2023年度推进学前教育优质均衡普惠发展 【通用文档】

推进学前教育优质均衡普惠发展 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn推进学前教育优质均衡普惠发展作者：金海清来源：《早期教育(教师版)》2017年第10期近年来，南通市把加下面是小编为大家整理的推进学前教育优质均衡普惠发展 ,供大家参考。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn推进学前教育优质均衡普惠发展

　　作者：金海清

　　来源：《早期教育(教师版)》2017年第10期

　　近年来，南通市把加快学前教育改革发展作为推进教育现代化示范区建设的重大任务，积极贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《江苏省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》和《南通市委市政府关于深化教育领域综合改革推进教育现代化市级示范区建设的意见》《南通市政府关于进一步加快学前教育改革发展的意见》精神，以江苏省学前教育改革发展示范区创建为抓手，以深化学前教育改革为动力，围绕“增量、提质、优师、惠民”，深入实施学前教育五年行动计划，积极推进学前教育优质普惠发展，取得了较好的效果。

　　南通市现有幼儿园462所，其中公办园302所，民办园160所，公办幼儿园占比为65.4%；在园幼儿171636人，其中在公办园和普惠性民办园就读幼儿124118人，占比72.3%；截至2017年上半年，全市已建成省优质幼儿园352所，占比76.2%，其中公办省优质园236所，占比67.0%。

　　总体上看，南通市学前教育事业通过近年来的改革、发展，有了较大的进步。一是优质资源不断扩大。截至2017年上半年，全市学前三年教育毛入园率达99%，省优质园占比由2011年初的60.8%增加到76.2%（幼儿园总量从381所扩大到462所）。公益普惠性幼儿园占比逐年提高，公办园总数由165所增加到302所，占比由43%增加到65%。二是办园条件持续改善。南通市城乡所有幼儿园硬件设施生均指标全部达到省合格幼儿园基本办学标准。三是内涵建设成效明显。幼儿园师资队伍建设逐年加强，幼儿教师参加江苏省幼儿园优秀教育活动评比，连续九届获一等奖，2013年获江苏省教学成果奖（学前教育类）一等奖2个、二等奖1个；2015年参加江苏省幼儿教师基本功大赛获得一等奖3个，获奖数全省领先。四是发展质态稳步提升。2013年，如皋市和崇川区被确定为省首批学前教育改革发展示范区；2014年，海门市和港闸区成功创建第二批江苏省学前教育改革发展示范区；2015年，如皋市、通州区成为江苏省深化学前教育体制改革试点地区。幼儿园课程改革不断深化，幼儿园课程游戏化建设成效显著。

　　一、着力促增量、扩总量，推进学前教育协调发展

　　1.加大幼儿园建设力度。南通市教育局、规划局联合编制了《南通市区幼儿园布局规划（2014～2020年）》，围绕学前教育公益普惠发展的需要，充分考虑城镇化发展、老城区改造、人口流动的实际和教育现代化建设要求，科学调整学前教育资源布局规划，由市政府公布实施。结合南通市人口年龄结构实际，南通市按每1.5万人设置一所幼儿园，市区按每1.2万人设置一所幼儿园。2012年以来，南通市共建成并举办81所幼儿园。加强薄弱幼儿园建设，按省优质园的标准改扩建幼儿园258所，扩大了学前教育优质资源覆盖面。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn2.大力举办公办幼儿园。加强乡镇公办中心幼儿园建设，改善各类幼儿园办学条件，充分发挥优质园的辐射作用，全市所有乡镇均建成一所以上达到省优标准的公办中心幼儿园。2012年以来，南通市通过新建和回购等方式，举办公办幼儿园137所。公办幼儿园已成为南通市学前教育的主体力量，入园难、入园贵的问题得到有效缓解，普惠程度明显提高。

　　3.建立学前教育服务区。2014年以来，南通市探索建立学前教育服务区制度。各地努力加大资源建设力度，通过鼓励公办幼儿园以联合办园、办分园等多种形式，促进学前教育资源优质协同发展，切实提升幼儿园保育教育质量和管理水平，促进教育公平。海安县、如皋市、海门市、如东县已基本实现服务区制度，其他各地也正在探索推进，努力实现适龄幼儿就近入园、方便入园。

　　4.引导民办园规模办学。通过规模效应提升保教质量和办园水平，改变普惠性民办园规模偏小的状况。对坚持正确办园方向、质量好、群众满意度高的民办园，优先支持其增加布点、扩大规模。同时，南通市以需求为导向，高起点引入国内知名品牌学前教育资源，满足了家长对优质服务、个性化课程、较高环境配置等多元学前教育服务需求。

　　二、着力抓创建、提质量，推进学前教育内涵发展

　　1.开展优质园和示范区创建。积极开展江苏省学前教育改革发展示范区和省市优质园创建工作。加强对创建幼儿园的理念引领、方法指导和过程督查，重视创建过程中的反思整改，力求实现“以评促建，以评促改，以评促提升”。通过创建，幼儿园办园环境不断优化，教师队伍得到锻造，保教质量不断提高，办园特色得以凸显，幼儿园教育装备和内涵发展水平全面提升。截至2017年6月，南通市成功创建省优质幼儿园352所，江苏省学前教育改革发展示范区4个。

　　2.发挥名优园示范辐射作用。采取多种形式搭建各类幼儿园相互交流的平台。一是实施名园引领“1+1”工程。建立公民办幼儿园结对共建机制，打破系统界限、等级界限和体制界限，由公办园派出副园长和骨干教师到薄弱幼儿园和管理能力较弱的民办幼儿园支教，着力从内涵建设、师资互助、资源共享上提升幼儿园的保教水平。在名园的带动下，受援的薄弱幼儿园和民办幼儿园面貌焕然一新，生源日益饱满，很多已成为群众认可的优质幼儿园。城区幼儿园通过送教下乡、全天候开放活动等多种形式，帮助乡镇（街道）幼儿园教师提高专业水平。二是“名园”办“分园”。扩大优质教育资源，凭借优质园的师资和管理经验办好分园，产生了广泛深入的辐射效应。组建幼教共同体，建立城乡共享优质资源的有效机制，通过实施共同体内教师园长交流、城乡带教、联片教研等措施，促进了教育理念的融合、教育内容方法的丰富以及教学水平的提高，有效推动了学前教育优质均衡发展。

　　3.开展省市课程游戏化建设。南通市把幼儿园课程游戏化建设作为深化幼儿园课程改革、提升学前教育保教质量的重要途径。南通市教育和财政部门联合制定出台了开展幼儿园课程游戏化建设的文件，对成功申报项目的幼儿园给予15万元的奖补。南通市成功申报了13对省级、105对市级和100多对县级建设项目。2015年以来，市财政拨付课程游戏化建设奖补资金

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn327万元，带动各县（市、区）财政投入课程游戏化建设专项资金两千多万。市级层面每年召开300人以上的现场推进会、专家研讨观摩会和现场答辩会，幼教干部、教研员和特级教师全员全程参与。各地召开现场会进行了县级层面的整体推进，形成了省、市、县三级幼儿园课程游戏化建设推进机制。

　　三、着力优师源、强师能，推进教师队伍专业发展

　　1.加大学前教育师资培养力度。南通市早在2007年就创新免费定向师范生培养模式，2015年起又申报实施了国家卓越教师培养计划改革项目——免费师范生培养（5+2），全面开展“全能型乡村幼儿园教师协同定向培养”研究。10年来，累计培养1200多名能力强、素质高、基本功好的学前教育专业师范毕业生充实到南通市的幼儿园教师队伍，为学前教育的可持续发展奠定了较好的基础。

　　2.持续提高公办教师比例。南通市各地积极探索教师进编途径，2011年起，先后启动面向幼儿园在岗编外聘用教师招录公办教师工作，极大地激发了幼儿园编外教师专业成长的热情。6年来，共招聘编外教师791名，既提高了进编教师的工资待遇，又整体提高了幼儿园教师的专业素养。招聘新毕业的进编教师近200名，有效提高了幼儿园教师队伍的活力和整体水平。

　　3.完善教师在职培训体系。依托南通师范高等专科学校和南通大学建设幼儿园教师培养培训基地，实施幼儿园教师全员培训。加强非在编幼儿园教师专业技能培训，全面提高在岗教师的专业素养。开展学前教育宣传月活动，将《3-6岁儿童学习与发展指南》列入所有幼儿园教师必学内容。组织全体幼儿园教师参加每年暑期的网络研训活动，连续多年参训率达100%，得到江苏省教育厅表彰。鼓励幼儿园教师参加学历进修，各县（市、区）财政按当年核拨的义务教育阶段人均培训经费水平预算幼儿教师培训经费，各幼儿园按照年度公用经费总额的5%安排教师培训经费。

　　4.加强园长队伍专业化建设。将园长队伍纳入中小学校长队伍的教育行政干部管理体系。建立园长任职资格制，严格执行幼儿园园长专业标准和任职资格标准。公办园园长由各县（市、区）教育行政部门任免；民办园园长由举办者按国家和地方相关规定聘任，并报当地教育行政部门备案，鼓励县（市、区）教育行政部门向民办园委派园长。落实园长负责制，建立健全园长考核与交流机制。强化园长成长规划意识，加强园长专业培训，提高园长专业化水平，促进幼儿园规范化、特色化发展，杜绝幼儿园“小学化”教学倾向。

　　四、着力强保障、惠民生，推进学前教育普惠发展

　　1.健全经费投入机制。县（市、区）级政府切实承担学前教育发展的主体责任，完善“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。建立了学前教育经费保障机制、家庭经济困难在园儿童资助机制，提高了生均公用经费标准，加大了财政奖补的力度，完善了政府投入、社会举办者投入和家庭合理分担的投入机制。崇川区、港闸区、开发区和通州湾示范区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的生均公用经费，连续三年从2015年的590元/生/年调高到2016年的65龙源期刊网http://www.qikan.com.cn元/生/年，今年将达到820元/生/年；海门市750元/生/年、如东县700元/生/年。2015—2016年，南通市连续两年财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到5.5%。

　　2.完善政策保障。按照2018年基本实现教育现代化的要求，出台了《南通市政府关于进一步加快学前教育改革发展的意见》《南通市政府关于加快推进市区学前教育改革发展的意见》《南通市区学前教育专项奖补资金管理办法》等一系列推动学前教育发展的重要文件，落实学前教育五年行动计划，为学前教育的发展提供了政策保障。通过落实用地、减免税费、减免租金、派驻公办教师、培训园长和教师等方式，扶持普惠性民办园发展。给予普惠性民办园与公办园同等标准的生均公用经费补助，重点用于统一购买保安、卫生保健等人员服务，支持园舍建设及维修改造、补充教学玩具和保教生活设施设备等。

　　3.办好民生实事。南通市政府每年将新建幼儿园、新办公办幼儿园和创建省优质幼儿园纳入政府为民办实事项目，强力推进实施，促进了学前教育普惠发展。南通市在园外来务工人员子女28918名，占比16.8%，实现全接纳；对家庭经济困难儿童按每人每年1000元的标准给予资助，平均资助比例不低于在园幼儿总数的10%。无生活来源、无法定赡养人或社会福利机构收养的孤儿、残疾儿童、革命烈士或因公牺牲军人（警察）子女接受普惠性学前教育，均可享受保育教育费全免政策，且不计入10%的比例内。特殊教育学校开设三年学前教育班，有针对地开展残疾儿童早期康复教育，按公办幼儿园10倍以上的标准安排残疾学前儿童生均公用经费。在江苏省教育现代化监测中，南通市教育满意率全省第一；在政风行风万人评议中，南通市群众对教育的满意度持续提升，教育部门连续五年进入优秀行列。

　　“十三五”时期是推进学前教育改革发展的攻坚期，南通市将着力落实政府责任，扩展投入渠道，注重可持续发展，深化学前教育体制改革，重点实施以下五大提升行动，破解发展难题。

　　1.保障水平提升行动。强化县级政府在布局规划、制度设计、经费投入等方面的主导作用，进一步提高学前教育公共服务水平；建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，提高各类公办幼儿园生均公用水平，逐步达到小学同等保障标准；重点推动学前教育资源向薄弱地区和弱势群体倾斜，新增90所以上幼儿园。

　　2.保教水平提升行动。继续开展省、市优质幼儿园创建攻坚，做好省优质幼儿园复审工作；深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，全面推进幼儿园课程游戏化建设，提高保教人员的专业素质和实践能力；建立学前教育教研指导责任区制度，提升幼儿园办园质量。

　　3.师资水平提升行动。积极探索学前教育教师队伍人事管理、素质提高、待遇保障等政策制度，实施乡村教师支持计划，加大农村幼儿园教师定向培养力度；重视幼儿园名园长、名教师和特级教师的培养，加强幼儿园“名师工作室”建设；大力加强国家级教学成果奖培育和新一代南通学前教育代表人物培养。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn4.服务水平提升行动。逐步建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度；完善支持多元化办园的政策措施，积极鼓励社会力量举办学前教育，引导和支持民办幼儿园提供普惠性保育教育服务；引进国际学前教育优质品牌，满足群众多层次、个性化教育需求。

　　5.监管水平提升行动。运用教育信息化手段，建立健全日常管理和随机抽查制度，加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等方面的监管；建立健全安全责任制度和各项安全管理制度，防止儿童意外伤害事件和安全事故的发生。

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