞小团体利益的问题；四是解决好“吃、拿、卡、要”，不给钱不办事、给了钱乱办事的问题；五是解决好玩风太盛、精神不振、得过且过、无所作为的问题。要加强对群众投诉的查办、督办工作，做到有诉必理、有理必果、限时办结，直到群众满意为止。要加强对机关作风的明查暗访，严肃查处机关工作人员上班电脑聊天、炒股、玩游戏等现象，对机关作风建设措施不力、管理不到位、责任不落实的单位，要严肃追究单位主要领导的责任。

三是要切实抓好基层干部作风建设。基层干部直接与群众打交道，直接为群众服务，其作风的好坏，直接影响党和政府的形象，决不能掉以轻心、麻痹大意。加强基层干部作风建设，要使基层干部深怀爱民之心，切实端正对人民群众的态度，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上；要善谋富民之策，坚持深入实际，调查研究，总结经验，探索规律，帮助群众发展生产，努力开创富民之路；要大兴利民之事，倾听群众呼声，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事，在为群众服务中履行自己的职责。要从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，只要群众满意的事情，再小也要当作大事来做；只要群众不满意的事情，再小也要当作大问题来整改，切实在帮助群众解决问题和困难中，建立和谐的党群干群关系。

五、加强和改进对纪检监察工作的领导，全面提高纪检监察干部队伍素质

各级党委要切实把反腐倡廉建设摆上重要位置，做到定期研究反腐败工作，听取纪委的工作汇报，分析本地区、本单位反腐败工作形势，支持纪检监察机关履行职责，积极主动地为他们开展工作创造条件，及时解决工作中遇到的问题和困难，消除各种阻力和障碍，真正从政治上、工作上、生活上关心纪检监察干部。 要按照“一把手”负总责的要求，做到重大问题亲自过问，重大案件亲自研究，重点工作亲自督办；领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负起直接领导责任。各级纪委要履行好组织协调职能，充分调动各职能部门的积极性，协助党委抓好任务分解，制定实施方案，作出具体安排，组织有关部门抓好落实，搞好监督检查和分类指导，切实发挥党委的参谋助手作用，为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力的保障。

加强纪检监察干部队伍建设，是扎实推进反腐倡廉建设的根本保证。实践证明，纪检监察队伍是一支有着奉献精神和严明纪律的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。但是，我们也必须清醒地看到，纪检监察干部处在反腐败斗争第一线，随着反腐败斗争的深入，面临的腐蚀与反腐蚀考验更加严峻。反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性以及新阶段、新形势、新任务，都要求我们必须加强纪检监察队伍建设，切实提高广大纪检监察干部的素质。

一是要牢牢把握政治方向，确保干部队伍思想过硬。加强纪检监察队伍建设，要把坚定政治信念放在第一位。要按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求，坚持用党的创新理论武装头脑，做到政治坚定，对党忠诚，忠实履行纪检监察职责；牢记党的宗旨，坚决听从党的指挥，维护党的纪律的严肃性。要自觉加强党性锻炼，增强政治意识、政治敏锐性和政治鉴别力，围绕中央和省、市的重大决策和部署，加强对遵守和执行政治纪律情况的监督检查，为韶关争当全省山区科学发展排头兵提供纪律保证。广大纪检干部要怀着对人民群众的深厚感情，对各种腐败现象的深恶痛绝，自觉增强工作责任感，维护人民群众的根本利益；要认真听取人民群众的意见和建议，使我们的工作更加符合人民的利益和愿望，当好群众的贴心人。

二是要大力加强组织建设，确保纪检工作领导有力。建设坚强有力的纪检监察领导班子，是加强反腐倡廉建设的重要组织保障。要适应新的形势任务要求，坚持政治标准，抓好纪检监察领导班子的选拔配备，切实把纪检监察领导班子打造成为反腐败的坚强核心。要注重纪检监察干部队伍的培养锻炼，把好干部准入关，坚持德才兼备、以德为先的标准，切实把政治思想好、能力素质强、忠诚于党的事业的干部选拔到纪检监察队伍中来。要认真贯彻落实中央《关于加强县级纪检监察机关建设的若干意见》，按照机构设置、编制配置、办公办案装备标准等要求，扎实推进县级以下纪检监察机构建设。加快推进市和县（市、区）两级派驻机构统一管理工作，参照省的做法，紧密结合韶关实际，研究制定我市的派驻管理工作方案，确保按时完成派驻改革任务。

三是要注重自我完善，确保纪检干部素质优良。建设高素质的纪检监察队伍，是加强反腐倡廉建设的根本要求。要引导督促广大纪检监察干部勤奋学习，不断拓宽视野，更新知识，武装头脑，努力提高执行党纪政纪的能力和水平；要学习纪检监察业务知识，注意借鉴国际反腐败的有益经验，把握纪检监察工作特点和规律，提高处理疑难案件和复杂问题的能力。各级纪检监察机关要采取有效措施，健全内部管理、制约和监督制度，加强对纪检监察干部的教育管理，提高纪检监察机关自身建设水平。广大纪检监察干部要自觉增强拒腐防变意识，严格要求自己，做到立党为公、执政为民，一身正气、永葆本色，自觉接受党和人民群众的监督，牢固树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

同志们，反腐倡廉建设是一项长期的政治任务，也是我们各级党委、政府的重要职责。希望大家进一步统一思想认识，明确具体责任，抓好工作落实，为推动全市党风廉政建设和反腐败工作上新台阶，争当全省山区科学发展排头兵作出新的贡献！

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