【发改讲话】副州长在阿坝州“十二五”规划中期调整暨重点项目推进工作会议上讲话

在“十二五”规划中期调整暨重点项目推进工作会议上的讲话州政府副州长蒋刚（2013年6月4日）根据会议安排，我就全州“十二五”规划纲要执行、中期评估及重点项目推进情况谈些认识，并就下步工作提些建下面是小编为大家整理的【发改讲话】副州长在阿坝州“十二五”规划中期调整暨重点项目推进工作会议上讲话,供大家参考。

在“十二五”规划中期调整暨重点

项目推进工作会议上的讲话

州政府副州长   蒋 刚

（2013年6月4日）

根据会议安排，我就全州“十二五”规划纲要执行、中期评估及重点项目推进情况谈些认识，并就下步工作提些建议意见。

一、“十二五”规划执行、项目推进和中期评估工作情况

“十二五”规划是我们“增量提质、跨越发展”的纲领性文件，是推进我州经济社会发展的重要指南。2011年《规划》纲要出台以来，在州委、州政府的坚强领导下，全州上下抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，紧盯“一强一地两区”和“五个阿坝”建设目标，超常努力、顽强攻坚，有序推进“十二五”规划纲要健康执行。2011—2012年，全州经济总量平均增速14.5%。两年全社会固定资产投资累计达到776亿元，占1900亿规划目标的41%。地方财政一般预算收入平均增速24.3%，与规划预期基本持平。城镇居民人均可支配收入平均增速15.2%、农牧民人均纯收入平均增速24.2%、旅游人次及收入平均增速突破50%，均高于规划预期。回顾这一阶段《规划》执行情况，有三个方面的认识和感受与大家交流。

第一个方面，在梳理和盘点“十二五”规划总体实施情况的过程中，感到有五个特别深刻的印象

一是经济总量高位增长。经济总量连续两年保持两位数增长，2012年增速13.7%、居全省第一。经济结构进一步优化，2012年三次产业比例调整为15.5：50.1：34.4，第一、三产业所占比重逐步下降，生态农业、特色农业加快发展，工业引擎作用逐步凸显，旅游文化及现代服务业增势迅猛。

二是目标任务有效完成。从目前全州经济运行情况分析，17个主要指标基本达到《规划》预期：外贸出口总额、城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入均超过年度预期；森林覆盖率、城镇登记失业率、国民平均受教育年限和工业固体废弃物综合利用率等指标落实情况较好；地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资和城镇化率完成情况略低于《规划》年度预期，但通过努力可以实现（其中，地方财政一般预算收入为21.01亿元和25.82亿元，平均增速24.3%，与24.5%的规划增速相差0.2个百分点；两年固投平均增速4.5%，与6.7%的规划增速相差2.2个百分点）。万元工业增加值用水量、主要污染物排放、位生产总值能源消耗、耕地保有量等4个约束性指标均能够顺利实现。

三是项目建设支撑有力。各级、各部门努力强化项目意识，坚持把项目建设工作摆在重要日程，抓大项目、抓好项目，重大项目建设呈现出数量多、投资大、覆盖广、带动强的态势。两年间，全州累计争取政策性项目1447个，实施重点项目124个，亿元以上项目实现投资428.28亿元，占两年投资总量的55.2%。映汶高速公路、成阿园区基础设施、毛尔盖和狮子坪电站建设等一大批重点项目建成投运，为经济社会加快发展提供了有力支撑。

四是基础设施全面提升。“三位一体”的综合交通运输体逐步推进，九寨黄龙三期扩建、G317汶马段改扩建、G213汶川至川主寺道路改扩建等一批重大基础设施建设项目顺利竣工。红原机场、成兰铁路等一大批项目扎实推进。全州电力电网骨架不断完善，水利设施建设不断加强，城乡建设统筹推进，经济社会跨越发展基础进一步夯实。

五是民生条件明显改善。社会保障、就业援助体系进一步完善，两项收入逐年递增，城乡居民收入差距逐年缩小（城乡收入比例由2000年的4.3缩减至3.6）。灾后重建、扶贫开发和综合防治大骨节病试点、新农村建设、幸福美丽家园建设等民生工程扎实推进，全州70多万各族群众搬进新居，教育、医疗等基本公共服事务均衡发展，广大群众得到更多实惠。

第二个方面，在梳理和盘点“十二五”规划总体实施情况的过程中，切实感受到中期评估工作推进有力、进展顺利

州委、州政府高度重视“十二五”规划中期评估工作，作明书记、泽刚州长多次听取汇报，并明确了诸多要求。州委、州政府第一时间成立了“十二五”中期评估工作领导小组。第一时间制定并印发了“十二五”规划中期评估工作方案等一系列配套文件，明确了工作目标，细化了工作任务，提出了推进时限，落实了工作责任。第一时间抽调精兵强将，组建了“十二五”规划纲要中期评估工作领导小组办公室，分解工作任务，倒排工作时序，建立规章制度，集中推进“十二五”中期评估工作。

各县、州直各部门均高度重视，及时安排部署，组建工作班子，制定工作计划，切实有效开展工作，基本形成了政府统筹、综合部门牵头、有关部门和各县各司其职，协同推进的良好格局（如：壤塘县建立“五表四库”，对投资项目进行全过程、全方位跟踪监控；金川县深入开展“项目攻坚年”活动，落实项目建设“四逼机制”，有力确保项目的高效推进；松潘县在个别重大项目未达计划要求的前提下，努力挖掘内在潜力，确保投资总量不减）。目前，各县、有关部门已将评估材料上报评估领导小组办公室，正抓紧形成《阿坝州“十二五”规划纲要中期评估报告（初稿）》和《阿坝州“十二五”规划纲要中期调整方案（初稿）》。从目前收集的基础材料汇总情况来看：共收集州级部门关于目标和专栏任务调整52个、州县新增重大支撑项目106个、增加投资307亿元；收集各县新增项目994个、计划总投资2688.7亿元。

第三个方面，在梳理和盘点“十二五”规划总体实施情况的过程中，切实感受到投资和重大项目工作对经济的带动作用明显

从投资完成情况来看，2011—2012年全社会固定资产投资累计达到776亿元，占“十二五”规划1900亿目标的41%，两年平均增速4.5%。其中，2011年实现全社会固定资产投资380.2亿元、同比增长4.9%（分建设性质看，基本建设投资301亿元、同比增长0.5%；更新改造投资10.6亿元、同比下降38.8%；房地产投资0.8亿元、同比增长32.7%；其他投资10.1亿元、同比增长13.7%。分产业看，第一产业投资2.9亿元、同比下降86%；第二产业投资131.1亿元、同比增长54.4%；第三产业投资188.5亿元、同比下降14.5%）。2012年实现固定资产投资395.8亿元、同比增长4.1%（分建设性质看，基本建设投资332.15亿元、同比增长10.4%；更新改造投资9.24亿元、同比下降13%；房地产投资0.6亿元、同比下降27.4%；其他投资15.25亿元、同比增长50.6%。分产业看，第一产业投资11.73亿元、同比下降30.1%；第二产业投资165.17亿元、同比增长22.8%；第三产业投资218.9亿元、同比下降4.4%）。2013年1—4月实现固定资产投资109.2亿元、同比增长1.6%。

从重点项目推进情况看，两年间，全州重大项目累计完成投资393.9亿元，其中：续建项目累计完成投资305.8亿元、新开工项目累计完成投资88.1亿元。G213线汶川至川主寺公路改扩建工程、色尔古500KV输变电工程33个重大项目竣工投运。分行业看，交通及能源项目完成投资195亿元，占重大项目完成投资的49.5%；园区基础设施及企业建设项目完成投资103亿元，占重大项目完成投资的26%；重大民生和社会事业项目完成投资50亿元，占重大项目完成投资的12.7%；重大生态环保项目完成投资16亿元，占重大项目完成投资的4%；其它重大项目完成投资29.9亿元，占重大项目完成投资的7.8%。

在进一步坚定信心、奋力推进，确保《规划》总体目标全面完成的同时，通过中期盘点，我们也清晰地认识到，由于客观层次的诸多因素制约，在推进工作的过程中，也还存在一些问题和薄弱环节，需深度思考，认真加以解决。主要表现在以下三个方面：

（一）在我州经济社会快速发展的过程中，主客观方面还存在一些问题。一是总量偏小、自我造血功能不足。受历史和自然条件的制约，我州经济发展基础差、底子薄，经济总量增长空间有限，发展后劲不足。纵向看，我州GDP在逐年提高，增速高于全省和全国平均水平；但对比《规划》预期，全州GDP和人均GDP还存在一定差距。横向看，经济总量仅高于甘孜、仅占全省总量的1%左右。从地区财力来看，仍严重依赖于中央转移支付，重大项目资金绝大部分来源于国家和省支持，自我造血和发展能力十分有限。二是产业结构不够优化，调整力度偏小。工业科技含量不高、规模小、产业结构升级慢、资源依赖性过强，整体实力不强，发展较为缓慢；农产品深加工项目不足，产业培育方面投入有限；现代服务业发展相对滞后，消费对经济增长贡献比重小，带动消费和群众增收的能力较弱。三是县域经济不活，实力不强、发展不平衡。全州经济总量超过20亿元的县仅2个、超过10亿元的县仅8个。区域发展不均衡且差距逐年扩大，例如： 2010年，阿若红壤四县人均GDP为10122元，汶理茂片区22039元，相差11917元、仅占46%；到2012年，阿若红壤四县人均GDP为13845元，汶理茂片区34036元，差距扩大到20191元、仅占41%。

（二）在推进中期评估和调整的过程中，立足实际、深度思考等方面还有一些差距。一是个别单位重视的程度还不够。没有深刻认识到开展中期评估工作的极端重要性，确定的经办人员业务不熟，即使明确了报送内容、限定了文本报送格式，报送材料仍不符合要求。个别部门甚至敷衍了事、推诿塞责。二是深度的思考还不够。在开展中期评估工作前期，没有深入、系统地开展调查研究，对“十二五”规划纲要的重点任务执行情况清理时，分析、研究的深度不够，不能与本地、本行业实际充分结合。三是协调配合的力度还不够。由于规划涉及内容多，特别是部分牵头部门与协作部门之间的协调配合不够紧密，部门内部科室衔接脱节，缺乏系统归纳、梳理和总结，仅机械式汇总相关部门、科室提供的基础材料，提供的基础材料质量不高，影响了工作的整体推进。

（三）在推动投资和重点项目落地的过程中，统筹兼顾、科学管理等方面还存在一些薄弱环节。一是前期工作不到位。部分县和业主部门抓项目工作不够深入、细致，项目可研及前期要件中选址、建设内容、投资金额等与实际不符，在审批上报过程中反复修改、往返折腾，严重影响项目申报效率（如九寨沟中查沟旅游开发项目因前期要件中项目名称、建设内容、投资额度等不一致，导致前期工作滞后、迟迟不能开工）。二是经费保障不到位。部分县没有落实专门的前期工作经费或前期经费保障不够，在完成项目申报后，没有有效组织开展项目设计、勘察等下一步前期工作，致使项目延期开工（2012年281个已下达资金的项目中，目前还有59个项目尚未开工）。三是建设监管不到位。个别县和业主部门对项目监管的重视不够，在项目推进过程中，没有建立科学的管理机制、全过程的监督机制和高效的协调机制，出现问题得不到及时有效解决，“窝工”、“阻工”等现象不同程度存在，严重影响项目推进。四是作用发挥不到位。个别县和业主部门对项目建成后的后期管理、维护工作重视不够，“重建轻管”的现象依然存在，导致项目建设完工后，不能及时交付使用、不能正常运转，其应有的作用和效益不能充分发挥（如：个别灾后重建项目因维护费用、运行成本较高，部分设备不能正常运转；个别县垃圾、污水处理设施建成后一直处于停运状态，成为摆设）。五是环境优化不够到位。个别县在积为建设单位创造良好的环境方面重视不够，导致建设项目推进滞后（比如电网建设中，因此类问题导致项目迟迟不能完工）。

二、扎实做好下步工作的建议

（一）切实抓好“十二五”规划中期调整。开展“十二五”规划中期评估，要坚持与“全面建成小康社会的目标”相结合，要与州委、州政府的总体战略相结合，更要与我州经济社会发展需求相结合。在此次会议之后，要切实做好三个方面的工作。

首先，要突出三个重点。一是系统盘点、深度研判。凡是涉及州上战略布局、破除全州经济社会发展制约瓶颈、促进民生改善和社会保障等方面的项目的项目，要创造条件，全力以赴，尽可能挤进“盘子”。二是突出产业、助民增收。要更加注重贴近广大群众所需，立足我州资源优势和产业现状，着眼“全面小康”总体目标，进一步充实以藏羌医药、葡萄酒业、耗牛乳业为代表的特色农畜产品加工业，以独有的藏羌民族文化、红色文化、历史文化为代表的文化旅游产业及现代服务业发展项目，通过产业发展，带动群众增收。三是强化基础、广惠民生。要始终把保障和改善民生贯彻中期评估工作始终，借中期评估之机，进一步充实基础设施建设项目，使广大群众得到更多实惠。比如，在交通基础设施建设方面，要紧紧围绕“构建公路、铁路、航空运输‘三位一体’的综合交通运输体系”目标，将“内环线”、汶崇路等建设项目纳入《规划》。

第二，要认真落实时限节点。目前，我州“十二五”规划中期评估前期准备、调查摸底阶段已经全面结束，正在抓紧开展初步评估，各县、各相关部门务必严格按照时序要求，扎实推进汇总完善和审核阶段的各项工作，确保中期评估高效、优质、按时完成。

第三，要加大对接力度。各县、各部门要充分发挥主观能动性，积极主动与省级有关部门的衔接，强化跟踪对接，全力争取上级支持。州发改委要切实加强对各县、各部门的督促指导，积极帮助各县、各部门向上对接和争取，力争更多项目挤进“盘子”。

（二）着力做实藏区项目前期工作。各县、州级各相关部门要做深、做实、做好藏区项目前期工作，切实加大向上衔接、汇报和争取力度；州发改委要加强与省发改委的沟通对接，帮助各县、各相关部门协调争取，力争更多的项目挤进国家、省的项目“总盘子”。一要注重分类指导。对已经批准规划或工作方案的专项，要依据2014年度建设任务提出年度投资计划草案；对正在编制规划或工作方案的专项，原则上可比照今年规模提出年度投资计划草案。二要做实项目前期。所申报的项目要严格执行国家有关投资管理的各项规定，扎实做好项目审核、城乡规划、用地审批、环境影响评价、节能等前期工作，提高项目“命中率”。三要严格报送要求。各县、各部门要抓紧与州发改委对接，按照要求完善藏区集中推进项目、常规项目前期各项要件及可研编制，使用“中央投资项目编报系统软件”，按照时限要求及时上报（属州县审批的项目在6月30日前报送，属省审批的项目在7月30日前报送）。四是加强投资计划管理。各县、各有关部门要按照国家确定的原则和标准，从分解转发计划、落实建设条件、保障配套资金、下达支出预算、推进建设实施、加快资金支付等各个环节入手，切实加强管理，全力全速推进，确保中央投资及时发挥效益。

（三）准确把握《规划》执行的重点。一要着力夯实发展基础。要坚持统筹规划、适度超前的原则，全力推进交通、能源等重大基础设施项目建设。“十二五”期间实施建设项目345个、预计投资1133亿元。重点加快成兰铁路、汶马高速、双江口电站还建路、内环线等重大项目建设，加快川青铁路成都至格尔木、成都至西宁铁路、汶九高速公路、马雅高速等重大项目的前期工作。二要着力增强发展后劲。依托特色优势资源，加大整合力度，努力招大培强，进一步促进产业集聚、结构调整，大力发展特色种植业、特色养植业、特色加工业、特色文化旅游业和生态文明建设，逐步壮大县域经济，增强我州经济发展后劲。“十二五”期间实施优势特色产业项目478个、预计投资277.4亿元。三要着力保障和改善民生。要坚持以人为本，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，扎实推进“六加一”计划，切实保障和改善民生，让群众得到更多实惠。要大力实施藏区新区建设计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、社会保障促进计划、文化发展繁荣计划、扶贫解困行动计划和幸福美丽家园建设计划。“十二五”期间，实施改善民生方面项目300个，估算项目总投资157亿元、预计投资110.2亿元。四要着力加强开放合作。紧紧抓住浙江省对口援助我州发展及德阳、绵阳市对口援助阿、若、红、壤的大好机遇，主动对接，跟踪协调，科学规划、精心实施受援项目，确保对口援藏工作扎实推进。全面深化与成都市区域合作，与中电投等大型企业的战略合作，实现互利双赢。进一步加大招商引资力度，强化招商签约项目跟踪，提高项目履约率、开工率和资金到位率。充分发挥政府性投资的引导作用，激活民间投资创业热情。

（四）强力推进投资和重点项目。按照“既定目标不动摇、核心指标不下调”的总体原则，要实现《规划》预期投资目标（1900亿元），2013—2015年间，我州还需完成投资1204.9亿元，任务十分艰巨。因此，在下步工作中，必须始终坚持投资拉动不动摇，始终把投资和重点项目推进作为加快经济社会发展的重中之重，全力以赴，抓好抓实。一是抓好投资总量的提升。在下步工作中，要坚持把投资和重点项目推进作为推进地方经济发展的重要抓手，在突出抓好重大项目推进的同时，必须统筹兼顾，同步推进中小项目，切实抓好项目争取、在建项目推进、新上项目开工和后备项目储备等各个环节的工作，全力确保投资总量稳步增长。二是抓好投资领域的拓展。各县、各有关部门一定要把融资和招商作为投资工作的重要任务来抓，着力拓宽融资渠道，深挖投资潜力，努力破除融资瓶颈，不断扩大投资增量。积极争取信贷投入，以建立长效银企合作机制为平台，积极牵线搭桥，促进银企双方坦诚沟通、精诚合作，互惠双赢、共同发展。切实加强招商引资，要在精心策划包装的基础上，强化跟踪对接，促进引资项目落地。充分撬动民间投资，通过实行开放式的产业准入政策、完善扶持民间投资政策、健全民间投资服务体系等有效措施，充分激发和调动各类市场主体投资积极性，有效激活民间投资，最大限度把投资潜力转化为现实的投资增量。三是抓好项目建设全过程监管。要牢固树立投资计划执行全过程监管理念，扎实抓好项目建设的每一个环节、每一个细节。对已开工项目，要严格落实项目经理、施工监理、合同管理等各项制度，加强施工现场管理，确保工程质量和施工安全。要加强指导，统筹协调，合理调度，及时了解项目建设动态，帮助解决工程实施中存在的各种问题，督促项目单位在保证质量前提下加快建设。对未开工项目，要对照项目建设进度要求，切实增添举措，破解制约瓶颈，及早开工建设。这里我着重说明，根据省发改委要求，对去年下达的中央投资项目，必须在本月底前全部开工；今年下达的中央投资项目，必须在9月底前基本实现开工。对已建成的项目，要落实维护经费、完善管护机制，切实解决好影响项目正常投运的各类问题，确保建成项目及时、充分发挥作用。

推荐访问： 讲话 重点项目 二五 【发改讲话】副州长在阿坝州“十二五”规划中期调整暨重点项目推进工作会议上讲话