【计生讲话】副县长在2008年度全县人口和计划生育工作会议上讲话

副县长在2008年度全县人口和计划生育工作会议上的讲话一、看成绩，有喜有忧，更加增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感2007年，是全面贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决下面是小编为大家整理的【计生讲话】副县长在2008年度全县人口和计划生育工作会议上讲话,供大家参考。

副县长在2008年度全县人口和计划生育工作会议上的讲话

一、看成绩，有喜有忧，更加增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

2007年，是全面贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作 统筹解决人口问题的决定》的第一年，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的领导和上级业务部门的指导下，科学分析和准确把握当前形势，以建立“三进村四到户”优质服务新机制为主线，以抓早、抓紧、抓实基层基础工作，全面贯彻落实中央《决定》的五大工作任务，统筹解决人口问题，使全县人口和计生工作整体水平得到了新的提高，人口发展总体形势良好。

（一）低生育水平更加巩固。

2007年，全县出生人口2704人（其中在家生育2181人，流出生育523人），与上年相比少生256人。常住人口政策生育率98.2%，较市下达的目标值高0.2个百分点，流动人口政策生育率76.86%，较市下达的目标值高1.86个百分点。人口出生率9.4‰，自然增长率4.6‰。落实各种避孕节育措施2730例（其中绝育299例，上环2412例,皮埋3例，其他节育措施16例）。

（二）计生队伍进一步稳定。

县委、县政府对计生干部高看一眼，厚爱一成，在经济待遇上给予照顾。从2007年1月1日起，全县计生干部岗位津贴由原来每人每月90元增加至每人每月150元。在政治待遇上给予关心。各乡镇对村计生专干，凡是党员的明确为村副支书，不是党员的，明确为主任助理。做到让全县计生干部在经济上有望头，政治上有盼头，前途上有奔头，极大地调动了计生干部的积极性和主动性。同时，在今年9月，面向社会公开招考了一批具有执业资格的医生充实到了乡镇技术服务站，缓解了乡镇技术力量薄弱的问题，为推动计生工作再上新台阶提供了强有力的人力保障。

（三）服务环境明显改善。

近年来，乡镇计生服务站环境较差，严重制约了乡镇技术服务工作的开展，导致乡镇一些计生手术要到县计保中心才能完成，不仅增加了成本，而且最关键是给群众带来极大不便。为了缓解矛盾，2007年，我们积极向上级争取项目和资金，投入200余万元，新建了大乌江和松烟计生服务站，改造了小腮计生服务站。

（四）群众生育观念进一步转变。

以“四在农家”活动为载体，以“关爱女孩行动”和出生人口性别比综合治理工作为契机，深入开展人口计生法律法规、优先优惠政策、科普知识及婚育新风等宣传活动，教育广大群众树立少生先致富，少生快致富的婚育观念，引导群众向健康、文明、进步的生育观念转变。一年来，全县新增办理《独生子女父母光荣证》640人，符合二孩生育政策、推迟生育的夫妇878对，主动放弃生育指标的夫妇增加了28对。全县独生子女户达 19949户，独女户达239户。

（五）计生基层基础工作进一步夯实。 

2007年6月，召开了全县计生协会换届选举工作会，完成了县、乡、村三级协会换届选举工作，从而使全县推行计划生育村民自治率达100%，75%的村实现了村民自治。涉及村民组1751个，发展会员10200名，计划生育基层组织网络更加健全，充分发挥了以自我教育规范化、自我管理法制化、自我服务系列化、自我监督民主化为主要内容的“四自四化”作用。

（六）流动人口管理更加规范。

全面开通了市、县、镇信息网络，统计数据传输更加规范、及时、准确，统计误差率保持在2%以下。全面建立了流动人口信息平台，将流入人口纳入常住人口同管理、同服务、同考核。完善了属地管理工作机制，实行了城乡联动、部门互动和市县联动，强化了县、乡纵向联系和部门横向联系。组织相关部门开展了集中宣传服务活动，认真清理流出流入人口，对流入人口进行登记跟踪管理服务，实现了流动人口管理社会化。

（七）综合治理出生人口性别效果明显。

我们切实采取“六个严格”综合治理出生人口性别比，取得了突破性进展，2007年出生人口性别比为108。一是严格B超管理。对全县B超进行清理和统计，对每台B超进行定人建档管理，并实行使用日登记制。二是严格实行终止妊娠登记制。凡是实施人工终止妊娠的医院、服务站或有资质的个体诊所，必须将实施对象的年龄、婚育状况以及终止妊娠的原因进行详细登记。三是严格B超采购报批制。凡是需要新购B超的单位，必须事前向主管部门提出书面申请，再报县政府批准后方能购买。四是严格孕妇专人服务制。对5个月以上的怀孕对象，实行专人跟踪服务，有流产现象的，报告详细原因。五是严格责任追究。凡是违反B超使用与管理，追究操作人员责任，是国家工作人员给予行政处分；是个体的取消执业资格证。六是严格药品管理。对相关药品实行严格的处方管理，预防“两非”情况发生，保障妇女儿童合法权益。全年共组织以卫生、公安、工商、药监、计生开展集中专项整治活动2次，对全县所有医疗单位、站点、药品点进行了全面的清理，查处非法行医案件1件，签定责任书168份。

（八）计划生育法制化进程不断推进。

紧紧围绕省市提出的“率先实现计生部门法制化”的要求，不断规范执法程序，积极主动协调县人民法院协助征收社会抚养费。今年，县法院受理计生社会抚养费征收案件共138件，执行96件，促使违法生育对象主动缴纳社会抚养费110万余元，全年共征收社会扶养费300万余元，为我县人口和计生工作实现部门法制化打下了坚实的基础，有效避免了计生干部在执法过程中与群众发生冲突，密切了干群关系。

（九）中央《决定》精神有效落实。

为有效落实中央《决定》精神，探索新时期计生工作发展方向，在总结近年来计生工作经验的基础上，我们创造性地提出了“三进村四到户”工作新模式，真正实现计生工作与以人为本的有机地结合。全年已完成“三进村四到户”三次，共服务125467人（次），查出妇科病31454例；查出非意愿计划外怀孕397例；查出缺陷儿童104例。

（十）利益导向机制进一步完善。

启动了“关爱女孩行动”工作，进一步在保障、扶持、奖励、救助等方面落实了有利于计划生育家庭的社会经济政策，促进了群众婚育观念的转变。一年来，各项奖励扶助政策兑现率为100%，共发放“两户”一次性奖励费、保健费865465元，利益导向资金 168825元，高考一次性奖励金108000元。

二、思未来，任重道远，切实树立抓好2008年人口计生工作的信心和决心

2008年全县人口计生工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，认真落实以人为本的科学发展观，进一步转变工作思路和工作方法，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比、切实加强流动人口管理服务、积极应对人口老年化问题为目标，以依法行政为前提，以深化综合改革为动力，健全完善人口计生工作机制建设，以巩固提升优质服务先进县服务水平为主线，继续强化“村为主”工作，扎实推进村（居）民自治，不断提升人口和计划生育整体水平，确保全面完成2008年各项工作目标任务。

2008年全县人口计生工作的主要目标：全县总人口控制在30万人以内，人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在5‰以内；在家符合政策生育率达98%以上，二孩符合政策生育率96%以上，政策外多孩率控制在0.8%以下；巩固提升国家级优质服务先进县管理服务水平，100%的乡镇计保站达省级优质服务站标准；婴儿死亡率控制在30‰以内，出生缺陷发生率控制在13‰以内，出生人口性别比控制在115以内，综合避孕节育率达88%；协会整建合格率达100%，全面推行计划生育村（居）民自治；县、镇两级人均财政投入分别达3元和1.5元以上

为实现上述目标任务，2008年我们要着力抓好以下十个方面的工作：

（一）提高认识，努力实现计生工作五大转变。

一是由抓人口控制为主，向促进人的全面发展转变。把计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭结合起来，让计划生育家庭共享改革开放的成果。二是由孤立地抓人口计生工作，向统筹解决人口问题转变。整合资源，综合施策，综合施治，在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口数量、素质、结构等方面的问题。三是由社会制约为主，向利益导向与社会制约相结合转变。从处罚为主转向奖罚并施，加大对计生家庭的奖励扶持与加大对违法生育的处罚并重。四是由主要依靠行政手段，向综合运用法律、行政、教育、经济手段相结合转变。采取法律规范、行政指导、教育感化、经济保障等措施，促进群众自觉实行计划生育。五是由管理为主，向管理与服务并重转变。通过广泛开展生产、生活、生育、生殖健康方面的服务，组织和引导群众积极参与人口计生工作，努力构建和谐计生。

（二）加强领导，切实履行“一把手”工作职责。

乡镇党委、政府和县直有关工作部门要建立健全统筹解决人口问题的决策机制，坚持把人口发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划，把人口计生工作摆在重要的议事日程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，定期听取人口计生工作汇报，研究重大问题，部署重要任务。落实好党政机关、企事业单位、社会团体在统筹解决人口问题中的工作职责，促进职责到位、措施到位、工作到位。继续将人口计生工作目标完成情况纳入领导干部政绩考评内容，坚持执行好干部提拔任用计生工作落实情况审核制度。健全和完善科级领导干部计生离任审计制度。

（三）加大宣传，努力建设新型婚育文化。

各乡镇、各部门要充分发挥各种宣传媒体的作用，以“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”宣传教育活动为主线，不断创新宣传的内容和形式，把人口计生法律法规学习宣传活动作为“五五”普法的重要内容，在全县形成学法、知法、懂法、守法的良好风气。县人口计生局、文广局要组织编排群众喜闻乐见的文艺节目，结合“三下乡”活动，在全县各乡镇、“四在农家”示范点演出。各乡镇、各部门也要结合实际，组织各种形式的宣传教育活动，坚持把人口计生宣传教育与新农村新家庭创建相结合，帮助和引导广大育龄群众树立新型的、文明进步的婚育观念，建立与新农村新家庭建设相适应的婚育文化，为人口计生工作营造良好的舆论氛围。

（四）健全制度，综合治理出生人口性别比。

人口性别比偏高已成为当前突出的社会问题，他关系到社会再生产，关系到人类社会的和谐发展。我们国家目前性别比处于严重偏高的状态，2007年男性比女性多3700万人，这说明控制人口性别比不得不引起高度重视。2008年要继续健全和完善“六个严格”制度，特别是对非法鉴定胎儿性别和非法出售终止妊娠药物的行为，在查处和打击时，决不能姑息和手软。

（五）强化措施，充分发挥协会作用。

2007年，虽然完成了全县协会换届工作，但协会的真正作用没有得到充分发挥，对以往协会的一些好的做法没有更好推广，甚至有些村、组协会形同虚设。2008年，一定要继续发扬以往协会工作中的好经验好做法，积极探索新时期计生协会工作新方法，充分发挥协会在基层及村民自治中的作用，切实通过协会组织及时掌握和了解计生信息。今年县财政将继续在人均投入3元计生事业费中，安排人均1.3元作为计生协会工作经费，继续在中央转移支付用于10%的计生经费中提取35万元作为镇、村、组级计生协会驻会会长和协会组长年工作报酬，各镇（乡）财政计生协会工作经费人均投入也不得低于0.7元。县人口计生局、县计生协要利用“5.29”“7.11”等节日开展大型的计生协会活动，提升协会生命力和凝聚力。

（六）积极探索，着力提升“村民自治”工作水平。

一是将计划生育村民自治与建设社会主义新农村相结合，要切实解决计划生育村民自治所需经费，党政班子、各科局、乡镇、各股、站、所要实行集团挂帮，建设高规格计划生育村民自治示范点。二是建立和完善计划生育村民自治管理网络。三是按照既符合法律法规又符合村情民意、既制约群众又约束干部的原则实施计生工作村民自治管理。四是进一步规范村务公开，增加工作透明度。定期召开村民代表大会或村民议事会，报告计生工作情况，接受群众评议。

（七）优化资源，强力推进服务质量再上新台阶。

一是继续加大乡镇服务站环境改善力度，通过积极争取项目，逐步实施乡镇服务站新建工程，力争2008年全县所有乡镇服务站达到省级标准。二是充分发挥县计生妇幼保健中心的龙头作用，切实履行好县中心的指导职责，加大对乡镇计生服务人员的培训力度。三是认真组织实施好4月份和8月份的“三进村四到户”服务工作，不断完善群众需求采集制度，提高工作的针对性和时效性。四是进一步改变服务方式，实行全程关爱，按需服务。深化妇幼保健工作内涵，针对人群特征，开展个性化服务。

（八）密切配合，切实搞好流动人口管理。

坚持流动人口与常住人口管理服务相统筹。要加快流动人口统一管理、优质服务的新机制建设，认真落实以流入地为主的目标管理双向考核，强化责任落实。建立完善流出地与流入地之间、区域之间、部门之间的工作协作机制，探索加强流出地源头管理和流入地基础管理的新途径、新办法，在流出地人员集中的地方逐步建立信息联络员制度。加强流动人口计划生育管理机构和服务网络建设，配备必要的计生管理人员，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。

（九）构建体系，积极应对人口老龄化问题。

探索建立多种形式的计划生育家庭养老保障制度，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。

（十）加大投入，健全完善利益导向机制。

一是除了继续实施好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和落实好“奖励、减免、优惠、帮扶、社保、补助”等一系列计划生育利益导向政策外，在2008年，要将乡镇计生服务站开展的业务全部纳入“新农合”报销范畴，提高对独生子女户和二女户家庭“新农合”住院报销比例。二是县级财政投入计生事业费人均不低于3元，中央转移支付的10%足额划拨，返还给乡镇的社会抚养费要全额用于人口计生工作，乡镇财政投入计生事业经费人均不得低于1.5元，且不得冲抵其它专项计生经费，严禁挪用截留。三是各综合治理成员单位要切实履行部门工作职责，完成农村“两户”养老基金的捐资任务。

三、晰思路，明责任，强化措施确保人口计生工作健康发展

2008年人口计生工作的任务已经明确，关键在于抓落实。工作能否落实到位，能否抓出成效，主要在于各级领导重视和广大计生干部努力。为了圆满完成上述既定目标，我强调“四个强化”。

一要强化认识。

各级各部门必须树立人口警钟长鸣、计划生育工作一天也不能放松的意识，强化各级领导的责任意识，进一步落实好领导责任制、一票否决制，特别要落实好村、组干部任务。各级各部门要把人口计生工作列入重要议事日程，专题研究人口计生工作，为计生工作想办法谋思路。对因不履行职责，影响省、市目标管理考核的县直机关单位和乡镇，严格兑现“一票否决”，并处罚单位责任金2000元，负责人1000元。

二要强化责任。

要继续实施好县人口计生局股级以上干部挂包一个乡镇制度，坚持经常深入乡镇、村督查指导工作，及时掌握新情况，并及时向主要领导汇报，由主要领导汇总后再向县委、县政府汇报。各乡镇计生分管领导、计生股、计保站全体干部要全力抓好工作落实。乡镇所有包村党政领导每人要负责一个村的计划生育工作，要把计划生育工作责任落实到村到组到人。县人口计生领导小组27个成员部门也要把所挂帮乡镇、村的人口计生工作列入重点挂帮内容，与其他工作同安排、同部署。

三要强化协作。

县直机关各部门要充分发挥职能作用，认真履行部门计划生育工作职责，认真贯彻落实人口计生法律法规，全力以赴配合人口计生部门的工作。各部门、各单位要严格按照工作要求抓好本系统、本单位的人口计生工作，促进计划生育综合治理取得明显成效。

四要强化奖惩。

继续坚持月调度、季督查、常指导“三并举”的考核评估方式，对乡镇考核总分在94分以上的设一、二等奖进行表彰奖励，县直机关单位设成员单位综合考评奖8名、“三结合”帮扶奖20名。对综合考评90分以下、省市县检查累计漏报3个政策外（4个政策内）出生、经费投入不到位严重影响工作开展、实现“村民自治”的组达不到90%的乡镇和县直机关中违反计划生育政策生育1例的单位，严格兑现“一票否决”。

同志们，人口计生工作是一项富民强国安天下的伟大事业，希望大家以十七大和中央《决定》精神为动力，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，紧紧抓住经济社会发展为人口计生工作带来的战略机遇和有利条件，切实增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性，不断提高人口计生依法管理、社会管理和公共服务水平，努力消除低生育水平面临反弹的现实风险，再创全县人口计生工作新局面。

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