【政府全体会议讲话】常务副县长在县政府全体扩大会议上讲话【优秀范文】

  正视问题，切实增强加快巴东发展的紧迫感。今年6月下旬，我们组织了4个督查组，对全县上半年工作进行了全面督查，共梳理出影响经济社会发展的11个突出问题，针对这些问题，又组织11个专题调研组进行了深入调研，调研组的同志在广泛深入基层调研的基础上，提出了一些很好的思路，很有见地，可以说，这次调研是绝对有效的。目前，有些问题已经有了初步的解决方案，还有些问题，我们将认真研究，逐步加以解决。在这里，我着重强调一下经济运行过程中存在的一些突出问题。一是产业兴县落实不够。有的人还在议论17个产业是不是多了，产业兴县绩效考评机制还没出台，部分产业专班责任不明确，没有真正把思想统一到县委、县政府产业发展的大局上来，产业发展规划落实不够。二是工业发展的制约因素仍然较多。工业结构不优、产业链短、产业带动力不强。全县23家规模工业，有12家为粗放型农产品加工企业或水泥制品企业，还没有一家高新技术企业。部分规模工业开工不足，停产、半停产企业过多。三是部分重点项目推进缓慢。全县45个重点建设项目，已开工32个，尚有13个未开工，投资仅完成计划的36.2%。四是发展环境不优。工作机制不够完善，办事效率不高，推诿扯皮现象时有发生，“不作为、乱作为”的现象比较突出，少数单位尤其是个别执法、行业垄断部门仍然存在特权思想，部门利益至上，中梗阻现象未得到有效解决。五是维护稳定的压力还很大。灾民安置容量不足，安置资金有限，后续安置进展缓慢，少数灾民有情绪。同时，不稳定因素较多，如乡镇综合配套改革中的一些遗留问题，三峡后期扶持政策落实过程中的问题等等。此外，国家陆续采取的一些金融宏观调控政策，也将给我们带来一定的影响。

  二、突出重点，加快推进产业兴县进程

  实施产业兴县，是我们未来五年加快县域经济发展的重要战略举措。为加快产业兴县进程，县委、县政府成立了产业发展领导小组，出台了《关于加快产业兴县进程的实施意见》，实行“一个领导、一个专班、一块资金、主抓一个产业、负责一家龙头企业、一抓到底”的“六个一”工作机制，组建了17个产业工作专班，并明确了各工作专班的职责和任务。目前，各个工作专班通过深入调查研究，已分别制定了产业发展详规。可以说，在实施产业兴县方面，我们目标明确，思路清晰，已经搭建起了未来产业发展的基本框架。当务之急，就是要突出重点，抓住关键，采取得力措施，促进产业兴县取得实质性进展。

  （一）突出工业在产业兴县中的主导地位

  发展产业，要坚持“多业并举、主业突破”。工业是国民经济的命脉，工业不发达，农业的基础地位就得不到巩固，财源建设就缺乏后劲，国民经济就会长期处于积弱积贫的状况。通过这几年的发展，我们可以看出，县域经济发展的优势和根源就在工业，财政收入的好转靠的是工业，人民群众生活的改善靠的是工业，各项社会事业的发展也离不开工业。今年上半年，我县的许多经济指标能够跃居全州八县市前列，说到底还是离不开工业经济的发展。因此，实施产业兴县，我们既要始终坚持以产业化理念谋划工业、农业、旅游业和文化产业共同发展，又要举全县之力坚定不移地主攻工业，始终把工业摆在突出的位置，强化工业在国民经济结构中的支撑作用。

  发展工业，就要积极培育龙头骨干企业。现在有很多同志虽然明白产业兴县的重要意义，也了解一些产业发展的相关政策，但就是在具体操作中眼高手低，无从发力。我们正在着手制定产业绩效考核方案，我想，这个方案要解决的首要问题，就是要明确抓什么、怎么抓的问题。发展产业要坚持“以政府为主导、以企业为主体”,通俗地讲，就是政府要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过培育和引进企业来发展产业。因为任何一个产业的发展壮大，都离不开龙头企业的带动，因此，我们要把培育和扶持龙头企业作为各级各部门产业绩效考核的重要内容。各产业工作专班、各乡镇和各部门要围绕重点产业、重点产品，通过盘活存量、扩大增量、延伸产业链、吸纳多元投资等途径，着力在优势产业中培育产值过亿元和纳税过千万元的骨干企业。要依托资源优势，集中扶优扶强电力、矿产等优势骨干工业企业，做大做强水电、煤炭、畜牧产品加工等工业支柱产业，加大煤矸石火电和铁矿开发项目的争取力度。认真研究水泥企业的整合问题，努力使100万吨旋窑水泥生产线尽快落户巴东，靠等是等不来的，否则，我们就只能从外面购买水泥。同时，要加大对恒兴肉类公司、时珍堂药业公司、三峡酒业公司、野之源食品公司、多仁公司、鹏程茧丝绸公司、金果茶叶公司等农产品加工企业的扶持力度，使之成为产业带动力强的农业龙头企业。要把中小企业作为经济发展的主力军和龙头企业的后备军来抓，完善中小企业“孵化”机制，促进中小企业健康发展壮大。

  发展工业，就要加快工业园区建设。鼓励龙头企业和关联企业向工业园区集中，加快打造新的经济增长极。要按照土地集约化经营、产业链条化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，使园区成为聚集资金流、人才流、项目流、信息流、技术流的工业集约发展“洼地”。目前，工业园区的发展已经进入了实质性的攻坚阶段。

  发展工业，就要推进全民投资创业。做到思想上放胆，发展上放手，市场上放开，政策上放活，鼓励各个领域、各个阶层、各种类型人员在巴东投资兴办实业，让“崇尚创业，追求财富，人人想当老板、个个争当老板”蔚然成风。同时，要积极培育农民专业合作组织，使之与龙头企业、批发市场、农户建立长期稳定的合作关系，提高产业的组织化程度，增强产业抗风险的能力。

  (二)巩固农业在产业兴县中的基础地位

  实施产业兴县，我们要着眼于巩固农业在产业发展中的基础地位，以发展生产为核心，加强农村基层组织建设，抓好新农村建设的试点工作，全面推进农村各项社会事业的发展。

  一是大力发展特色优势农业。认真贯彻中央1号文件精神，着力推动传统农业向现代农业转变。进一步调整农业结构，积极争取国家和省州特色农业板块基地建设资金，把畜牧、茶叶、蔬菜、魔芋、烟叶、药材、桑蚕、柑桔、小杂粮等农业产业做大做强，争取1—2个产业进入省级板块。目前，虽说我们有二十几万亩药材，但不能满足时珍堂药业的需求，有几十万头生猪，也供应不上恒兴肉类公司的需要。

  二是扎实推进新农村建设。当前，要重点抓好新农村试点工程、农村基础实施建设工程和农民素质提高工程等“三大工程”。在继续抓好石桥坪、雷家坪新农村建设试点示范村的同时，切实推进新启动的10个新农村试点建设工作，扎实抓好北京市对口支援的六个乡镇的试点村工作。加快推进通畅通达工程、农村安全饮水、农田水利建设和生态家园建设的进程。去年7月29日召开通达通畅工程紧急会时，我说了三句话：想做事一定有办法，不想做事一定有理由，不能做事就别办坏事。今年又要到7月29日了，我还是用这三句话与大家共勉，希望大家认真总结，再加力度，确保按期交账。认真实施“阳光工程”培训和科技入户工作，整合全县职业技术培训资源，力争全年开展农民科技培训8万人次，完成以“阳光工程”为主的转移培训8000人，扎实抓好北京市对口支援落实的培训任务，不断把电子工等劳务品牌做大做强。

  三是大力实施民生工程。要认真抓好事关全县人民切身利益的州县十件实事，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全县人民共享改革发展的成果。当前，要重点解决农民反映的突出问题。比如说，农村合作医疗的问题，今年82%的参合率，28%的补偿率，明年又会是什么样的状况，我们一定要把惠及老百姓的政策用足用好，真正把农村合作医疗办成农民满意的民心工程。此外，请各位领导多关注、多解决一些“小事”，长江巴东网上老百姓反映的很多事，是我们能够办、老百姓又急需办的事，我们要及时办理。

  四是加强农村基层组织建设。关于基层组织建设问题，我已听了专题调研汇报，拟将出台一些政策，解决一些实际问题。当前，要认真培养选拔农村干部，逐步建立一支数量充足、素质优良的村干部后备队伍。要加大教育培训力度，多层次、多形式地对农村基层干部进行培训，不断提高基层干部的思想素质和工作水平。努力改善村干部待遇，完善村干部业绩考评制度，努力营造村干部良好的工作环境。

五是切实做好抗灾自救工作。今年以来,我县地质灾害频发，除清太坪镇相继发生两次特大滑坡外，全县还遭受了泥石流、冰雹、暴风雨等多种自然灾害的袭击，损失惨重。今年全国的灾情都比较大，我们一定要树立灾后自救的思想，不要更多地指望上级，要把能够做的工作做到位，尽力把灾害损失降到最低限度。希望全县广大党员干部一定要发扬连续作战的精神，深入一线，带领人民群众克服困难，恢复生产，重建家园。同时，汛期还没有结束，“两江”夹击，危害很大，我们不能有丝毫松懈、麻痹思想，对全县的所有监测点要继续加强监测，特别是水布垭老林坡要高度关注，加强防范。

  （三）把项目建设作为产业兴县的重要载体

  项目对一个地方的经济发展具有重要的拉动作用，一切工作部署的落实，一切目标任务的完成，一切重点难点的突破，一切资金的争取，最终都要落实到具体的项目上。因此，我们要以项目为载体，切实抓好产业发展与项目建设的有效对接。县委、县政府专门出台了关于加强项目工作的意见，明天还要召开项目工作专题会议。在这里，我着重强调四个方面。

  一是要在强化项目工作高效运行机制上下功夫。要起用一批“谋略家”来编项目，集聚一批“活动家”来跑项目。现在的项目不争、不跑，别人是不会送上门来的。今年1.7个多亿的交通建设项目，不争取是不可能有的，当然跑要有的放矢，科学安排，该跑的才跑。项目信息要共享，很多项目都可以从多方面争取。要按照“续建一批、开工一批、推进一批、储备一批”的思路，加强项目建设的组织协调和跟踪服务，做到意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓增资，上下联动，环环紧扣，级级明确责任，层层抓好落实。

  二是要在做好项目前期工作上下功夫。进一步完善项目的科学论证和决策机制，通过网上收集、文件查阅、对口联系等方式，多渠道、全方位地收集和掌握政策信息，及时了解、认真研究、准确把握国家的产业政策和投资重点，有的放矢地挖掘、储备一批新项目、大项目，夯实项目基础工作，建立起长短结合、大小结合、基础性和生产性项目相结合的项目库，努力形成项目梯次推进、有效续接的工作格局。当前，要继续加大一些重点项目的前期工作力度，确保煤矸石火电项目、野三关 二水厂供水项目、209国道长江大桥南岸接线工程、火车站至318国道连接线工程、“后三峡”涉及的环保和水利项目、已经签约的水电项目取得实质性进展。

  三是要在争取产业发展项目上下功夫。项目结构单一，产业项目不足，是我县项目工作的一大软肋。要牢牢把握国家宏观政策走向，抢抓机遇，积极做好政策、产业、项目的有效对接，完善产业规划和项目规划，有针对性地充实、扩大产业项目储备。

  四是要在重大项目的建设上下功夫。继续实行重大项目领导联系负责制，切实做到一个大项目、一名牵头领导、一套工作班子、一抓到底。下半年，要追加措施，确保尚未开工的13个重大项目尽早开工，尤其要加快一批骨干工业项目建设，力争白磷岩、泗渡河和桥河二级电站尽早开工，力争已入驻工业园区的工业生产项目尽早投产。对已开工的32 个重大项目，实行全程跟踪服务，切实解决项目建设和生产运行过程中遇到的各类矛盾和问题。同时，要确保三期地灾治理项目、工业园区基础设施建设项目、通畅通达工程等项目顺利推进。当然，我们在抓顶天立地的大项目的同时，也要抓铺天盖地的中小项目，努力保持投资对经济增长的强劲拉动，为加快发展提供有力支撑。目前，有的单位项目、数据报不出来，口径也不一致，工作比较被动，筛网滤布 因此，我们一定要认真研究项目问题。

  （四）把招商引资作为产业兴县的重要抓手

  巴东作为欠发达地区，任何时候，我们都要始终坚持以开放促改革、促发展，通过招商引资推动产业发展。要继续按照“经济抓产业、产业抓工业、工业抓项目、项目抓招商”的工作思路，把招商引资作为检验各级各部门、甚至社会各界产业发展实绩的一项重要指标。虽然我们不给乡镇下达招商引资指标，但我们还是要充分利用优势，积极争取。认真修订完善招商引资考核办法，建立完善招商引资初始登记制度和月通报、季督查、年考评制度，细化、量化、硬化招商引资奖励办法，对在招商引资中有突出成绩的单位和个人进行重奖。要建立“一号工程、一把手负责制、一岗双责制”的招商工作机制。继续实行捆绑招商，严格责任机制和保证措施，增强效率意识，提高招商引资的合同履约率、资金到位率和项目成功率。要建立招商项目会商工作机制和定期分析调度制度，四大家领导和各部门要按照分工，密切协作，抓好落实。在广招外商的同时，我们要把引进民资与引进外资提升到同样的高度，下大力气盘活县内民间资本，做到内商、外商一起引，内资、外资一起融，增强县域经济发展的内生力量。要以巴东工业园区为平台，按照“谁引进谁受益”的原则，鼓励各乡镇各部门、社会各界人士通过招商引资引企入园。今年，还有几次大型的招商引资活动，我们要有的放矢地认真筹备。今后，要真正把到位资金率作为我们考核的重要内容，要确保北京市政府每年2000万元的支援落实到具体项目上，同时，我们也要认真履行好与北京市政府的协议，尤其要完成2000人的劳务输出任务。

  （五）把优化发展环境作为产业兴县的重要保障

  决定一个地方经济发展的要素很多，除资源要素、制度要素、人力要素和土地要素外，还有一个重要的因素就是环境。今年开年以来，我是逢会必讲环境，客观地讲，我县的发展环境有了一定的改观，但要从根本上得到改善，还需大家共同努力。这不仅是完成今年各项任务的需要，也是我们能否真正实现产业兴县目标的关键所在。优化发展环境要从两个方面加力，坚持做到“软硬兼施”。

  一方面要大力改善发展的硬环境。硬环境主要包括基础设施环境、生态环境、居住环境和生活环境。尽管近几年，我们在全县铺开多项重点基础设施建设，就是要重点解决群众行路难、吃水难、就医难、入学难的问题，但这些基础设施建设与加快发展的要求还有一定的距离。各乡镇、各单位和广大干部群众一定要按照县委、县政府的安排部署，结合本地实际，不遗余力地抓好落实，特别是在一些重点基础设施工程建设上，涉及的部门和乡镇要积极配合，主动服务，尽心尽力改善我们的生存、生活和发展环境。

  另一方面要大力改善发展的软环境。优化软环境比优化硬环境显得更为重要，也更为艰难，硬环境针对的是物，软环境针对的则是人，要改变人的思想，改变人的行为，也就是要革自己的命，非常难，必须下大力气、花大功夫不可。我认为，关键要培养两种意识。一是要有诚信意识。政府签的项目、合同，各单位都要共同遵守，认真抓好落实。二是要有感恩意识。任何项目都会给我们创造税收，拉动消费，帮助我们增加就业岗位，我们一定要有感恩的心态，善待他人。

  三、开拓进取，共同推进县域经济又好又快发展

  （一）要坚持不懈地解放思想。当前，我县的改革开放进入了攻坚阶段。在前进的道路上，遇到若干深层次的体制机制障碍和瓶颈制约，迫切要求我们进一步解放思想、开拓奋进，迎接挑战、克难攻坚。应该说，我们干部队伍主流是好的，但少部分同志的思想状况离解放思想、开拓创新的要求还有一定差距。主要表现在：有的等上面拿主意、定调子，满足于按部就班；有的不思进取，满足于得过且过；有的观念陈旧、固步自封，满足于老经验、老办法；有的畏首畏尾、怕得罪人，奉行好人主义，满足于做“太平宫”，有的认为工资、津补贴直达，你管不了我。

  进一步解放思想，核心在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题。深入贯彻科学发展观，以新的思路、新的理念和战略思维来审视、谋划和推动工作，不断形成新认识、开辟新境界、打开新局面。

  进一步解放思想，关键要把思想转化为克难攻坚的实际行动，切实解决实际问题。解放思想不是纸上谈兵、夸夸其谈。我们要把解放思想与当前正在做的工作结合起来，坚持到基层去、到群众中去、到矛盾集中的地方去，在解放思想中真抓实干，在解放思想中破解难题，推动各项工作取得实实在在的进展。

  进一步解放思想，根本要靠正确的选人用人导向，提供有力的制度保障。要在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的前提下，不断完善干部选拔任用机制和激励约束机制，大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。对于那些善于创新、锐意进取，勇担风险的干部，对于那些敢于负责、脚踏实地、埋头苦干的干部，对于那些在实践中认真落实县委、县政府各项决定、做出实实在在政绩的干部，要给予支持，予以重用；对那些不思进取、碌碌无为、投机取巧、敷衍塞责的干部，要及时鞭策，必要时坚决调整。同时，应当明确，作为一名合格的领导干部，仅仅符合廉洁自律要求是不够的，廉洁守法是基本要求，如果在岗位上无所作为也不算称职。我们必须既治贪官，又治庸官、懒官。只有这样，才能推动事业发展。

  （二）建立运转高效的工作机制。机制带有根本性、全局性、稳定性。去年县级党委换届，扩大了党政领导班子成员交叉任职，建立了常委分工负责制。那么，我们必须在常委分工负责制这一新的领导体制和运行机制下，建立健全决策、执行、监督机制，使党委、人大、政府、政协形成强大的合力，提高工作效率和管理水平。一是完善县委领导体制。对涉及国民经济和社会发展规划、重要文件出台、工作总体部署、干部任免、大额资金使用、重大项目建设、人事编制管理以及关系民生的重要问题，由县委常委会集体讨论决定。经常性工作由政府及其部门按照职责权限管理和实施。特殊事项需县委常委会决定的，先由政府常务会研究，提出明确意见后，再由县政府提交县委常委会决定。同时，县委、人大、政府、政协班子要“捆”在一起，多出题目，多压任务，凝聚起以经济建设为中心的强大合力，共同推进县域经济发展。二是健全决策机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，规范县委决策程序，坚持重大问题深入调查研究，充分听取各方面意见，集体研究、集体讨论、集体决定。重大紧急情况实行现场临机决断处置报告制度。三是健全执行机制。执行力非常重要，执行不到位，再好的决策是不能实施的。一旦形成决议就必须严格执行，不能打任何折扣。各级各部门要理清工作层次，抓住工作重点，明确目标责任，推动各项工作有力、有序、有效的开展。四是完善监督机制。完善民主生活会、党内情况通报、重大事项报告、谈话诫勉等制度，定期组织人大代表、政协委员视察活动，高度重视议案、提案办理工作，扎实推进党务、政务公开。

  （三）要弘扬求真务实的工作作风。作风决定形象，作风决定成败。今年以来，我们开了不少会，成立了不少领导小组，提出了不少好的思路，但从半年工作督查情况来看，我们部分工作任务落实还不够，部分单位还习惯于依赖上级的指示、要求，工作的积极性、主动性不强，还没有真正形成自觉抓、认真抓、持久抓的良好氛围。为此，我强调四点：一是要端正学风。要继续抓好“弘扬八种风气，创学习型机关”主题教育活动，把学习当作推进工作的重要手段来抓，在学习中，要善于思考，有针对性地学，围绕重要理论、政策以及业务知识来学，真正把公务员培养成行家里手。二是要真正联系群众。去年下半年，我们开展了送温暖活动，赢得了老百姓的赞誉，加深了与老百姓的感情，今后，我们还要继续开展类似的活动。三是要树立正确的政绩观。现在有些干部投机取巧，搞起“政绩”来不择手段，不惜蛮干，不惜采取极端的措施，结果“政绩”出来了，老百姓的心却被伤透了。正确的政绩观所倡导的政绩，靠的是实干，靠的是科学，靠的是群众的支持。我们一定要坚决反对虚报浮夸，搞虚假政绩。四是要保持艰苦奋斗的作风。要树立节俭意识，最近，省委关于规范接待的问题，专门作了具体规定，我们要结合实际，出台相应的接待规定，真正做到节约、节俭。要下狠心抓好廉政建设，尤其是一些权力部门、油水比较大的部门更应该严格自律，努力做到拒腐蚀，永不沾。

  （四）要营造团结协作的浓厚氛围。一是要加强领导班子的团结。班子成员之间要珍惜合作共事的缘份，尤其是“一把手”，要与副职多沟通、多商量，在成绩面前不争功，问题面前不推卸，努力做到政治上互相信任，不猜疑；思想上互相交流，不隔阂；工作上互相支持，不拆台；有了失误互相谅解，不指责；生活上互相关心，不冷漠，努力营造和谐共事的浓厚氛围。二是要加强部门之间的协作。各级各部门都要牢固树立全县“一盘棋” 的思想，任何时候都要讲大局、讲团结，把心思和精力集中到县委、县政府确定的各项目标任务上来。对一些相互交叉的工作，部门之间要多联系、勤沟通，密切配合，相互支持，齐抓共管；对涉及部门利益的事情，要讲原则、顾大局，部门利益服从整体利益，确保政令畅通。三是要坚持民主集中制。进一步建立和完善各级领导班子议事决策机制，尤其是单位“一把手”思想要开明、作风要民主，要当班长而不当家长，要集思广益而不搞“一言堂”，在班子内部营造一个为经济发展服务、团结和谐的工作氛围。

  同志们！现在时间已经过半，下半年的工作任务还很艰巨，我们一定要以更大的气魄、更大的干劲、更扎实的作风，努力开创工作新局面，实现巴东经济社会的大发展。 

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