【发改讲话】市长2011年在全市节能减排工作会议上讲话（范文推荐）

在全市节能减排工作会议上的讲话今天，我们在这里召开全市节能减排工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实国家、省有关会议精神，回顾总结全市“十一五”及2010年度节能减排工作完成情况，表彰先进，分析形下面是小编为大家整理的【发改讲话】市长2011年在全市节能减排工作会议上讲话（范文推荐）,供大家参考。

在全市节能减排工作会议上的讲话

今天，我们在这里召开全市节能减排工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻落实国家、省有关会议精神，回顾总结全市“十一五”及2010年度节能减排工作完成情况，表彰先进，分析形势，研究部署“十二五”及2011年度节能减排工作重点和任务。刚才，市节能办和减排办分别通报了全市节能和减排工作情况，慈溪市政府、北仑区政府、市交通局、宁波巨化化工科技有限公司、宁波市城市排水有限公司进行了典型发言，讲得都很好。会议隆重表彰了“十一五”节能降耗和污染减排先进集体和个人，利冕同志代表市政府与各县（市）区政府（管委会）、市级有关部门签订了2011年度节能减排目标责任书。这份责任书是沉甸甸的，任务非常繁重。这不仅是一项经济任务，更是一项政治任务。我们必须正确对待，必须确保完成。下面，我主要讲三点意见：

一、认真总结取得的成绩，进一步增强做好“十二五”时期节能减排工作的信心和决心

近年来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定不移地把节能减排作为落实科学发展观的重要任务、作为树立正确政绩观的重要导向、也作为转变经济发展方式的重要突破口来抓，加大力度，创新机制，“快、重、准、实”地采取了一系列最直接、最有力、最见效的针对性政策措施，切实打好节能减排攻坚战，全力控制能耗总量和污染排放，较好地完成了“十一五”节能减排各项目标任务。去年，预计全市单位GDP能耗下降4.6%，并圆满完成了“十一五”节能降耗目标任务。化学需氧量排放量为4.1万吨，比2005年下降21.5%。二氧化硫排放量为11.1万吨，比2005年下降48%。回顾“十一五”时期节能减排工作，主要有以下几方面值得认真总结：

一是强化目标责任落实。每年召开专题会议部署节能减排工作，围绕各阶段工作目标任务，抓紧建立健全节能减排会战攻坚工作机制，促进节能减排工作任务落实。抓好监督考核和责任追究，每年与各县（市）区政府（管委会）、市级主要涉能部门和重点用能企业签订节能降耗目标责任书，并严格实行“一票否决制”和“行政问责制”。去年，全市纳入各级政府节能目标考核的重点用能企业（单位）达1000多家，其中市级重点用能企业达160多家。率先实行节能减排“红黑榜”公告制度，适时约谈节能减排完成进度不够理想的县（市）区领导。

二是推进重点项目建设。加大投入，创新机制，加快推进节能减排重点项目建设。以变频、余热利用等十大节能技术为重点，“十一五”共实施重点节能技术改造项目1000余项，总投资达到180亿元，累计形成年节能能力410万吨标准煤。深入推进“24·10”减排工程建设，加大减排基础设施投入力度，五年累计建成各类集中式污水处理厂24座，处理能力达144万吨/日，市区生活污水处理率达到85%以上。全面实施十大二氧化硫脱硫工程，全市四大火电企业全部完成脱硫工程建设，累计投入脱硫资金30亿元，投运率保持98%以上，综合脱硫效率达到90%以上。

三是狠抓重点领域整治。深入实施“811”环境保护新三年行动，7个市级督办重点环境问题和17个省级以上开发区（工业园区）完成整治并通过验收。加强重点行业治理，铸造、印染、电镀等重点行业整治深入推进，其中鄞州、宁海等地的铸造行业全面完成产业升级改造和综合治理任务。镇海片、北仑片临港工业废气整治先后投入治理资金33亿元，完成整治工程88项。加大落后产能淘汰力度，集中开展十大行业62家企业落后产能集中淘汰专项行动，仅去年就淘汰炼钢产能32.9万吨、造纸能力3万吨、印染能力1.8亿米。这些成绩的取得，实属不易。

四是完善监管体制机制。注重改革创新，积极在重点化工企业环境污染责任保险试点、镇海区域排污权有偿使用交易、跨行政区域河流交接断面水质监测考核等方面探索新手段、新方法。扎实推进节能减排法制化建设，制定、出台和实施了《宁波市节约能源条例》、《宁波市公共机构节能管理办法》、《宁波市环境污染防治规定》等一系列规章制度。强化预警调控，启动实施《宁波市节能目标预警调控应急方案》，按日监测通报，按月下达计划，切实保障了有序用电。此外，注重全员发动、全方位覆盖，有效形成了共促节能减排的良好氛围。特别是连续三年举办“中国（宁波）节能环保技术与产品博览会”，取得了较好成效。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的差距和不足。一是在发展理念上，部分干部对节能减排的战略性、紧迫性、艰巨性认识不足，习惯于传统的管理模式和推动手段，对如何持续推进节能减排创新不够、办法不多。一些同志及企业负责人还存在畏难情绪。二是在产业发展上，部分企业仍热衷于低水平的铺摊子，创新投入不足，能源利用效率不高。同时，落后产能淘汰、新兴产业培育、传统产业改造提升等步伐有待于进一步加快。三是在体制机制上，有利于节能减排的金融、财税、价格等政策还不完善，市场作用发挥还不够，企业推进节能减排的内生动力不足，促进节能减排的长效机制有待于进一步健全。四是在能力建设上，部分企业能源计量、能源统计、能源分析等基础工作比较薄弱，自我挖掘节能潜力的能力和动力不足，自觉性也不高。针对这些问题，我们必须时刻保持清醒头脑，切实增强信心和决心，努力做到“真抓、敢抓、能抓、善抓”，持之以恒地深入推进我市节能减排工作。

二、全面落实今年及“十二五”时期节能减排各项任务和举措，进一步增强可持续发展能力

“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、率先全面建成小康社会、推进现代化国际港口城市建设的关键时期，也是我市生态文明建设水平全面提升的关键时期。首先，这是时代发展的潮流。绿色经济、低碳发展已经成为全球化发展的大趋势、竞争的新领域。国际社会对环境保护的要求比任何时候更为关注，发达国家与发展中国家在这方面的矛盾与争论更加突出和激烈。其次，这是科学发展的需要。今年全国“两会”上通过的“十二五”规划纲要明确指出，要以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，提高生态文明水平。同时，进一步加大力度，提高要求，继续把GDP能耗、二氧化硫排放、化学需氧量排放等列入约束性指标。再次，这是人民群众的期盼。随着城市化、工业化的推进，城市灰霾天气等新的环境污染问题日益凸显，人民群众对环境质量的期望和要求也越来越高。现在人民群众对物质文化的需求已经扩大到了对环境质量和生态水平的要求。这些都对我们抓好节能减排工作提出了新的、更高的要求。

当前，从省政府下达给我市节能减排的初步目标看，可以说，我市节能减排的要求越来越高，难度越来越大，压力越来越重。“十二五”时期，我市单位GDP能耗要求下降18.5%，高于全省目标0.5个百分点；化学需氧量要求削减13.9%，高于全省目标1.4个百分点；二氧化硫要求削减19.8%，高于全省目标6.2个百分点；氨氮要求削减12.8%，与全省目标基本持平；氮氧化物要求削减31.9%，高于全省目标12.3个百分点。任务繁重，我们没有任何讨价还价的余地。面对严峻的形势，我们必须静下心来，下更大的决心，花更大的精力，咬紧目标不放松，全力以赴，和衷共济，破难攻坚，努力把节能减排这项硬任务落实好、完成好，加快形成有利于节约资源、保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，努力建设“两型”社会。

今年是“十二五”时期发展的开局之年，我们要立足于抓早、抓实、抓到位，努力为“十二五”时期节能减排工作开好局、起好步。对于节能减排的各项目标任务和存在的问题，大家要一起来解决，一起来攻克，千万不可掉以轻心。在具体工作中，着重要抓好以下四方面工作：

第一，强化全程监管，务求工作实效。立足创新，科学监管，紧盯重点区域、领域、行业和企业，切实加强节能减排的全过程监督管理。一是强化源头控制。严格执行《宁波市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，切实把项目节能审查意见作为项目审批、核准的前置条件。实行污染减排绩效与项目审批挂钩，把好总量准入关。严格实行“三同时”制度，严把项目验收关。强化招商选资，把能耗、环保水平作为重要的衡量指标，大力引进低能耗、低排放、高技术、高附加值的项目。二是强化监督整治。完善行业整治、限期治理、区域限批等工作，用好清洁生产审核、企业环保信用评价、环境标志产品认证等手段，健全污染源在线监测监控等措施，引导企业走规范发展、绿色发展之路。三是强化行政执法。坚决贯彻执行国家、省各类环保专项行动，通过停产整治、取缔关闭、媒体曝光等方式，始终保持对环境违法行为的高压严管态势。特别是要严格查处化工、电镀、印染、铸造、造纸等重污染行业、重点信访件和重点减排工程等领域环境违法行为，不能再让高污染、高排放、高能耗的企业有生存的空间。

要进一步配足、配强能源监察机构力量，进一步整合资源、完善手段，增强综合惩处能力，提高执法监管的科学化水平。此外，针对畜禽养殖等农业化学需氧量排污和机动车氮氧化物排污在相应污染物构成中所占比例较高的现状。要切实加强50头以上规模畜禽养殖场的全过程监管，努力淘汰高污染排放机动车。

第二，坚持标本兼治，加快产业升级。这既是当前节能减排的重要手段，也是着眼长远的治本之策。必须牢牢抓住当前有利时机，把推进节能减排与促进转型升级有机结合起来，统筹推进。一是加快落后产能淘汰。必须下更大决心，综合运用经济、市场、行政等手段，切实加大落后产能淘汰的力度。这项工作涉及面广，相关部门和有关县（市）区要统一思想认识，密切协作配合。同时，城区内的燃煤锅炉对城市形象、环境质量的影响很大。必须进一步加大淘汰力度，确保三年内中心城区内的燃煤锅炉全部淘汰，并力争提前到两年完成。二是加快新兴产业培育。坚持以高技术和高附加值为导向，努力突破关键核心技术，大力发展新装备、新能源、新材料、新一代电子信息等四大主导型战略性新兴产业，积极培育海洋高技术、节能环保、生命健康和创意设计等四大先导型战略性新兴产业。三是加快循环经济发展。要按照减量化、再利用、资源化的要求，积极构筑循环型产业体系，大力培育循环经济示范园区和示范企业，积极构建生态型临港工业产业链、废弃物综合利用产业链和农产品加工循环产业链。要在严格把关、严格监控国外进口垃圾废弃物的同时，积极鼓励企业综合利用好各类废弃物。要切实提高化工企业管理水平，优化产业链布局，并促进相关企业相互学习，相互促进，共同提高。四是加快传统制造业改造提升。要依靠技术进步，强化自主创新，打造自主品牌，加快集群发展，促进传统产业提升发展。五是促进服务业跨越式发展。服务业发展可以实现“一举多得”，不仅可以促进二产更高层次、更高水平的发展，而且可以有选择的做大分母，有效降低GDP单位能耗强度，使得节能减排的空间得以扩展。此外，也要按照“有利、有序、可控、可持续”的原则，合理引导产业梯度转移。

第三，发挥企业作用，强化基层基础。企业是节能减排的主体。我们必须充分调动广大企业的积极性和创造性，努力使节能减排成为广大企业的自觉行动。一是完善内部管理。健全管理机构，设立管理岗位，确保节能各项工作做到“有人管、有人做”，并把目标任务分解到每个车间、每个岗位，并切实抓好“六个一”节能工作法。二是促进技术改造。各地各部门必须把抓节能改造作为节能的重点工作，强化改革创新，完善节能专项资金管理和使用，鼓励企业加大节能减排的改造力度，大力推广和使用行业节能的新技术、新产品。三是扶持中介服务。大力培育和引进节能减排中介服务企业，加快做大、做专、做优，努力建设若干个特色鲜明的节能减排中介集聚区。四是加强考核评价。瞄准电力、化纤、水泥等重点行业、重点企业，进一步实施企业能效对标等节能减排的考核办法，找准差距，明确目标，确立标杆，树立节能减排的标兵、鞭策节能减排的落后企业，持续改进企业节能减排水平。

第四，加快项目建设，提高科技水平。加快重点工程和项目建设是促进节能减排最直接、最有效的手段之一。节能方面：深入推进电机变频改造、余热余压利用、绿色照明技术等节能新技术的推广和应用，重点抓好宁钢自备电厂节能改造、众茂杭州湾热电公司1号机改造等重点节能改造项目，力争全年实现节能改造的企业达到1000家以上，力争完成项目总投资70亿元，并形成年节能160万吨标准煤的节能能力。减排方面：加快污水处理设施建设，完善污水收集管网，提高处理运行负荷，全面提升城镇污水处理水平。不仅要抓好污水处理厂建设，而且要强化管网配套设施完善。只有两者有效配套，运行负荷才能上去。今年，重点要完成鄞西污水处理厂主体工程建设，南区污水处理厂二期以及宁海西店、象山石浦、西周和奉化莼湖四个中心镇污水处理厂建成投用。通过淘汰落后、中水回用、提档整合等措施，深入开展全市印染、电镀等重污染行业新一轮整治，使全市印染、电镀行业的化学需氧量、重金属等污染物排放总量得到明显削减。加快电厂烟气脱硝工程建设，完善冶金、石化等行业工艺尾气配套脱硫设施，切实加强二氧化硫和氮氧化物的工程减排。今年，要确保我市国华电厂、北仑第三发电厂、大唐乌沙山电厂的相关脱硝机组全面投用。同时，要全面开展中心城区无燃煤区建设，加快建设集中供热设施热力管网和天然气等清洁能源配套设施。

三、积极践行“三思三创”，进一步加强我市节能减排工作的组织和保障

能否圆满完成“十二五”及今年节能减排目标任务，关键是要看我们各级干部的能力和水平。当前，我们要以深入开展“三思三创”主题教育实践活动为契机，切实把“三思三创”落实在“创”字上，把“五找八问”落实在“干”字上，以更新的思路、更实的举措、更好的作风，全面推进“四个强化”，确保各项工作落实到位，确保节能减排各项举措取得实效。

一是强化责任落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。要进一步加强对节能减排工作的领导，强化节能减排工作责任制和问责制。要切实把节能减排的各项工作目标和任务逐级分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的推进机制，确保节能减排认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、保障到位。要细化节能目标考核，深入实施“双主体、双控制”的责任目标管理机制。

二是强化协调配合。节能减排各项工作关联度大、涉及面广，各地各部门必须各负其责，密切配合，增强合力。经委、环保等职能部门要充分发挥好节能办、减排办的重要作用，强化统筹协调，加强指导监督，切实抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，及时研究解决存在的问题。其他相关职能部门也要围绕各自职责，扎实推进主管领域的节能减排工作。如今年迎峰度夏期间，我市估计电力缺口将会达到120万千瓦以上。大家要有充分的思想准备，工业、电力等部门要密切配合，尽早制订预案，科学安排调度，尽力做到让电于民，保证老百姓日常生活，严防一拉了之，努力做到“停机不停线”。此外，市级相关部门也要切实加强对口部门的指导、协调和推进，努力做到目标一致、行动一致。

三是强化改革创新。当前，一些工作越深入推进，遇到的瓶颈和困难越多。必须要以改革创新的精神、思路和举措推进节能减排工作。这既是落实科学发展、转变发展方式的具体体现，也是对政府执行力乃至执政能力的一个严峻考验。今年，我们将创新性地开展差别电价等节能减排管理的新模式、新办法。我们必须用创新的思维和办法，正确应对和妥善解决节能减排工作的新情况、新问题，积极探索新机制、新办法，以奋勇争先、攻坚克难的锐气，拿出切实管用的办法和措施，确保节能减排取得实质性的效果。

四是强化全民参与。节能减排是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与，在全社会形成节能减排的良好风尚，使节能减排真正成为每个公民、每家企业、每个单位的自觉行动。要进一步发挥舆论监督作用，大力宣传节能减排先进典型，大力倡导“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，大力提倡绿色消费、适度消费。要充分发挥党政机关等公共机构节能减排的先导性和示范性，形成良好的示范带动效应。全市各级领导干部，不仅自身要做到节能，也要明确落实自己整个系统的节能任务，切实杜绝“此事与我无关”的思想存在。要积极引导社会公众加入节能减排行列，积极组织开展义务志愿者、环保监督员等活动。

总之，节能减排工作任务艰巨、责任重大。我们要始终坚持以科学发展观为指导，本着对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，既要看到工作的难度，更要看到前进的光明，奋发有为，开拓创新，狠抓落实，切实把节能减排的各项工作做精、做细、做实，努力开创我市节能减排工作新局面！

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