在全市经济形势调度会上讲话提纲,,2015年7月15日（完整文档）

一、客观看待上半年经济运行情况喜的是：经济运行总体平稳，……忧的是：一是指标完成情况不理想，……二、科学分析当前宏观经济形势第一，经济增速继续回落。第二，经济运行走势分化。第三，经济下行压力较大。第四下面是小编为大家整理的在全市经济形势调度会上讲话提纲,,2015年7月15日（完整文档）,供大家参考。

一、客观看待上半年经济运行情况

喜的是：经济运行总体平稳，……

忧的是：一是指标完成情况不理想，……

二、科学分析当前宏观经济形势

第一，经济增速继续回落。

第二，经济运行走势分化。

第三，经济下行压力较大。

第四，经济运行风险防控。

第五，宏观调控着力点。

三、认真做好组织经济工作

一要加快推进产业集聚。

二要加快推进招商引资。

三要加快推进工业经济。

四要加快推进人气商气集聚。

五要加快推进融资调度。

六要加快推进改革创新。

在全市经济形势调度会上的讲话提纲

（2015年7月15日）

同志们：

今天会议的主要任务是听取上半年全市经济运行情况，分析当前面临的形势和存在的问题，进一步谋划和安排好下半年的工作。刚才，市发改委对上半年全市经济运行情况进行了汇报，各县区以及6家市直部门作了很好的发言。下面，我再讲三个方面的意见。

一、客观看待上半年经济运行情况

从上半年统计数据和刚才汇报情况来看，今年以来全市经济运行总体上有喜有忧、忧大于喜。

喜的是：经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间内，特别是进入二季度以来，部分经济指标增幅企稳回升，总体呈现“缓中趋稳”态势。（上半年，预计全市规上企业总产值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标均保持两位数增长，其中固定资产投资、规上企业总产值、企业开票销售收入等指标增速均较一季度有所提升）。

忧的是：一是指标完成情况不理想，列统的主要经济指标下行压力较大，一些指标增幅低于预期、低于同期、低于周边，有的甚至出现较大脱幅（低于预期，除一般公共预算收入外，其他主要经济指标增幅均低于年初目标，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅分别低于预期0.5个、1个、2个、3个百分点左右。低于同期，已出炉的上半年6项列统指标增幅均较去年同期出现回落，有的指标脱幅较大，其中房地产投资回落了28.3个百分点，工业用电量回落了9.3个百分点。低于周边，一些过去领先指标排位下降，1-5月份，在省列统的13项指标中，我市无1项位居全省前3，其中，社会消费品零售总额、进出口总额、出口额、房地产开发投资等4项指标增幅在全省倒数）。二是投资后劲仍然乏力，上半年新落户项目数量偏少、规模偏小（全市新审批、核准、备案项目数883个，同比下降2.4%，计划总投资603亿元，同比下降38.9%）。三是企业运行面临较多困难，目前企业运行中面临的问题还不少，要素保障方面的、体制机制方面的，等等；制造业采购经理指数（PMI）、企业景气指数和企业家信心指数均低于去年同期，其中PMI指数（6月份为48.5%）低于临界值，企业景气指数和企业家信心指数预计较去年同期回落超过10个百分点。

二、科学分析当前宏观经济形势

当前宏观经济形势异常复杂，比起08年金融危机，此轮经济下行不仅幅度大、周期长，而且不确定因素多，未来趋势难以把握。从国际看，发达经济体继续分化，美国经济保持温和扩张，日本经济复苏基础脆弱，欧洲虽然整体实现较快复苏，但希腊债务问题存较大隐患，未来或将对欧洲乃至国际金融市场造成较大冲击；新兴市场整体面临经济减速与资本流出，部分资源输出国出现滞胀甚至衰退。从国内看，今来以来我国经济惯性下滑，一季度GDP增速跌至近几年新低的7.0%，虽然进入二季度以来，受房产新政、大规模基建、减税降费等微刺激政策影响，部分指标出现企稳迹象，但成本上涨、产能过剩、需求疲软等问题并未改变，旧动能逐渐消退，新动能尚未显现，可以说是“破旧未立新、柳暗花未明”，总体形势不太明朗。前段时间，《人民日报》有篇文章“五问中国经济—权威人士谈当前形势”，值得大家认真研读并做好相应把握。

第一，经济增速继续回落。经济增速回落是经济进入新常态的一个重要特征。当前，我市主要经济指标不断回落，部分指标甚至出现较大脱幅。这固然与大环境有关，但对仍处于增量带动阶段的宿迁而言，我们还是要千方百计稳增长，保持一定的、必要的发展速度，这一点大家要牢牢把握住。

第二，经济运行走势分化。当前，随着经济结构调整深化，经济发展呈现出“冰火两重天”。从产业看，产能过剩行业、“两高一资”行业（高污染、高能耗和资源性）生产和效益下降，高技术产业、新兴产业和服务业增长强劲。从企业看，凡是主动适应新常态，注重市场需求研究把握、搞技术创新、有品牌价值的企业，日子比较好过；技术含量低、产品无特色、调整不及时的企业，生产经营困难。宿迁也是如此，1-5月份全市新兴产业销售收入增长17.1%，高于传统产业7.1个百分点。这再一次印证了危机中蕴藏机遇这个哲理，对此我们要扭住调结构不放松，一方面以新技术新产品改造传统产业，持续优化存量；另一方面把精力放在培育新的动力和增长点上，努力为经济发展提供更加坚实的支撑。

第三，经济下行压力较大。当前，外部需求收缩、内部“三期叠加”多种矛盾聚合，加之新旧增长动力尚未完成转换，经济下行压力依然较大。宿迁经济虽有企稳迹象，但改革红利尚未充分显现，新动力仍在孕育之中，经济下行压力短期难以扭转。对此我们既不能一叶障目、盲目乐观，也不必惊慌失措、过度悲观，而应强化跟踪监测和分析，保持定力、科学谋划、积极应对、主动作为。

第四，经济运行风险防控。当前经济风险总体可控，但以高杠杆、泡沫化为主要特征的各类风险仍然突出（全国广义信贷与GDP比重达176%，比2008年上升了63个百分点，特别是非金融类企业债务余额已占到GDP的125%，处于世界高位）。具体到宿迁，突出存在三类风险：一是债务风险，目前全市政府债务率达到143.1%、超警戒线43.1个百分点，部分市级园区债务率达1000%以上，除三县和软件园，其他各区债务率均超警戒线标准；二是金融风险，目前部分企业债务负担及短期偿债指标加重，特别是担保圈内涉及企业众多，一旦单体风险处置不慎，极易引发连锁反应；三是企业运行风险，许多企业特别是产能过剩行业企业，生产不旺、销售不畅，运行普遍不景气，个别企业甚至找不到盈利点，几近破产。对此我们应高度警惕、未雨绸缪，科学把握好稳增长和控风险的平衡点，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。

第五，宏观调控着力点。国家通过实施积极的财政政策（一手增加公共支出，一手降税清费）和稳健的货币政策（疏通传导渠道，把钱花到实体经济上去），防止经济增速滑出底线。虽然在宏观调控上基层作为的空间有限，但我们通过改革创新，通过 “三服务三促进”， 通过出台推动产业集聚升级、稳定房地产健康发展、做大电子商务和旅游业等方面政策措施，保持了经济稳定增长，在宏观形势整体低迷的大背景下创造了独特的小气候。

三、认真做好组织经济工作

各地、各部门要准确把握经济走势，采取有力有效措施，切实提高经济发展质量和效益，主动调适和引领经济发展新常态，确保顺利完成全年和“十二五”经济社会发展的各项目标任务。

一要加快推进产业集聚。今年以来，各县（区）、各部门认真落实市委、市政府部署，产业集聚成绩显著，但问题仍不容忽视：一是新开工项目规模偏小。上半年，全市新开工总投资5亿元及以上的龙头型、旗舰型大项目仅8个，占新开工项目数的16.7%；新开工项目平均单体投资额仅2.38亿元，规模普遍偏小，对产业集聚的引领带动作用不明显。二是新竣工投产项目偏少。上半年，全市新竣工投产的产业集聚项目10个，仅占全市新开工及新竣工产业集聚项目总数的17.2%；实际完成固定资产投资16.79亿元，仅完成全年目标任务8.2%。三是产业关联度不高。从上半年各地考核认定的项目看，现有项目与各地“2+1”产业重点发展方向关联度还不高，竣工投产项目对产业集聚发展的带动作用不强，补链、强链的项目不多，细分发展方向还不够明确。下一步，重点要做好三个方面的工作：一要细化产业规划，紧紧围绕市域“4+4”、县域“2+1”产业发展规划，根据各产业发展趋势和前景，进一步细分产业方向，既要明确到大类、中类，也要细化到小类甚至具体产品，有重点、有选择地加以聚焦发展，切实增强规划的指导性和实效性。二要实化扶持政策，分类制定扶持政策，在要素配置、人才引进、平台建设等方面出台具体支持措施，集聚产业链高端环节和缺失环节的优质项目，加快培育区域特色鲜明、带动效应明显、核心竞争力强的产业集群。三要量化企业目录，深入研究产业链、供应链、技术链，编制完善“2+1”产业链招商指导目录，着力引进一批带动能力强、层次高、业态新、体量大、填补产业链空白的重点项目。在具体产业上，绿色建材产业要围绕落实好一个市场包、筹备好一届博览会、建设好一批示范区的“三个一”目标，加快制定《宿迁市绿色建材推广应用实施细则》，认真筹备好第三届绿色建材博览会和首届绿色建筑设计应用邀请赛，全力推进中欧绿智园、古黄河绿色建筑与建筑节能示范区等项目建设，年内争创2个以上省级绿色建筑示范区。智能家电产业要以未来数字化生活为引领，围绕支持龙头企业发展智能设计、智能开发和智能制造，加快研究制定智能家电终端销售补贴相关扶持政策，支持家电产品生产销售、拓展市场。光电产业要利用显示产业企业聚集优势，坚持成熟技术产业化与前瞻技术研发并举，积极引培偏光片、背光源、靶材、终端产品制造等上下游企业，加快在新型显示面板生产、整机模组一体化设计、玻璃基板制造等领域实现关键性突破，培育形成一批具有竞争力的龙头企业，确保年内光电产业开票销售收入同比增长80%。

二要加快推进招商引资。招商引资是宿迁做大总量、做优质量的“不二法门”。但从当前招商引资情况看，还存在不少问题，突出表现为“四个偏少”：一是新项目偏少。上半年，全市开发区（新区）共签约项目54个，开竣工项目33个，其中，仅有7个项目是今年新注册的企业，其余均为结转项目。二是大项目偏少，注册资本亿元以上项目5个，仅占认定数量的15.2%，项目整体规模偏小。三是储备项目偏少，上半年新签约亿元以上工业项目中，注册项目28个，动工项目仅11个；即使签约项目今年全部落户实现开工，也仅占全市计划数的40.3%，完成全年目标任务压力较大。四是外资项目偏少，上半年全市实际利用外资1.89亿美元，同比下降30.4%。出现上述问题，既有企业投资意愿和信心下降的因素，但更多的是各级领导干部对招商引资的重视程度有所下降。从上半年初步统计情况看，全市县区（开发区）累计开展招商活动共23场，平均每个县区（开发区）不到3场；园区主要领导外出时间累计350天，平均每位领导每月外出仅4天，招商引资活动整体组织化程度不高、频率不快、成效不明显。这反映出少数地区和部门抓招商、抓经济、抓落实的劲头有所松懈。招商引资工作，领导出面与不出面，效果是不一样的。下一步，各地、各部门要按照“三位一体”招商新机制，进一步加大招商力度。强化领导带头招商。各地、各部门主要负责同志关注招商、研究招商、推动招商、服务招商的力度不能减弱，要坚持做到无论工作有多忙、任务有多重，都要腾出时间，身先士卒，带头走向招商一线，全力协调和组织好招商引资工作。下半年，各县区要尽快排一批外出招商活动计划和招商推介会，主要负责同志要带头外出开展各类招商活动，尽快掀起深耕招商、服务招商热潮。紧盯重点区域招商。围绕巩固台资、突破德资的目标，大力开展各类招商活动，重点要组织好德国行业恳谈会、德国投资环境说明会、北京投资环境说明会和宿迁经贸洽谈会，积极参加“台湾江苏周”活动，确保招商引资实现新的更大突破。加强招商政策研究。主动研究和对接国家最新出台的招商政策，领会和落实国发〔2015〕25号文精神，既要保持招商政策的稳定性、连续性，也要用足用好国家在政策制定和实施方面赋予的自主权，尽快研究制定差别化、个性化的优惠政策，进一步增强招商引资的吸引力。

三要加快推进工业经济。工业经济始终是我们稳增长、促发展的中流砥柱。特别是在当前房地产相对低迷的背景下，工业更是经济发展最主要的动力。但在新常态下，我市企业普遍面临做大做强与转型升级的双重压力，生产经营困难重重。一是用工成本不断提高，据企业反映，用工成本占总成本比重由去年的25%左右升至目前的30%以上，而去年企业平均利润不到10%，这意味着今年相当一部分企业将因用工成本上升而由盈利转为亏损。二是销售形势持续走低，受下游需求不旺、出口订单减少等因素影响，不少企业销售形势明显弱于同期，开票销售前500户企业中，累计开票销售下滑企业221户，接近一半。三是运行成本居高不下，部分企业反映与广东等发达地区相比，我市企业税费负担依然较重（以佛山某企业为例，企业主要支出仅为厂房租金、水电费及定额税，基本无其他费用支出；而我市工业制造业收费项目多达90项，涉及30多个部门和10多类社会机构）。企业是经济发展的支撑，越是困难时期，我们越要坚定不移地站在企业背后，为企业“雪中送炭”，与企业共度难关。一要出台政策工具箱。前段时间，我们为促进房地产业健康发展，研究制定了一整套的工具箱政策，下一步，市经信、财政、发改等相关部门要加强研究，在促进工业经济发展上，也尽快制定出台相应工具箱政策。二要发布涉企收费清单。进一步规范涉企收费清单，在不违背法律法规的前提下，能取消的取消、能暂停的暂停、能缓收的缓收，并通过“您知道吗”等向社会和企业广泛发布宣传，真正下决心清费减负，激发企业活力。三要创新服务方式。以深入实施“三服务三促进”活动为抓手，以企业实际问题为导向，制定一系列个性化、针对性的务实措施，不断提升服务的主动性和实效性，努力打造帮办服务“升级版”（例如，每年广交会的展位都比较紧张，且我市的展位主要以纺织服装、建筑材料等传统产业为主，与目前我市“4+4”的产业格局不相匹配，去年应企业要求，我们请省政府帮助协调其他省市，解决了家电展位的问题，今年的广交会还有3个多月，市商务局要主动对接我市智能家电、绿色建材等企业，了解企业需求，提前与周边地区联系，帮助企业协调展位，从而更好地促进全市重点产业发展）。

四要加快推进人气商气集聚。目前，中心城市人口密度较低，城市商圈商业质态不高，大型商业综合体、一线品牌数量以及停车场等配套设施不足，很难对周边形成吸引力，导致中心城市的人气商气难以集聚。特别是房地产形势不容乐观，大部分指标出现下行，与同期比，上半年全市完成房地产开发投资165.82亿元、同比下降5.8%，新开工面积255.19万㎡、下降56.36%，商品房批准预售326.63万㎡、下降48.78%，实现商品房销售291.7万㎡、下降10.47%，可以说，各项指标全面大幅下滑；与全省比，市区商品住宅批准预售面积位列全省第10位，商品住宅销售面积位列全省第13位。虽然国家先后出台一系列利好政策，但开发企业信心仍然不足，购房人持币观望，进一步影响了城市人气商气集聚。从房屋入驻看，市区房屋的空置率普遍偏高，以中豪国际花园为例，空置率高达35%，按照国际惯例，空置率在10%—20%之间为空置危险区；从房屋库存看，截止6月末，市区商品住宅未售314.68万平方米，去化期为19.32个月，超出了12-15个月的合理供需区间。针对以上问题，重点要在两个方面寻求突破：一方面，要大力推动城市商圈繁荣。在功能定位上，做精做优中心城市商圈建设规划，明确城市商业重点发展区域，在基础设施上给予重点支持、优先建设，集中精力做强一至两个核心商圈，建成城市经济的中心；在品牌引进上，制定相关扶持政策，充分利用政策杠杆调节推动著名品牌落户，进一步提升城市商圈的商业质态，把本地消费留住，把外地消费吸引来。另一方面，要积极推动房地产业发展。围绕营造良好的发展环境，加快制定出台市区房地产发展“十大工具箱”政策，根据房地产业发展形势变化，循序渐进推出，推动房地产业逐步升温。围绕降低房屋的库存量，进一步加强对房地产市场的分析研究，鼓励开发企业采取积极措施，消化房屋存量。同时，引导开发商把握节奏，控制开发增量，维持房地产业发展的良好秩序。各县也要高度重视房地产和城市商圈发展，加快研究制定相关扶持政策和措施，推动城市商圈繁荣和房地产业健康发展。

五要加快推进融资调度。当前，融资问题依然是制约企业发展的重要瓶颈。融资难有所加剧。通过对市区30家中小企业调查问卷，有18家企业反映今年以来银行贷款比往年更为困难。融资贵依然存在。虽然经过前段时间的降息，企业贷款利息有所下调，但和兄弟市相比依然较高，目前我市中型企业贷款加权利率全省第三高（仅低于徐州、镇江），小型企业贷款加权利率全省第四高（仅低于泰州、淮安、镇江）。在正视问题的同时，要看到以资本市场推动产业发展的时代已经来临。我们要紧紧抓住当前政策窗口期，认真做好融资调度，助推经济发展。一方面要拓宽企业融资渠道。围绕全年新增贷款200亿元目标，进一步扩大贷款投放，在保持存量贷款稳定性的同时扩大新增贷款额，重点增加对企业的固定资产信贷投放，支持企业改造升级、扩大生产、拓宽销售渠道。市经信委、金融办、人行等相关部门要做好银企对接工作，积极组织各类专题性、个性化、特色化的对接活动，为企业争取更多的信贷资源。另一方面要积极化解企业信贷风险。银监分局要及时关注重点企业银行贷款情况，对银行擅自或单方面抽贷压贷断贷的，督促银行限期整改，保障企业信贷资金的及时性和持续性。对存在风险的企业进行分类处理、因企施策，积极采取金融机构打包收购等措施，妥善化解金融风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

六要加快推进改革创新。从上半年情况看，我们在一些改革上实现突破，取得了不错的成绩。如率先探索了“一证一号”改革，颁发了全国第一张载有18位商事登记证号的营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书。“两资”去行政化改革进一步深化，成功引进方圆认证、ATA等考试机构以及省硅酸盐学会玻璃专业委员会等组织承接项目，“两资”改革市场参与率提高到65%。社会组织培育成效显著，全市社会组织总数突破5000家，等等。下半年，重点要在深化上下功夫，进一步加大简政放权力度，不断优化行政服务环境，切实为经济发展保驾护航。一要深化行政审批制度改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，推动改革向纵深开展。在审批上，积极稳妥推进“审评集约化”改革试点工作，逐步扩大集中行政审批改革范围；在执法上，进一步整合执法资源，在城市管理、交通运输、农林水牧等领域开展综合执法试点；在监管上，加快制定《宿迁市行政审批监督管理办法》，强化执法监督和重心下移，确保放权不放责、监管不削弱。二要深化“两资”去行政化改革。市编办牵头组织开展中期评估，一方面要制定资格资质项目清单，清单以外不得新增任何资格资质事项；另一方面，市财政、法制、物价等相关部门，要联合研究资格资质考试收费与财政的关系，彻底理清“权”和“利”的边界，从源头上切断利益关联。三要深化“一证一号”改革。在前期取得成绩的基础上，年内要完成政务服务云平台与企业注册登记并联审批“一证一号”系统、证照联动监管平台的无缝对接，实现数据共享。四要深化资源要素价格改革。从物价部门前期调查看，目前我市水气热价格高于全省平均水平，还有很大压降的空间。对此，要打破垄断，组织好水气热大用户合同交易，通过一些限制性的措施，促使市区水气热经营企业给予优惠；降低成本，按照《宿迁市水电气热用户工程市场化改革实施细则》要求，做好水电气热建设工程审查、验收、监管等工作，进一步降低企业建设成本；增加投入，加大财政资金投入，加强对市区供水管网建设和维护，降低企业的成本支出，维护水价稳定。

总之，希望大家按照市委、市政府的统一部署，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，认真抓好下半年各项工作的落实，推动全市经济社会发展再上新台阶。

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