【体育规划】云浮市云城区全民健身实施计划（仅供参考）

市云城区全民健身实施计划为进一步发展我区全民健身事业，广泛、深入、持久地开展全民健身运动，提高全区人民身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）和《全民健身计划（2016-2023下面是小编为大家整理的【体育规划】云浮市云城区全民健身实施计划（仅供参考）,供大家参考。

市云城区全民健身实施计划

为进一步发展我区全民健身事业，广泛、深入、持久地开展全民健身运动，提高全区人民身体素质和健康水平，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）和《全民健身计划（2016-2020年）》（国发〔2016〕37号）、《广东省全民健身实施计划（2016-2020年）》（粤府〔2016〕119号）、《云浮市全民健身实施计划（2016-2020年）》精神，结合我区实际，特制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平同志系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“三个定位、两个率先”和市委“生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市、依法治市，建设现代生态城市”的战略目标，坚持以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，努力推进我区全民健身事业大发展，为实现“打造全市首善之区、建设现代生态云城”作出积极贡献。

（二）发展目标

到2020年，全区群众体育健身意识进一步增强，体育锻炼人数大幅增加，全民健身公共服务体系更加完善，其主要指标达到全省平均水平以上，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身发展格局，能够基本满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需求，全民健身在倡导健康生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显现。

——参加体育锻炼人数明显增加。每周参加体育锻炼活动不少于3次、每次不少于30分钟、锻炼强度中等以上人数达到11万人以上，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。

——公共体育场地设施更加完善。建成云城区体育馆和游泳馆等具有影响带动作用的文体设施，全区人均体育场地面积达到2.8平方米以上,城乡普遍建成15分钟健身圈，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%。加强城区体育场地设施免费开放，城区公共体育场地设施开放率达到95%，具备开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放比例达到80%以上。

——城乡居民身体素质稳步增强。全区达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例约93%以上，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。

——体育社会组织更加富有活力。完善区级体育社会组织，服务管理规范有序，服务能力普遍增强，作用更加明显，形成结构合理、功能完善、诚信自律、竞争有序的体育社会组织发展格局。在民政部门登记注册的体育社会组织数量达到19个以上。

——全民健身活动更加活跃。每4年举办一届综合性体育健身大会，每年举行单项群众性体育赛事不少于4次，大力开展健步走（跑）、骑行、户外、游泳、球类、广场舞、太极拳、健身操等健康有益、小型多样、简单易行的体育活动，形成“一镇一品”、“一村一品”全民健身活动新格局。

——全民健身科学化水平显著提高。建成区级体育总会、单项体育协会和老年人、残疾人、学生等体育协会，普及推广科学健身知识和组织开展各类体育健身活动。发挥云城区体质测定与运动健身指导站的指导作用，全面开展国民体质监测工作，并做到经常化，国民体质达标率达到国家标准，科学健身指导服务明显提升。全区获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到750人以上。

——健身休闲服务业发展壮大。吸引健身休闲业，大力推广各项传统体育项目，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。健身休闲产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，成为推动我区经济社会持续发展的重要力量。

二、主要任务

（一）构建完善的全民健身公共服务体系

1.普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念。营造全民健身的社会舆论氛围，引导群众参与体育健身。加强岭南传统体育文化资源的传承和保护，积极传承与发展收录进国家、省以及各市、区公布的非物质文化遗产代表名录中的醒狮、木龙舞、莫家拳、龙形拳、南枝拳、咏春拳、蔡李佛拳等岭南传统体育项目。深化我区与周边区县的体育文化合作交流，打造区域体育品牌活动及赛事，开展竞赛信息交流、体育科研交流、体育产业项目洽谈等，努力形成具有我区特色的体育文化。

2.加强体育场地设施建设，提升服务效能。2018年建成云城区体育馆，达到提升城区品味、满足群众健身基础需求量，承办市和区级运动会单项比赛的要求。构建区、镇（街）、行政村（社区）群众身边的全民健身设施网络和城乡15分钟健身圈，扎实推进社区公共体育场、全民健身活动中心、全民健身广场、社区多功能运动场、笼式足球场、三人制篮球场、健身步道和社区、自然村中小型文体广场等场地设施建设，为城乡群众提供更好的健身设施条件。鼓励社会力量参与建设和管理运营小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。完善公共体育场馆和学校体育场地设施免费、低收费开放政策，研究制定相关政策鼓励符合开放条件的企事业单位、民营体育场馆免费、低收费开放，推动公共体育场（馆）完善服务项目，提供更多免费基本公共体育服务项目。建立公益性体育服务补贴制度，鼓励体育专业机构或组织提供公益性服务。

3.发挥各类体育社会组织活力，释放体育社会化能量。成立和发挥云城区体育总会的枢纽作用，建立完善各类体育协会和社团，强化单项体协运动项目专业化服务能力，增强单项体协在群体活动中的组织指导能力。支持社会力量积极参与兴办各类健身俱乐部、户外体育营地和体育活动中心等体育类民办非企业单位。不断完善基层文化体育组织服务功能，培育发展城乡社区群众自治健身组织和全民健身站、点，积极发展网络等新兴体育社会组织。推动开展体育社会组织“一会一品牌”活动。深化体育社会组织改革，积极稳妥推进与行政机关脱钩，建立和完善法人治理结构，促进体育社会组织成为依法成立、自主办会、服务为本、行为规范、竞争有序的社会组织。完善以绩效评估结果为资助依据的体育社会组织专项资助扶持制度，全面推广政府购买服务。加强体育社会组织能力建设，提高专业化服务水平。加强体育社会组织人才队伍建设，重点提高负责人管理能力和水平。完善综合监管体系，加强体育部门对体育社会组织政策业务指导和履行相关监管责任的职能，建立主体多元的评估监督机制，配合民政部门开展评估、评级工作。建立第三方服务绩效评估制度，完善体育社会组织信用体系和信息公开制度。

4.广泛组织开展全民健身活动，推动体育产业发展。精心打造“‘区长杯’足球联赛”、“万村居篮球赛”、“干部职工足球、篮球、羽毛球、乒乓球”等品牌赛事，举办“全民健身日”、“体育节”、“南粤幸福周”等系列大型体育主题活动，支持举办公开赛等市级和区级大型赛事活动，大力发展徒步穿越、登高、山地赛车、古村落定向跑等等群体竞赛活动，推动健身气功项目进社区、进学校、进农村、进机关、进企业等展示活动，带动理多的群众自觉参与到健身中来。各镇（街）要积极探索适合当地特色的赛事活动和组织形式，鼓励支持更多社会力量参与兴办全民健身赛事和活动，努力形成“一镇一品牌”、“一村一特色”，不断扩大群众健身活动的规模，提升影响力。建立校园足球层级赛事制度，广泛开展校园足球和民间足球活动，不断扩大足球人口规模，促进足球运动蓬勃发展。

5.发挥科技在全民健身发展中的作用，努力提升全民健身服务水平。利用科技成果服务全民健身，提高全民健身方法和手段的科技含量，加强体育健身对促进身心健康功效的基础理论研究和实践应用。继续推进全民健身统计制度建设，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，结合卫生部门慢性病调查等，在大数据分析的基础上推进全民健身科学决策。增加投入促进区体质测定与运动健身指导站提档升级，按标准配备测试设备和专兼职工作人员。对群众体质水平和运动健身状况进行跟踪调查和科学研究。协同养老机构、医疗机构做好老年人健身和康复护理。完善信息发布制度，定期公布国民体质测定结果，并将测定结果纳入社会统计指标体系。

6.加强社会体育指导员队伍建设，提高上岗服务率。制定实施公益性岗位补助办法，加强社会体育指导员服务站（点）和队伍建设，加大社会体育指导员培训力度，完善农村文体协管员制度，每年举办2期以上社会体育指导员培训班，确保每年新增100人以上，不断提高社会体育指导员服务能力和水平。

7.建立和完善全民健身公共服务标准体系，保障全民健身计划实施效果。制定实施全民健身公共服务体系建设指导标》，推进全区全民健身公共服务标准化建设，实现城乡、区和不同社会群体之间全民健身公共服务制度的统一、体育设施的共享和城乡全民健身公共服务保障标准等方面的一致，逐步形成上下衔接、符合实际需求的全民健身公共服务标准指标体系。建立以镇（街）为基本单位的推进实施机制，明确目标步骤，出台具体政策，推进标准落实。建立健全标准实施监督检查和绩效评价体系。创建一批镇（街）级或社区全民健身公共服务体系示范点（项目）。发挥社会研究机构的作用，加强公共体育服务理论研究和制度设计。

（二）统筹推动全民健身事业协调发展

1.着力推进区域、城乡全民健身事业协调发展。完善促进区域、城乡全民健身公共服务均衡发展的政策制度和运行机制，努力实现我区全民健身跨越式发展，结合省、市的精准扶持政策，大力改变我区落后的公共体育设施建设现状，力争到2020年全区各镇（街）建成全民健身广场。健全科学规范的社会体育指导员管理体系，整合区域内体育职业技能鉴定资源，全面实现体育职业技能鉴定业务管理系统的对接，完善区域国民体质监测制度，实现国民体质监测“一卡通”。加强对农村公共体育服务体系建设的帮扶，推进镇（街）、社区公共体育服务的部门联动，整合文化、体育、教育、民政等部门资源，提升综合文化体育服务中心服务水平。

2.加强特殊人群体育健身活动保障体系建设。高度重视老年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众、社区矫正人员等为重点服务对象的特殊人群体育，增加供给，提高专门化服务水平。推动社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，开发推广适合老年人特点的健身项目和方法，办好老年人运动会。加大残疾人体育设施建设力度，完善残疾人体育组织和康复机构，充分发挥其在开展残疾人体育健身活动中的作用，开展好残疾人体育健身活动，积极开展和参加市、区级残疾人运动会。以公共体育机构、社区和用工企业为实施主体，积极为女职工参加体育健身创造条件，满足农民工基本体育需求。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。各级工会和各类体育协会高度重视，充分发挥各级职工服务中心的作用，积极举办和开展职工运动会、体育健身和比赛活动，普及广播体操、工间操。

3.扎实推进青少年体育发展。实施“青少年体育活动促进计划”，积极开展“阳光体育”、“走下网络、走出宿舍、走向操场”等主题群众性课外体育锻炼活动，大力推动足球、篮球、排球等集体项目，推进田径、游泳、体操等基础项目等特色项目，广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目，促进青少年养成体育锻炼习惯，掌握一项以上体育运动技能，确保学生每天锻炼一小时。加强青少年校外体育场地设施建设，积极推动公共体育场馆设施为学校体育提供服务，向学生免费或优惠开放，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日对本校师生和公众有序开放。创建青少年体育俱乐部、青少年体育校外活动中心、户外体育活动营地，完善俱乐部联赛制度和管理人员培训制度。办好体育传统项目学校，完善传统校竞赛、培训、评估和资助制度，营造校园体育传统项目文化，塑造传统校品牌。支持青少年体育联合会等体育社团发挥作用，完善运动项目青少年训练营活动制度，继续资助单项体协开展青少年夏（冬）令营活动。开展课余训练，完善竞赛体系，定期举办综合性学生运动会。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任校外体育辅导员，推进青少年体育志愿服务体系建设，完善青少年体育评价机制。健全学校体育运动伤害风险防范机制。探索政府向社会力量购买训练、教学及活动竞赛等服务。开发适应青少年特点的运动器械、锻炼项目和健身方法。

（三）大力发展健身休闲业，繁荣体育消费

1.优化健身休闲产业布局。做大做强以健身休闲业为核心的体育产业，积极推动健身休闲、竞赛表演与旅游融合发展，推动打造云城1小时体育圈。重点发展体育服务业和竞赛表演业，争取建设成为粤西地区知名健身休闲、赛事及活动重点县市。鼓励全区各地利用地方生态资源及历史体育传统在广大城镇区域内建设和完善便利性强的包括全民健身设施、社区体育公园、体育产业园区、体育旅游示范基地等在内的健身休闲产业功能区，重点形成健身休闲和运动康复等特色产业组团，扩大与全民健身相关的健身休闲、场馆服务、运动康复、健身培训和体育用品制造与销售等体育产业门类规模。创新投融资机制，探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金，吸引社会资本进入健身休闲产业。推动社会力量投资开发集运动休闲、健康疗养、文化娱乐等功能于一体的旅游项目，打造一批精品体育休闲旅游景点、线路和产业集聚区，形成体育休闲旅游产业链。

2.促进健身休闲服务消费。完善符合时代特征、多渠道、市场化的全民健身激励机制，通过颁发体育锻炼标准证书、证章，施行全民健身公共积分、向特定人群或在特定时段试行发放体育健身消费券等措施，引导更多群众参与体育健身，鼓励增加健身消费。完善健身消费政策，为广大消费者提供优良健身休闲消费环境，探索建立健身休闲服务标准，规范服务行为，提高服务质量水平，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务，鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。加强对健身休闲设施安全监督检查，对游泳池、山间绿道、体育营地、徒步穿越等场所设备定期开展安全检测。完善安全服务规范，相关从业人员上岗前进行安全风险防范及应急救助技能培训，对参与高风险体育项目的活动者进行风险提示，并开展安全培训。加强市场诚信建设，建立健全健身休闲业相关企业和从业人员诚信记录，引导企业诚信经营，积极营造诚实守信的消费环境，充分发挥活动者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进健身休闲业服务质量提升。规范健身休闲价格，加强价格监管。

3.多业融合互促提升服务功能水平。鼓励交互融通，支持健身休闲业与医疗服务、旅游、文化、教育、养生康复等行业在技术与制度创新的基础上相互渗透、相互交叉，融合形成新型产业形态，丰富公共体育服务内容。积极促进康体结合，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用，探索把全民健身纳入健康管理和慢性病防治，促进康体结合，推广医保健身一卡通。鼓励城区健身指导站与社区医疗机构联合开展康体服务，倡导身体检查与体质测试相结合，推广“运动处方”，支持医疗机构积极研发运动康复技术，发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询和调理等服务。鼓励社会资本开办康体和运动康复等各类机构。培育一批品牌体育康复及体医结合服务机构。推动全民健身与旅游融合，利用我区丰富的旅游资源，培育发展休闲体育新业态，开发体育休闲线路和体育旅游项目。促进全民健身融入城市建设，支持打造体育文化城区、健康城市。

三、保障措施

（一）加强组织领导

党委、政府要加强对全民健身事业的领导，履行公共体育服务职责，建立和完善实施《全民健身实施计划》领导协调机制，统筹推进落实。要把全民健身公共服务体系建设纳入地方国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划，纳入政府民生实事推进和考核。发改、建设、国土部门要落实规划与土地政策，将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。加强政策协调联动，建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。完善多部门协同推进机制，财政、文化、教育、科技、卫生、旅游、人社等部门按各自职责配合开展工作，支持发展全民健身事业。

（二）落实经费投入

区政府要将全民健身事业经费足额纳入区级财政预算，加大财政资金支持和统筹力度，严格执行国家规定体育彩票公益金按不低于70%的比例用于全民健身事业，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。充分利用好广东省体育局精准扶持政策，进一步完善城市社区、农村基层的体育设施及全民健身重点项目建设投入。以政府投入为主，鼓励社会各方力量积极参与，建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径，引导社会资金支持发展全民健身事业，落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益事业所得税税前扣除政策。

（三）完善政策法规

深入开展以《体育法》、《全民健身条例》等内容为主的全民健身法制宣传教育工作，加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、旅游、科技、养老、助残等相关制度建设的统筹协调。完善体育社会组织培育扶持政策制度和办法。建立和完善全民健身督导检查制度，促进全民健身各项工作落实到位。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身活动中的纠纷预防与化解工作，利用各种社会资源提供多样化的全民健身法律服务。

（四）加强队伍建设

高度重视和统筹部署全民健身人才队伍建设，实施“人才强体、科教兴体”战略，优化全民健身人才发展的体制机制，优化培训方式，建立健全长效化培训机制。加大社会体育指导员、农村文体协管员和体育志愿者队伍培育建设力度，重点做好城乡基层体育骨干培训培养，发现、培养全民健身领军人物。倡导优秀运动员、教练员、学者专家参与全民健身志愿服务活动。大力发展全民健身服务职业教育，倡导高校专业设置、人才培养模式、就业岗位与全民健身事业发展有机衔接。建立全民健身人才培养扶持制度和机制，加强与高等院校合作，建立一批市级全民健身人才培训基地，加大对社会力量兴办的各类体育健身培训机构的扶持力度。加强全民健身服务从业人员培训，不断提高素质和能力。建立完善全民健身人才评价制度，完善激励机制，对在全民健身事业中做出突出贡献的人员和组织进行表彰奖励。

（五）深化改革创新

创新全民健身管理体制和运行机制，全面正确履行政府职能，进一步简政放权，加强事中事后监管。积极探索建立政府主导与社会参与相统一、多层次、多元化公共体育服务供给机制，畅通社会力量参与渠道，培育公共体育服务新型业态，激发各类社会主体参与活力和积极性，努力形成多方共建的强大合力，丰富公共体育服务供给。创新公共体育设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共体育设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共体育设施的运营。

（六）推动“互联网＋”

推进我区全民健身公共服务信息资源共享数字化建设，重点利用广东公共体育云，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，建设全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台，推广一站式服务，建设全域共享、互联互通的公共数字体育服务网络，使全民健身服务更加便捷、高效、精准。充分利用“互联网＋”、“＋互联网”技术和智能穿戴产品开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使全民健身消费在居民消费支出中所占比重不断提高。推动建立全民健身仪器设备和国民体质测试仪器物联网化，促进互联网和传统体育制造业有机融合。利用大数据技术及时分析经常参加体育锻炼人数、体育设施利用率，进行运动健身效果综合评价，提高全民健身指导水平和全民健身设施监管效率。利用数字化资源、智能化技术、网络化传播，拓展全健身公共服务能力和传播范围，支持发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。建立完善数字公共体育服务信息管理平台，建设我区公共体育服务供需平台，提升公共体育服务现代传播能力，拓宽公共体育资源传输渠道。推动发展基于移动客户端的健身APP，建成一批城市公共体育信息服务平台，支持体育健身业服务商向信息化、大数据、物联网领域拓展。推动互联网、物联网等信息技术在全民健身领域的应用，拓展全民健身服务内涵。

四、组织实施

（一）精心组织实施

本实施计划在区人民政府的领导下，由区文体新局会同有关部门、群众组织和社会团体共同施行。各镇（街）要加强对全民健身工作的领导，并根据本计划结合实际情况，研究制定本区域的全民健身实施计划，切实将全民健身工作落到实处。区文体新局负责本行政区域组织实施，并会同有关部门和组织制定本地区具体实施方案，明确部门职责，分解目标任务，细化工作分工，明确工作责任，加强监督检查，确保实施计划落到实处。

（二）加强监督检查

建立全民健身公共服务综合性评估机制，完善服务质量监测体系，制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制，增强全民健身公共服务评价的客观性和科学性。区文体新局要会同有关部门，加强对各镇（街）对《云浮市云城区全民健身实施计划（2016－2020年）》实施情况的检查、监督和评估，并将评估结果报区政府和市体育局。同时，要适当奖励对全民健身事业发展做出突出贡献的单位和个人，鼓励热爱体育锻炼、积极参与体育健身的人群，带动更多的人群自觉自愿参加体育锻炼。

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