【交通讲话】副州长在阿坝州县域交通运输工作会议上讲话

在全州县域交通运输工作会议上的讲话2014年8月8日同志们：此次会议是按照全省县域交通运输工作现场会、全州县委书记2014年上半年工作述职汇报会和十届州人民政府第八次全体会议暨2014年上半年全州经下面是小编为大家整理的【交通讲话】副州长在阿坝州县域交通运输工作会议上讲话,供大家参考。

在全州县域交通运输工作会议上的讲话

2014年8月8日

同志们： 

此次会议是按照全省县域交通运输工作现场会、全州县委书记2014年上半年工作述职汇报会和十届州人民政府第八次全体会议暨2014年上半年全州经济形势分析电视电话会议精神，经州政府主要领导同志同意召开的一次重要的工作会议。会上，各县和州公路局、运管处、交通扶贫联络组的同志做了很好的发言，陈琪同志对县域交通运输发展和下半年全州交通运输工作进行了安排部署，我都赞同，请大家认真贯彻落实。 

今年以来，在州委、州政府的领导下，在国省交通运输部门的指导帮助下，在州直相关部门的积极配合支持下，州县交通运输部门认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和省委十届三次、四次全会及中央省州经济工作会议精神，按照州委十届五次全会和州政府工作报告的部署，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的要求，积极抢抓机遇，加快推进交通运输改革发展稳定各项工作，促进了交通经济运行总体平稳向好，各项改革取得积极进展，交通运输惠民更加突出，“畅通阿坝”和“平安交通”建设扎实推进，急难险重任务积极完成，交通运输制度体系建设取得重要进展，交通运输转型升级加快推进，机关自身建设不断加强，交通运输主要预期指标实现“双过半”，各项工作取得阶段性成果，为完成全年交通运输各项工作任务奠定了坚实基础。与此同时，也要清醒的看到全州公路交通发展总量不足稳中有忧，通达通畅深度不够，农村公路仍是道路交通建设的短板，还有57个行政村不通公路，行政村通畅率低于全省平均水平近24个百分点；公路交通发展水平不高，综合服务能力不强，推进转型升级任务艰巨，不同程度存在增长提升动力不足，资源环境约束日益增强，交通运输经济稳增长基础尚不稳固的问题；通乡通村公路建设标准低、抗灾能力弱，道路通而不畅、因灾断道情况多，农村公路病危桥多，安全设施不完善、道路施工环境差等问题突出；农村公路的管养主体责任有待进一步落实，有的县仍然存在重建设而轻管养的现象，管养机构、人员、资金没有落实到位；部分县农村客运市场混乱，经营主体多、规模小、运输组织松散，市场发展水平和服务水平较低，基本公共服务均等化水平有待提升。鉴于此，我就进一步推进县域交通运输发展再强点三点意见。 

一、提高认识、抢抓机遇，高度重视县域交通运输发展 

近年来，在州委、州政府的领导下，各县政府和州县交通运输系统共同努力，按照省“两个典范”建设的总要求，推动了我州县域交通运输持续健康快速发展，成为全省三个少数民族自治州的排头兵。但是，去年省上启动实施2013年-2015年甘推工程和凉推工程以来，甘孜、凉山的道路交通基础设施建设投入空前，快速发展，我州面临巨大发展挑战，形势迫人，时不我待。我们只有继续保持交通优先发展的势头，在坚持真干、实干、苦干的同时，切实用足、用好、用活中央和省一系列促进西部地区、四川藏区加快发展的方针政策，认真学习贯彻党和国家领导同志的重要批示指示精神，顺势而为，全面加快推进全州公路交通建管养运各项工作。 

（一）各级领导高度重视县域交通运输发展 

今年3月，习近平、张高丽、马凯等党和国家领导人分别在《关于农村公路发展的报告》上作了重要批示。习总书记批示“近十年来农村公路建设成绩斐然，为改善农民生产生活条件做出了重要贡献。交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。新形势下，农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应。要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障”；张高丽常委、副总理批示“从实际出发，抓紧统筹规划，优化布局，创新机制，完善政策，加快对农村特别是贫困地区公路建设的投入，逐步消除交通瓶颈的制约，促进农村发展和农民奔康致富”；中央政治局委员、副总理马凯批示“巩固成果，完善规划，深化改革，强化措施，集中攻坚，扎扎实实地提升农村公路的安全水平、畅达水平和服务水平”。同时，马凯副总理在国务院调研室《深化公路养护体制改革保障资金投入刻不容缓》的报告上批示“多年来，我国公路建设取得了巨大成就，在经济社会发展中发挥了重大作用。但是，如果‘重建轻养’的问题不解决，这种成就和作用就会大打折扣，使公路事业难以走上科学发展、良性发展的轨道。要把‘建养并举’作为一条方针定下来，像重视公路建设那样重视公路养护”。 

交通运输部党组提出“小康路上，绝不让任何一个地方因农村交通而掉队”的目标，把农村地区、贫困地区、集中连片特困地区作为重点，支持“路通车通”，力求农村客运线路“开的通、留得住”。 

省委王东明书记要求“坚持交通先行，把农村公路建设作为统筹城乡、改善民生的重要抓手，为同步小康提供有力保障”，他在全省县域经济工作会议上指出“我省县域基础设施总体滞后，要大力实施交通提升工程，实现到2017年所有县城、重点镇与骨干交通网络连接，到2020年20万人以上县城通高速、所有乡镇通油路和建制村通公路，推动县域经济更好对接中心城市、融入经济区发展”，“积极探索农村公路养护机制，正确处理建、管、养、运的关系，确保农村公路协调可持续推进”。魏宏省长在研究2014年交通重点工作专题会议上要求，把握好交通先行的基本指导思想，加快基础设施建设，保障发展的物流条件，坚持有力度的抓下去，同时也要注意可持续发展，加强管理和服务，提高发展质量。 

刘作明书记指出“加大交通重大项目推进，对全州经济社会跨越发展显得尤为重要和更加紧迫”，他在小金县调研时指出“要把农村公路建成德政工程、群众满意工程”，“要认真探索农村公路管护经验，扎实做好农村公路管理养护工作，不断提升道路通行保障能力”。吴泽刚州长在《关于全省县域交通运输工作现场会精神的汇报》上批示“全省县域交通运输工作现场会特别是省政府常务会通过的四川省省高网和普通省道网规划调整对我州的含金量很高，要及时安排部署，要切实推进十二五交通重点项目建设，编制好全州十三五交通规划，为全州实施川西北生态经济示范区和跨越发展打下坚实基础”。 

（二）全州县域交通运输发展适逢最佳机遇期 

《西部大开发“十二五”规划》把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予西部地区特殊优惠政策支持，提出以“本着适当超前的原则加快交通基础设施建设，从根本上解除西部地区交通建设滞后制约经济社会发展的瓶颈问题”为重点，扎实推进以综合交通运输建设，实现“综合交通运输骨架初步形成”的目标。 

中央第五次西藏工作座谈会和四川藏区工作座谈会召开后，按照国家《“十二五”支持四川藏区经济社会发展建设项目方案规划》和省委“一条主线、三个加强”的藏区总体工作思路，我州“十二五”藏区规划所有交通项目已落地实施，目前已启动“十三五”藏区规划的前期研究。 

中央三省交界地区工作交流会议提出，在川甘青三省交界及西藏昌都地区的“五州一地”要把经济社会发展摆在更加重要的突出位置，集中力量解决突破共性瓶颈制约。三省交界地区交通落后，交通建设既要算大账，又要算政治账，加快推进铁路、公路建设，抓紧开工一批交通项目，抓好一批交通项目前期工作，继续深入落实中央第五次西藏工作会议的优惠政策，加快改善农牧民生产生活条件。构建上下联动工作协调机制，组织三省交界地区经济社会发展调研，做好“十三五”前期研究工作，打破各自为阵的模式，推进基础设施建设，发展教育文化事业，争取民心，改善民生，保护生态，发展生态经济，抓好贯彻落实，推进有效执行。 

《国家公路网规划（2013年-2030年）》、《四川省高速公路网规划（2014年-2030年）》和《四川省普通省道网布局规划（2014年-2030年）》进一步完善了全州道路交通网络结构，国、省道网对全州13县全覆盖，未覆盖国省高速公路网的县仅剩小金、黑水两个县，省道多得县有3-4条，全州新纳入国省高速公路、普通国省道公路网总计达29条、5618.78公里，约占全州道路总里程43%。新规划的启动实施，将极大地改造提升全州路网水平。 

（三）全省县域交通运输工作现场会为全州交通运输发展增添了信心 

全省县域交通运输工作现场会，提出进一步完善发展规划、进一步强化财政保障、进一步加快交通建设、进一步强化养护管理、进一步发展城乡运输等五项措施，推动县域交通运输发展；明确了抓好稳增长各项工作、加快推进八大专项工程建设、扎实抓好汛期安全工作、着手谋划“十三五”交通运输发展等四项工作任务，确保实现今年发展各项预期目标。全省县域交通运输工作现场会为推进州域综合交通运输体系建设、全州县道网规划调整和提早谋划“十三五”交通运输发展规划提供了保障，为推进全州交通运输发展，特别是农村公路建设和营运服务工作的加快改进、提升发展增添了信心。 

二、突出重点、服务民生，科学推进县域交通运输发展 

各县政府、州县交通运输系统要认真学习国省公路网规划，切实落实全州县委书记2014年上半年工作述职汇报会、十届州人民政府第八次全体会议暨2014年上半年全州经济形势分析电视电话会议精神，按照全省县域交通运输工作现场会的新要求，以破解群众出行难问题为导向，力争提前一年完成“十二五”交通运输发展规划主要预期目标任务，改进提升交通运输服务水平，推进客货运输量稳定增长，科学推进全州县域交通运输发展，力争把每一条公路都建成生态路、旅游路、致富路、跨越路。 

（一）抓好公路建设，强力支撑全州经济稳增长。国省道改造是提升路网技术水平，更好地服务社会公众出行的重要抓手，要以点线片面的开展好国省干线公路改造工作，着力重大交通工程项目建设，以加大交通建设投资为经济稳增长作出新贡献。扎实推进茂县至绵竹、映秀至卧龙、马尔康至俄尔雅塘公路、黄土梁隧道、雪山梁隧道、巴郎山隧道等在建续建项目建设；抓紧抓好交通扶贫示范公路建设；确保汶马高速公路全线动工建设，G213线映汶二级公路和茂北公路水毁恢复重建项目、G248（原S209）线红原瓦切至若尔盖县道路改建工程、迭九路（九寨沟段）、莲宝叶则旅游经济干线公路等在9—10月份开工建设；积极协调狮子坪、毛尔盖、多诺电站等水电工程还建公路病害处治项目和双江口、绰斯甲、金川电站等新建电站还建公路开工建设,并尽快制定下发《阿坝州大中型水利水电工程还建公路建设管理办法》，进一步规范还建公路建设管理、提升质量水平。 

（二）抓紧研究拟制2015-2017年全州农村道路交通建设攻坚重点任务措施，切实破解农牧民群众出行难、出行不畅、出行不安全的问题。落实好部省关于推行农村公路建设“七公开”制度，规范建设行为，提升工程质量与安全管理水平，在农村公路攻坚中确保不遗漏一个村、不落下一个村，一些农村公路建设老大难问题尽可能争取纳入省统筹解决。各县政府是农村公路建设的责任主体、工作主体和实施主体。今年要确保未通油路乡、57个未通达村公路工程、村道通畅工程、交通扶贫工程、农村安保工程、客运站点改造工程、危桥改造工程全部完成，形成更多实物量，推进县域经济更好更快更大发展。州交通运输局要做好指导、监督、协调和承上启下的工作。 

（三）启动并加快推进川青、绵九、川汶高速公路和阿坝至壤塘（阿坝段）、唐克至花湖、汶川至崇州公路以及黑水至理县、理县至小金等新增（调整）国省高速公路和普通国省干线公路建设、改造提升的前期工作，做深做实道路交通项目储备，按时间节点抓紧上报跟踪，争取更多项目纳入年度实施计划。国省道改造前期工作项目由州交通运输局筛选提出建议意见报州政府同意即启动。县、乡、村道路前期工作项目由各县提出商州交通运输局酌定，以县为主，上下协同推进前期工作，立足早抓、抓早、抓好、抓实。 

（四）加快推进全州“十二五”交通运输发展规划项目和“六大专项工程”实施方案的中期评估、调整，推动规划和方案的有力有效实施。凡是列入规划内未实施的交通项目，抓紧申报确保列入2015年计划，圆满完成“十二五”规划目标任务。 

（五）由州交通运输局负责组织对接国省高速公路和普通国省干线公路规划、全州旅游公路建设规划，尽快启动县道网规划调整工作，各县及卧龙要积极配合，上下互动，顺利推进，力争明年上半年提交成果。 

（六）深入贯彻州委十届五次全会精神，落实州政府33次常务会议审定通过的《阿坝州“十三五”规划、“十三五”藏区规划和生态经济规划前期工作方案》，以服务发展生态经济、建设川西北生态经济示范区和服务藏区稳定、民生为出发点，围绕新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化建设，启动全州“十三五”交通运输发展规划前期研究工作。 

（七）加快推进去年“7.10”洪灾和今年小金、壤塘等县农村公路水毁修复，强化抢通保通工作，并汲取茂县“7.17”山体高位崩塌意外事件的教训，举一反三，加大公路地灾隐患排查整治力度，提升公路防汛抗灾能力。 

三、强化领导、落实责任，切实保障县域交通运输发展 

州委、州政府和州交通建设协调领导小组将进一步加强对县域交通运输工作的组织领导和统筹协调，狠抓责任落实，强化财政保障，明确工作任务，加大督导力度，全面有力地推进全州县域交通运输均衡科学快速发展。州政府将把州交通运输发展资金纳入州级财政预算，并继续将州国资管理公司作为州交通建设融资平台发挥其积极作用。 

州、县交通建设协调领导小组成员单位要各司其职、尽心尽责，抓住“十二五”交通运输发展规划项目、“六大专项工程”实施方案的中期评估调整和推进县道网规划编制和“十三五”前期研究工作的机会，全面梳理交通建设发展存在的问题，加强联动协作，提高服务质量、效率，进一步强化资金、土地、地材、电力、炸材、治安环境等要素保障，坚决依法处理强买强卖、非法阻工、打砸施工驻地、伤害施工人员的行为，营造良好的公路交通建设环境，切实服务和推动县域交通运输发展。 

各县政府是农村公路建设和养护责任主体。一方面要学习借鉴“金川经验”，强化农村公路建设、管理的组织领导，整合资金，加大农村公路建设投入力度，切忌等靠要，自身不积极作为，建立健全财政保障机制，争取省重点支持倾斜，优先安排项目，加快集中攻坚力度。全省县域交通运输工作现场会议指出，省上将把各地“八大专项工程”实施情况和是否建立财政保障机制作为今后普通公路项目计划安排的重要依据，对保障不力，推进滞后的地区，省上将调减或停止安排有关项目。因此，希望各县把县域交通运输发展资金纳入县级财政预算安排，确保逐年适当增长，主动作为，加快农村公路建设推进力度。另一方面，要强化农村公路的管养和改进提升农村客货运输服务水平。启动实施服务设施完善工程，探索农村公路管养新机制新模式，加强管养能力建设，到2017年，每个县建成一个机械化养护中心。加快建立“政府统一领导、部门依法推动、企业积极参与、社会广泛支持”的城乡交通运输一体化发展推进机制，充分发挥政府在城乡运输发展中的主导作用，促进农村客运发展。创新思路、用好政策、因地制宜、抓住关键，加快农村客运发展安全管理及站场建设、物流运输发展。 

州、县交通运输系统要切实落实保障全州县域交通运输发展目标实现的行业党建、党风廉政建设“一岗双责”责任制，进一步强化党的政治纪律、组织纪律建设，深化惩防体系建设，实化党的作风建设，扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作。深入推进党的群众路线教育实践活动，持续整治四风，提升人民群众满意度。以落实责任为保障，强化履责担当意识，解决“要不要抓”的问题；以尽职尽责为突破，解决“会不会抓”的问题；以责任追究为手段，解决“抓不抓实”的问题，确保全州交通运输行业党建和党风廉政建设落到实处，在全州交通运输行业形成风清气正、遵纪守法、积极向上、稳定和谐的发展环境和氛围，努力把每一个交通工程建设成为精品工程、安全工程、廉洁工程，推动全州县域交通运输又好又快发展。 

同志们，为实现与全国全省同步全面建成小康的需要，国家、省、州高度重视和关心县域交通运输发展，请大家抓住县域交通运输建设发展的有利时机，认真学习领会各级领导的讲话指示和本次会议精神，落实各项工作任务，做好项目对接，全面推进全州县域交通运输工作持续快速发展，为推动全州经济社会跨越发展和县域经济发展壮大提供有力的基础保障。 

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