【农业方案】南宫市农业局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案（完整文档）

南宫市农业局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案按照国务院、省市政府推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的工作要下面是小编为大家整理的【农业方案】南宫市农业局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案（完整文档）,供大家参考。

南宫市农业局推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

按照国务院、省市政府推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的工作要求，为促进严格规范农业公正文明执法，维护人民群众合法权益，根据南宫市人民政府《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》文件精神，结合我局工作实际，特制定南宫市农业局推行“三项制度”工作实施方案。

一、基本要求

（一）指导思想和工作目标

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及市第十次党代会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《河北省人民政府关于印发河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》（冀政字｛2017｝14号）部署要求，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，探索总结可复制可推广的经验做法，促进严格规范公正文明执法，推进依法治农依法行政工作，保障和监督农业执法部门有效履行职责，切实维护人民群众合法权益。

（二）成立试点工作领导小组

要高度重视“三项制度”试点工作，成立由局主要负责人为组长、分管行政执法工作的领导为副组长，各科站负责人为成员的试点工作领导小组（市农业局领导小组组成人员及主要职责见附件1），建立领导和协调沟通机制，定期召开工作会议，及时收集试点工作情况，落实机构、人员、信息、装备以及经费等相关保障措施，落实工作责任，督促试点工作见成效。

（三）试点成果形式

“三项制度”试点工作应与行政执法体制改革等相关改革任务相结合，统筹协调推进，以改革试点带动制度创新。试点成果体现为制度建设、工作机制、工作规则、公开公示内容、执法方法、典型事例、考核标准等。要因地制宜，找准突破口和着力点，积极探索多种模式，打造工作亮点，不断创新行政执法体制机制，试点成果要及时报送农业局“三项制度”试点工作领导小组办公室。要围绕“三项制度”的推进，着力解决农业执法领域社会关注的农产品质量安全等突出问题，提高农业部门行政执法规范化建设。

二、试点范围

行政执法公示制度和执法全过程记录制度在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中开展试点。重大执法决定法制审核制度在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类行政执法行为中开展试点。根据不同权力类别具体确定“三项制度”试点事项。

三、重点工作任务

（一）行政执法公示制度

农业局要依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

1. 加强事前公开。我局要结合政府信息公开、行政权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在门户网站和政务大厅、服务窗口等场所，公开农业行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。要健全农业信息公开工作机制，编制并公开执法流程、服务指南，实行动态调整，方便群众办事。“双随机”抽查工作在重要节假日、重大活动日或者以固定期限方式开展。

2. 规范事中公示。行政执法人员开展检查、调查等执法活动，要主动亮明身份，出示省政府统一印制的行政执法证件。要以省农业厅统一制定的本系统各类执法行为须现场出具的执法文书或市法制办统一印制的执法文书为样本，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。服务窗口要明示工作人员姓名、执法种类和服务事项等岗位工作信息。

3. 推动事后公开。要及时收集梳理行政执法基础信息，探索行政执法主体、行政执法案件公开的范围、内容、标准、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。

4. 统一公示平台。要在门户网站上设立“三项制度”专栏，整合执法公示、执法全过程记录、重大执法法制审核内容。行政执法案件在农业信息网门户网站和两法衔接平台公示，完善信息共享机制，实现执法信息互联互通。

（二）执法全过程记录制度

农业局要通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可追溯管理。

1. 规范文字记录。要把农业行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。

2. 推行音像记录。要建立健全执法记录仪等全过程记录设施设备的配备、使用、管理和监督，加强执法场所音像记录规范化建设，统一建设标准，明确记录流程。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

3. 提高信息化水平。要积极利用大数据等信息技术，确立农业行政执法纸质文书标准和电子信息格式，完善执法信息采集、储存、分析、归档等规范化制度建设，结合办公自动化系统的建设，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

4. 强化记录实效。要建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度

农业局作出重大执法决定之前，必须进行严格的法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

1.落实审核主体。法制机构具体负责本单位法制审核工作。要确定法制审核人员的比例标准，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，明确岗位责任，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要发挥法律顾问、公职律师和其他具有法律职业资格的人员在法制审核工作中的作用。

2.确定审核范围。要结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，确定重大执法决定的范围，探索建立重大执法决定目录清单制度。有条件的可以对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

3.明确审核内容。要针对不同行政执法行为，研究制定重大执法决定目录清单，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

4.细化审核程序。要根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。

四、方法步骤

（一）制定修订制度阶段（2017年5月-6月）

1.及时制定或修订各项制度文件。根据省、市政府相关行政执法部门的制度文件，结合农业工作实际，在2017年6月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、流程图等工作，分别成立工作领导组，明确推进“三项制度”试点工作的责任主体、分工机制和任务要求。

2.开展工作指导。将有关制度编辑形成执法工作手册，并在2017年6月底前报市法制办备案。

（二）全面实施阶段（2017年7月开始）

1.规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2017年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化。

2.监督检查。积极配合市政府的三项制度专项监督检查。

3.优化提升。农业局要总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，对典型经验和重大问题要及时向市政府和上级业务主管部门报告。

（三）总结验收阶段（2017年11月-12月）

农业局要对本局推行三项制度试点工作情况组织自查，2017年10月底前，将三项制度试点工作总结报送市法制办。积极配合市政府对各行政执法部门三项制度试点的验收工作。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

主要领导要亲自部署、分管领导要亲自推动，抓紧研究制定实施方案，迅速启动各项工作。加强系统内指导、协调，确保农业系统同步统筹推进实施。

（二）强化宣传，全面发动

要发挥舆论引导作用，多层次、多角度宣传试点工作目的、意义，注意舆情分析并引导舆论正面宣传，有效处理敏感案件，避免引发社会不当炒作。要整合报刊、电视台、电台、党政网、互联网等新闻媒体，开辟试点工作专题，带动全体机关工作人员、广大市民积极参与推动“三项制度”试点工作，促使行政执法行为接受公众监督，保障公民、法人、其他组织的合法权益。

（三）强化督查，助推试点工作出实绩

要将“三项制度”试点工作纳入目标考核，对工作不积极、不主动、不作为、推动试点工作不力以及在试点工作中推诿扯皮、敷衍塞责和进度严重不达标、造成不良社会影响的单位和个人，按照相关规定追究责任。要及时研究试点工作中发现的新情况新问题，定期交流、通报试点进展情况，督促各项工作整改、落实到位。我局要在创新探索和破解难题上下工夫，对在试点过程中取得的先进经验和有效做法，及时总结提炼，切实做好“三项制度”试点工作。

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