【政治名家】全国政协主席俞正声在“伊斯坦布尔+5”人居特别联大上讲话

在“伊斯坦布尔+5”人居特别联大上的讲话主席先生、各位代表、女士们、先生们：在人类跨入21世纪之初，“伊斯坦布尔+5”人居特别联大在纽约联合国总部召开。这次大会将全面评审《人居议程》的执行情况，提出进下面是小编为大家整理的【政治名家】全国政协主席俞正声在“伊斯坦布尔+5”人居特别联大上讲话,供大家参考。

在“伊斯坦布尔+5”人居

特别联大上的讲话

主席先生、各位代表、女士们、先生们：

在人类跨入21世纪之初，“伊斯坦布尔+5”人居特别联大在纽约联合国总部召开。这次大会将全面评审《人居议程》的执行情况，提出进一步行动和倡议。相信这次大会将对21世纪人类住区环境的改善与进步产生重大的推动作用。借此机会，我代表中国政府向大会的召开表示热烈的祝贺，并预祝大会取得圆满成功。

主席先生，

1996年实施《人居议程》以来，各国都在本国政府领导下为解决住房和人居环境问题做了大量工作，取得了富有成效的发展与进步。国际社会，特别是联合国人居委员会和人居中心为此做出的贡献也是有目共睹的。但我们也应清醒地看到，世界人居问题还远未根本解决，地区之间的不平衡，特别是广大发展中国家的人居问题依然严峻。因此有效地加强在人居领域的国际合作是必不可少的。

自“人居二”大会五年来，中国政府为落实《人居议程》各项承诺，积极采取强有力的政策措施，加大改革力度，增大资金投入，把住房建设和人居环境改善作为国民经济发展的重点，城乡建设面貌和广大人民的居住条件和环境发生了根本性的变化。主要体现在以下各方面：

一、住宅建设成就突出。5年来中国城乡住宅新增约64.7亿平方米，平均以每年12.9亿平方米的建设速度发展。其中城镇建成住宅31亿平方米，城镇人均住宅建筑面积达到20平方米， 超过《中国1996年国家报告》的预定目标。同时住宅综合功能与质量也有较大改善。通过住房分配制度改革，基本建立起与中国国情相适应的住房市场体系，居民购房能力得到大幅度提高。

二、积极推进中国特色城镇化战略。建立协调发展、布局合理的城镇体系，大力发展小城镇，走有中国特色的城镇化道路，城镇化水平提高到36.09%。加强城乡规划对人居环境建设的指导，建立了相对完善的城乡规划分级管理体系，加强用地结构调整，提高了城市建设水平。

三、高度重视城市文化建设与保护。在加大城镇旧区改造更新力度，改善城市环境条件的同时，高度重视历史文化名城、历史街区和各民族文化遗产的保护，促进了城市文化艺术水平的提高。

四、城市基础设施建设发展迅速。加大投资力度，使基础设施建设成为又一个新的经济增长点。城市道路交通、供水供暖设施、污水和垃圾处理、电力电信等各项城市基础设施得到长足发展，大大增强了城市综合服务功能。

五、城市环境得到显著改善。高度重视城市污染治理与环境保护，加强绿化生态建设，加强城市环境综合整治，不断提高环境管理水平，积极推进社会化、专业化和市场化物业管理，居住环境和城市环境质量明显提高。

六、加强和完善法律法规体系。积极促进城市建设和环境管理体制改革不断深化，依法治理，进一步完善和健全有关住区和城市规划、建设和管理的各项法律法规。

七、高度重视灾害防御和灾后重建工作。建立城市减灾防灾工作机制，制定灾害防御与生态环境建设相结合的有效方针。战胜了1998年特大洪水灾害，重建家园，退耕还林和生态保护工作取得巨大成绩。

八、高度重视扶贫工作，努力促进就业。积极为贫困人口、老年人和残疾人等社会脆弱群体建立社会保障体系。特别是对少数民族地区、贫困地区和西部地区等经济不发达地区实行优惠政策。积极推动中小企业和乡镇企业发展，鼓励个体私营企业、合资企业、股份制企业等多种所有制发展，广开就业渠道，消除贫困。

中国政府十分重视充分发挥人居合作伙伴的作用，特别是充分发挥地方政府在人居领域的积极性和创造性。在增强中央政府主导作用和宏观调控作用的同时，不断加强地方政府的能力建设，在国家宪法和法律法规允许的范围内，赋予地方政府在人居领域更多的决策权和管理权，促使根据本地实际情况确定工作重点和优先事项，并为之提供有力的政策支持和财政支持，同时通过财政转移支付和对地方财政的税收返还制度，对经济不发达地区，包括少数民族地区等给予具体的扶持和帮助，促进其经济发展和人居环境建设，减少贫困地区同富裕地区的差距，使地区经济协调发展，达到共同富裕，共同进步。

主席先生，

面对新世纪的挑战，如何从根本上解决人类住区发展问题，已成为国际社会和人类文明进步十分紧迫而重大的问题。为了加快实现“人居二”大会提出的“人人享有适当住房”和“城市化进程中人类住区的可持续发展”两大目标，为了更好地执行《人居议程》，为了促进人居领域的国际合作及全球人居问题的根本解决，中国政府特提出如下主张：

一、发展经济、消除贫困是解决人类住区问题的必要前提。要想从根本上解决发展中国家的人类住区问题，关键在于发展经济和消除贫困。只有实现经济的持续增长，并在政策上支持和扶助贫困人口和弱势群体，才能逐步消除贫困，为最终解决人类住区问题奠定基础。在经济全球化形势下，国际社会，特别是发达国家应为发展中国家创造一个有利于经济发展和消除贫困的外部环境。

二、尊重各国国情，自主决策是解决人类住区问题的基本原则。各国政治制度、法律法规、管理体制、经济水平、历史发展、文化传统、风俗习惯和自然环境不同，面临的人类住区问题各异。在解决人类住区问题上，各国可以相互学习和借鉴，但不可能采取统一方法和模式。要尊重各国主权和法律，尊重各国根据本国国情、能力和条件所确定的解决人居问题的政策、战略、规划以及优先重点。

三、走可持续发展道路是解决人类住区问题的必由之路。要正确处理人口增长、环境保护与人类住区改善三者的关系。在与经济发展相适应的同时，人类住区的发展还要与人口增长和生产力的发展相协调，与资源开发利用和保护环境相适应，走可持续发展的道路。有计划地控制人口增长，加强生态与环境的保护，对促进人居问题的解决至关重要。

四、加强国际合作是解决人类住区问题的重要途径。解决人类住区问题既靠各国的自身努力，也离不开良好的外部环境和有效的国际合作。全球人居状况普遍改善的关键和重点是发展中国家人居问题的解决。国际社会，特别是发达国家，应从人类的共同利益出发，促使世界贫富差别缩小，拿出政治决心和诚意，为发展中国家的经济和社会发展创造有利的外部条件，特别要在资金、技术、人才、开放市场、减免债务等问题上履行承诺，以增强发展中国家解决人类住区问题的能力。

五、解决人类住区问题，要实行城乡并重的方针。城市与农村人类住区的发展相互关联，相辅相成。随着城市化的迅速发展，城市人类住区问题日益受到重视。但在相当长时间内，广大发展中国家仍有大量人口居住在农村地区。农村人居问题依然是解决全球住区问题的薄弱环节和突出问题。因此，只有兼顾城市和农村，才能保证人类住区全面和均衡的发展。

六、解决人类住区问题，要坚持物质文明和精神文明的全面进步。人类住区问题不仅是居住环境物质条件的建设和改善，还应包括住区文化精神、道德意识的建设和改善，特别是住区环境的文明程度和良好的社区服务管理水平。只有将这两个方面很好地结合起来，互相促进，协调发展，才能建设真正健康发展的文明住区。

七、解决人类住区问题，要注意利用先进的科学技术。21世纪将是知识经济的时代，是科学技术的世纪，信息的世纪。解决人类住区问题，除了发展经济之外，应用先进的科学技术成果与手段，促进人类住区环境的改善和提高，也是十分必要的。无论是信息提供、规划建设、管理维护、政策措施制定等涉及人居领域各个方面，都应当具有先进性和科学性。

八、解决人类住区问题，要促进全社会的广泛参与。人类住区发展是社会发展进步的重要标志之一。每一个人、每一个家庭都与之直接相关，因此全社会广泛参与是必不可少的。各国政府在解决人类住区问题上负有主要责任。同时，人类住区发展牵涉面广，内容广泛，在发挥各国政府主导作用的同时，必须推动全社会广泛参与。要充分调动地方政府、非政府组织、私营部门、妇女、青年等所有人居议程伙伴的积极性和创造性，加强合作，共同促进人类住区环境的改善与发展。

九、解决人类住区问题，要正确处理中央政府与地方政府的关系。在人居领域，中央政府的作用无庸置疑，充分发挥地方政府的作用和积极性也十分重要。但是，任何不顾一国实际情况，淡化中央政府作用，片面强调行政管理的“地方自治”，把人居问题政治化的倾向，都是有害无益的，特别是对广大发展中国家的社会稳定和经济发展是极为不利的，也影响了人居问题的解决。

主席先生，

中国十分重视在联合国宪章宗旨和原则的基础上，与联合国人居中心和有关国际组织机构以及各国开展广泛的合作与交流。为了表示对联合国人居中心工作的支持，中国政府从今年开始增加了对人居中心的捐款，并与人居中心合作在中国成都共同成功举办了全球人居最佳范例首次经验交流大会。同时，中国政府决定设立“中国人居奖”，获奖项目将向联合国人居中心推荐。我们相信，通过这次大会，人居领域的国际合作将会出现新的气象。

中国作为最大的发展中国家和人居大国，理应对全球人居状况的改善有所贡献。虽然我们已取得了一定的成绩，但还要不断克服困难，努力工作，解决存在的问题，求得更大的进步。

21世纪将是知识经济的时代，信息的时代。展望未来，我们需要的是世界贫富差距的缩小，我们需要的是全球人居状况的普遍改善，我们需要的是广大发展中国家迅速跟上时代的步伐，摆脱贫困，获得更大的发展。面对新世纪的挑战和机遇，让我们大家携起手来，促进人居事业不断发展，促进人类社会不断进步，共同创造世界美好的未来。

谢谢主席先生。

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