苏尼特左旗2009年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2008年工作回顾2008年,面对全国经济领域动荡与自然灾害接连发生带来的压力和挑战下面是小编为大家整理的苏尼特左旗2009年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年,面对全国经济领域动荡与自然灾害接连发生带来的压力和挑战，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众,深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和旗委十届五次全委（扩大）会精神，认真学习实践科学发展观，积极应对经济环境急剧变化的不利影响，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，取得了经济指标逆势增长、社会大局和谐稳定、各项事业全面进步的新成绩。

地区生产总值完成21.2亿元，同比增长21.1%，高于全盟平均增速。其中：一产增加值2.2亿元，增长1.3%；二产增加值15.4亿元，增长25.8%；三产增加值3.6亿元，增长19.7%。全年地方财政总收入1.55亿元,增长38%。在既定资金之外新争取上级资金1.27亿元，实现历年新高。财政总支出达到3.6亿元,同比增长54%。金融机构存款余额6.2亿元，增长48.4%；贷款余额2亿元，增长35.9%。城镇居民人均可支配收入12009元，牧民人均纯收入4612元，分别增长23.8%和31.5%。各项指标均超额完成计划任务。

（一）扎实推进两转双赢，牧区工作更加夯实。坚持把牧区工作作为各项工作的重中之重，抓投入、保生态、调结构、强基础，实现了牧业增效、牧民增收。强牧惠牧力度进一步加大，对牧民实行综合直补3772万元，为历年之最。草畜平衡和草场“三牧”制度有效落实，牲畜头数稳定在119万头只，禁牧面积达到498万亩、春季休牧面积达到4648万亩、划区轮牧新增35万亩。投入生态建设资金2818万元，完成飞播造林12万亩，围栏封育10万亩。争取上级资金1500万元，启动了边境地区生态移民项目，全年共转移牧民327户1838人，累计达到8668人。通过多种综合治理措施，草原生态恶化趋势得到整体遏制，局部好转。项目区草场植被明显恢复，草群高度平均提高约2厘米，亩产鲜草同比提高约30斤左右。鼓励牧民走专业化、良种化养殖路子，“南牛北羊”的畜牧业布局调整步伐加快。制定出台《扶持养殖苏尼特双峰驼专业户暂行办法》，每峰驼羔给予补贴500元，共发放补贴资金22.2万元，并命名了10户全旗首批双峰驼养殖专业户；建设苏尼特羊标准化畜群164群，累计达到900群。整合各类支牧项目资金，狠抓牲畜良改工作，完成黄牛冷配2180头，引进西门塔尔牛2260头，牲畜良改比重达到91%，同比提高0.4个百分点。加大牲畜疫病防治工作力度，安排防治布病专项资金20万元，统一开展布病免疫工作，免疫密度达到100％。加大牲畜出栏力度，重点压减山羊，全年共出栏牲畜65万头只，牧民人均来自牧业经营性收入达到12359元，同比增加1340元。重点解决人畜安全饮水问题，巴彦淖尔镇供水工程顺利完成，牧区水利、围栏、棚圈等基础设施建设不断加强，畜牧业防灾抗灾能力进一步提高。引导牧民积极培育组建各类经济合作组织和专业协会7个，畜牧业产业化经营加快推进。

（二）全面实施项目建设，投资力度明显加大。通过不断努力，共争取沙源治理和公路建设等国家项目投资1.23亿元，资金争取规模是全盟四个超亿元旗县之一。积极创造条件，推进重点项目建设。总投资8.46亿元的郭-白铁路全线铺轨，填补了我旗铁路建设的空白。总投资2.5亿元的满沽线（满白段）建成通车。总投资3.22亿元的满沽线（白乌段）公路项目全面启动，完成投资7230万元。总投资1.32亿元的满芒线开工建设，完成投资4737万元。总投资8.32亿元的通乡、通嘎查公路全线开工，完成投资4.3亿元。总投资13亿元的白音乌拉煤田总体开发项目《矿区总体规划》，得到国家发改委的批复，完成投资1.18亿元。总投资2.8亿元的黄金选厂项目前期工作有效推进，完成投资9942万元。总投资3.7亿元的新型干法水泥熟料加工项目，日产800吨生产线已建成并投入试生产，完成投资1.03亿元。投资4.5亿元的褐煤干燥项目，可研已通过自治区发改委的评审。日处理矿石2000吨的铜钼矿选厂建设项目，各项前期工作顺利推进。2008年全社会固定资产投资完成19.1亿元，增长90.8%，增速位居全盟第二，对经济增长的拉动作用进一步增强。

（三）大力发展工业经济，后发优势不断增强。进一步规范矿业开发秩序，采石场由13家整合为6家、萤石矿由12家整合为7家，促成进展缓慢的15个矿权依法转让，为矿产资源的有序开发奠定了良好基础。加强对地勘单位的监管，加快地质勘查工作进程，全年完成地勘投入3.74亿元，是2007年的2.7倍，位居全盟第一位，有部分矿种提交成果。企业生产再上新的台阶，原煤、原油、铁矿石、低冰镍和肉类产品产能持续扩大，特别是原煤产量首次突破500万吨大关，实现了历史性跨越。农网“十一五”后两年发展规划得到自治区电力部门的批复，满都拉图镇110千伏输变电站工程被列入自治区2009年首批实施项目。积极谋划循环经济产业园区建设，园区规划已经完成并报盟经委初审。2008年，全部工业增加值完成13.3亿元，增长28％，占地区生产总值的比重达到62.7％，对经济增长的贡献率达到79.7%。

（四）全面实施民生工程，群众得到更多实惠。本级财政用于改善民生的投入达到1757万元，同比增长44.2%，办成了一批关系老百姓切身利益的实事。旗财政投入60万元，完成满镇居民饮用水净化处理工程。继续实施“一杯奶”工程，受益学生869人。全面提高中小学寄宿生生活补贴标准，发放补助金52.15万元，受益学生1430人。提高牧区合作医疗医药费报销标准和比例，为3378名牧民报销医药费161.8万元。旗财政补贴330万元，将住房公积金缴存比例由原来的6%提高到8%。按照上级政策，及时兑现公务员、事业单位工作人员津补帖和义务教育学校教师工资待遇。全面加强人事劳动和社会保障工作，共征集盟内外就业岗位8805个，安置城镇各类人员1003人，城镇登记失业率控制在4％以内；启动城镇居民医疗保险，覆盖3522人；财政投入347万元用于职工缴纳医疗保险，实现历年职工保险首次全额缴纳。积极解决企业转制职工养老保险等问题，为城镇下岗人员、再就业人员、转移牧民减免税费70万元，发放企业下岗职工养老保险补贴90万元、小额担保贷款650万元。建立了低收入群体生活补贴与物价上涨的联动机制，提高城乡居民最低生活保障补助标准，发放低保资金465万元，惠及城镇居民1025人、牧民3296人；并将清洁工工资提高到500元。投入157.4万元，完成256户无房户的实物配租和廉租房租金补贴发放工作。新建赛罕高毕苏木、巴彦淖尔镇便民服务中心，为牧民群众办事提供方便。政府承诺的12件实事全部落实。

（五）切实加强城镇建设，人居环境显著改善。加快城镇建设总体规划和详细规划的修编工作，《满都拉图镇城镇总体规划》通过自治区政府批复。全年累计投资1.5亿元，大力实施以供热、排污、给水、绿化、硬化、亮化、道路、环卫等为主的基础设施建设。进一步改进集中供热工程，淘汰原有的两家供热企业，引进锡盟鑫茂集中供热公司，新增供热面积8万平方米，完成投资2600万元。新建四车道西环路，完成投资780万元。改造了满都拉街，完成投资430万元。全面实施了原有道路罩面和住宅区道路硬化工程，完成投资1649万元。大力推进房地产开发，新建达日罕住宅小区，并对满达、安达、良缘小区进行了扩建，完成投资2960万元。启动建设了苏尼特广场、民族服饰一条街、苏尼特博物馆、乌兰伊德文化园区等工程，完成投资1210万元。镇容镇貌进一步改观，城镇综合承载和吸引能力进一步提高。

（六）加快构建和谐社会，社会事业全面发展。继续加大教育投入力度，着力改善办学条件，蒙古族中学教学楼等一批教育基础设施陆续投入使用，基本实现了教育楼房化、配套化、标准化的目标。认真落实国家“两免一补”政策，将牧区户籍家庭子女高中阶段教育补助范围扩大到城镇低保户，对接受蒙语授课的学前儿童实行了“两免”政策，共发放补助金265.5万元，惠及中小学生4114名、学前儿童242名。大力推进民族文化大旗建设，成功举办了第三届“吉鲁根”苏尼特文化艺术节暨寿星老人集体祝寿活动，参加了北京“奥运会”开幕式马头琴表演，乌兰牧骑首次赴韩国演出，进一步扩大了苏尼特文化品牌的对外影响力。深度挖掘、保护和发展民族文化资源，被中国民间文艺家协会命名为“中国蒙古族沙嘎文化传承基地”、“中国蒙古族德格苏、塔穆嘎文化之乡”。认真组织实施“兴边富民”工程，确保了项目资金效益的最大化。高度重视人才培养和使用，人才队伍建设得到加强，公开招聘37名师范类毕业生充实到中小学教师队伍，公开考录28名事业单位专业技术人员，充实到人口转移、疫病防治、调查统计等工作岗位。不断完善医疗基础设施建设，旗医院病房楼和蒙医院综合楼按期竣工。认真贯彻执行计划生育政策，继续稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率分别为10.38‰和6.96‰。

自觉接受人大和政协的监督，办理代表意见建议241件、政协提案149件。推行政务公开，提高了政府服务效能。认真落实领导干部接访制度，累计受理群众来电来访230余件次，一些历史遗留问题得到妥善处置，信访工作不断加强；深入推进平安建设，社会治安形势总体稳定。统计在经济运行中的分析预测作用得到强化。监察、审计监督工作力度加大，纠风专项整治成效明显。对同级预算执行、农业开发、生态建设等40个项目进行了审计，查出违纪资金93.4万元。切实加强政府法制工作,对2001年至2007年现行的政府规范性文件进行了清理，废止23件，保留6件，修改6件。建立应急管理体制，完善各类应急预案，强化防灾救灾、安全生产、质量监督和市场监管，政府依法行政能力和应急管理能力进一步提高。

全面贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作不断加强，军政军民团结更加巩固。外事侨务、气象、史志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人等事业取得新进步。

各位代表、同志们，过去的一年，我们在经济形势逆转的挑战和风险面前，经受了严峻考验，保持了经济较快发展，促进了民生显著改善,取得了改革开放的重要突破，维护了和谐稳定的社会环境。这是在旗委的正确领导下，全旗各族人民同心同德、顽强拼搏的结果，是社会方方面面关心帮助、鼎力支持的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向在全旗各行各业辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联和社会各界人士，向驻军部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持苏尼特左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、当前形势和2009年工作总体要求

各位代表、同志们，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然全旗经济社会发展的总体态势是好的，但无论是经济总量还是地方财政总收入等主要指标仍位于全盟旗县市区的后列，发展仍面临巨大的压力和挑战。从宏观形势看，当前国际金融危机对我国实体经济的影响正在进一步加深，尽管我旗受外部环境影响有一个延迟的过程，但金融危机的负面影响已经显现。突出表现在，一些项目推进速度放缓、企业经营困难和重点税源减收趋势明显等方面。从我旗自身看，一是当前能源开发、金属选冶等项目还处于建设期，对经济增长的拉动作用不强，产业结构有待进一步优化；二是水电路等基础设施条件仍然滞后，瓶颈制约问题有待进一步解决；三是草原生态环境依然脆弱，牧民增收步履艰难，在永续合理利用草场方面的思想观念还需进一步转变；四是地质勘查工作虽然取得了一些成效，但资源转化效益尚不明显，变资源优势为经济优势的力度还需进一步加大。对此，我们务必引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

当前的经济形势虽然给我旗发展带来一定的压力，但相对而言，我们受到的冲击要小的多，发展也面临一些有利条件。国家应对危机出台的一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，对于我们在加快基础设施建设、改善生态环境、承接先进地区生产力转移等方面都是良好的机遇。我们要继续把招商引资作为各项工作的重中之重，牢牢把握扩大内需政策带来的新机遇，进一步加大跑的力度，积极争取上级项目资金，在全旗上下掀起新一轮招商引资热潮，充分借助外力发展自己。总之，我们要正确认识所处的环境和形势，只要我们有积极进取的工作态度、扎实有效的工作方法、实实在在的工作措施，就一定能够实现经济的平稳较快增长。

基于以上分析和判断，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、盟委扩大会议和全盟经济工作会议精神，认真落实国家扩大内需的宏观经济政策措施，以科学发展观为统领，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，切实做到“五个确保”(确保经济平稳增长，确保工资足额发放，确保工作正常运转，确保民生稳步改善，确保社会安宁稳定)，推进经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：地区生产总值力争达到25.6亿元，增长20.5%。其中：第一产业增加值完成2.4亿元，增长7.1%；第二产业增加值完成18.7亿元，增长21.3%，其中：工业增加值完成16亿元，增长20.1％；第三产业增加值完成4.5亿元，增长25.7%。固定资产投资22亿元，增长15.2%。地方财政总收入1.78亿元，增长14.8%。城镇居民人均可支配收入14000元，增长16.6%。牧民人均纯收入5400元，增长17.1%。人口自然增长率控制在6.96‰；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

三、2009年主要任务

（一）着力改善生态环境，大力发展现代畜牧业。按照“南治北移、中部划区轮牧”的功能区划，切实加强草原生态环境的保护与建设，加快推进畜牧业生产经营方式转变，努力提高“两转双赢”的质量和效益，推动新牧区建设跃上新水平，实现牧业稳定发展、牧民持续增收。

下大力气抓好草原生态的保护与建设。坚持保护与建设并举，保护优先的原则，切实减轻对草场的过度利用。根据全旗南北草场类型的不同，实行草原生态的分类保护，使草场退化、沙化现象得到有效遏制，实现草原生态的明显好转。继续严格执行草场“三牧”和草畜平衡制度，进一步加大对休牧、禁牧工作的监管力度，切实把各项工作措施落到实处，积极稳妥地推进“生态恢复禁牧区”试点工作，确保休、禁牧草场真正能够得到休养生息。因地制宜地推广不同类型、不同规模的轮牧模式，逐步向常轮常休转变。全面落实冷暖两季监控草畜平衡措施，更加科学合理地核定载畜量，对租赁草场载畜量的核定要更加严格，切实加大执法检查力度，突出解决好大户超载和非牧户占用草场等破坏草原生态的问题,把牲畜头数控制在110万头只以内。认真组织实施好京津风沙源治理、国家公益林补偿等项目，进一步强化项目建设的引导示范作用，充分发挥牧民自主建设的积极性。年内完成飞播造林10万亩、封沙育林3万亩、围栏封育8万亩、暖棚建设2万平方米、小流域综合治理0.6万亩。

积极稳妥地推进牧区人口转移。坚持政府引导、牧民自愿的原则，更加注重体现转移途径的多样性、政策措施的综合性和牧民群众的自主性。按照盟委提出的人口和生态容量的理念，积极稳妥地转移牧区人口，严格控制依靠牧业生产谋生的人口，特别要防止“当地人移出去，外地人搬进来”的现象发生。进一步完善促进转移的各项政策措施，年内启动“移民扩镇”、“游牧民定居”工程，继续抓好新型牧区合作医疗工作，努力解决好转移牧民的住房、医疗、养老及子女上学等主要问题。进一步加大牧区劳动力转移就业技能培训、就业市场开拓、就业岗位征集等方面的工作力度，围绕金属矿采选冶炼、煤矿、铁路、肉类加工、旅游、民族文化等产业需求，通过与企业合作的形式，积极开展订单式定向培训，提高牧民劳动素质和就业技能，促进牧民稳定就业。强化政策措施的宣传引导，把更新牧民群众思想观念作为一个突破点，加强形势宣传、政策宣传和典型宣传的力度，充分发挥嘎查两委成员、党员和牧业大户及经营能手的模范带动作用，鼓励他们带头转移，以创业带动就业，促进更多的牧区人口向城镇和二、三产业转移。年内，确保稳定转移600人。

加快转变畜牧业生产经营方式。调整优化“南牛北羊”区域布局，逐步形成具有地区特点和一定规模的优势特色产业区域。南部优先发展优质肉牛养殖业，大力压减淘汰山羊，保护生态建设成果。冷配黄牛2000头、引进西门塔尔牛2000头。中北部重点做好苏尼特羊扩繁及提纯复壮工作。大力实施家畜品种优化工程，提高牲畜个体质量和效益。巩固900群苏尼特羊标准化畜群建设、规范14个种公羊集中管理嘎查。继续大力扶持苏尼持双峰驼选育，推进驼保护基地建设。积极探索草牧场流转的有效形式，推广联户经营、家庭牧场、牧户互助组等生产经营模式，不断提高牧业的专业化、组织化程度。进一步提升牧业产业化水平，引导和支持龙头企业开拓市场、开发新产品，壮大牧民合作经济组织和经纪人队伍，重点抓好现代化肉羊养殖基地和产业化经营项目建设。进一步抓好草牧场节水灌溉、人畜安全饮水、病险水库除险加固、牧业机械等畜牧业基础设施建设，提高畜牧业综合生产能力。年内，完成恩格尔河灌区改造和土地整理工作。进一步做好动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作，加快建立健全动物标识及疫病可追溯体系，提高疫病防控能力，保障畜产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。

突出抓好牧民增收工作。抓住当前畜产品市场需求旺盛、价格上涨的有利时机，充分挖掘第一产业内部的增收潜力。同时要把增加牧民非牧收入作为牧民增收的主要途径，推进牧区的产业分工，大力发展小型畜产品加工业、民族文化产品加工业和家庭旅游业等二、三产业。突出抓好牧民转移和劳务输出，努力提高牧民的工资性收入。认真落实国家良种补贴、农牧业机械购置补贴等各项支牧惠牧政策，加大对牧民的直补力度，稳步推行“一卡通”支付方式，确保补贴资金及时、足额、安全地发放到牧民手中，稳定增加牧民的政策性收入。坚持开发式扶贫方针，因地制宜地开展好整村推进工作，不断改善贫困牧民的生产生活条件。高度重视中小牧户的脱贫致富问题，促进牧民收入协调增长。确保牧民人均纯收入达到5400元，其中非牧收入达到2150元。

稳步推进新牧区建设。围绕“建设新牧区、培育新牧户、培养新牧民（居民）”的核心目标，进一步制定和完善各类规划，新牧区建设规划要体现统筹城乡发展的要求，与“南治北移，中部划区轮牧”的畜牧业功能区划相吻合，与生产力布局调整相适应。继续抓好新牧区建设试点工作，全面落实责任目标、工作任务和具体措施，不断总结新牧区建设中涌现出的好经验，好做法，创新发展模式，充分发挥其示范带动作用。各苏木镇要抓住当前国家重点扶持“三农三牧”的有利时机，有针对性地编制各类项目，积极争取上级涉牧项目资金，改善畜牧业基础设施。同时，旗里将整合捆绑上级下达的支牧资金和本级安排的支牧资金，重点向发展思路清晰、落实措施有力、群众积极性高的嘎查集中投入、配套建设、整村推进，充分发挥建设项目的综合效益。鼓励社会资本积极参与牧区各项事业建设，努力改善牧民群众的基础生产生活条件，提高牧民群众的生活水平和牧区基本公共服务水平，扎实推进社会主义新牧区建设。

加快推进牧区工作制度化建设。盟委、行署日前印发的《关于加快推进农村牧区改革发展的实施意见》，对今后一个时期的农村牧区制度建设进行了全面部署。为推进我旗牧区经济社会又好又快发展，旗委、政府拟配套出台《草牧场承包经营权流转工作指导意见》、《畜牧业结构调整指导意见》、《加快推进“南治北移、中部划区轮牧”指导意见》、《草畜平衡和清理非牧户指导意见》以及《努古斯河流域保护管理暂行办法》等意见，这次会上将印发这些《意见》、《办法》的征求意见稿，希望各位代表和委员站在着眼于建立长效机制、从根本上解决草原生态保护与改善、畜牧业产业化发展和牧民增收等问题的高度，认真讨论，集思广益，确保这五个意见、办法在实际工作中真管用、见实效，逐步形成具有我旗自身特点的牧区工作制度框架。

（二）着力保增长增后劲，坚定不移地走新型工业化道路。以壮大能源开发、金属选冶、建筑材料、畜产品加工四大优势特色产业为主导，以循环经济产业园区建设为平台，以招商引资为抓手，以破解企业融资难为突破口，加快推进新型工业化进程，确保工业经济平稳较快发展。力争工业增加值达到16亿元，增长20.1％。

依托资源优势和产业基础，巩固提高现有企业生产能力。一是重点推进白音乌拉煤田综合开发项目，加快矿区基础设施及办公区建设，并依托郭白铁路进一步提高煤炭运能，积极开拓销路，年产原煤640万吨以上，实现产值12.8亿元。二是继续推进查干敖包油田规范化、标准化、规模化生产，敦促项目业主进一步加大技术改造和新区块的开发力度，年产原油7万吨以上，实现产值2.45亿元。三是加快镍矿生产结构调整，扶持企业实施选冶加工，年产低冰镍5000吨并新上日处理矿石500吨的镍精粉选厂，实现产值2.4亿元。四是继续巩固铁矿资源开发整顿规范成果，进一步提高企业采选能力，年产铁矿石70万吨，实现产值1.61亿元。五是抓好水泥熟料项目技改，年产水泥熟料24万吨，实现产值0.48亿元。六是坚持苏尼特羊品牌化、产业化、规模化经营路线，扶持2家加工企业做大做强，确保年加工牲畜70万羊单位，实现产值3.5亿元。

狠抓工业重点项目，培育新的经济增长点。一是全力做好褐煤干燥项目各项前期工作，一期投资5200万元，争取开工建设150万吨型煤工厂。二是积极开展风电项目前期工作，力争开工建设大唐风电一期49.5兆瓦风电场，完成投资1.5亿元。三是进一步加快乌兰德勒、乌日尼图、准苏吉花、达来敖包等铜钼矿的勘探开发进程，年内投资2000万元，争取建成日处理矿石1000吨的铜钼矿选厂。四是积极协调黄金开发项目业主尽快完成相关手续的办理，投资5000万元，建成年产1.6吨黄金的选厂。五是加快推进元明粉、硫化碱生产项目，投入9000万元，开工建设元明粉、硫化碱工厂，并实施二甲基二硫、甲醚等下游产品的开发。六是进一步加快萤石资源规划和开发，投资2000万元，建设日处理矿石500吨的选厂，年生产萤石3万吨，实现产值0.39亿元。七是敦促业主编制电解镍项目可研，及早完成项目启动的各项前期准备工作。

推进资源的有序合理利用，提高可持续发展水平。进一步加大地质勘查工作力度，逐一核实地勘队伍工作年限、投入情况和勘探成果，坚决清理无有效投入、未开展工作的矿权。全年力争实施勘查项目115个，投入保持3亿元以上，力争在镍、铜、钼、石油等资源的勘探上取得新突破，确保3家地勘单位提交普查成果，4家提交详查成果。进一步加快园区建设，抓紧完成芒来循环经济产业园区总体规划和循环经济实施方案的评审论证，力争年内启动水电路等基础设施建设，推进工业向园区集中，逐步形成优势特色产业集聚、延伸、循环发展。高度重视环境保护工作，积极推进节能减排，严格执行“三同时”制度，把好项目准入关，大力发展绿色经济。

（三）着力抓好城镇及基础设施建设，不断改善发展条件。积极迎接全盟两个文明建设经验交流会在我旗召开，本着“量力而行，积极建设”的原则，全力推进城镇及基础设施建设项目的实施。

继续加快城镇建设步伐。结合满镇总体规划，扩大控制性详细规划编制范围，做好主要街道景观的规划设计，充分体现“一街一景”。结合新牧区建设，加快推进重点建制镇总体规划的修编，提高水、电、路等基础设施配套水平，增强城镇整体功能。计划投资1.6亿元，重点实施以城镇道路改造、排污供热和绿化亮化为主的基础设施建设。完成达来、乌日根等道路的罩面维修，拓宽宝力道路，完成满都拉街、达日罕街的硬化工程；完成满都拉街和白吉拉路等主要街道的亮化绿化工程；实施好污水处理项目，以达日罕大街和宝力道路为主，进一步加大房屋拆迁改造力度。重点抓好苏尼特博物馆、民族服饰一条街、苏尼特广场等建设工程，并确保各类项目及早开工，如期投入使用。加大保障性住房建设力度，采取租售结合的办法启动满镇旧区居民搬迁工程，促进房地产业健康发展。同时，要切实加强城镇管理工作，依法严厉打击破坏公共设施等违法行为，坚决查处乱盖乱建、乱摆乱卖、乱倒垃圾等不良行为，着力塑造镇容整洁、秩序井然的良好形象。

继续强化基础设施建设。紧紧抓住国家以基础设施建设为重点扩大内需的有利时机，全力推进基础设施建设，加快郭白铁路装车站、储煤场等附属设施建设，力争于5月份通车试运行；积极配合相关部门做好全盟重点项目锡二铁路开工建设的协调服务工作；公路建设方面，确保满沽线（白乌段）和满镇至芒来煤矿公路按时建成通车，抓好达来至红格尔、白日乌拉至德力格尔罕通乡油路建设，开工建设11条通嘎查砂石路，进一步完善路网结构；启动满都拉图镇110KV变电站建设项目，积极争取220KV变电站项目，加快全旗电网建设。完成2个苏木镇客运站和苏木镇便民服务中心建设，进一步改善苏木镇所在地的基础设施条件。

（四）着力加强财税金融管理，增强综合保障能力。切实加强财源建设。壮大现有财源，培植后续财源,重点引进和培育一批骨干型税源企业,不断增强财源建设的稳定性和持续性。全力组织财政收入。进一步挖掘税收潜力，强化税收征管，做到应收尽收、应缴尽缴，严防税收流失，严厉查处不办理工商登记或只办理工商登记而不办理纳税登记造成的逃税行为，确保经济发展成果及时、准确、充分地反映到税收上来。加强政府非税收入征管，严格执行“收支两条线”，将各项行政事业性收费、罚没收入等及时足额收缴入库。调整优化支出结构。在财力运用上，要坚持勤俭节约的原则，树立“过紧日子”的思想，任何事情都要量力而行，把钱花在最需要解决的问题上和最能体现效益的地方，优先保证民生工程、社会公益事业和急需建设的项目支出。继续推进部门综合预算改革，提高预算编制质量，强化预算刚性约束。扎实做好金融工作。积极争取金融机构增加对我旗的信贷投放，定期召开银企对接会，加大向金融机构推介中小企业的力度，加强银企合作，促进地方经济发展。

（五）着力发展各项社会事业，巩固和谐稳定大好局面。坚持以人为本，加快社会事业发展，以庆祝建国60周年为主题，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，努力提高城乡文明程度。加大科普宣传力度，积极推进科技示范户建设。优先发展教育事业。争取项目资金2600万元，全面推进蒙古族中学配套工程和幼儿园新建任务，积极实施现代远程教育城域网建设工程，进一步改善办学条件。提升教育教学质量，深入实施素质教育，不断深化教学改革，继续全面开展“学校管理年、教育教学质量年、职业教育推进年”活动，办好人民满意的教育。繁荣发展民族特色文化。继续举办寿星老人集体祝寿等特色鲜明的文化活动，进一步打造知名文化品牌。加强基层公共文化服务体系建设，抓好苏木镇文化站新建工作。积极推进乌兰牧骑改革，创作精品文艺节目。开展蒙古包搭建礼仪、苏尼特语言、宫廷音乐等非物质文化遗产的项目申报工作。推进有线电视数字网络化建设，提高广播电视节目质量，开通我旗调频广播自办节目。开展好第三次全国文物普查工作。加快编制恩格尔河生态旅游区总体规划，推进全旗旅游业发展。进一步完善疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、基本医疗体系建设，抓好食品安全和药品质量监管，维护人民群众生命安全。加快苏木镇嘎查卫生机构建设，新建恩格尔河卫生院和部分嘎查卫生室。开展社区卫生服务，改善卫生基础条件，努力满足群众看病就医需求。完善牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度，加强流动人口管理，稳定低生育水平。加强城乡低保动态管理，做到应保尽保。继续开拓牧区消费市场，深入实施“万村千乡”和“家电下乡”工程。

加强各类人才的培养和人才队伍建设，做好编制实名制工作。以聘任制为重点，稳步实施事业单位人事制度改革。按时完成第七届嘎查委员会的换届选举，充分发挥嘎查“两委”班子的作用。强化就业培训，进一步做好就业再就业工作，建立健全基层劳动保障平台建设。加强统战、外事侨务和民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体参与社会管理和公共服务，做好拥军优抚安置工作，加强国防动员和国防教育，积极推进人民防空、民兵预备役建设，高度重视老龄、关心下一代和残疾人等工作，推进各项社会事业协调发展。健全民主法制建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取党外人士及工青妇等人民团体的意见，推进决策科学化、民主化。扎实推进“五五”普法工作，提高全民法制意识。加强社会管理，建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，有效化解各类社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。高度重视安全生产工作，深化专项整治，遏止重特大安全事故发生，巩固全旗和谐稳定的大好局面。

（六）着力改善民生，办好惠民实事。充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大百姓共享发展的成果。进一步加大民生投入力度，努力办成十二件实事。

一是开展好再就业援助，为下岗失业人员、转移牧民、大中专毕业生等提供小额担保贷款200万元；为300名国有企业下岗职工补贴三项保险90万元。

二是征集50个公益性岗位，重点解决城镇及转移牧民“零就业家庭”的就业问题。

三是全面提高城镇职工基本医疗保险待遇水平，继续扩大城镇居民基本医疗保险的覆盖范围，力争覆盖率达到80％以上。

四是提高牧区合作医疗医药费报销标准和比例，牧区常住人口参合率达到95%以上。

五是投入450万元，更新医疗设备；并免费为全旗育龄妇女进行妇女病普查、为新婚夫妇进行婚前体检。

六是投资600万元，改造集中供热管网，进一步改进集中供热工程。

七是投入专项资金改造满都拉图镇自来水供水管线并实施查干敖包镇供水工程，解决居民的饮水问题。

八是投入2100万元，完成苏尼特博物馆建设，实行免费对外开放。

九是启动自治区蒙语广播无线覆盖工程试点工作，实现全境覆盖。

十是继续实施“一杯奶”工程和“两免一补”助学政策，重点资助牧区户籍和城镇低保家庭学生高中阶段教育，扶持贫困家庭大学生入学。

十一是将全旗住房公积金缴存比例由原来的8%提高到10%。

十二是财政投入720万元，建设廉租房9000平方米。

四、加强政府自身建设

当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到旗委、政府对形势的分析判断上来，统一到旗委的决策部署上来，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，切实履行好政府职责。

强化服务意识，优化投资环境。继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，加快推进行政审批服务大厅的运行，简化项目审批流程、缩短审批时限，建立服务重点项目的“绿色通道”。全面优化重点项目的建设环境，发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，对项目审批中拖延时间、吃拿卡要的行为坚决查处。抓好项目的分析、督查、考评，严格兑现奖惩，完善激励和保障机制，促进项目管理工作的规范化、制度化。

强化执行意识，狠抓工作落实。大力提高政府执行力，确保政令畅通。各苏木镇政府、旗直各部门要认真贯彻旗委、政府的各项决策和工作部署，创造性地开展工作，但在政策执行上不能打折扣，更不能自行其是。进一步完善工作目标责任制、岗位负责制，完善行政问责制度，有责必问，有错必究，今年要把重点项目完成情况纳入对各部门的考核指标，对落实不力的启动行政问责。

强化为民意识，保障群众权益。深入群众，体察民情，把解决群众困难作为第一责任，认真解决好看病上学、就业安置、草场纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。推进信访工作的制度化和规范化建设，高度重视并认真做好接访工作，引导群众理性合法地表达利益诉求。加大政务信息公开，方便群众办事和监督，增强施政透明度，维护社会公平正义。

强化廉政意识，坚持秉公用权。严格落实党风廉政建设责任制，注重从源头上抓好反腐倡廉工作，做到警钟长鸣，防患于未然。健全建筑工程、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，全面履行审计职能，突出财政资金、投资项目、经济责任的审计，将有限的资金使用好，发挥财政资金的最大效益。大力提倡艰苦奋斗的优良作风，加强对各部门预算经费的使用监管，坚决制止铺张浪费，严禁部门无偿还能力而新增债务，将债务的偿还作为各部门主要领导提拔、调任的重要依据。加大违法违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。

各位代表、同志们!今年的工作任务非常繁重，面临的考验和挑战异常艰巨。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，在旗委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全力推动全旗经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

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