【人社规划】大庆市社会保障发展“十二五”规划

大庆市社会保障发展“十二五”规划“十二五”时期，是大庆市加快发展的关键阶段，为使我市社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，切实发挥促进全市国民经济社会持续快速健康发展的作用，按照市委七届九次全会下面是小编为大家整理的【人社规划】大庆市社会保障发展“十二五”规划,供大家参考。

大庆市社会保障发展“十二五”规划

“十二五”时期，是大庆市加快发展的关键阶段，为使我市社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，切实发挥促进全市国民经济社会持续快速健康发展的作用，按照市委七届九次全会精神，制定本规划。

一、“十一五”时期主要成就

“十一五”时期，人力资源和社会保障事业取得显著成就，为深化改革、促进经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献。

（一）就业再就业取得明显成效。就业服务体系进一步健全，就业政策惠及民生。“十一五”期间，实现新增就业21.8万人，领证人员就业11.58万人。“十一五”末，城镇登记失业率控制在4.0％。

（二）社会保障事业统筹全面推进。社会保障体系覆盖面逐步扩大，基金收入持续攀升，抗风险能力不断增强。全市城镇养老、医疗、失业、工伤和生育参保人数分别达25.53万人、74.77万人、20.92万人、31.94万人和22.05万人，基金结余分别为22.77亿元、5.95亿元、7.5亿元、1.37亿元和0.82亿元。

（三）劳动关系调整机制初步形成。劳动关系调整机制日趋完善，劳动合同签订率明显提高，在岗职工劳动合同签订率达96％以上。工资收入分配制度改革稳步推进，企业工资分配体制初步确立，企业在职职工社会平均工资2010年比2006年增长69％。工资支付保障机制进一步完善，工资清欠率达100％。

（四）劳动保障维权建设取得新进展。劳动保障监察成效显著，队伍建设不断增强，维权力度不断加大，累计收缴农民工工资保障金3.6亿元，追回拖欠农民工工资0.9亿元。

二、“十二五”时期面临的形势

当前，全市正处于经济转轨和社会转型的关键时期，人力资源和社会保障事业发展面临着严峻的挑战。一是就业供给总量过大和供求错位矛盾仍将长期存在。城市化和城市现代化的加速推进，将加剧结构性失业矛盾和人口的跨区域流动，就业方式更加多样化，对就业再就业、农村劳动力转移就业形成巨大压力，对统筹城乡的劳动就业制度提出新的要求。二是人口老龄化将带给社会保障体系巨大支付压力。人口老龄化日益加剧，目前全市60周岁以上老年人口占全市总人口比例已超过12.9％，给养老保险基金和医疗保险基金支付造成很大压力，给就业再就业和社会保障体系建设带来重大挑战。三是劳动关系趋于复杂化。利益诉求更加多元化，社会矛盾进入多发、频发期，工作中需要协调利益关系更加复杂化，维护和增进社会公平正义任务将极为繁重。

社会保障事业也面临着难得的机遇。市委提出到2015年提前五年建成全面小康社会的目标，我市将更加注重改善人民生活，人力资源和社会保障事业作为构建和谐社会的重要内容和着力点，在维护社会稳定、推动深化改革和促进经济发展等方面将发挥越来越重要的作用，这将为人力资源和社会保障事业可持续发展提供强大的内在动力和坚实的经济基础。

三、指导思想

以科学发展观和市委七届九次全会精神为指导，紧紧围绕“民生为本、人才优先”这一主线，着眼于全市国民经济和社会发展大局，进一步解放思想，开拓创新，深化实践，积极促进城乡社会充分就业，积极深化工资收入分配制度改革，增强城乡社会保障能力，努力构建和谐劳动关系，为我市加快构筑科学发展和谐发展跨越发展新优势做出新贡献。

四、发展目标

“十二五”期间，人力资源和社会保障事业总体发展目标是：建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的人力资源和社会保障制度及运行机制；逐步实现劳动者就业比较充分，就业结构进一步优化；城乡一体化的社会保障体系更加健全完善，城乡大多数劳动者享有社会保障，社会保险政策覆盖面达到100％，保障水平稳步提高；构建和谐稳定劳动关系，合理有序的工资收入分配格局基本形成；劳动保障维权体系比较健全，促进劳动者体面劳动；管理服务更为规范高效，覆盖全市城乡的人力资源和社会保障的公共服务体系基本形成。

五、战略任务

（一）实施促进就业政策，千方百计扩大就业。建立健全就业失业登记制度，全面落实就业扶持政策， 建立全市一体化人力资源大市场，推进统筹城乡一体化建设，全面提升城乡劳动者素质，实现优化就业、服务民生的工作目标，形成全社会共同关注就业的新局面，城镇新增就业人数2011年—2015年均为3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

（二）加快完善社会保障体系，增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面，加大社会保险费征缴力度，努力实现应保尽保、应缴尽缴。进一步提高基金使用效能，提高社会保障水平。建立农村养老保险体系，确保大中小学新生全员参加城镇医保，完善新农合医疗保险政策，加快医疗、失业保险的市级统筹，促进各类保险制度的有效衔接。到“十二五”末，地方企业养老保险覆盖面达到91％，机关事业养老保险覆盖面达到100％，城乡三项医疗保险参保率达到98.99％，新型农村合作医疗参合率达到99.96％，农村养老保险覆盖面达到50％。

（三）健全劳动关系调整机制，创建和谐劳动关系。推动企业建立职工工资随经济效益调整机制，研究制定企业工资总额管理办法，落实最低工资标准和工资集体协商制度，合理拉开收入分配差距，实现公平分配；建立完善工资监控制度和保证金制度，强化工资价位、工资指导线及人工成本信息的导向作用，推进企业职工工资增长机制改革，完善提高薪酬机制。

（四）加强劳动保障维权建设，坚持依法行政。进一步完善劳动保障依法行政制度，基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络。强化执法维权，进一步健全完善利益协调、诉求表达、矛盾排查和权益保障机制。强化普法工作，使广大劳动者和用人单位的维权意识和守法意识明显增强。

六、保障措施

（一）努力扩大就业

1、开发岗位促进就业。利用全市上项目、快发展机遇开发岗位引导就业；突出企业装备制造、农产品加工等主导产业承载就业。落实税费减免政策鼓励劳动密集型企业安置就业；落实社保补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴及小额担保贷款政策帮扶就业。实施建设创业型城市战略，实现创业带动就业。开发公益性岗位安置就业困难人员就业。

2、加大培训工作力度。结合不同群体实际开展有针对性实用技能培训。完善创业培训管理运行机制提升创业培训质量，发挥创业带动就业倍增效应。研究调整创业培训补贴标准及补贴方式，激发参加创业培训热情。研究制定完善优惠政策、优化创业环境，争创国家级创业型城市。

3、推进统筹城乡就业工作。加强就业管理和服务体系建设，实行持证上岗制度。加快乡镇、村信息网络建设，实现全市乡镇、街道、社区、农村就业状况网络化管理，促进城乡劳动力统筹就业。每年开展评选充分就业社区活动，创建数量实现年均5％的递增速度。

4、加强人力资源市场建设。建立统一开放、竞争有序的公共人才市场，加强民办职业中介机构的监管，打击取缔非法中介机构。公共人才市场为各类流动人员和用人单位提供基本人力资源社会保障事务代办服务，重点开展猎头、职位推荐、劳务派遣、岗位培训等服务，努力开拓创业资本和技术成果对接，跨区域劳务输出等服务业务，实现人力资源的优化配置。

（二）推进社会保障制度改革

1、加大社会保险扩面和基金征缴工作力度。明确扩面工作主攻方向，重点推进非公有制用人单位、大中小学生参保；建立非公经济企业参保台账，大中小学生要做到应保尽保。对拒不参保的单位及时上报人力资源和社会保障监察部门并跟踪到底，杜绝非全员和非全险种参保问题，努力实现应保尽保。完善灵活就业人员收缴流程，提高保费收缴率。确定稽核重点，对参保人数多、缴费基数低和用工形式复杂的单位进行重点稽核，努力实现应收尽收。

2、加强对社会保险基金的监管。加大对社会保险基金支出全过程监督管理工作力度，进一步提高基金使用效能，把依法管理、严格监督、透明运行贯穿于保险基金运行的全过程。加快形成行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的社会保险基金监督体系，确保社会保险基金的安全运行。

3、提高社会保险管理服务工作水平。加强社会化管理，丰富管理服务内容，规范管理服务程序，提高管理服务水平。建立健全社会保险信息服务系统，实现市、县（区）各险种的信息统一与共享。建立完善以社区、乡镇为基础的社会保险服务体系，进一步完善服务模式，发挥社区基层组织服务群众、便民、利民的综合功能。全面启动社会保险银行代收业务。

（三）推进收入分配体制改革

1、落实最低工资保障制度，实现公平分配。做好最低工资标准的测算和贯彻实施工作，适时调整最低工资标准。加强对用人单位执行最低工资标准情况的执法检查，进一步加大对违法行为的查处力度。探索实行最低工资标准申报备案制度，严厉查处低于最低工资标准支付劳动者工资的违法行为，切实纠正有支付能力的用人单位利用最低工资标准变相压低职工工资的行为。

2、测算并发布企业工资指导线。定期发布企业工资指导线，指导企业参考年度企业工资指导线制定工资增长方案；监督检查企业工资指导线执行情况，保证企业的效益增长幅度与职工工资增长幅度相协调。改革企业工资分配机制，全面实行工资集体协商制。

3、测算并发布劳动力市场指导价位。根据社会生产发展实际，及时测算并发布劳动力市场指导价位，指导企业依据市场工资信号调节内部工资关系，形成合理的企业职工工资增长机制，确保职工工资正常增长。

（四）加强维护劳动者权益和行政执法工作

1、加大劳动保障监察力度。健全劳动保障监察执法机制，采取日常巡视检查、专项检查、群众举报监察等方式，依法行使监督检查权，依法处理各种违反法律、法规行为。不断完善劳动保障监察网格化，健全完善用人单位的劳动用工信息数据库，实现对各类用人单位的适时监控和全方位动态监督。

2、强化信访仲裁工作效能。建立信访排查调处机制，强化信访预测、预警、预控能力。建立案件审理监督制度，动态监控仲裁办案过程。建立案件办理责任机制和激励机制，实施三方机制合议重大、复杂案件。推行劳动争议仲裁建议书制度，促进各类用人单位劳动管理法制化、科学化和规范化，维护劳动关系和谐稳定。强化劳动争议调解工作，健全完善人事争议仲裁调解机制，拓宽调解领域，创新调解方式，增强调解实效。

3、推进依法行政。积极开展行政复议、听证、集体讨论决定、法律审核、规范性文件备案审查、执法案件评查等行政执法监督工作，有针对性地加强对行政处罚、行政决定的执法监督。加强对法律法规实施情况的经常性检查，促进人力资源和社会保障行政机关依法行使管理职能。

 

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