【农业方案】张家口市宣化区农业委员会关于开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论实施方案（全文完整）

张家口市宣化区农业委员会关于开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案根据省市区委统一部署及《关于在全区开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案》（宣区字〔2下面是小编为大家整理的【农业方案】张家口市宣化区农业委员会关于开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论实施方案（全文完整）,供大家参考。

张家口市宣化区农业委员会关于开展“解放思想、抢

抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案

根据省市区委统一部署及《关于在全区开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案》（宣区字〔2015〕10号）文件精神，深入贯彻落实省委书记赵克志在省委中心组学习会议上的重要讲话及在我市调研重要指示精神，现就我委开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论活动，特制定如下实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示为根本方针，认真学习贯彻省、市、区委中心组学习会精神和市委十届七次全会精神，始终高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，严格对照“三严三实”标准，全力聚焦“八破八立” 要求，紧抓“京津冀协同发展、筹办举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区”的三大历史机遇，解放思想、统一认识、聚焦共识、汇聚力量，努力形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的新局面，为推动全区农业农村工作实现新突破奠定坚实基础。

通过大讨论，要着力使我区农业农村工作定位更精确、方向更明确、目标更具体、思路更清晰、措施更有力、行动更自觉，以实现五方面的新突破。

一是在解放思想上实现新突破。深入学习习近平总书记系列讲话精神和赵克志同志在张家口调研重要指示精神，坚持以问题为导向，始终贯彻“八破八立”要求，始终突出解放思想主线，紧紧围绕谋划发展解放思想、围绕推进工作解放思想、围绕敢于担当解放思想，打开思想总阀门，打破“一亩三分地”的惯性思维，将思想和行动凝聚到抓住用好三大机遇上，突破思想固化、格局固化、利益固化的藩篱。

二是在农业产业转型升级上实现新突破。按照“以二产理念经营农业，向三产领域拓展农业”的思路，充分发挥城郊三乡的区位优势，依托城市，服务城市，融入城市，推行布局合理化、生产精深化、技术标准化、品种优质化、经营产业化的城郊设施农业、品牌高效农业、休闲观光农业，全力提高农业整体水平和产出效益，促进农民收入大幅度增长。

三是在统筹城乡发展上实现新突破。以推进城乡一体化发展为统领，加强城市基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、生产生活文明向农村辐射，通过农村面貌改造提升行动和中心村建设等途径，尽快将我区农村全面建成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村，在全市率先打造城乡统筹发展示范区。

四是在建设绿色生态屏障上实现新突破。以“建设绿色宣化,京津生态屏障”为目标,狠抓造林绿化和资源保护管理体制、机制创新；以治山为主，实施20平方公里的山体绿化工程，打造城市绿色生态屏障；以治水为主，实施洋河、柳川河、大泡沙河综合治理，打造环城生态水系。

五是在队伍作风转变上实现新突破。把“三严三实”作为衡量作风标准，认真落实中央“八项规定”和省委“十不准”要求，落实管党治党责任，把纪律和规矩挺在前面。强化职责担当，引导全体党员干部树立政治意识、大局意识、责任意识、规矩意识、忧患意识、发展意识，以作风建设的大提升推动全区农业农村事业的大发展。

二、重要内容

开展解放思想大讨论，要紧密联系广大党员干部的思想和实际工作，精准聚焦市委十届七次全会确定的“解放思想、担当实干”主题，认真讨论、深刻查摆、找到差距、剖析根源、明确目标、制定措施，始终围绕“八破八立”开展大讨论。

（一）破除畏难等靠的情绪，树立锐意进取的意识。集中解决个别党员干部在三大历史机遇面前被动等靠、惰性等待，用心不够、用力不足，遇到问题“很复杂”、游牧生活“慢文化”等“不想干”的问题。引导党员干部认识到三大历史机遇既是机遇又是考验，以坚定的信心、积极的作为，全面贯彻落实中央和省、市、区委工作部署，把实现机遇转化为加快发展的新优势。

（二）破除精力分散的倾向，树立聚焦发展的意识。集中解决个别党员干部精力不在工作、工作不在状态、状态不在事业，在三大历史机遇面前漠然视之、畏首畏尾、推诿塞责、碌碌无为等“不作为”问题。引导党员干部把聚焦发展作为最现实、最紧迫的任务来抓，切实增强时不我待的紧迫感和危机感，推动项目落实落地，传统农业转型升级、统筹城乡协调发展、建设美丽和谐乡村等工作在省市走在前列。

（三）破除资源依赖的定势，树立转型发展的意识。集中解决个别干部依赖传统资源“吃老本”，依赖区位优势等项目上门，转变发展的意识不强、能力不足、办法不多、措施不硬等“不会干”的问题。引导党员干部立足三大机遇，用好自然、区位、资源优势，在精准承接北京非首都功能疏解、深度对接国家“一带一路”战略和举办科技奥运、低碳奥运、绿色奥运等方面统一思想、凝聚共识，谋划一批重大项目落实落实，在持续改善农业农村面貌方面让群众最先感到重大机遇带来的好处。

（四）破除无所作为的状态，树立勇于担当的意识。集中解决个别干部求稳怕乱、拈轻怕重、在位不在岗、在岗不尽责，有风险的不敢干、有难度的不愿干、没先例的不肯干等“不担当”的问题。引导党员干部既干干净净、更奋发有为，以落实中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》为重点，坚决为干事的干部撑腰说话，让敢闯敢试、敢于担当、埋头苦干的干部名利双收上平台，对不担责、不干事甚至挑事的干部严肃查处问责。

（五）破除大而化之习惯、树立精准发力意识。集中解决个别干部只重形式、不重效果，以小盖大、以点遮面，不催不办、不推不动，没有深入抓落实、具体抓落实、精准抓落实等“不落实”的问题。引导党员干部坚持问题导向、坚持“干”字当头、坚持干在实处，抓落实一刻不能停滞、一刻不能松懈、一竿子插到底，确保区委、区政府的决策部署不折不扣落到实处。

（六）破除封闭保守思想、树立开放创新意识。集中解决个别干部路径依赖、守成守旧，观念落后、知识陈旧，循规蹈矩有余、求新求变不足等“不创新”的问题。引导全体同志精心实施创新驱动战略，既主动对接京津、又积极承接全国，抓好统筹城乡发展、农业产业化转型、土地经营权流转、建设绿色生态城市等重点领域改革，形成以创新为引领的发展体系和发展模式。

（七）破除计划经济思维、树立市场经济意识。集中解决个别干部市场意识不强，总拿“改革开放晚一拍”当借口，运用经济办法、市场手段推进工作的措施不多、发力不够等“干不好”的问题。引导党员干部后程发力，树立市场思维，全面推行项目审批清单制度，进一步精简行政审批事项、下放行政审批权力，优化发展环境，减轻群众负担，做多做活市场主体。

（八）破除急功近利心态、树立久久为功意识。集中解决个别干部作决策、定思路急功近利、搞短期行为，不怕群众不满意，就怕领导不注意等“不负责”的问题。引导党员干部树立正确的政绩观，既要做到只争朝夕，又要保持战略定力，多做打基础、利长远的工作，努力将抢抓三大历史机遇的各项工作一以贯之、久久为功。

三、主要任务

开展解放思想大讨论，要把推动全区农业经济社会发展，提升农村生活水平作为出发点和落脚点，紧扣全市“解放思想、担当实干”总要求，切实通过大讨论活动促进广大干部群众的思想高度统一，以广大干部的凝聚共识推动“六大工作任务”的落实。

（一）以发展一村一品为出发点，优化农业产业结构。遵循整体规划和分步实施相结合的原则，循序渐进，有序开展，综合、全面地发挥城郊农业的经济功能、生态功能和社会功能。现阶段以“一村一品”工程为出发点，着力推进特色种植村的精品化生产，重点打造一批优势产业基地和品牌产品，使其进一步做精做强，辐射周边。同时发现、培养和推动一批有发展前景的新种植专业村的发展，通过发挥示范基地的引导带动作用，为我区城郊精品农业的发展注入活力。

（二）以创新经营机制为关键点，助推观光农业发展。重点抓好观光农业这一新生业态的引导扶持，积极开发旅游项目，搞好配套服务，协调旅游公司与农业观光企业、农户合作，充分整合利用现有旅游资源，设计合理的观光路线，让观光、采摘、休闲农业连点成线，形成以“古葡萄园观光采摘-本地特色果品采摘-现代花卉观光”为主线的古城特色休闲采摘旅游专线。就长远发展而言，要高度重视农业产业项目和现代休闲观光农业招商引资工作，以发展工业企业的理念来发展农业，积极引导农业龙头企业、工商企业、旅游企业投资开发现代精品农业项目，发展农业配套产业。

（三）以深挖品牌价值为着力点，提高农业经济效益。充分发挥宣化牛奶葡萄的品牌优势，打造名优产品，使牛奶葡萄作为我区的名片真正发挥拉动精品农业发展的作用，同时立足长远，走保护与开发并重的道路，做好葡萄园的整体保护开发规划，结合申请河北省休闲农业与乡村旅游示范点的契机，将葡萄产业开发成一个涵盖全区的集观光、采摘、休闲娱乐，人文感受、历史传承于一体的特色旅游大项目。

（四）以聚焦五大领域为发力点，深化农村改革发展。从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，聚焦五大领域，逐步推进农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度改革。要积极推进城市设施向农村覆盖，全面提升农村交通、电力、通信、供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用基础设施水平，加快完善教育、科技、文化、卫生、体育、就业和社会保障等公共服务设施配套，让城乡居民共享发展成果。

（五）以打造党建品牌为闪光点，提升队伍作风建设。以“三严三实”标准落实管党治党责任，进一步加强对党员领导干部的监督管理，强化领导干部法制观念和规矩意识；深化党总支组织生活规范年活动，通过开展“扎根基层，服务三农”等一系列服务基层群众、服务中心工作、服务三农发展的党建品牌创建活动，争创星级党组织，促进干部队伍作风的大转变。

四、方法步骤

解放思想大讨论从2015年11月开始，到2016年6月底基本结束，划分“学习动员、精准谋划”、“对照检查、承诺建账”、“跟踪考核、推动践诺”、“总结验收、效果评诺”等四个环节，压茬进行，协同推进。要把大讨论作为“三严三实”专题教育的重要内容，与各股室、站、所、队重点工作紧密结合起来，开展“对标定位”，具体做到“承诺、践诺、评诺、争一流”。

（一）学习动员、精准谋划（11月初）。制定下发区农委《关于开展“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”大讨论的实施方案》，对大讨论工作进行动员部署，对照“八破八立”要求，就如何迅速凝聚共识、转变观念、明确思路、完善措施、确保实效，精准谋划大讨论方式方法和推动路径等召开动员大会，农委主任兼党总支书记进行动员讲话。邀请主管区领导出席分管大讨论动员大会，进行再动员。

（二）对照检查、承诺建账（10月中旬至11月底）。农委党员领导干部和所属单位主要负责人要按照大讨论总体要求，对照“八破八立”，对照三大历史机遇进行大讨论，以“三聚焦、三整改、三问效”的形式，针对“八破八立”涉及工作内容、2015年年终工作目标任务落实、2016年上半年工作谋划等，认真查摆突出问题，找准找实差距，明确整改措施，形成详实可操作的《整改承诺清单》，立军令状、签责任书，向上级党组织承诺、向社会承诺，实行台账式备案管理，进行公示公开，接受群众和社会监督。由主管区领导对党员领导干部的《整改承诺清单》进行审核把关、签字备书。要召开专题研讨会，邀请“两代表一委员”、服务对象和党员群众代表把脉会诊、出谋划策。

（三）跟踪考核、推动践诺（10月底至2016年5月）。按照《整改承诺清单》，明确牵头领导、明确整改标准、明确整改路径。“一把手”带头找差距、带头抓整改，树立标杆、以上率下，不折不扣抓好既定整改承诺任务的落实落地。开展解放思想大讨论，将督导检查、民意调查、倒逼问效贯穿始终，农委将对所属各单位定期开展督导调研，定期组织观摩拉练，定期邀请群众开展满意度测评，就大讨论活动进展及成效定期晾晒、每月通报、季度评比，以无缝隙的跟踪督导、考核问效确保大讨论不走形式、取得实效。

（四）总结验收、效果评诺（2016年6月）。开展解放思想大讨论情况将纳入全区党政领导班子年度考核重要内容，区委将对大讨论效果进行评价排位，作为落实2015年年度工作和2016年上半年工作目标任务完成情况的重要检验；纳入各级领导干部年度专题民主生活会对照检查重要内容，纳入党委（党组）书记抓基层党建述职重要内容，作为各级党组织和领导干部开展“三严三实”专题教育和作风建设成效的重要检验。

四、组织领导

把开展解放思想大讨论作为“三严三实”专题教育的一项重要内容，以事争一流、锐意创新的理念引领，以舍我其谁、责无旁贷的精神推动，以真抓实干、求真务实的作风落实，精心组织，确保实效。

（一）成立工作机构。成立大讨论领导小组，与“三严三实”专题教育活动合并，由农委主任担任组长。领导小组办公室设在农委办公室，集中推动工作。所属各单位要坚持“一把手”亲自抓、负总责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。

（二）明确工作职责。农委及所属各单位大讨论领导小组要明确分工，结合自身实际制定方案，分解任务目标、明确重点工作、方法措施和责任分工，确保大讨论扎实推进、取得实效。

（三）坚持以上率下。领导班子和党员领导干部要以身作则，率先垂范，当标杆，做示范，一级做给一级看，一级带着一级干。各单位负责人要按照大讨论的各项要求，带头开展学习研讨、带头深入查摆问题、带头抓好整改落实，带头“三诺一争”，在解放思想、积极作为、担当实干上做出表率。

（四）强化督导检查。采取走访调研、明查暗访、随机抽查等方式，对农委机关和各所属单位大讨论开展情况督促检查，督导要细化到查看讨论记录、学习笔记、影像资料、整改措施、创新成果等具体环节，坚决防止搞形式走过场。

（五）加强舆论宣传。要充分利用全区新闻宣传、社会宣传、网络宣传、典型宣传等形式和载体，选树先进典型，加强正面引导，及时展示大讨论带来的新思路、新举措、新进展、新成效，确保大讨论氛围浓厚、深入人心、影响持久。

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