【法制意见】市关于发挥区县政府法制机构作用推进依法行政服务新战略指导意见【范文精选】

关于发挥区县政府法制机构作用推进依法行政服务新战略的指导意见各区、县（市）政府法制办：为深入贯彻落实市委十二届十次全会“全面超越自我、加快实施新战略”精神，进一步提高政府法制保障能力和水平，现就发挥下面是小编为大家整理的【法制意见】市关于发挥区县政府法制机构作用推进依法行政服务新战略指导意见【范文精选】,供大家参考。

关于发挥区县政府法制机构作用推进

依法行政服务新战略的指导意见

 

各区、县（市）政府法制办：

为深入贯彻落实市委十二届十次全会“全面超越自我、加快实施新战略”精神，进一步提高政府法制保障能力和水平，现就发挥区县政府法制机构作用，有效推进依法行政，服务“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，提出以下指导意见。

一、深化认识明确思路

（一）充分认识加强政府法制工作的重要性和紧迫性。加快实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，为政府依法行政提出了新的更高要求。政府法制机构作为政府领导在推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，决定了政府法制工作与政府工作的大局、与经济社会发展的大局密切相关。近年来，各区县政府越来越重视依法行政工作，政府法制机构的工作领域和内容不断拓展，任务量逐年增加，所面临的困难、压力和责任也越来越大。应当看到，当前区县政府法制工作的基础仍然薄弱，法制队伍建设和工作理念、工作方法还不能完全适应形势任务需要，政府法制保障能力和职能作用亟待加强。对此，必须予以高度重视，充分认识加强政府法制工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感。

（二）发挥政府法制机构职能作用的总体思路。当前和今后一个时期，要以科学发展观为指导，以加快推进依法行政、建设法治政府为主线，以保障和促进新战略实施为中心，以能力建设为根本，紧紧围绕区县发展大局和党委政府中心工作，坚持服务决策、服务执法和服务群众现实（合法）需要相结合，全面履职政府法制职能，着力建立并完善服务发展的优良政府法制环境，努力提升政府领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，以有为促有位，以有位促有为，为加快实施新战略提供更加有力的法制保障。

二、用新战略统领政府法制工作

（三）坚持围绕中心服务大局。要把保障和促进新战略实施作为政府法制工作的出发点、落脚点，紧紧围绕本地经济社会发展大局和党委政府中心工作，谋划和部署政府法制工作。认真研究事关本地经济社会发展、社会和谐稳定的重大事项，针对领导关注、群众关心的重点、热点和难点问题，选准工作切入点和突破口，抓住媒体舆论曝光的重大典型执法案件，借势借力推进政府法制工作落实。

（四）增强主动服务意识。要主动参与和服务政府重大决策和政府中心工作，认真办理政府领导交办的决策事项草案和法律事务，既要依法把好关，又要解决好问题，更要出好点子，切实发挥参谋、助手和法律顾问作用，增强影响决策的能力。主动帮助其他部门解决工作中遇到的实际问题，对事关政府形象、社会和谐稳定及群众舆论反映的行政执法问题，要积极向政府提出改善建议。

（五）全面加强政府法制能力建设。加强法制业务规范化建设，健全工作制度、程序和规范。加强法制队伍建设，加大法制业务培训和人才培养力度。区县政府法制人员既要善于某一方面法制业务，又要掌握全部政府法制业务。积极探索兼职法律顾问、行政执法监督员制度，吸收行政机关中已取得法律职业资格或者具有法律专业学历的工作人员参与政府法制工作。加强政府法制机构体系建设，加大指导、协调力度，积极推动执法部门和乡镇政府、街道办事处建立与其法制工作任务相适应的法制工作机构（岗位），配齐配强法制工作人员。

三、扎实做好推进依法行政的组织工作

（六）做好推进依法行政工作计划编制工作。要依据本地“十二五”规划，组织编制推进依法行政、建设法治政府的长期规划，分年度制定推进依法行政工作计划。要结合本地实际，贯彻落实国务院《纲要》、《决定》和《意见》部署的各项任务，找准问题，突出重点，体现特色，注重创新，务求实效。

（七）切实履行组织协调、督促指导职责。要完善推进依法行政工作机制，做好推进依法行政工作计划的任务目标分解工作，明确牵头部门和责任单位，分工负责，合力推进。加强经常性的督促指导，强化政府部门和乡镇政府、街道办事处的依法行政主体地位和责任意识，推动计划落实。加强依法行政工作考核，把解决实际问题和提高依法行政水平作为考核重点，科学设定考核指标，考实绩促实效。

四、认真履行规范性文件法制审核职能

（八）把好本级政府规范性文件法制审核关。建立规范性文件法制审核登记制度，逐件登记审核人员、审核意见。规范性文件涉及重大复杂事项的，应当集体研究提出审查意见，必要时应当听取相关专家意见或者组织专家论证。作为行政管理依据的规范性文件，起草单位未按照规定广泛征求意见、征求意见方式不符合规定或者不能说明征求意见采纳情况的，要指导起草单位补充或者重新履行征求公众意见程序，待听取公众意见后再出具合法性审核意见。

（九）加强规范性文件备案审查。建立健全政府部门、乡镇政府、街道办事处规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，做到有件必备、有错必纠。对违法的规范性文件应当责令制定机关纠正，或者提请区县政府予以撤销。认真研究处理公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建议，及时就规范性文件是否违法作出回应。对符合上位法规定但群众意见较大的规范性文件，应要求制定机关及时向群众作出解释。

（十）做好规范性文件清理工作。规范性文件要每隔两年组织一次全面清理。新法施行、新政策发布或者事关经济社会发展的重大决策实施后，应当及时组织专项规范性文件清理工作。规范性文件清理结果应当向社会公布。

五、加强和改进行政执法监督工作

（十一）完善行政执法责任制。要积极推动行政执法责任制落实到执法岗位、执法人员。指导和监督行政执法部门完整公示执法主体、职责、依据，以及执法职责的具体承办机构、岗位、授予权限、执法人员和责任，着力解决执法空白、执法交叉、执法主体模糊等问题。公示内容要根据法律法规规章立、改、废情况和行政管理体制改革情况进行动态调整。

（十二）加强行政执法程序建设。要把执法程序建设作为规范行政执法行为的重点。指导和监督行政机关梳理执法流程，改进和创新执法方式，减少执法层次和环节，明确执法步骤、要求和期限，细化、量化行政裁量权，并在其办公场所或者门户网站公开，供公众查阅和监督。

（十三）加强行政执法人员管理。加强行政执法证件管理，坚持先培训后发证、先领证后执法，及时纠正不具有执法资格人员上岗执法问题。建立执法人员培训制度，明确行政执法机关和乡镇政府、街道办事处的培训任务和责任。加强类型化案件研究、典型案例收集和执法案卷交流，提高执法实务培训的比重和效果。建立执法人员档案，通过分析执法活动、组织执法能力测试，加强发证后的执法资格管理。

（十四）提高法制监督实效。要把行政执法制度建设作为监督工作重点，着力建章立制，从制度层面加强对行政执法行为的监督。围绕区县党委政府重大决策部署、重点项目任务和群众舆论反映突出的执法问题，有针对性开展专项执法监督检查。建立行政执法问题收集、处理、反馈机制，依靠社会力量的积极参与，提高发现执法问题的能力，促进执法机关加强自我监督、自觉改进行政执法工作。

六、依法办理复议、应诉案件

（十五）畅通复议申请渠道。加大对行政复议制度的宣传力度，增强公民、法人或者其他组织选择行政复议方式维权的意识。要监督行政机关作出行政处罚、行政强制、不予许可或者其他不利于相对人的具体行政行为时，在相关法律文书上完整载明复议机关的名称、地址和电话。对未依法告知当事人申请行政复议权利的，要按照违反法定程序进行处理。坚持便民利民原则，畅通复议申请渠道，对符合法律规定的复议申请，要依法积极主动受理，不能以任何借口或理由拒绝。对不符合受理条件的，要做好法律解释和咨询。

（十六）依法积极化解行政争议。要综合运用书面审查、实地调查、听证、合议、和解、调解等手段办理复议案件，依法公正作出行政复议决定，做到定纷止争、案结事了。各区要积极推进区政府行政复议委员会试点工作，充分发挥行政复议委员会专家作用，将行政复议案件全部纳入行政复议委员会机制办理。围绕如何提高案件办理质量，提升行政复议公信力，积极探索符合各县（市）实际的复议委员会组织形式、运行方式，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中，维护社会和谐稳定。

（十七）加强行政复议基础建设。完善行政复议办事公开制度，加快行政复议案件办理的程序规范化、文书标准化和运行高效化建设。加强行政复议队伍建设，配备、充实、调剂专职行政复议人员，确保一般案件至少有2名复议人员承办，重大复杂案件至少有3名复议人员承办。加强复议工作硬件设施和保障条件建设，设置接待当事人和举行复议听证的场所。

（十八）加强应诉案件的指导监督。建立健全行政应诉制度，明确涉诉案件的责任主体、办理程序、标准要求。区县政府涉诉案件，应以具体实施被诉行为的单位为应诉责任主体。要建立与区县人民法院相关机构的工作沟通机制，加强对应诉活动指导，监督涉诉单位履行人民法院的生效判决、裁定。对人民法院的司法建议，要组织相关部门认真研究并及时反馈意见。

七、加强政府法制研究和信息工作

（十九）认真开展政府法制研究工作。要重视调查研究工作，每年确定1至2个重点课题，组织专题调研。加大对本地经济社会发展、行政管理体制改革和行政执法中的突出矛盾和问题的研究力度，提高对策建议的质量和价值，推动工作创新。

（二十）加强政府法制信息工作。要重视和加强推进依法行政工作经验的挖掘和交流，积极发挥试点、典型的示范带动作用。提高信息时效和质量，及时宣传推进依法行政工作取得的进步和成效，增进与社会互动，不断扩大法制工作影响力，营造良好工作环境。

AA市人民政府法制办公室

二〇一一年五月十三日

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