【农业讲话】市长在信阳市农田水利基本建设电视电话会议上讲话

在信阳市农田水利基本建设电视电话会议上的讲话同志们：召开这次全市农田水利基本建设电视电话会议，主要是贯彻落实全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，分析研究我市农田水利建设面临的新形势、新任务下面是小编为大家整理的【农业讲话】市长在信阳市农田水利基本建设电视电话会议上讲话,供大家参考。

在信阳市农田水利基本建设电视电话会议上的讲话

同志们：

召开这次全市农田水利基本建设电视电话会议，主要是贯彻落实全国、全省冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，分析研究我市农田水利建设面临的新形势、新任务，安排部署今冬明春农田水利基本建设工作和“信阳精神杯”竞赛活动。刚才，平桥区、固始县、罗山县政府主要负责同志介绍了做好农田水利基本建设的做法和经验，我们要认真学习借鉴。志强市长认真总结了我市农田水利基本建设工作，肯定了成绩、指出了问题，同时安排部署了全市今冬明春农田水利基本建设工作任务以及要采取的措施，讲的很全面、很具体、很到位，我都同意，大家要认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：

一、要认清严峻形势

我市是农业大市，也是水利大市，历届市委、政府都高度关注“三农”工作，高度重视农田水利基本建设，经过全市上下多年、长期的不懈努力，我市水利基础设施得到加强，防灾减灾体系逐步完善，水利保障能力有了大幅提升，群众受益程度明显提高，也为我们市粮食连续十年增产、农民持续增收、农村经济持续发展提供了有力保障，为有效应对国际国内复杂局面、保持全市经济平稳较快发展奠定了坚实基础。特别是在我市连续五年遭遇干旱的情况下，仍然夺得了抗旱保丰收的全面胜利，确实来之不易。这是中央和省强农惠农政策作用的结果，是广大干部群众团结拼搏的结果，也与我们持续加强农田水利建设、不断提高防灾减灾能力密不可分。借此机会，我代表市委、人大、政府、政协，向长期在水利战线奋斗的基层干部职工和全体关心支持水利建设的广大群众表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，也要看到我市目前农田水利设施薄弱的问题依然突出，农业抵御自然灾害的能力依然不高，特别是经过五年持续干旱的检验，我市水利建设暴露出很多问题，面临着严峻形势。当前，我们必须要高度重视和解决好一些问题。

首先，必须高度重视水的问题。我市处于我国南北地理分界线和南北气候过渡带上，特殊的地理位置、气候环境、地形地貌等自然条件以及经济活动的影响，造成洪涝、干旱等水的问题持续、交叉，一直是困扰着我市经济社会发展的重要因素。一是忧患洪涝。我市降雨时空分布严重不均，年降水量的54.5%集中于汛期的几次较大降水过程；年际之间降水量变化很大，丰、枯水年相差可达2—3倍，径流量相差8—9倍，历史上水旱灾害频发，是全省防汛抗旱的重点区域之一。再加上我市淮河南岸河道源短、流急，洪水暴涨暴落，出现干支流洪水叠加，形成峰高量大的洪水过程，极易爆发山洪地质灾害；淮河以北低洼平缓，河道弯曲狭窄，行洪缓慢，极易造成洪涝灾害。这些降雨特点和河道行洪特点，决定了我市洪涝灾害频繁发生。2007年淮河发生的仅次于1954年的流域性大洪水，我市淮河干、支流发生了三次大洪水过程，全市有162个乡镇受灾，造成洪灾损失近20亿元。二是忧患干旱。从我市水资源情况看，全市水资源总量近90亿立方米，其中多年平均地表水达到80亿立方米，可开采地下水超过7亿立方米，人均水资源占有量超过1000立方米。从表面上看，在河南我市水资源充沛，不存在缺水问题，但实际上信阳的水资源总量并不多。全市人均水资源占有量虽高于全省平均水平，但仅占全国人均水平2200立方米的1/2，约为世界人均的1/8。总量的不足，使得部分县区用水紧张现象时有发生。今年是我市连续遭受干旱灾害的第5年，特别是7月底至8月初，我市平均日气温高于35℃的天数达到21天，这是多年少有的，造成全市56条小型河流断流，102座小型水库和近10万处塘湖堰坝干涸，4222眼机电井出水能力严重下降。干旱缺水，不仅直接影响了工农业生产，还造成了部分城镇居民饮水困难。三是忧患水差。信阳水的问题，不仅仅是洪涝和干旱问题，水土流失和水污染也使人深感忧虑。目前，我市不少地方的库塘堰坝泥沙淤积，涵养水源的功能减弱，蓄水量减少，水质也在受到影响；还有一些地方没有可以自主调度的水库和稳定的水源，包括信阳市中心城区虽然有南湾水库，但没有备用的饮用水水源，一旦遇到枯水年份，一旦发生水污染事件，居民用水就会受到严重的影响制约。因此，如何认识信阳水、用好信阳水，已经成为关系我市经济社会发展全局的战略问题。我们必须增强忧患意思，站在全局和战略的高度，来谋划新时期的治水之策，解决好水的问题。

第二，必须高度重视水利问题。尽管我市农田水利基本建设取得了一定成效，但欠帐仍然较多，管理和服务还相对滞后。一是水利设施不够完善。我市现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，农田灌排“最后一公里”的问题还没有得到根本解决，应对大旱和持续干旱的能力有待进一步提高。二是水利薄弱环节比较突出。特别是小城镇防汛、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固、水土流失治理等重点薄弱环节急待加强，整体防灾减灾能力有待进一步提升。三是水利建设和管理任务艰巨。一方面，水利建设任务越来越重，“钱从哪里来、工从哪里出”，仍然是需要破解的一个难题；另一方面，随着我市农田水利设施的大量开工和建成，工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。特别是全市有895座水库，总量不少，是全国水库密度比较大的地区，但是发挥的效益不高，主要原因一个是设施老化，降雨不均衡，另一个就是运行管理和维护不到位，不少中小型水库淤积。

第三，必须高度重视水生态问题。生态环境好是信阳的一大优势，其中水资源、水生态、水环境尤为关键。也正因为这一优势，我市成为全国闻名的山水城市，我们连续五届蝉联中国十佳宜居城市，吸引了电子信息、高端制造、绿色食品等一大批对环境要求较高的企业在信阳集聚。但我们也要清醒地看到，虽然我市生态环境放在全省相对较好，环境质量持续稳定，但是生态环境总体仍较脆弱，一方面，目前全市还有5000多平方公里的水土流失面积尚未得到有效治理，占到了全市国土总面积的31%，严重的水土流失，不仅会带来一系列的生态环境问题，更重要的是将会成为制约我市经济社会可持续发展的重要因素。另一方面，随着近年来全市人口增加、经济及城镇发展，城市居民生活污染和农村面源污染日益加剧。如何解决好水生态问题，事关民生，事关信阳城市形象，事关信阳经济社会可持续发展。

第四，必须高度重视水管理问题。“重建设轻管理”是农田水利建设中长期普遍存在的现象。近年来，我市投入了大量人力、物力、财力，争取并建成了一批农田水利基础设施，但由于大中型水利工程管理体制改革不配套、小型农田水利工程产权制度改革滞后，加之农民群众思想多元化、目标多样化和农村劳动力大量转移就业，不仅出现了水利建设组织难、投入难、管理难的问题，还使一些工程长期不能稳定的运行、发挥效益。目前，我们市有不少大塘成了“碟子塘”，基本失去了抗旱作用；不少渠道崩垮、渗漏现象比较严重，真正能过水灌溉的并不很多；还有不少提灌站、深井的配套不够，在抗旱的紧要关头发挥不了应有作用等等。对这些问题，如果重视程度不够、解决不好，群众就会有意见，发展就会有制约，而解决这些问题的关键，就是要加强农田水利工程建设，加强工程运行管理，提升水利公共服务的专业化水平。

二、要坚持统筹兼顾

关于今冬明春全市农田水利基本建设的目标任务和工作重点，志强市长已作了全面安排，各级各部门一定要突出重点，统筹兼顾，大干快上，求真务实，全面推进我市水利事业更好更快发展。

（一）要科学规划。各县区要结合自身实际，重点围绕解决我市水利建设的突出问题，立足当前、着眼长远，科学制定水利事业改革发展和农田水利基本建设规划，长短结合，科学布局，分步实施，不断促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理和永续利用。一方面，要围绕规划精准对接。既要将水利事业改革发展规划与全市经济社会发展规划统筹起来，又要将农田水利基本建设规划与新农村建设、新增千亿斤粮食生产能力建设、高标准农田建设规划等相结合，与提高粮食生产能力、建设现代农业产业基地、培育壮大特色优势主导产业相配套，与“五网一系统”等专项规划相衔接，并制定切实可行的实施方案，把每项规划、每个项目的实施周期、时间节点及责任分解逐一明确，一步一步跟进，一项一项完成，确保规划落到实处、见到实效，以科学规划指导水利建设持续健康发展。另一方面，要围绕规划谋划项目。当前，我省正在全面实施中原经济区和粮食核心区战略规划，打造国家重要的粮食生产和现代农业基地，确保到2020年全市粮食生产能力达到1300亿斤。实现这些目标，前提都离不开水，都要靠水利来支撑、靠水利来保障。信阳作为水利大市，作为粮食核心区，一定要认真研究规划、研究政策、谋划项目，努力做好一批针对性强、有深度、有质量的项目前期工作。“十二五”期间农村饮水安全、病险水库除险加固等工程全面完成后，国家水利投资的结构必然发生变化，中小河流治理、新建小型水库、农村河道综合整治、江河湖库水系连通工程都可能成为水利领域投资的重点。特别是11月份中央将召开党的十八届三中全会，研究全面深化改革重大问题，还将陆续出台一系列稳增长、扩开放、惠民生政策。因此，我们一定要密切关注国家政策走向，认真学习研究这些规划和政策，组织强有力的工作班子，加大工作力度，增加必要投入，努力争取更多项目资金，争取上级更大支持。

（二）要统筹推进。当前，我市水利改革发展特别是农田水利基本建设的任务很重，面临的困难和挑战也比较多。我们必须要注重方式方法，统筹兼顾、协调推进。一要大小并重。就是要“重大不轻小、抓大不放小”，既要争上大项目、建好大工程，又要重视小水利，以小补大，大小互补。我们要在继续做好出山店水库项目前期工作，加大力度推进中小河流治理、病险水库和水闸除险加固、灌区续建配套、大型泵站更新改造等重点水利工程建设的同时，充分认识小水利的重要作用，确保每年拿出专项资金，重点用于小塘坝、小泵站、小水渠等小型水利工程建设和整修改造的补助，切实加强末级渠系配套、小微型水利工程和节水改造工程建设。今天会议结束之后，各级各部门要切实按照全市总体方案的要求，该除险的除险，该加固的加固，该打井的打井，该挖塘的挖塘，该整沟的整沟，迅速掀起农田水利基本建设高潮。二要用蓄并重。就是既要强化对水源的科学调度、合理使用，又要重视水源蓄积和水网建设，努力实现有水供、能供水、供好水。在水源建设上，要抓紧对现有小水库、小堰坝、小水塘等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套，彻底整治“碟子塘”，增加蓄水能力。加强提灌站维修养护，尽快恢复提水能力，提高过境水利用率。同时，加强抗旱应急水源工程建设，抓紧实施一批机井项目，充分挖掘和利用地下水资源。在水网建设上，要以水库为调蓄中枢，以河道、渠系为主要输水载体，抓紧建设一批引提水和连通工程，大力整修各类灌区干、支、斗、农、毛各级渠系和建筑物配套，实现河库相联、水系连通、多源互补、丰枯调剂，构建旱能灌、涝能排、可调控的河渠湖库大水网体系，形成以大、中型灌区为骨干，以小型灌区、井灌区、塘堰灌为补充的现代化农业灌溉格局，最大限度发挥水利工程综合效益。在科学用水上，要制定科学用水方案，加强用水的科学调度。特别是当前，我市旱情仍在持续，我们要按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先河道、后水库，先地表、后地下”的原则，妥善处理好生活与生产、农业与工业用水的关系，把确保城乡居民饮水安全作为抗旱工作的重中之重，积极采取应急措施，在保障群众基本生活用水的同时，千方百计满足工农业生产和生态用水需求。三要建管并重。就是“重建不轻管”，既要确保水利工程建得快、质量高，又要管理好、利用好，发挥水利工程的最大效益。当前，各级政府要把加强农田水利工程管理作为一项突出任务，按照“分级管理、分级负责”和责权利相一致的原则，针对不同功能的水利工程实行不同管理模式，明晰所有权和使用权，明确管护主体和管理责任，充分调动不同主体兴修和管理农田水利设施的积极性。同时，要进一步加强基层水利服务体系建设，理顺基层水利服务机构管理体制，不断提升基层水利服务能力。

（三）要综合治理。我市位于淮河上游和淮河源特殊生态功能保护区，上级和全流域对我市水生态环境质量的关注度越来越高、要求越来越严。我们一定要严格水资源“三条红线”管理，切实把工程措施与非工程措施结合起来，充分运用现代科技、信息、管理等手段开展综合治理，扎实推进水土保持和水生态保护。一要加强山水田林路综合配套。农田水利建设不仅是水利工程建设，山、水、田、林、路、电等都要综合考虑。要因地制宜，突出重点，以小流域为单元，着力推进农村“水网”、“田网”、“林网”、“路网”配套建设，做到农田水利与新农村建设统一规划、同步实施，争取治理一片、见效一片。二要加强水生态水环境综合整治。要以南湾湖国家重点湖泊环境治理等水利重点项目为抓手，加强重要生态保护区、水源涵养区、河流源头区和湿地保护，加大重点河流和水库污染防治力度，综合搞好畜禽养殖污染治理、生活污染治理、农业污染治理和入湖支流生态修复，尽快解决一些地方地表水污染比较严重、河库富营养化、水源地水质不达标、地下水超采无序等突出问题。要积极开展水系治理、渠道疏浚、塘堰清淤等农村水环境综合整治工程，建设生态清洁型小流域，特别是要遏制农村水系紊乱、河湖围垦侵占、河道淤积堵塞、水质污染恶化、功能丧失、效益衰减等突出问题。

（四）要民本优先。加强农田水利基本建设，是保障和改善民生的重要途径。我们要坚持民生优先的原则，在充分尊重农民主体地位和首创精神的基础上，集中力量解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，进一步增强民生水利保障能力。一要抓好农村饮水安全工程建设。要按照全面规划、城乡统筹、合理布局、规模建设的原则，采用城镇供水管网延伸、兴建中心水厂等形式，形成以大型集中供水工程为骨干，单村、联村集中供水工程为补充的农村供水网络，逐步解决农村饮水安全问题。突出抓好农村饮水安全工程入户率，切实加强农村饮水安全工程后续管理，建立健全工程运行管理机制，充分发挥工程作用和效益。二要抓好水库移民后期扶持工作。要积极争取大中小型水库移民后期扶持项目资金，以项目带动库区和移民安置区经济社会持续发展。做好大中型水库移民人数核定和直补资金发放工作，确保移民后期扶持资金安全、及时、足额发放。做好移民区信访稳定工作，完善移民区突发事件应急处理机制，认真排查和化解移民区各种不稳定因素，确保移民区和谐稳定。三要抓好淮干滩区居民迁建工程。认真落实国家淮干滩区居民迁建安置的相关政策措施，尽快将居住在淮干滩区十年一遇洪水水位下的居民迁出，切实保障滩区居民群众的切身利益，确保滩区居民搬得出、稳得住、能发展、可致富。

三、要健全保障机制

农田水利建设面广量多、任务繁重。各级各部门要切实加强组织领导，精心组织，扎实推进，确保今冬明春农田水利建设取得明显成效。

（一）要强化组织保障。各级党委、政府要从全局和战略高度，切实将农田水利基本建设摆在突出位置，纳入重要议事日程，党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。各职能部门要相互支持、密切配合，形成齐抓共管合力。要严格落实奖惩机制和责任追究制度，加强动态管理，强化监督检查，努力形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部要切实转变工作作风，带头深入农田水利基本建设第一线，及时研究解决水利建设中的具体问题，全方位提供服务保障。

（二）要加大投入力度。水利建设是长期工程、公益工程，必须建立多元化的投入机制。各级各部门要在争取国家和省项目资金投入的同时，认真落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策，发挥公共财政在水利建设投入中的主导作用。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，认真研究和探索支农资金统筹使用办法，把农田水利基本建设资金与农业综合开发、扶贫、以工代赈等项目资金捆绑使用，最大限度地发挥政府资金的扶持、引导和带动作用。要继续深化农村水利投资体制改革，加大“一事一议”财政奖补力度，加快建立以财政补助为主导，农民群众、社会各界共同投入的多元化农村水利投资新机制，调动群众的主动参与兴修水利的积极性。同时，严格加强对今年省、市、县下拨的抗旱应急资金的管理使用，把有限的资金用在群众迫切解决的问题上来，用在事关农业生产的提灌站维修和机电井建设上来，多建、快建一批以提升供水能力为重点的小型农田水利项目，为明年农业生产提供坚实的水源保障。

（三）要创新体制机制。在昨天全国农田水利基本建设电视电话会议上，汪洋副总理特别强调了体制机制创新问题。从我市实际看，当前重点要抓好两个方面工作。一是继续深化水利工程管理体制改革。树立“三分建、七分管”的思想，积极推广财政资金购买公共服务的做法，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护，确保水利工程不仅建设好，更要使用好、运行好。二是继续推进小型农田水利工程设施产权制度改革。完成产权制度改革任务，明晰产权，放活经营权，确保农田水利工程建得成、管得好、用得起、长受益。

（四）要营造浓厚氛围。新闻宣传部门及各类信息平台要及时报道农田水利建设工作新动态、新情况、新经验、新典型，营造大搞农田水利基本建设的浓厚氛围。要大力宣传水利建设的重要性，广泛宣传用水管理的各项政策规定，不断提高群众用水的商品意识、市场意识和参与水利工程建设管理的民主意识。要宣传报道一批效益好、影响大、带动力强的典型项目，以典型工程带动面上工程。要宣传先进人物和典型事例，用典型来引导和推动农田水利基本建设。

当前，农业农村各项工作任务十分繁重。各级各部门要在切实抓好农田水利基本建设的同时，统筹安排好农村的各项工作。一方面要抓住墒情条件尚好的时机，抢天夺时，千方百计保证播种面积，种足种好小麦。同时，要牢固树立抗大旱、抗长旱的思想，加强水资源调度，确保科学用水、节约用水，把有限的水资源用好，着力解决好城乡居民生活用水和工农业生产需求，努力减少旱情带来的影响；另一方面要统筹安排好秋季稻谷收购、高标准粮田建设、冬春农业生产、重大动物疫病防控、森林防火等工作，确保圆满完成全年目标任务，为明年农业农村的稳定发展打下坚实基础。

同志们，做好新形势下农田水利基本建设工作，任务艰巨，责任重大。我们要进一步强化推进措施，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮，为夯实我市农业农村基础，促进粮食增产、农业增效、农民增收和农村改革发展稳定作出新的更大的贡献！  

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