【财政讲话】财政部条法司司长在湖南省财政法制宣传教育工作会议上讲话（完整）

财政部条法司司长在湖南省财政法制宣传教育工作会议上的讲话各位领导、同志们：今天能够参加这次会议，非常高兴。首先，请允许我代表条法司向会议的召开表示热烈的祝贺，向获得湖南省财政“五五”法制宣传教育的先进下面是小编为大家整理的【财政讲话】财政部条法司司长在湖南省财政法制宣传教育工作会议上讲话（完整）,供大家参考。

财政部条法司司长在湖南省财政法制宣传教育

工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

今天能够参加这次会议，非常高兴。首先，请允许我代表条法司向会议的召开表示热烈的祝贺，向获得湖南省财政“五五”法制宣传教育的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，同时向各位与会代表表示衷心的感谢，感谢大家对财政法制工作的支持和贡献。

刚才听了欧阳煌总经济师和司法厅领导的发言，我很受鼓舞，也很受启发，湖南的财政法制工作是全国财政的一面旗帜，也是全国财政法制工作开拓创新的“实验田”，很多好的经验和做法都出自湖南，去年全国依法行政依法理财工作座谈会和今年的全国财政法制宣传教育工作会议，湖南都作为全国先进代表发了言，反响很大，法制日报、财经报等媒体还进行了追踪报道，成绩有目共睹。

今年初我到条法司工作，时间不长，很多工作也在不断熟悉、了解，听了各位领导的讲话，有点心得，供大家参考。

一、湖南省财政法制工作的几个特点

（一）各级领导高度重视财政法制工作

财政法制工作关键在领导。湖南省财政法制工作之所以取得这些成就，一条重要的经验就是各级领导对财政法制工作的重视和支持。今天这次会议友志省长本来是要亲自参加的，但由于克强总理到湖南调研，没能参加。友志省长虽然没能来，但他对财政法制工作的这份感情，这份支持，我很感动，也很感谢。条法司很多领导和同志也多次给我反映，说湖南财政法制工作做得好，除了干部素质高、队伍强，很重要的因素就是领导对财政法制的高度重视。我来条法司这段时间，是深有体会。我们的欧阳煌总经济师，在今年全国法制宣传教育工作会议上，作为全国唯一的财政“五五”普法先进个人代表发言，讲的非常好，刘红薇部长助理在大会上也对欧总给予了高度评价，说他是财政法制工作的领军人物，他发言的“三依三公四保障”是做好财政法制工作的宝贵经验。因此，湖南省财政法制工作有今天这个局面，要感谢各级财政部门领导的高度重视和大力支持。

（二）坚持用创新的思维和方法来推进财政法制工作

坚持用创新的方法来推进财政法制工作，是湖南财政法制工作取得显著成效的另一条重要经验，也是湖南人“敢为天下先”精神的重要体现。财政法制工作与其他财政工作相比，更强调创新。湖南在这方面做的就比较突出，例如湖南就“家电下乡”补贴品种举行行政决策听证会，听取农民代表和经销商代表的意见，让人民群众参与财政政策的制定，使群众真正享有话语权，就是一项创新，这项创新提高了政策制定的针对性和科学性，也保证了政策实施的顺畅和效果。还有湖南的规范性文件管理、自由裁量权基准控制、财税政策大巡讲等，都是对财政法制工作的有益探索和尝试。这里，我也代表条法司感谢我们湖南的广大财政法制干部，正是大家的思考和探索，以及先行先试为其他地区甚至全国财政法制工作积累了经验，提供了借鉴。

（三）始终坚持依法行政依法理财，不断提升财政管理法治化水平

坚持依法行政依法理财，不断提升财政管理法治化水平，是湖南财政的一大亮点。友志省长在厅里时提出的“三依三公”（“依法依规依程序、公开公平公正”）思想，现已融入财政管理的各个环节，体现在财政改革的方方面面。去年，全国依法行政依法理财座谈会上，湖南的发言“以财政行政程序建设为突破口，加快推进公共财政法治化进程”，就是坚持依法理财，不断提升财政管理法治化水平的体现。湖南在依法理财方面，引入行政决策听证制度，构建公共财政民主决策机制；加强财政规范性文件管理，构建公共财政源头控制机制；强化行政处罚裁量权基准控制，构建公共财政公正执法机制等都是富有成效的工作。

总之，这些年湖南省财政法制工作全面均衡推进，取得不小成绩。特别是以财政行政程序建设为突破口，不断完善财政法规体系和财政行政执法监督机制，实现了三个转变：从偏重实体法律到实体法与程序法并重的转变；从偏重外部程序到内部与外部程序并重的转变；从偏重权力到权力与责任并重的转变。这些转变，直接促进了财政决策、执法和执法监督等行为质量的提高，规范了财政管理行为。

二、当前财政法制工作面临的形势

当前，我国经济社会发展进入新阶段。国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨；城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生。要解决经济社会发展中出现的新问题，必须深化改革，同时也要求加快推进财政法制工作。从财政上看，财政改革与发展面临的新形势迫切需要加快推进财政法制工作。

一是财政宏观调控作用越来越重要。李克强副总理在去年年底的财政工作会议上明确指出，财政部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，发挥好财政在宏观调控中的重要作用，把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，保持经济长期平稳发展，不断提高人民生活水平和质量。财政宏观调控作用的加强迫切要求财政部门不断规范调控行为，提高调控艺术，不断加强财政法制工作。

二是财政收支规模越来越大，民生财政建设范围不断扩大。近些年来，我国财政收入快速增长，不断迈上新台阶。2010，全国财政收入达到8.3万亿元，全国财政支出达到8.9万亿元。2011年财政收入有望突破10万亿元。随着财政收支规模不断扩大，保障和改善民生等方面的财政政策措施陆续出台，财政部门服务的对象也由过去主要面向部门和企业，扩展到面向全社会、面向千家万户，由主要涉及经济领域扩展到经济社会生活各个领域。不断扩大的财政收支规模和民生财政建设范围，迫切需要财政部门依法理、民主理财、科学理财。

三是社会各界对财政监督的意识越来越强。无论人大代表、政协委员，还是广大纳税人、财政补贴对象、普通老百姓，民主意识不断提高，参与意识和监督意识不断增强，对财政工作的关注度越来越高，要求广大财政干部必须依法依规开展财政工作。今年“三公”经费的公开就是一个例子，社会各界对财政关注的程度已经远远超过我们财政干部的想象。

财政形势的这些变化，反映了财政工作的地位和作用越来越重要，复杂性和艰巨性越来越突出，同时对我们财政法制工作也提出了更高、更新的要求。

三、做好财政法制工作的几点想法

在当前形势下，如何做好财政法制工作，我和大家一样一直在思考和探索，很多想法还是受大家启发。今天，我不能全面介绍，简单说几点，和大家商榷吧。

一是充分发挥“制度能力”，引领财政改革不断深入推进。财政法制工作面临的形势，刚才我已经做了介绍，财政法制工作任重道远，形势急迫。下一步工作，要按照胡锦涛总书记在“七一”讲话中的要求，充分发挥制度能力，全面提升财政管理法治化水平，引领财政改革不断深入推进。第一，要通过制度建设进一步推进财政改革决策的前瞻性和科学性。第二，要通过制度建设进一步增强财政改革措施的协调性。第三，要通过制度建设来保障深化财政改革的突破口和重点需要。

二是继续加强领导，强化保障，营造财政法制工作发展的良好环境。近些年，财政法制工作之所以取得成绩，一条重要的经验就是各级财政部门领导的高度重视和各个方面的有力保障。下一步，希望我们湖南省各级财政部门，从省到市、到县、甚至到乡镇领导干部都要继续高度重视、支持、关心财政法制工作。要继续强化财政法制机构建设，要多压担子，多给任务，充分发挥财政法制机构的作用。同时，要尽量在人员配备上向财政法制机构倾斜，安排与财政法制工作内容相适应的工作人员，把优秀的财政干部放到这个岗位上锻炼培养等等，要断加强财政法制队伍建设，为财政法制工作提供人才保障。

三是要上下联动，齐心协力，共同做好财政法制工作。全国财政法制工作的推进取决于我们各级财政部门的积极工作、大力支持和共同努力，下一步还希望大家一如既往的支持和配合，形成上下联动，运行顺畅，亮点纷呈，共同前进的全国财政法制工作新格局。

最后，我引用一下财信大厦“财鼎”铭文中的一句话作为结束语“鼎之三足，喻财政根植三大产业，财源鼎盛，昭财政建功三湘，泽被民生；鼎之双耳，表财政量入为出，协调均衡，彰财政取用有道，理财为民；鼎之巨腹，祈湖南财力雄厚，国库充盈，盼人民富足安康，社会和谐太平”。结合财政法制工作，我加上一句：“鼎之魁形，显湘财法治之力，理财之功，保百姓安居乐业，湖南繁荣昌盛。”

祝我们大会圆满成功！谢谢大家！

 

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