【城管报告】2009年宁波市城市管理工作报告（完整）

2009年宁波市城市管理工作报告各位领导，同志们：这次工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，回顾总结2008年城管工作，研究部署2009年主要任务。下面，我代表宁波市城市管理局下面是小编为大家整理的【城管报告】2009年宁波市城市管理工作报告（完整）,供大家参考。

2009年宁波市城市

管理工作报告

各位领导，同志们：

这次工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，回顾总结2008年城管工作，研究部署2009年主要任务。下面，我代表宁波市城市管理局(城市管理行政执法局)作工作报告，请同志们提出意见和建议。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和市委“两创”总战略的第一年，是实施我市“十一五”规划的推进之年，也是新一轮全国文明城市的创建之年。一年来，在市委、市政府和省建设厅的正确领导下，我们深入学习实践科学发展观，围绕新一轮全国文明城市创建工作，积极创新城市管理，加快体制机制改革，全面推进依法行政，切实深化相对集中行政处罚权工作，努力构建和谐城管，扎实提高城市管理水平，确保我市市政公用事业持续协调发展，较好地完成了各项工作任务。

一、突出重点注重实效，积极实施市政设施改造

（一）加强市政设施建设，推进养护管理精细化。为确保路平、桥畅、灯亮，一年来，切实加强道路养护管理工作，改造中山路等人行道1.88万平方米，实施百丈路、药行街等约6.55万平方米路面柔化改造，使道路完好率保持在85％以上。积极做好桥梁检测和日常管理，建立健全一桥一档制度,对全市148座市政桥梁实施安全评定,对姚江桥、甬江大桥进行大修，完成清水桥等接坡改造，在江北大桥等桥梁设置防撞墩，确保桥梁安全。实施照明设施改造，启动前塘河等河道沿岸景观灯光亮化工程，改造桑田路等34条路段路灯和柳汀街～长春路等30个道路路口的照明设施，升级改造广厦怡庭等小区路灯，解决老小区夜间照明难题，确保亮灯率保持在98％以上。

（二）加强园林绿化工作，推进绿化管理品质化。以新一轮全国文明城市创建和国家园林城市复查为契机，按照国家园林城市的标准，高质量完成杭甬高速段塘出入口绿化改造工程，对人民路、药行街、百丈路、环城西路等城区4条主要道路实施增色增香改造，推进姚江花博园建设，完成我市重大活动和重要节假日期间的鲜花布置保障工作。推广应用新技术，完善公园绿地数字化管理。积极开展城区绿地和树木认养认管活动，全年共有62块154公顷绿地、1929株树木被认管、认养，积极营造了爱绿、护绿的良好氛围。

（三）加强市容环卫工作，推进市容管理常态化。一年来，我们以中心城区、城乡结合部和城中村环境卫生整治为重点，深化专项行动，加大工作力度，狠抓各项长效机制和常态措施的落实，全面提高城乡环境卫生水平。加强环卫设施更新改造，全大市新建垃圾中转站9座，改建8座，并为老三区4500名环卫工人统一配发反光安全服，对32条主要道路上的2157只果壳箱进行全面更新。进一步健全城中村、城乡结合部长效保洁机制，加大对撤村建居社区和城中村地块的保洁考核力度，切实加强农村生活垃圾清运工作，形成“户集、村收、镇运、县市（区）处理”的农村垃圾收运系统。充分调动各街道、社区的工作积极性，积极引导走市场化保洁的路子，提高城乡保洁水平，中心城区80%以上的城中村与城乡结合部基本建立长效保洁制度。全年新增粪便处理能力350吨/日，全大市生活垃圾清运量达到294万吨，集中处理率达到95%，其中中心城区为115万吨，无害化处理率达到98%；餐厨垃圾收运率达到81%，签约率达到80%。

（四）加大内河整治力度，推进内河管理生态化。根据市政府《关于加强宁波市城区内河建设管理工作的实施意见》的精神，进一步加强协调，明确职责，统筹安排城区内河职能调整各项工作，编制完成2008－2010年内河整治计划，明确整治建设的原则和目标。在此基础上，开展河道生态综合治理，对牛郎河等6条河道实施截污，推进陆家河沟通工程，抓好河床疏浚养护工作，对主要景观河道实施水体绿化升级改造，强化内河日常管理，营造良好的河道和河岸生态环境。同时，对市管165条内河进行了规范命名，使内河管理进一步规范化。全年内河新增养护绿地（包括水面绿化）2.95万平方米，建设闸门井及提升井28座，铺设截污管道5935米，河道疏浚13.63万立方米，内河保洁完好率、绿化达标率、设施完好率均在96%以上。

二、围绕目标科学发展，扎实推进公用服务体系建设

（一）中心城区公交综合改革取得阶段性成果。一年来，积极落实公交综合改革各项措施，开展公交百日优质服务竞赛活动，建立公众参与监督评估公交服务质量和运行成本体系，确保公交优先，公交优秀。一是落实惠民举措。今年年初新票制实施以来，市民踊跃购买公交IC卡，截止11月底总客流量为4.09亿人次，同比增长10.35％，刷卡量2.48亿人次，同比增长83.25％。二是控制运营成本。市公交总公司全年移交线路28条（计划外1条），车辆134辆，公交场站16个，分流人员775名，全年预计减亏5315万元，较好地完成了年初确定的目标任务，企业经营状况得到一定程度的改善。三是加大设施投入。全面安装场站红外防盗报警和车载视频监控系统，自主开发公交调度系统；加强公交场站建设，全年新增青林湾等公交枢纽站、首末站12个；加大尾气治理力度，使车辆尾气排放合格率达到97.1%。四是优化线网布局。新票制实施以来，对线路、车辆进行了管辖权调整，共新辟公交线路26条（其中通宵线2条），优化调整线路32条，开通临时专线23条，新增环保舒适型公交车243辆，基本实现了中心城区村村通公交。

（二）城乡供水水质稳步提升。加快重大供水工程建设，全年完成投资5.93亿元。目前东钱湖水厂、周公宅（皎口）水库引水及城市环网、白溪引水工程新增黄坛水库连接管、三溪浦应急备用水源等重大工程建设项目进展顺利；北仑泰山路、骆霞公路供水工程竣工；穿山泵站至集装箱四期码头供水工程管道部分已投入使用；鄞州中心区管网工程计划年底前完成。铺设东钱湖水厂至甬江过江管，使宁波江北中心区域广大居民在今夏喝上了优质的水库水。全年预计实现供水量达3.57亿吨，与去年同比增加6.1%，平均日供水量为97.91万吨，最高日供水量达到110.89万吨，供水水质合格率为99.54%，供水水压合格率为98.82%。同时完成镇海、北仑区一户一表改造1.75万户，逐步建立覆盖城乡的优质生活饮用水系统。

（三）城市治污减排工作扎实推进。积极贯彻落实《宁波市城市排水和再生水利用条例》，成立城市排水管理处，加强城市排水工作，实施城市排水许可，做好536家重点排水户资料建档工作，完成150家排水户许可申请受理，向70家经审查符合条件的排水户发放排水许可证。完善排水设施建设，实施新江桥、中兴路等污水管网改造，完成柳汀立交桥泵站改造。南区污水处理厂工程通过国家环保验收，姚江西岸截污工程通过初步验收。同时，开展科技攻关，《传统污水处理厂脱氮除磷升级改造及污水深度处理技术集成与示范》被立为2008年度宁波市重大（重点）科研攻关项目。今年1-11月中心城区污水处理量达到1.65亿吨，完成COD减排量约3.56万吨，COD削减量同比增加33%，出水水质达到国家二级排放标准，平均出水合格率达96%以上。

（四）安全质量监管工作得到进一步强化。加强市政工程监管，确保工程质量得到有效监督。全年接受质监登记工程为104个，安监登记工程为106个，完成竣工工程备案登记27个。落实安全责任体系，建立健全市政、燃气、供水、公交等四个工程安全生产网络；完善应急管理机制，加强应急组织及应急救援队伍建设，积极构建安全救援体系，对15个安全生产应急预案进行了修订和补充；开展隐患排查工作，扎实推进安全长效管理，全年累计排查各类安全隐患1457条，已整改1428条，其余甬江大桥等29条隐患正在落实整改中。同时，加强安全督查，开展宣传教育，切实提高干部职工的安全意识和灾害防范意识，在城市基础设施建设工程领域连续三年未发生死亡事故，并被评为2008年度省“安康杯”竞赛活动优秀组织单位。

三、想方设法攻坚克难，切实破解民生难题

一是努力破解建筑垃圾倾倒难题。加快建筑垃圾和泥浆的消纳场地建设，积极寻找和论证建筑垃圾消纳场地和处置方式，制定《宁波市建筑垃圾处置管理工作方案》。加大依法查处力度，努力解决建筑垃圾和泥浆乱倾倒问题。同时，搞好装潢垃圾中转场地建设，目前，海曙、江东、江北、北仑、高新区及象山、宁海、慈溪已投入使用。

二是努力破解化粪池满溢难题。全面调研市三区化粪池管理情况，拟定了《宁波市城区化粪池管理实施意见》，并主动牵头，采取措施，解决了3000多只老小区和产权不明的化粪池管理问题,有力推进城区化粪池管理的规范化、长效化。

三是努力破解市区停车难题。市区难停车、乱停车问题，是城市化进程中衍生的民生难题。为进一步加强管理，实现还路于民，我们会同有关部门，从实施科学规划入手，挖掘道路停车潜力，在道路用地范围外设置免费临时机动车停放泊位。一年来，在停车矛盾最为集中的老三区新增划线停车位7120个，同步设置物理隔离设施，加强违停车辆管理，完善人行道违停执法考核机制，规范抄告和窗口处理行为，尽最大努力解决好行人与停车的矛盾。

四是努力破解马路市场难题。为有效解决流动摊贩、马路市场等扰民问题，我们积极加强动态管理，坚持堵疏结合，探索市容环境卫生管理办法，规范售报、修理、放心早点摊点，引导群众自治管理，取得了较好成效。江东区13个菜市场周边环境、海曙区新街等重点复杂区域的乱设摊现象得到初步管控；江北区在白沙等菜市场成立环境管理促进会，加大对菜场周边的常态管理；鄞州、北仑和镇海区在取缔马路市场的同时，规范设置流动摊点集中经营场所，实行引摊入市；慈溪市进一步优化城区临时便民摊点的布局和管理，使摊点设置更加合理，市民生活更加方便；宁海县在城区内设置5个自产自销便民服务点，强化农户自我管理；余姚市试行“社会管理，政府执法”的管理模式，从而局部解决了城市管理中长期困扰的马路市场、占道经营等突出问题。

四、以人为本依法行政，不断提升行政执法水平

（一）加强立法调研，法规体系逐步完善。一年来，我们积极做好《宁波市市容环境卫生管理条例》修改的调研工作，完成《宁波市城区内河管理办法》、《宁波市城市供热管理办法》的调研起草和上报工作，配合市政府法制办开展了《宁波市建筑垃圾管理办法》的调研、修改工作，进一步完善城市管理法规体系。

（二）建设数字城管，联动平台完成构建。今年8月，海曙区、江东区、江北区、鄞州区数字化城市管理系统同步启动，并与市级平台成功对接。四区共99.2平方公里的区域划分为1612个万米单元网格，建立了69.3万件的部件数据库，为城市管理“第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题”提供了保障。北仑、镇海将于年底前完成相关对接工作。自数字城管投入运行以来，四区共发现案件4.77万起，主动发现率为82.09%，其中海曙区和江北区分别为92.69%和83.82%；按时结案率为67.09%，其中江东区和市局分别为91%和86.42%。

（三）创新执法模式，执法效能持续加强。各区积极依托数字城管平台，落实网格包干管理制度，努力创新执法模式，落实精细长效管理，进一步提高违章发现处理率。在此基础上，还结合各自实际，立足社区，推进城管工作特色化建设。直属大队调整执法模式，将单纯专业执法转变为专业与地域相结合的执法，并从工作成效、执法质量等方面进行量化考核，实现了执法力度、执法效能的突破；海曙区推行社区便民服务规范化管理，实施路段分级管理，初步显现了提升市容市貌和服务社区居民的双重效应；江东区成立社区城管联络站，将执法管理触角延伸到社区和背街小巷，进一步实现工作联动，形成工作合力；奉化市充分发挥公安城管中队作用，随时查处街段违法违章行为，既保障城管执法，又净化了城市环境；东钱湖旅游度假区开展“菜单式”服务，探索“宣传－服务－执法”三结合的新途经，提高群众的法律意识和综合素质，营造良好的景区氛围。

（四）规范执法行为，队伍形象稳步提升。一年来，我们切实采取措施，加强执法队伍建设，进一步提高广大队员执法水平。建立执法队员课时培训制度，加强学习培训工作；修订完善《执法人员行为规范》、《执法效果及队伍建设季度考核标准》、《宁波市城市管理行政执法督察办法》等规章制度，进一步提高执法效能。执法人员持证上岗率达100%，执法行为规范化建设得到提高。截止11月底，全市城管执法立案处理8.44万起，行政罚没1876.60万元。在全国文明城市创建复检、清明运输保障以及全市重大节庆活动保障中，发挥了积极的作用。

（五）组建城管义工，公众参与更加广泛。9月底，宁波市城市管理义务工作者协会正式组建，并得到了广大市民的积极响应，目前已有11200多名市民报名参加。在此基础上，加强会员管理，逐步理顺协会各级管理网络，组织开展城管义工相关活动，积极打造宁波城管义工品牌。同时，结合城管志愿者服务，积极开展城管进社区、进企业、进学校等活动，探索公众参与城市管理的方法和途径，建立健全公众参与机制，使城管工作更好地得到了群众的理解和参与。

五、固本强基高效廉洁，着力塑造城管队伍形象

（一）以党的十七大主题教育活动为抓手，进一步深化“树新形象、创新业绩”活动主题。结合“双争”和十七大主题教育，深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。认真抓好党委中心组理论学习，开展专题调研、专项行动，积极撰写创业创新建议书，强化学习效果。组织全系统开展“调研月”活动，完成79个调研课题，进一步促进了重点、难点问题的研究和解决。扎实推进政务信息公开，认真做好行政审批工作。切实做好“两会”建议提案办理工作，全年办结两会建议、提案202件，办结率、满意率均达到100%。同时，认真受理来信来访，使群众反映的问题和建议大部分得到妥善处理，做到事事有结果，件件有回音。

（二）以加强执政能力建设为主线，进一步加强基层党建工作。坚持党管干部原则，完善领导干部考核办法，实施新一轮干部聘任工作。加强人才队伍建设，联合市委组织部举办城市综合管理专题研修班。深化事业单位分类改革工作，出台《关于进一步规范企事业单位人力资源管理的意见》。结合城管系统实际，围绕先进性建设长效机制，扎实开展基层党组织建设和党员队伍建设，开展“党建工作创新奖”评选活动，建立健全思想政治工作预警机制、党内激励关怀帮扶机制和流动党员管理机制，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。积极发挥工青妇等群团组织优势，不断深化文明示范窗口创建活动，市公交总公司党委被评为宁波市先进基层党组织，18路车被全国总工会授予“工人先锋号”称号，城管志愿服务荣获“中国志愿服务项目奖”，96310指挥中心集体被共青团中央、住房和城乡建设部授予全国“青年文明号”荣誉称号，市自来水总公司的徐程等一批先进典型被评为省级优秀共产党员、部级劳动模范等荣誉称号，在系统内积极发挥了先进示范作用。

（三）以完善惩治和预防腐败体系为重点，进一步增强反腐倡廉工作力度。一年来，我们坚持将党风廉政教育纳入党员干部学习培训计划，将党风廉政建设和反腐败工作责任渗透到各重点部门、重点岗位和重点人员，组织召开国有企业惩防体系建设座谈会，制订出台《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》，进一步形成了覆盖全面、上下联动、人人参与的党风廉政建设工作责任网络。在此基础上，积极开展“三重一大”保廉工作，推进廉政文化建设，健全监督制约机制，促进领导干部廉洁自律。同时，深入推进局属企业公务用车改革，强化车辆效益管理；结合民主评议机关工作开展民主恳谈和民主听证活动，不断强化机关作风建设和行风建设。

（四）以建设城管价值体系为切入点，进一步提升城管形象。紧紧围绕局年度各项工作和重要活动，加强宣传工作，探索多层面的宣传平台，及时、准确、全方位地宣传报道与市民密切相关的城管工作，加强沟通，实现互动。做好城管系统创建全国文明城市、清明运输等主题宣传工作，认真办好“城管之窗”、“莉丽跑城管”等栏目，广泛宣传我市城管系统不断涌现的典型事迹和成功经验，塑造了以民为本、廉洁高效的城管形象，营造了关心城管、了解城管、支持城管、参与城管的浓厚氛围。特别是在今年年初冰雪灾害面前，广大干部职工面对突发灾情，积极铲冰除雪，加紧市政设施抢修，确保春运有序畅通安全和城乡居民正常的生产和生活秩序，充分阐释了“城管为民，情系百姓”的服务宗旨；在全国文明城市创建冲刺阶段，广大干部职工始终坚持以人为本，齐心协力，整体推进，坚决打好创建新一轮全国文明城市攻坚战，充分体现了“真抓实干，奋发有为”的工作作风；在汶川大地震和抗震救灾之际，广大干部职工密切关注灾情，慷慨解囊，争相捐助，市自来水总公司还积极援建青川水厂，充分弘扬了“扶危济困，同舟共济”的传统美德；在涉奥保障期间，广大干部职工坚守工作岗位，加强安全防范，做好隐患排查，确保奥运火炬传递顺利进行，确保市政公用行业安全运行，充分展现了“爱岗敬业，团结奉献”的职业风采。

各位领导，同志们，上述成绩的取得，是各级领导重视关心、支持帮助的结果，是全市人民和各有关部门大力支持、密切配合的结果，更是全系统广大干部职工齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表宁波市城市管理局（城市管理行政执法局）向在座的各位领导和同志们、向社会各界朋友们表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工致以崇高的敬意！

回顾2008年工作，在肯定成绩的同时，面对客观实际，我们应清醒地认识到城市管理工作中还存在着一些问题和不足，具体表现在：一是我市城市管理总体水平与市民的期盼和要求还有一定差距；二是城市运营管理难度的加大和标准的提高与资金配套还存在一定差距；三是市、区之间、部门之间的工作衔接还有待于进一步加强。对存在的问题我们必须高度重视，在今后工作中采取有力措施，认真加以研究和探讨，切实予以克服和解决。

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