榕城区2014年政府工作报告（完整）

政府工作报告——2014年2月25日在揭阳市榕城区第五届人民代表大会第四次会议上区长吴勤武各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013下面是小编为大家整理的榕城区2014年政府工作报告（完整）,供大家参考。

政府工作报告

——2014年2月25日在揭阳市榕城区第五届

人民代表大会第四次会议上

区长  吴勤武

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，我们坚决贯彻市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区”的中心任务，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，全力推动榕城加快提速提质，经济社会发展取得了明显成效。

——经济发展步入了新阶段。把握市区扩容的历史契机，顺利完成区划调整任务，完善发展思路，优化经济发展布局，突出北、中、南三个片区的协调互补发展，打开经济提速增效新局面。全年实现生产总值258.9亿元，增长14.2%，增速比上年提高6.5个百分点，经济总量居全市第2位；规模以上工业增加值109.4亿元，增长19.5%；固定资产投资109.3亿元，增长35%；批零住餐业商品销售额386.5亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额97.02亿元，增长8%；外贸出口总额15.96亿美元，增长19.93%；地方公共财政预算收入8.7亿元，其中税收收入5.79亿元，超额完成年度计划4.82%，在全市建制县（市、区）排第2位；工业用电量增长13.6%；各项存款、贷款余额分别增长5.48%、9.8%。全年共争取上级各项补助资金4.6亿元。

——产业发展取得了新突破。强化园区平台支撑作用，启动谋划榕城转型升级产业园，依托鞋业协会，设立鞋业创意产业园筹建公司，紫峰山文化生态产业园完成项目土地规划调整。成立区中小企业局，与省中小企业局合作建立民营企业自主创新能力提升工程基地。出台金融综合、高端服务业集聚、电子商务、鞋业、科技创新和五金不锈钢技术创新等 “六大产业服务平台”建设方案，促进产业集聚发展。重点项目扎实推进，全区111个重点项目完工54个，完成投资53.73亿元，提前3个月超额完成省、市重点项目年度投资任务。大力发展现代服务业，推进以宝德数码广场为依托的城市综合体建设，景洲电器榕东店建成运营。组织企业参加莫斯科国际鞋展等各类展销会共6场次，有效拓展榕货知名度。外贸出口总量突破15亿美元，占全市比重36.4%，继续居全市首位。培育发展特色旅游业，全年接待过夜旅客142万人次，旅游总收入15.76亿元。全年新办各类市场主体3591家，新增规上工业企业26家、限上商贸企业28家，年主营业务收入超1亿元的企业144家、超10亿元的企业15家。节能减排取得实效，每万元生产总值能耗下降3.89%。

——科技创新迈出了新步伐。实施《榕城区自主创新规划》，以创新驱动传统产业提质增效、转型升级。安排200万元技术创新专项扶持资金，支持宏光等10家企业开展技术创新、技术改造。积极搭建平台，与广东工业大学签订产学研合作协议。榕申、中远、佳泊仕等企业与中科院合作，全区产学研合作项目12项。加快科技创新，新增国家高新技术企业1家，获得省、市科技进步奖7项，通过省科技成果鉴定3项，创建省级、市级工程技术研发中心6家。民营科技企业成长加快，罗特制药加盟国家创新药物产学研战略联盟，科通电子成为央企“中星微”公司的微电子产品生产基地。全区专利申请853件，累计专利数2716件。

——城市建设实现了新提升。“三旧”改造扎实推进，旧城区控制性详规获市政府通过，正在完善手续报省政府审批。瓜籽池片区回迁安置完成90%，吊桥东南片区等项目建设稳步推进。恒丰旧厂改造方案成为全市首个通过市政府审批的旧厂改造方案。西郊、仁港、人家头、埔上（东兴）等4个旧村改造用地手续获省审批。新增确认旧城改造项目2个，旧厂改造项目16个，全区已确认“三旧”改造项目共56个、面积3804亩。逐步完善基础设施，筹资2.8亿元投入道路等市政建设，完成南环城路、榕湖路、西关路等破损道路维修及钓鳌桥维护，群光路改造竣工通车，望江南路及配套工程、榕华大桥大修工程等抓紧施工。仙桥河整治（一期）工程完成清障拆迁5.5万平方米。做好潮惠高速公路（榕城段）征地拆迁工作。仙梅污水处理厂（一期）主体基本建成。全区实施水利工程建设38宗，投入资金4.6亿元。

——社会管理显现了新成效。深入开展“清三边”、“治五乱”、“促三种”环境卫生综合整治，城市环境卫生明显改善。投入437万元，增配垃圾压缩车、果皮箱等环卫设施配套。创建省文明城市，推进城市网格化、精细化管理，城市管理水平有效提升。创新社会管理，成立全市首家社区社工综合服务中心。加强信访维稳工作，发挥综治信访维稳三级平台作用，妥善处置企业欠薪纠纷377宗，追回被拖欠民工工资3600多万元。全面开展安全生产、消防安全整治专项行动，创建消防安全示范街，安全生产形势持续稳定。着力夯实平安建设基础，新增高清治安视频450个，升级视频监控器超过1万个，基本实现治安视频监控全覆盖；加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、贩毒、走私等各类违法犯罪活动；组建治安联防大队，强化社会面控制，社会大局保持和谐稳定，再次获得“全国平安建设先进区”殊荣。

——各项事业获得了新成果。全年投入民生资金9.12亿元，占全区财政总支出74.76%。全力推动各项民生实事办理落实。完善最低生活保障制度和社会救助体系，提高低保补贴水平，区福利院儿童部启用。城乡居民养老保险、居民医疗保险参保率实现全覆盖。新（扩）建校舍5所，榕华等5个街道开展“教育强街”创建工作，仙桥、新兴街道获省授予“教育强街”称号，高考、中考再创佳绩。动员全区力量抗击超强台风和洪涝灾害，救灾复产取得全面胜利。成功举办粤东首个、全国首次由县级主办的马拉松比赛。建设街道综合文化站1个、社区文化室29个，组织开展“乡乡乐起来”、“欢乐进万家”群众性文化活动150多场次。新增国家重点文物保护单位3处、省文物保护单位2处，新增省级非物质文化遗产名录4项。逐步提高干部职工福利待遇。新增就业、再就业人数5700人，城镇失业率控制在2.5%以内。筹资250.5万元开展“献爱心、送温暖”活动，慰问各类对象15661户次、31620人次。建立居民电子健康档案45.1万份，开展免费孕前优生健康检查3606人次。新兴街道被评为“全国人口和计划生育依法行政示范街道”。启动实施第三次经济普查工作。征兵、妇儿、优抚安置、助残、侨务、殡改、宗教等各项事业取得新成绩。

——民主法制得到了新加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理区人大议案、建议11件和区政协提案7件。完善政务服务体系建设，区政务服务中心建成投入使用，完成10个街道便民服务中心和111个村（居）便民服务室建设。简化行政审批事项，取消行政审批事项57项，整理234个事项进驻区政务服务中心集中办理。全面开展机关作风效能整治，大力整治“庸懒散奢浮”，行政问责49人。完成村级“一室两会”建设。深入开展“六五”普法，区政府定期组织集中学法成为制度。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，纠正行业不正之风，廉政建设不断加强。

各位代表，过去一年成绩来之不易，发展态势令人鼓舞，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全区上下团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员等各界人士，向关心支持榕城发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时我们也清醒地认识到，当前我区发展还存在不少问题和挑战：老城区基础设施历史欠账多，旧城改造工作复杂繁重；产业集聚发展水平不高，结构调整和转型升级任重道远；财政收支矛盾仍较突出，民生保障与群众愿望仍有差距；环境资源、社会管理压力大，生态建设、环保治污还有待加强等。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和区委五届六次全会精神，紧扣“争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区”中心任务，牢牢把握“提速提质”工作基调，着力城市扩容提质，着力产业转型升级，着力社会创新治理，着力政府自身建设，立足新起点，注重新格局，落实新举措，务求新成效，推动经济社会快速协调发展，全面建设中心城市核心区。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长15.5%，力争达到16%；规上工业增加值增长23%；社会消费品零售总额增长15%；固定资产投资增长36%，力争达到40%；外贸出口增长12.2%；地方公共财政预算收入增长17.04%；节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。重点抓好以下工作：

一、更强力度推进发展转型

争创核心城区优势，以现代都市服务产业为轴线，推进产城融合，实现提速增效，打造榕城产业升级版。

突出促进经济快速增长。发挥投资的拉动作用，加强与省、市支持粤东西北发展的项目对接工作，积极争取上级对口扶持资金支持；围绕“重大产业项目、重大基础设施、重大民生工程”谋划重点项目，策划实施区级重点项目100个以上；落实一村（社）新建一村级项目，激发民间投资活力，确保全年完成固定资产投资148亿元以上。发挥出口的支撑作用，支持引导鞋业、不锈钢、玩具微电机等企业产品的创新研发，开展技术改造，优化出口结构，拓展以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。发挥消费的基础作用，积极组织企业参加国内外展销会，拓展销售网络；培育信息咨询、社区服务等新兴服务业消费；研究易址新建进贤门市场，加快推进“宝德—时代中心”建设，引进知名大型商贸企业入驻；启动“古城文化游”，发展文化旅游产业。

力推优势产业转型升级。落实市产业“登高”工程、引进工程，推动优势工业壮大提升。加强与城市规划衔接，突出文化生态、创意创新和绿色环保特色主题，做好榕城转型升级产业园规划设计。坚持基础设施先行，力争紫峰山文化生态产业园上半年启动建设。发挥鞋业协会作用，探索协会办园区模式，依托鞋业创意产业园开展国际化产业交流，探索与意大利鞋业品牌的合作，加强与巴西鞋业在原材料、产品设计、品牌管理和产业发展等方面的合作。以土地征收改革为契机，抓紧盘活梅云统征土地，建设紫云绿色科技园。依托产业园区，推进“六大产业服务平台”建设，促进产业集群集聚发展。发挥民营企业自主创新能力提升工程基地的作用，引导鞋业、五金不锈钢等传统优势产业向价值链的高端延伸。落实扶持民营企业发展各项措施，扶持科通电子、中科等高新技术企业进一步做大做强。实施创新驱动战略，新增认定国家高新技术企业1家，创建省级、市级工程技术研发中心4家，实施省、市科技计划10项，专利申请量达到850项以上。加快招商选资，围绕产业规划招商，引进新兴产业，配套完善产业链。

培育集聚现代服务产业。着力培育生产性服务业体系。依托市规划建设的民生金融综合服务区，大力发展金融服务业，完善银企合作平台，缓解中小企业融资难。依托鞋业创意产业园，在文化创意产业和鞋业研发设计上求突破。依托念慈体育馆，大力发展会展等服务贸易。依托榕江南河“黄金水道”，整合码头资源，发展沿江物流产业。着力培育特色经营街区创富体系。加强规划，整合资源，提升粤东汽贸街、潮汕特色美食街、毓秀女人街等6大特色街品牌。深度开发文化旅游产品，形成中部片区特色文化产品街区。推动实体市场与虚拟市场结合，提升揭阳市（国际）金属材料市场、茶叶市场等6大专业市场的集聚力和辐射力。巩固发展“城郊型”农业，加快观赏花木、水果、蔬菜基地等特色农业增效增收。着力培育电子商务发展体系。依托捷和职业技术学校，探索建立电商孵化基地。配合市在金属材料市场打造“电子商务ＶＳ体验店”一站式运营平台，推进电子商务快递物流产城融合试验园建设，提升“百百来”等电商平台集聚水平，支持“优乐酷”、“宏佳茶业”等电商企业做大做强，尽快形成电商集聚区。

二、更高水平推进扩容提质

以扩容提质为突破口，加快推进“三旧”改造和新区拓展开发，提升核心城区建设水平。

“三旧”改造再提速。做好旧城区控制性详规跟踪落实。探索旧城改造新模式，加强与国家开发银行、建设银行等金融机构合作，加快旧城改造进程。继续推进瓜籽池、吊桥东南、侨社、学宫南、飞燕、工会等旧城片区改造，全面完成瓜籽池片区改造建设，力争上半年双峰寺扩建重修项目开工、工会片区启动征收工作。实施港墘、后畔乡、钟厝洋等旧村改造，推动西郊、仁港、人家头、埔上（东兴）等旧村单元规划编制报批工作。抓紧推动群记新城、恒丰旧厂、楠晖苑、季华花园、正大旧厂等旧厂改造项目开工建设。落实各街道至少新增启动实施一个“三旧”改造项目。

新区建设再发力。围绕核心区战略，科学谋划“三个新城区”发展定位，推动新区建设实现突破。紫峰新片区要集中资源和力量推进项目建设，打造成为绿色生态示范城区，上半年启动环山公路建设。榕东新城片区要打造成为城市功能综合集聚区，对接毗邻的空港新城起步区，适度超前推进城市道路、公共服务等基础设施建设。环揭阳楼片区要打造成为城市中央活动区，积极与市职能部门对接规划，加快完善总部会展、商业服务、娱乐休闲等综合功能配套。同时，抓住仙桥原民科园土地用途调整的时机，落实已摘牌土地住宅小区启动建设，拉开新城发展框架。

基础设施再攻坚。继续推进望江南路及配套工程建设，加快给排水管网建设进度，争取上半年全线建成通车。抓好“30亿”工程市政道路遗留问题的跟踪落实。加快推进“十二五”后三年重要基础设施项目建设，启动望江北路道路改造工程，推动榕华大桥北侧引桥等交通节点改造。上半年全面完成潮惠、揭惠高速公路（榕城段）征地拆迁，全力配合好工程建设施工。统筹城乡公共基础设施配套，推动总投资2000多万元的屯埔村道、凤潮社区道路等一批村级道路建设。引进航运企业合作开发旅游码头。整合商业、向顺、仙六等榕江沿岸码头资源，扩建津榕码头，提高江河航运能力。

三、更实举措推进环境改善

勇担核心区责任，加快生态文明建设，坚决解决好关系群众切身利益的环境污染问题，建设美丽榕城。

强化环境治理。继续开展“清三边”、“治五乱”、“促三种”，推进环境卫生综合整治，实现市容市貌环境整洁大提升。建立健全环保监管体系，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。加快环保基础设施建设，完成仙梅污水处理厂（一期）建设，逐步完善管网配套，确保污水处理厂上半年正式投入运营。开展榕江、引榕干渠、仙桥河、梅溪河等重点流域水污染综合整治，严厉打击非法加工电子垃圾和焚烧垃圾行为。坚决关闭取缔环保违法企业，强化重点企业环境监管，重拳整治ＰＭ2.5、电子废物污染源，切实提升环境质量。

开展水系整治。着力整治古城水系，结合旧城改造和文化旅游线路规划，抓好沿线周边溪河滘池的清淤治污工作。加快完善城区排水管网体系改造建设，重点开展巷畔、上义、卢前等社区内溪河清理整治。加强仙梅片区和东阳片区防涝水利建设，推进仙桥河整治（一期）工程，新建仙桥河堤防7.2公里；改造升级田尾、石头等一批电排站。实施居民饮水安全工程，抓好淇美、录宜、岐山等供水改造建设。

打造绿色榕城。探索建立造林绿化多元融资机制，采取政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资等方式，多方筹集资金，掀起新一轮绿化榕城大行动。突出“两山三河六岸”生态特色，优化提高黄岐山、紫峰山森林碳汇功能和生态防护功能，加快榕江南河、北河和仙桥河沿岸生态廊道建设，建设南河湿地公园。实施望江南路东段、望江广场西侧等绿化景观工程，推进东湖路段绿化升级，打造城市道路绿化景观。依托村庄山水脉络，分批推进崇文公园、岐山公园等36个村级小公园（广场）绿化美化，逐步达到300米内见绿、500米内见公园的绿地服务标准，打造一批田园风光特色村庄。

四、更大决心推进民生福祉

坚持走民生引领型务实发展新路，以实实在在的成效让发展成果更多更公平惠及人民群众。

发展社会事业。完成梅云、榕华、中山、东升、东阳、榕东、西马、东兴等8个街道“教育强街”工作，率先在全市实现创建省“教育强区”目标。加快教育硬件配套建设，做好捷和实验学校、福明学校、真理中学、运通学校等中小学校舍改扩建工作。上半年完成卫生与人口计生部门的机构整合，提升卫生计生综合服务水平。启动区中心医院门诊综合楼改扩建，完善基层卫生设施配套。在各街道建立平价门诊，逐步实现社区平价门诊全覆盖。积极发展慈善事业，完善社会救助体系，进一步提高城乡低保和医疗救助水平，城乡困难群众医疗救助“一站式”服务工作系统投入使用。着力发展体育、老龄事业，推进梅云街道居家养老服务中心和岐山社区等老年人活动室建设。协调发展其他社会事业，做好档案、供销、普法、国防动员、外事侨务、民族宗教、征兵双拥、人民防空、地方志等工作。

提升文化品牌。弘扬新时期揭阳精神，唱响“中国梦”的主旋律。积极配合开展国家历史文化名城申报工作。加强历史文化街区保护，配合做好揭阳学宫、进贤门城楼、丁氏光禄公祠等修缮工程。加强青狮、行彩桥、翁仔灯等非物质文化遗产的传承弘扬工作。挖掘和保护槎桥、西岐等古村落古民居资源，推动古村文化旅游。实施文化惠民工程，完善区文化馆配套建设，建成街道综合文化站1个和社区文化室13个。继续开展 “欢乐进万家”等群众性文化活动。

落实民生实事。重点办好十件民生实事。一是提高高龄老人津贴标准，百岁老人每人每月从200元提高至400元，适当提高80岁老人津贴；二是筹资5000万元开展绿化榕城大行动，建设绿化廊道、沿江绿带、湿地公园、城市森林，加大西湖公园、东湖公园、东风体育广场的改造补植，实现森林进城围城；三是启动望江北路改造工程，改建道路6.62公里；四是实施城市防洪防涝工程，改造田尾、石头电排站，建设改造南截洪、北截洪、夏桥水库截洪排洪设施等；五是开展中小河流整治工程，启动仙梅片区3个项目区整治；六是创建“教育强区”，10个街道全面实现“教育强街”目标；七是推进区中心医院改扩建工程，建设1.2万平方米门诊综合楼；八是开展城乡困难群众医疗救助“一站式”结算服务；九是在各街道至少设立1个平价门诊；十是推进城乡人口就业再就业工程，新增城镇就业3000人，转移就业6000人，农村劳动力培训2600人，城镇失业人员再就业1000人。

五、更新理念推进社会治理

坚持解放思想，加强和创新社会治理，切实维护社会稳定，促进社会长治久安。

创新社会管理。探索环卫保洁市场化运作，对市政道路环卫作业进行市场化改革，上半年在北部片区主要干道开展试点。推广东升街道社区社工服务中心经验，加快城乡社区服务体系建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理及公共服务，大力培育新兴社会组织，提高公共服务水平。树立城市经营理念，盘活收费停车场、广告牌等城市公共资源。加快完善网格化管理体制，重点推进环保环卫、行政执法、消防安全网格化管理模式，实行“定格、定人、定责、定时”精细管理。加强国土管理，坚决查处违法违规用地和乱搭乱建行为。

深化平安建设。完善群防群治机制，升级改造社区治安视频监控网络，充分发挥治安联防大队作用，推动警力下沉，提高路面见警率。深入开展治赌、治毒、治假、治乱“四治”行动，着力解决治安突出问题。加大矛盾纠纷排查力度，及时化解不稳定因素，关注社情舆情，提高网络应急处置水平。加强消防设施建设，预防和遏制各类安全生产事故发生。建立健全食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全。深化重点项目维稳保障，切实维护群众利益，确保社会稳定和谐，巩固“全国平安建设先进区”创建成果。

强化经济秩序。抓好经济监测预警和统计分析，牢牢掌握经济工作主动权。加强社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击走私贩私、制假售假等违法行为，维护市场经营秩序。加强财税征管，严格依法治税，强化财政预算刚性约束，严格控制“三公经费”，按10%的标准压缩各单位部门预算专项业务经费、税收、社保征收经费和执收执罚经费，集中财力谋发展、惠民生。强化国有集体资产管理，实现保值增值。

六、更优服务推进高效施政

坚持真抓实干，主动担当、主动求变、主动攻坚、主动作为，以高效优质的服务取信于民。

坚持为民务实。以群众路线教育活动为契机，切实加强自身建设，努力建设法治政府、服务型政府。认真贯彻中央《八项规定》和省、市各项有关规定，着力改进工作作风、会风、文风。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各界监督，广泛听取人民团体意见建议，推进依法行政、科学决策。继续深入整治“庸懒散奢浮”，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，增强工作透明度，提高政府公信力。

加快转变职能。着力深化改革创新，推进新一轮政府机构改革，转变政府职能。加大政府购买社会服务力度。完善区、街、村（居）三级政务服务体系，打造“便民、务实、清廉、高效”的政务环境。探索农村土地集体所有制的有效实现形式。深化投融资机制改革，按照“非禁即入”原则，放宽民间投资领域和准入限制，激发社会资本活力，充分吸纳社会资金参与公共设施建设。理顺市、区食品药品、城市执法、环境保护等职能下放对接工作，整合资源，推动服务重心下移。完成村级换届工作，推进基层民主自治。

坚守清正廉洁。全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全权力运行制约和监督机制，强化廉政风险防范管理。加大行政监察和审计监督力度，加强重大项目决策、重点领域事项和重要资金使用审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，榕城正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持改革创新不动摇，坚持埋头苦干不松懈，奋力开创榕城提速提质发展新局面，争当中心城区扩容提质主力军，为揭阳建设粤东经济强市和上善之区作出积极贡献！

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