【财政讲话】厅长在庆祝《湖南省非税收入管理条例》颁布实施五周年电视电话会议上讲话

在庆祝《湖南省非税收入管理条例》颁布实施五周年电视电话会议上的讲话同志们：今年是《湖南省非税收入管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施五周年。首先，受周强省长委托，我代表省政府对此表示热烈祝贺，并向一下面是小编为大家整理的【财政讲话】厅长在庆祝《湖南省非税收入管理条例》颁布实施五周年电视电话会议上讲话,供大家参考。

在庆祝《湖南省非税收入管理条例》颁布实施

五周年电视电话会议上的讲话

同志们：

今年是《湖南省非税收入管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施五周年。首先，受周强省长委托，我代表省政府对此表示热烈祝贺，并向一直关心、支持和从事我省非税收入管理工作的同志们致以诚挚的问候！五年来，全省各级各部门各单位认真贯彻实施《条例》，坚持依法征管，创新了非税收入管理理念、管理制度和管理机制，规范非税收入管理工作取得了初步成效。刚才，建辉同志就全省贯彻实施《条例》的基本情况作了回顾总结，等会，叔红同志将作重要讲话。下面，我就如何进一步贯彻落实《条例》，讲三点意见。

一、进一步提高认识，大力推进依法行政

国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求：要清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，统筹安排和规范使用财政资金。非税收入作为政府财政收入的重要组成部分，大多是在依法行政的过程中产生的。因此，贯彻实施《条例》，规范非税收入管理，不仅是深化财政改革、完善公共财政体系的重要基础，更是推进依法行政、建设法制政府的必然要求。当前，随着非税收入规范管理工作的不断深入，一些部门和单位，甚至个别领导在思想上出现一些新的认识误区，必须引起我们高度重视。如“非税收入并不是真正意义上的财政收入”、“非税收入难以形成可用财力”、“非税收入规模大影响财政收入质量”等等。这些都在一定程度上妨碍了《条例》的贯彻实施，影响了我省依法行政的进程。因此，贯彻实施《条例》，规范非税收入管理，就必须进一步提高认识，大力推进依法行政。

一是充分认识贯彻实施《条例》的重要性。贯彻实施《条例》，规范非税收入管理，具有重大的政治、经济和社会意义。贯彻实施《条例》，规范非税收入管理，是贯彻落实党中央、国务院重大决策的必然要求，是推进依法行政、建设法制政府的迫切需要，是理顺收入分配关系、增强政府宏观调控能力的重要手段，是优化经济发展环境、从源头防治腐败的重要举措，也是深化财政改革、完善公共财政体系的重要基础。因此，各级各部门各单位一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识贯彻《条例》的重要性，切实维护《条例》的权威性，确保《条例》贯彻落实到位。

二是充分认识贯彻实施《条例》的长期性。从世界各国看，非税收入规模大小、表现形式虽然不尽相同，但都必然存在，且大都实行了法制化、规范化管理。尤其在以公有制为基础的我国，大量资源（资产）的国有化决定其有偿使用收入、土地出让收入等产权性非税收入必将长期存在。《条例》从法律层面对非税收入的基本概念、征收范围、管理模式、监管机制等方面作出了明确规定，已成为我省规范非税收入管理的行动纲领。因此，各级各部门各单位一定要把进一步贯彻实施《条例》、规范非税收入管理作为当前及今后一个时期的一项重要工作，切实抓紧抓好，丝毫不能松懈。

三是充分认识贯彻实施《条例》的艰巨性。我省2004年在全国率先出台了规范非税收入管理的地方性法规，是一个重大突破。从五年的实践看，总的情况是好的，成绩喜人。但由于非税收入涉及面广、政策性强，规范管理难免触动部门利益，少数部门和单位，甚至个别领导对非税收入的认识还不够到位；“自收自支”、“多收多用”等惯性的思维方式，在一定程度上也阻碍了非税收入规范管理工作的正常开展；加上非税收入尚未全部纳入预算管理，更没有真正完全实行统筹安排等。这些都说明非税收入规范管理的难度大，贯彻实施《条例》的任务还很艰巨。因此，各级各部门各单位必须进一步提高认识，特别是各级领导干部，要按照《条例》的规定要求，把《条例》作为规范非税收入管理的法宝，不折不扣地贯彻执行。

二、进一步落实《条例》，全面规范征收管理

五年来，我省规范非税收入管理工作取得了有目共睹的成效。但实事求是地讲，贯彻落实《条例》也还存在一定问题。各级各部门各单位一定要认真对照本地区本部门的实际情况，总结经验，查找不足，积极整改，进一步贯彻落实《条例》，全面规范征收管理。

一是必须实行依法征管。依法征管是贯彻实施《条例》的基本要求。全省各级各部门各单位要以《条例》为准绳，进一步完善相关管理制度和办法，切实加大对国有资产（资源）有偿使用收入、国有资本经营收益、以政府名义接受的捐赠收入等非税收入的管理；非税收入项目的设立、标准的制定、范围的调整，要严格按照《条例》以及相关法律法规的规定进行；要充分发挥非税收入汇缴结算帐户的“过滤器”作用，积极创造条件，尽快建立非税收入汇缴结算户与国库单一帐户相结合的收入结算体系；要进一步完善非税收入的举报、稽查、奖励、处罚和责任追究等监督管理制度，加强对部门和单位非税收入执收行为的监督检查。要通过贯彻落实《条例》，坚持依法征收，加强清理整顿，把非税收入规模控制在政策允许的范围和合理的额度，为经济社会发展创造良好的环境。

二是必须实行统筹安排。统筹安排是贯彻实施《条例》的重要内容。首先，各级各部门各单位要积极创造条件，切实按照温家宝总理提出的“建立规范的政府非税收入体系”要求，加快将非税收入纳入财政预算管理的步伐，确保2011年前将所有非税收入纳入财政预算管理。其次，要根据非税收入的不同类别，将非税收入分别纳入一般预算、基金预算、国有资本经营预算等实行分类管理，从而建立健全财政预算管理体系。再次，要按照综合财政预算编制的原则和部门预算改革的要求，逐单位分项目编制非税收入年度预算，并通过核定非税收入执收成本补偿性支出，把非税收入财力分别纳入部门预算中的基本支出预算和专项支出预算，对非税收入和税收收入形成的财力实行真正意义上的统筹安排，同时，实行国库集中支付，统一调度财政性资金，加大政府统管公共财政收入和统筹安排公共财政支出的力度，提高非税收入的资金使用效率，增强政府宏观调控能力，努力促进公共服务均等化。

三是必须实行规范管理。规范管理是贯彻实施《条例》的工作目标。非税收入涉及千家万户，与人民群众利益息息相关，也是事关社会和谐的重要因素。要通过设立政务大厅，进一步完善政务公开和收费公示制度，利用征管系统严格控收，从而实现便民利民、应收尽收的工作目标。要通过对非税收入政策、预算、征管等实行归口管理，切实提高行政效能。要通过规范非税收入票据管理，严格界定非税收入票据与税务发票的使用范围，充分发挥以票管收的作用。要切实规范非税收入缓减免审批程序，防止该收不收、该罚不罚，或者随意多征、擅自减征，既优化经济发展环境，又保持非税收入的合理增长。

三、进一步明确职责，切实加强组织领导

贯彻实施《条例》，规范非税收入管理，是当前和今后一段时期我省深化财政改革、完善公共财政体系的一件大事，是推进政务公开和依法理财的一件好事，也是公平收入分配、理顺收入分配关系的一件难事。因此，全省各级各部门各单位一定要按照省委、省政府的统一部署，继续深入学习、广泛宣传，进一步明确部门职责，切实加强组织领导，形成齐抓共管的工作合力，全面贯彻落实《条例》规定。

一是各级政府要高度重视。几年的实践证明，凡是《条例》贯彻实施好的地方，政府对非税收入管理工作的重视程度都很高。因此，各级政府领导要从讲政治和讲党性的高度，高度重视规范非税收入管理工作。各地区、各部门、各单位要自觉坚持立党为公、执政为民，科学理财，大力组织学习宣传《条例》，全面掌握《条例》的要求；主要领导要亲自抓，搞好统筹部署，层层落实责任，制定切实可行的工作方案；加大协调力度，及时解决工作中可能出现的各种矛盾和问题，确保《条例》的各项规定落到实处，取得实效。

二是各级财政部门要狠抓落实。《条例》明确规定了各级人民政府财政部门是非税收入的主管部门，所属非税收入管理机构负责非税收入管理的具体工作。各级财政部门及其非税收入管理机构要增强责任感和紧迫感，在当地党委和政府的正确领导和人大的大力支持下，按照“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的基本管理模式，认真履行职责，严格依法行政，坚持依法征管，切实搞好服务，把宣传解释和优质服务贯穿于规范非税收入管理的全过程，努力实现“依法征收、源头控收、以票管收、应收尽收”的规范管理目标。

三是各执收单位要积极配合。《条例》明确规定了各执收单位的责任。各执收单位要一律取消非税收入过渡性账户，严禁将非税收入直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。要在依法行政的同时，按照规定的范围和标准征收或收取非税收入，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征。既要查处“乱作为”，又要防止“不作为”行为，确保非税收入依法征收，应收尽收，应缴尽缴，杜绝“跑冒滴漏”。同时，要利用各种媒介，及时向社会公布非税收入项目及其依据、范围、标准等，全面推进“阳光执法”，自觉接受各有关部门和社会的监督，积极配合规范非税收入管理工作。

四是各有关部门要大力支持。各级监察、审计等有关部门要按照各自的职责，切实加强非税收入监督管理工作。各级物价部门要会同财政部门加强服务性收费管理，堵塞管理漏洞。各新闻媒体要把握正确的宣传导向，广泛深入宣传《条例》，营造规范非税收入管理的良好氛围。人民银行要加强资金监管，各代理银行要搞好优质服务，努力为缴款义务人提供方便，及时办理收缴业务。

同志们，认真贯彻落实《条例》，全面规范非税收入管理，是省委省政府推进依法行政、实行依法理财所作出的重大决策，也是深入学习实践科学发展观的必然要求，全省各级各部门各单位必须进一步提高思想认识，明确工作责任，强化管理措施，加强协调配合，确保《条例》全面贯彻落实，为完善公共财政体系、优化经济发展环境、加快推进富民强省步伐作出新的贡献。

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