【财政方案】关于加强县级财政管理工作实施方案【精选推荐】

关于加强县级财政管理工作实施方案为适应当前经济发展新常态，促进县级依法理财并逐步实现科学化、精细化管理，建立质量更好、结构更优、绩效更高的财政运行机制，依据《中华人民共和国预算法》、《辽宁省人民政府关下面是小编为大家整理的【财政方案】关于加强县级财政管理工作实施方案【精选推荐】,供大家参考。

关于加强县级财政管理

工作实施方案

为适应当前经济发展新常态，促进县级依法理财并逐步实现科学化、精细化管理，建立质量更好、结构更优、绩效更高的财政运行机制，依据《中华人民共和国预算法》、《辽宁省人民政府关于加强县级财政管理的若干意见》(辽政发〔2016〕30号)、《丹东市人民政府办公室关于加强全市财税管理工作的意见》(丹政办发〔2015〕71号)等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、加强财政收入管理

县级财政收入预算编制要牢固树立财政收入法治思想，准确把握政策调整和税源变化趋势，制定符合实际的收入目标。部门收入预算的编制应体现完整性，涵盖部门依法取得的各项税收收入、非税收入以及上级财政各类补助资金。强化税费征管，做到依法征收，应收尽收，坚决落实各项减税降费政策，防止违规减免缓征及越权审批收费项目、扩大征收范围和提高征收标准。增加政府可用财力，提高收入质量，严禁虚增收入，严禁超期滞留、坐收坐支非税收入的行为，执行严格的国有资本和国有股权收益收缴制度。适时调整市级对县级财政管理体制，切实增强市本级财政调控能力，促进区域均衡发展。继续打好边境、民族、生态和“两抗”革命老区四张特色“市情牌”，积极争取中央及省财政转移支付支持，在此基础上，以改革求发展、向管理要效益，充分发挥科技创新、技术改造和城区发展等资金的引导作用，促进经济结构调整和产业转型升级，大力培植具有市场竞争力的支柱性财源，壮大县域经济实力。

二、加强财政支出管理

(一)严控财政供养人员支出。强化财政供养人员编制管理，确保财政供养人员只减不增。超过全省平均供养比例的县(市)区、经济区要制定工作目标、计划和措施，限期达到全省供养比例。严格控制新增机构、机构升格以及自收自支事业单位转为财政供养单位。确需增加人员以系统内调剂或跨系统调剂解决，原经费渠道能够解决的一律坚持原渠道。财政供养单位超编人员财政部门不予核拨经费，杜绝行政事业单位“吃空饷”现象。

(二)保障重点支出。大力压缩一般性支出特别是“三公”经费支出，县级政府及其部门原则上不安排出国考察事项。加强行政事业单位资产配备管理，严格会议、表彰、庆典、培训等活动，对超标准购置设备和举行会议，不予批准相关手续及安排经费。

坚持“保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点”的理财顺序。优先保障涉及工资、补助等个人收入的支出，基本保障涉及机构运转支出，全力保障各级党委、政府惠民实事等涉及民生的支出，积极保障涉及社会稳定的支出，重点保障涉及各级政府确定的重点支出。按照量力而行、量入为出的原则安排政策依据充分的专项资金，严禁“政绩”和形象工程。不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用、改变专项资金用途和分解项目支出，严格资金下达时限。

(三)硬化财政预算约束。坚持预算法定原则，先预算后支出、无预算不支出。基本支出预算严格按照“人员支出按实际、公用经费按定额”的原则编制，确保刚性支出在年初预算编制不留硬缺口。项目支出要建立定额标准体系，预算编制由各部门围绕职能发展与工作重点进行细化，在财政部门下达的控制数内本着“轻重缓急、择优排序”原则纳入项目库管理，严控代编专项，提高年初预算安排到位率。部门综合预算要依法依规上报本级人民代表大会审查，在法定时间内批复到预算部门。年度预算一经批准必须严格执行，执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，原则上不再安排追加预算。因财力缺口等原因未能列入年度预算而在预算执行中必须追加解决的支出，必须报经本级人民代表大会常委会批准，对于可由单位公用经费开支范围解决的事项，一律不予追加预算。

(四)规范支出预算执行。各级财政部门要及时下达各类财政支出预算指标，督促有预算分配权的项目主管部门尽早提出专项资金下达计划，加快预算资金拨付进度，凡无故拖延项目实施和付款的，财政部门要按规定收回项目资金。建立县级财政支出进度通报机制，提高财政支出均衡性，严禁违规列支以及挤占、挪用、滞拨上级专项资金等行为，对支出进度缓慢的县(市)区、经济区，市财政局要适当调减专项资金和转移支付资金的分配额度。完善结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应在下一年用于结转项目支出，连续两年未用完的结转资金，作为结余资金管理，由同级财政收回总预算，统筹用于政府重点支出。加强乡镇财政规范化建设及资金监管，完善补贴类及项目类资金监管台账。以基层财政信息化建设为平台，在惠农补贴资金全部通过“一卡通”发放的基础上，积极将发放范围扩展到惠民补贴资金。按照推进预算公开的总体要求，建立健全专项资金支出申报前、拨款前的公示制度，明确公示事项和时限，对于扶持竞争性领域、分配到人(户)以及重点民生领域等支出必须进行公示，接受社会监督。

三、加强国库资金管理

将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理，通过与财政零余额账户及预算单位零余额账户清算的方式，办理财政直接支付及授权支付，对建设项目实行严格的“财政支付令”管理制度。规范财政专户管理，严格执行财政专户开立核准程序，一律不得新设专项支出财政专户，开立其他财政专户的，必须按照国务院规定，报经财政部核准。合理调度国库资金，保障刚性支出需求，防范区域性财政支付风险。全面清理已经发生的财政暂付款，应当由预算安排支出的按规定列支，符合制度规定的临时性暂付款及时收回，不符合制度规定的暂付款限期收回。加强财政对外借款管理，严禁违规对非预算单位及未纳入年度预算的项目借款和垫付财政资金。严格规范财政对外借款用途、程序，相关款项必须报本级政府常务会议批准，控制财政借垫款规模和期限，建立借款回收保障和责任追究制度。深化国库集中支付制度改革，将预算单位的所有财政性资金全部纳入国库集中收付范围，实现国库集中支付制度改革市、县(市)区、乡(镇)全覆盖。全面实行公务卡制度。

四、加强政府性债务管理

贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(辽政发〔2015〕9号)等相关文件精神，依法依规做好政府性债务管理，切实担负政府性债务偿还、防范、化解的责任，县级政府主要负责同志要密切关注政府性债务风险指标变化情况，及时有效应对和防范区域性债务风险。严格控制债务规模，当年债务余额不得突破限额，除省政府代为发行的政府债券以及转贷的主权债务外，不得以任何方式新增债务。大力化解存量债务，明确偿债责任，制定偿债计划，落实偿债资金，按照有限置换到期、逾期、短期、高息债务的原则做好债务置换工作，并通过PPP等方式，有效化解全市政府性存量债务风险，开拓更多的政府投融资发展空间。加大偿债资金筹措力度，将政府债务纳入全口径预算管理，通过统筹超收收入，大力压缩“三公”经费等一般性支出，用于偿还债务，确保按时足额偿还到期债务本息，防止逾期债务发生。建立债务风险预警机制，评估债务风险状况，对超过预警线的地区及时进行预警提示，坚决守住风险底线，妥善做好应急处置。

五、加强组织领导

市政府将进一步完善县级财政管理机构，充实职能，强化收支管理，扎实推进乡镇财政管理基础工作和基层财政建设工作。县级政府要加强对财政工作的领导，细化管理要求，确保财政正常运转，选好配强基层财政部门领导班子。按照分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗的规定，全面建立县乡财政内控制度及风险事件应对机制。严把财政队伍入口关，进一步提高财政干部专业化水平，切实加强财政干部培训，确保培训工作的制度化、经常化、规范化，全面提高财政干部综合素质。继续加强市级对县级的工作指导力度，做好县级财政管理绩效综合评价等工作。对于县级财政运转出现严重问题或违法违纪行为的，按照党纪政纪及《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等相关规定进行严肃处理。

各地区、各部门要着力解决县级财政工作中存在的实际问题，约束和规范县级财政管理行为，力争到“十三五”末期，实现县级财政预算编制更加科学规范、收支结构日趋优化、国库资金调度基本顺畅、政府债务和财政供养人员得到有效控制，违纪违规问题明显减少，管理问责机制健全完善，全市财政状况有较大改善，各地区基本公共服务均等化水平普遍提高，为加快推进丹东新一轮全面振兴发挥更好的职能作用。

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