【府办报告】厦门市2010年度政府信息公开年度报告

厦门市2010年度政府信息公开年度报告一、概述按照《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2010年政府信息公开工作要点的通知》（闽政办〔2010〕169号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市2010下面是小编为大家整理的【府办报告】厦门市2010年度政府信息公开年度报告,供大家参考。

厦门市2010年度政府信息公开年度报告

一、概述

按照《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2010年政府信息公开工作要点的通知》（闽政办〔2010〕169号）和《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市2010年政府信息公开工作要点的通知》（厦府办〔2010〕127号）的要求，2010年厦门市政府信息公开工作在完善政府信息公开工作机制，深化公开内容，丰富公开形式，加强学习培训，拓展公开层面，规范政府信息公开行为等方面取得了进展。

（一）财政性资金公开情况

公开了政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面的信息，如《厦门市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》，以及2009年厦门市审计结果报告等信息。组织模拟2009年预算、决算公开，并选取部分单位模拟部门预算公开，对各项科目和单位进行认真梳理。确定向社会公开的政府一般预（决）算、基金预（决）算表格、部门预算公开的表格，预算执行公开的格式等；及时在网站上发布行政事业性收费目录、政府采购信息等，实行开标活动网上直播。要求收费项目变更后及时向社会公开，确保行政事业性收费公开透明。在市政府采购网公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面的信息，如《厦门市财政局关于2010年度厦门市集中采购目录及政府采购限额标准的通知》、《厦门市财政局关于印发电子化政府采购管理办法的通知》和《厦门市财政局关于印发政府采购保证金管理办法的通知》，以及定点供应商、中介机构等方面的信息。

（二）规划及政府投资项目、行政审批过程公开情况

进一步明确规划信息公示项目，规范发布内容、深度等；在厦门市规划局设立《规划指导》栏目，发布6项规划指引，作为市规划局与规划设计单位和建设单位在规划设计项目中设计与审核的共同依据。召开厦门市2010年固定资产投资、重点建设项目资金需求发布会暨2010年政银企第一次联席会议，介绍2010年重点建设项目及开竣工项目。举办两岸三地资本市场高端论坛，召开厦门市企业上市综合金融服务政银企交流会和“6?18”信息发布会，通过新闻媒体公开全市国民经济与社会发展、重大项目的建设情况。

继续清理行政职权。组织编制并公开厦门市行政职权目录及权力运行流程图；对厦门市直机关门户网站公开行政职权目录及行政权力运行流程图情况进行专项检查，并通报检查情况，促进了行政权力公开、透明、按程序运行。改造升级全市网上审批办公系统，优化系统管理功能，并完成省市区三级联动审批接口开发，实现部门间审批数据共享。在市政府网站设立审批服务专栏公开受理的网上审批服务事项的项目名称、受理时间、办理状态等信息。在中国国土资源报、福建海峡资源报、厦门市主要报纸和相关政府网站上发布经营性土地、工业用地公开招拍挂出让信息，每一批土地出让情况还制作了影音播放介绍片，在网络上公开，以供下载；及时发布全市房地产交易资料、数据、信息，供社会公众查阅。在市政府门户网上公开征地拆迁政策。

（三）重大公共政策决策过程、政策解读及执行公开情况

公开经济特区扩大到全市的政策及解读。对今年厦门市加快岛内外一体化建设、支持发展13条先进制造业产业链和产业集群、10个先进服务业产业集群、对台产业十对接等政策进行公开和解读，并在厦门日报、市政府网站等媒体上发布，方便公众理解重要的政府信息。公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、规划等草案，充分听取公众意见。在决策环节，重点抓好听证会、专家论证、征求民意等制度的落实，如，针对公交车票价岛内外标准不统一的问题，市交通委联合市物价局召开专场听证会，将解决群众反映问题的改革意见草案通过电视、报纸、网站广泛征求意见，再根据市民反馈的意见最终作出决策；在执行环节，既公开权力清单、办理流程、承办人身份等办事指南，又通过推行行政执法说明理由制度、规范文书格式等方式，促使执法者及时向相对人公开执法依据、决定等；各单位在网站上公开审批结果，向行政相对人公开处罚结果。

（四）公共服务类信息公开情况

在市政府及各相关部门网站开辟专栏，积极推动法律法规授权组织及学校、医院、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等公共企事业单位，围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等要素，重点公开收费标准、办事结果、监督渠道等内容。重点加强政府信息公开依申请公开受理处的建设，形成统一受理、统一办理、规范服务的工作流程，为公众了解信息提供便利。市政府网站新设立教育、医疗卫生、社会保障、住房、交通等10大类、600多项小项的便民信息公开。市民健康信息系统为市民建立终身电子健康档案，在全国率先实现健康信息区域共享，并可通过登录互联网进行查询。主动公开环保政策法规、环境质量、行政许可、环境监督执法检查情况、环保工作动态等类别。细化、量化并公开行政自由裁量标准，使执法活动更加公开透明。目前，全市已有45个单位开展规范行政处罚自由裁量权工作，共细化510部法律、法规、规章，对3385条具有行政自由裁量权的条款进行梳理，细化成10032个执法标准，并逐步对外公开。

（五）政府信息公开渠道建设情况

统一将“行政审批专栏”更改为“行政服务专栏”，拓展公开内容；及时将政府信息发送到数字电视网、移动电视及分布于各大酒店、宾馆、旅游景点等公共场所的电子触摸屏，方便群众查询；完善政府网站建设，结合第四届政府网站评比，加大政府网站政府信息公开的考核力度，评选政府信息公开领先单位。在市政府门户网站上建设网上行政服务中心，实现各行政审批部门和各区的网上集中办公，通过情景式的导航，引导公众在网上查看办事指南、提交申请资料、查询办事结果、进行网上咨询和投诉等。对市政府网站进行改版，深化、拓展服务领域信息公开内容，新设10大类、600多项小项的便民信息公开。

（六）建立健全政府信息公开长效机制

一是加强工作指导。为做好2010年厦门市政府信息公开工作，厦门市政府办公厅及时印发了《厦门市2010年政府信息公开工作要点》，明确了2010年政府信息公开工作的总体要求和工作目标、任务。6月底，召开多场专题会议推进政府信息公开工作要点的落实。年底，市政府办公厅又及时转发了《福建省人民政府办公厅关于做好2010年度政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》，并结合厦门实际情况，对做好年度报告编制工作提出了具体要求。二是完善工作机制。各级政府及其部门均建立并进一步完善领导机构和工作制度，指定具体工作人员负责政府信息公开工作。截止2010年12月31日，全市有政府信息公开兼职人员289人。市政府将政府信息工作情况进行量化考评，纳入政府绩效评估。相关部门还建立了政府信息公开的社会监督机制。三是落实和制定相关配套措施情况。为贯彻实施《条例》，厦门市各级政府、政府各工作部门均出台了相关配套制度。2010年度，各级政府、政府各部门按照制度要求，认真做好政府主动公开信息的发布、上网工作，加强了信息发布的组织、协调、推进，落实了信息发布的保密审查。市政府信息公开办公室通过不定时抽查、实地检查等形式，对6个区政府和部分政府部门政府信息公开工作情况进行督促检查，使政府信息工作不断深入推进；及时转发《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，对各区、各部门依申请公开工作提出要求并接受咨询、给予指导。相关部门还进一步完善了公文处理制度，启用新公文送审签发单，规范信息公开程序，在完成公文草拟的同时，进行审核和保密审查，确定公开属性，并对外发布。四是加强宣传培训工作。认真组织《条例》的学习、宣传、培训工作，各级政府、各部门按照要求采取多种形式开展培训工作。在市行政学院领导干部、公务员培训班开设政府信息公开课程，邀请省政府信息公开办领导为全市政府信息公开工作人员授课；2010年全市累计举办信息公开培训班53期，共有100多个单位、1915人参加了培训。

二、主动公开政府信息的情况

（一）本机关主动公开政府信息的数量

《条例》实施以来，各级政府、政府各工作部门累计主动公开政府信息173399条，全文电子化主动公开信息160847条，全文电子化率为92.76%。全文电子化公开信息累计公开政策规范性类信息32181条，占20.00%；规划计划类信息3334条，占2.07%；行政许可类信息50687条，占31.51%；重大建设项目、为民办实事类信息19831条，占12.33%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息3688条，占2.30%；国土资源城乡建设环保能源类信息9123条，占5.67 %；科教文体卫生类信息12421条，占7.72%；安全生产、应急管理类信息9697条，占6.03%；提供服务类信息36448条。

2010年度，各级政府、政府各工作部门累计主动公开政府信息65775条，全文电子化主动公开信息63870条，全文电子化率为97.10%。在全文电子化公开信息中，公开政策规范性类信息8054条，占12.61%；规划计划类信息1181条，占1.85%；行政许可类信息8558条，占13.40%；重大建设项目、为民办实事类信息1727条，占2.70%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1081条，占1.69%；国土资源城乡建设环保能源类信息2426条，占3.80%；科教文体卫生类信息3008条，占4.71%；安全生产、应急管理类信息3011条，占4.71%；提供服务类信息6979条。

（二）主动公开政府信息的主要类别情况

1、管理规范和发展计划

公开了规章和规范性文件，如：《厦门市户籍管理规定》、《厦门人民政府关于废止、修改部分市政府规章的决定》、《关于经济特区规章在集美、海沧、同安、翔安四区实施有关事项的决定》、《关于废止修订部分市政府规范性文件的通知》、《关于聘请厦门市第五批科学技术顾问的决定》、《关于印发厦门市机动车辆停放收费管理暂行办法的通知》等。公开了经济社会发展规划、专项规划、计划及其执行情况等方面的信息，如：《关于厦门市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《厦门市公共文化设施布局规划（规划文本）》等。公开了总体规划、分区规划、专项规划、控制性详细规划等方面的信息，如《关于汀溪新圩综合改革建设试点镇控制性详细规划等系列规划的批复》等。

2、与公众密切相关的重大事项

公开经济特区扩大到全市的政策及解读。编制并公开行政职权目录及权力运行流程图。及时公开保障性住房申报及办理全过程。公开在建的16个保障性住房项目信息，包括项目简介、区位图、总平图、效果图、市政公建配套、项目进度、配售情况等，并有专人负责更新。通过《厦门日报》等新闻媒体公开保障性住房申请条件、申请程序、办理流程，以及每一批申请户申请资料的审核结果、配售的时间安排、选房结果等。经审核排查，共取消1102户不符合条件者的申请资格。公开用地及房产交易信息。公开救灾救助和涉农补贴情况。在门户网站上公开接收社会捐赠款情况，公开最低生活保障金发放的审批程序及每一批发放情况。印发下达涉农补贴资金的文件11份，均全部网上公开。公开种粮农资综合补贴、应急种子储备等7项种植业涉农补贴，公开标准化生态养殖基地建设项目补助等3项畜牧业涉农补贴。推进财政预决算情况的公开，加强对公共资金使用的监督。

3、政府机构和人事

各级政府、各部门公开了行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括行政机关管理职能、内设机构和直属单位、单位领导人名单、人事任免等信息。

公开了公务员招考和录用等方面的信息，如政府系统拟录用公务员公示名单、进入面试人员名单、党政领导干部任前公示等信息。

4、重大决定草案

公开了涉及公民、法人和其他组织重大利益或者具有重大社会影响的决策、规定、规划等草案，充分听取公众意见，包括市政府实事项目、规范性文件等信息。截至2010年年底，共有《厦门市行政机关规范性文件管理办法（草案）》、《厦门市建设工程材料使用管理办法（草案）》、《厦门市人民政府规章立法后评估办法（征求意见稿）》、《厦门经济特区公共资源市场化配置监管条例（草案）》等四件市政府规章通过政府网站公开征求公众意见。

（三）信息公开的形式，包括门户网站、政府公报、新闻发布会，新闻媒体、两馆查阅场所及其他便民渠道公开的情况。

1、互联网

市民通过厦门市各级人民政府门户网站、政府各工作部门网站“政府信息公开”专栏目可查阅各级政府、政府各部门主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏目，可向各级行政机关提出政府信息公开申请；为方便市民查阅各政府机关主动公开政府信息，部分政府网站实现了主动公开政府信息的全文检索功能。各级、各部门政府网站已累计开设专栏232个，专栏访问量累计38690098人次，其中2010年专栏访问量达10482112人次。市政府网站开展“经济特区扩区”、“城乡居民养老保险和城乡居民医保制度”、“毕业生就业相关政策”等主题的领导“在线访谈”，安排各区政府、政府部门各领导与网民进行在线实时交流，全年共开展10期，回复网民提问200多人次。12月31日，市长通过市政府网站与网民在线交流，在一个半小时时间内，共收到网民提问76个。同时，市政府网站结合接听市长专线活动，开展每周2期的领导在线交流，全年共完成64期，回复网友提问350人次。

2、政府公报

通过市政府公报公开重要行政法规、市政府规章、各政府机关主要规范性文件、与经济社会管理和公共服务相关的其它文件，以及人事任免、表彰等信息。市政府公报每月15日和30日出版，免费发放到各镇（街）、村及社区的文化活动室、各级图书馆、档案馆等公共场所等，每期发放量达1万份。各区也陆续出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。2010年，各级政府累计发行《政府公报》54期、50多万份。

3、公共查阅点

2010年度，市、区两级档案馆、图书馆继续接受部门送交公开文件。其中：档案馆共接受送交政府信息单位数67个，接受政府信息纸质版总数7740条，接受政府信息电子版总数5822条。

4、新闻发布会

各区政府相继建立和完善了政府新闻发布会制度。2010年，市政府累计召开16场政府新闻发布会，涉及2010年为民办实事项目、海堤开口、城乡居民养老保险、完善城乡一体化基本医疗制度建设、2010年厦门国际海洋周等内容公开的政府信息。

5、新闻媒体

通过厦门日报、厦门晚报、厦门商报、海峡导报等新闻媒体累计公开政府信息1158条。

6、其他形式

2010年全市共有电子触摸屏110台，为公众提供1500多页面的信息公开服务。此外，厦门有线电视信息广场频道开设的“政府信息公开”专栏和厦门移动数字电视也均承担着发布政府公开信息的功能。

三、依申请公开政府信息办理情况

（一）受理依申请公开信息情况

仅2010年，全市各政府机关累计受理政府信息公开申请450件；当面申请292件，占64.89%，网上直接申请90件，占20.00%，电子邮件形式申请15件，占3.33%，传真形式申请1件，占0.22%，信函形式申请52件，占11.56%。

（二）受理办理情况

在2010年受理的450件政府信息公开申请中，“已经答复数”为450件，“待答复件数”为0 件；“同意公开数”为356件，占79.11％；“同意部分公开数”为7件，占1.56％；“其他答复数”（即：非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息）共66件，占14.67％；“不予公开数”为21件，占总数的4.66％。

（三）“不予公开”的政府信息涉及哪些方面内容及不予公开原因

2010年度，公民、法人和其他组织的申请信息不予公开总件数为21件，其中：涉及国家秘密之原因而否决公开数为2件；涉及属于依法受保护的商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露等原因而否决公开数为0件；涉及依法受保护的个人隐私或者公开可能导致个人合法权益受损害等原因而否决公开数为0件；涉及危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等原因而否决公开数1件；涉及正在内部研究、调查、讨论或处理过程中等原因而否决公开数0件；涉及与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人合法权益等原因而否决公开数为14件；涉及法律、法规、规章禁止公开等原因而否决公开数为4件。

四、政府信息公开的收费及减免情况

各级政府、政府各工作部门政府信息公开机构根据《条例》要求并结合本单位实际，从《条例》实施以来，对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2010年全市累计受理行政诉讼1件、行政复议4件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

（一）工作中存在的主要问题和困难

一是机构不够健全。信息公开人员大多为兼职人员，工作任务繁重，导致政府信息公开工作不够及时深入。部门所属部分基层单位政府信息公开工作时紧时松，尚未形成常态工作机制。二是由于政府信息公开还是一项新工作，部分依申请公开信息还存在公开与否较难界定等问题。三是涉及民生的公共企事业的信息公开工作有待推进。四是信息公开工作人员的素质有待进一步提升，培训工作有待进一步加强。

（二）具体的解决办法和改进措施

1、深化政府信息公开内容

继续推进与人民群众生产、生活密切相关的政府信息公开，围绕资金、项目、政策、服务等方面，不断扩大信息公开范围，深化细化政府信息公开内容；重点推进公权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门信息的公开，加大财政性资金、规划及政府投资项目、公共服务类信息公开力度，着重抓好公用事业、教育、医疗卫生、劳动就业、保障性住房、环保、国土资源、城乡建设等方面的政府信息公开；逐步开展重要政府信息解读，对涉及民生、专业性强、公众关注度高的规范性文件、重大决定和市委市政府出台的重大政策、措施等政府信息进行解读，方便公众理解。

2、拓展优化信息公开渠道

建立健全多层次的政府新闻发布体系，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息。充分发挥政府网站、报刊、广播、电视、公共服务平台等媒体渠道的作用。继续提升档案馆、图书馆等各类公共查阅点、政府公报、短信平台、电子信息屏等现有公开渠道的服务水平。对政府原有各类热线进行功能升级，提高各类政府服务热线的服务水平。探索与公共服务平台相结合的其它公开形式，方便公众查阅和获取政府信息。推动政府信息公开向基层延伸。因地制宜地建立并扩大社区、农村政府信息平台建设，依托居委会、村委会等基层组织现有资源和设施，多形式地开展政府信息公开工作，为公众就近及时获取政府信息提供便利。

3、加强基础性工作

继续加强政府信息公开工作相关知识的学习、宣传、培训工作，建立业务培训制度，制定年度学习培训计划，每年有重点、有侧重地开展学习培训，并注重学习培训的实效。加强领导干部学习培训。通过举办（参加）培训班、开办讲座、以会代训、在各级行政学院领导干部培训班中增设政府信息公开课程等形式加强领导干部的学习培训。加强信息公开人员的沟通和交流，共同提升业务能力和水平。

推动政府信息公开工作标准化和规范化建设。完善政府信息公开平台功能，统一规范政府部门公开政府信息工作规则，规范主动公开政府信息发布主体、内容、形式、范围，以及依申请公开接收、答复、提供等环节。市政府各业务主管部门要加强对本系统工作的指导，制定本领域信息公开细则，规范、有序推动政府信息公开工作。

完善信息公开相关配套制度。及时修订完善政府信息公开目录、指南，建立健全公开信息更新维护、历史文件梳理、虚假和不完整信息澄清、主动公开信息送交及政府信息归档等制度。完善依申请公开的处理工作规程，进一步规范依申请公开行为，做好有关行政复议和行政诉讼工作。健全政府信息发布协调、政府新闻发言人、保密审查和监督保障等制度，完善政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议，促进政府信息公开工作规范有序推进。

七、需要说明的事项

（一）主动公开情况说明

2010年主动政府信息公开信息数为65775条。主动公开信息量较大的各级政府有：厦门市政府、思明区政府、同安区政府、翔安区政府；主动公开信息量较大的部门主要集中在规划、卫生、出入境检验检疫、教育、国土房产、发展和改革、国税、环保、海事、海洋渔业、财政等部门。

（二）依申请公开情况说明

2010年依申请政府信息公开信息数为450件，依申请公开信息量较大部门主要集中在规划、海事、办公厅、劳动社会保障、国土房产、体育、建设管理、思明区政府、集美区政府、工商、教育、公安等部门。

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