【安监讲话】副县长在全县第二季度安全生产暨“打非治违”专项行动工作会上讲话

在全县第二季度安全生产暨“打非治违”专项行动工作会上的讲话同志们：今年以来，在不到四个月的时间里，就发生长丰乡“2·9”、桶井乡“4·19”两起较大道路交通安全责任事故，共造成7人死亡，不仅给人民群众下面是小编为大家整理的【安监讲话】副县长在全县第二季度安全生产暨“打非治违”专项行动工作会上讲话,供大家参考。

在全县第二季度安全

生产暨“打非治违”专项行动

工作会上的讲话

同志们：

今年以来，在不到四个月的时间里，就发生长丰乡“2·9”、桶井乡“4·19”两起较大道路交通安全责任事故，共造成7人死亡，不仅给人民群众的生命财产造成了巨大损失，而且严重影响了我县来之不易的良好经济发展环境和社会和谐稳定局面。为深刻汲取事故教训，举一反三地认真查找安全生产工作中存在的突出问题，切实采取有效措施尽快扭转被动局面，全面推进我县安全生产工作健康有序开展。下面，我就桶井乡“4·19”较大道路交通安全事故的有关情况作简要通报，并对当前集中开展安全生产领域“打非治违”（打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为）专项行动提几点具体要求。等会儿，云德县长、珍强书记还将作重要讲话，请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。

一、提高认识，深刻反思，彻底整改，认真汲取桶井“4·19”事故教训

4月19日17时20分，桶井乡高井村付家组村民付勇无证驾驶一辆无牌无照“川路牌”低速货车，非法搭载10人，从乌江村往高井村方向行驶，途经楠木园组“狗耳坨”路段时，因操作不当，导致车辆翻至斜高23米的坡坎下，造成4人死亡、5人受伤的较大道路交通安全事故。

接到报告后，县委县政府、市委市政府高度重视，在贵阳参加省第十一次党代会的珍强书记立即作出安排，云德县长马上率领我、绪鹏副主任及公安、安监、民政、交通、卫生、交警、农机等相关部门负责人，第一时间赶到事故现场，迅速成立“4·19”道路交通事故处置工作领导小组，下设医疗救治、善后处理、安抚维稳、责任调查4个工作组，全力开展事故处置工作；市委副书记、市长夏庆丰同志批示：“1.请德江县全力抢救伤员，妥善处理善后事宜；2.尽快查明事故原因，严肃追究相关人员责任；3.请德华同志率市直相关部门立即赶赴现场组织指导事故处置。”市委常委、副市长杨德华同志于当日率领市政府副秘书长任尉鸫同志、市安监局局长罗贤善同志、市公安局副局长张涛同志、市公安交警支队政委赵明同志及市检察院、总工会、运管处负责人，连夜赶赴我县指导事故处置。

4月20日上午，德华副市长在金平酒店七楼会议室组织召开紧急会议，听取各工作组情况汇报，对此次事故处置给予了“及时有效”的评价，并对下步工作提出了两点要求：一是要毫不放松地继续做好善后处理，工作要主动，方法要得当，千方百计救治受伤人员，耐心细致化解矛盾纠纷，切实维护当地社会稳定；二是要深刻汲取事故教训，举一反三，切实加强道路交通安全管理，全面开展道路交通安全隐患排查整治，措施要硬，工作要实，执法要严，坚决避免此类事故再次发生。对事故涉及的失职渎职人员，要依法从重从快严肃追究责任。

目前，事故医疗救治、善后处理、安抚维稳、责任调查各项工作正在有序进行中。

桶井乡“4·19”较大道路交通安全事故的发生，教训非常惨痛，社会影响极坏，充分暴露出我县安全生产工作还存在着许多管理漏洞、薄弱环节，各类非法违法生产经营建设行为，尤其是道路交通安全违法违规行为较为突出，安全生产形势异常严峻。究其原因，主要在于四个方面：

（一）机动车辆增速太快，管理人员力量太弱。我县2010年共有各类机动车5.25万辆，2011年增长至7.53万辆，今年4个月已增长到8.2万辆，年增长率达30%以上，发展势头猛、流动性很强，大多数驾驶人员无视交通法规，随意停车掉头、超员超载、带病行驶、超速行驶、疲劳驾驶、酒后驾驶，甚至无证、无牌、无保险驾驶现象普遍存在，监管范围广、难度大。而全县包括交警、道安、安监、派出所在内的道路交通安全管理干部还不足180人，人员力量十分薄弱，监管任务非常繁重，加上设备配置较为落后，工作起来比较吃力，难免顾此失彼。

（二）群众安全意识较差，驾驶人员素质较低。从历年发生的道路交通事故来看，事故死亡人员多半是农民，多数是因为乘车人交通安全意识淡薄、驾驶人综合素质低下，要么不懂交通规则、要么无视交通规则，养成了违规乘车、违章载人的坏习惯，从而酿成一桩桩悲剧，用鲜血、生命付出了违章驾乘的代价，给自己和他人造成了重大损失，为亲人及家庭留下了永久创伤。

（三）乡镇部门重视不够，执法人员监管不力。从事故责任倒查情况来看，我县道路交通社会化管理工作还仅仅停留在口头上、文件上、会议上，工作推进很不深入，措施落实很不到位，监管方法很不细致，执纪执法很不严肃。比如：桶井乡“4·19”较大道路交通事故，从很大程度上讲就是失职渎职造成的恶果。据调查，肇事车辆在无证、无牌、无保险的情况下，居然公开上路行驶了1年多，乡道安办、派出所、安监站的同志每天都干什么去了？难道就连一次都没有查到过吗？如果要认真追究起来，我们的一些干部是上“不到坎”的，是要“背大时”的。

（四）决策部署执行欠好，任务落实观念欠强。从一季度安全生产目标考核情况来看，不少乡镇、部门没有很好地贯彻落实县里召开的几次安全生产工作会议精神，特别是2月29日全县安全生产工作会议要求，从3月份起每个乡镇每月至少要完成2个道路交通违法行为拘留任务。经统计，这项任务居然只有枫香溪、长堡、合兴、沙溪、桶井、泉口6个乡镇完成，青龙镇只完成1个，堰塘、龙泉、钱家、高山、稳坪、长丰、荆角、复兴、平原、煎茶、楠杆、共和、潮砥13个乡镇一个都没有完成。这充分表现出，不少乡镇对县委、县政府安排的一些工作大打折扣，其贯彻执行重大决策部署的能力值得我们深思。甚至有些乡镇派出所的同志居然说，这项工作没有文件规定，公安系统内部没有明确要求，可以不执行。这件事情，请县安委办、效能办、公安局立即组织督查组到未完成任务的14个乡镇开展督促检查，对工作开展不力、没有履行职责、社会化管理作用发挥不好的，要对照规定严肃追究有关责任人员的责任，并将督查情况进行全县通报。今天，我再次重申，每月的拘留任务将作为全年安全生产目标考核的一项重要内容，实行按月通报，必须足额完成。今后，还将下达道路交通安全违法违规罚没款缴纳任务，请县道安办尽快拿出具体方案，报县政府审定后行文实施。

针对上述存在的问题，各乡镇、各有关部门务必要引起高度重视，认真汲取桶井乡“4·19”较大道路交通事故教训，引以为戒，深刻反思，彻底整改，扎实抓好四项工作：

（一）着力强化基层基础。各乡镇、各有关部门要高度重视道路交通基层基础建设，进一步加大投入，整合乡镇安监站、社区警务室等现有资源，全面完成乡镇、街道道路交通安全管理工作服务站建设任务，切实加强基层道路交通安全管理工作。要进一步加强道路交通安全管理队伍建设，加快道路交通管理人才、科技人才等专业人才的培养引进，加强在岗人员的教育培训，全面提高综合素质。要针对我县道路交通安全管理力量薄弱的现状，公开招聘一批交通协管员，增强路面管理力量。要加快公安交警大队的勤务管理体制改革，形成以县、乡镇管辖范围为勤务区域的交警大队勤务管理体制。

（二）大力开展宣传教育。各乡镇、各有关部门要对客运车辆驾驶员实行每季一次告诫，一年一次培训，一年签订一份责任状;要采取多种形式、多种渠道，集中报道道路交通安全专项整治成果，曝光严重交通违法行为，扩大宣传影响；要积极开展典型案例警示教育，将重、特大道路交通事故案例制作成宣传展板资料，以案释法，教育广大交通参与者珍惜生命、汲取教训；要通报春运期间全国发生的特大道路交通事故，剖析营运车辆特大道路交通事故典型案例，尤其要利用典型案例编写制作宣传资料发放，进行警示教育，切实增强交通参与者的安全意识、法制意识和公德意识。每个乡镇要在公路主干线或事故多发地段制作永久性的宣传标语或宣传画，每月至少开展一次交通安全宣传，各村、组要利用广播宣传道路交通安全法规。各学校要加强学生安全教育，提高学生安全意识，教师要以班为单位与学生家长签订安全责任状。

（三）深入实施专项整治。各乡镇、各有关部门要按照《铜仁市人民政府关于深入推进道路交通安全社会化管理的意见》（铜府发〔2012〕2号）要求，结合《德江县人民政府关于委托乡镇人民政府行使部分安全生产行政执法权的实施意见》（德府发〔2011〕21号）精神，成立由安监、交警、交通、运管、客管、农机等部门组成的联合执法组，明确工作职责，严查超速、客车超员、货车超载和长途客车疲劳驾驶等违法行为，始终保持严管高压态势。在城区，要针对节后酒驾有所反弹的形势，以查处酒驾行为为重点深入开展集中整治活动，对酒后驾驶行为要始终坚持“四个一律”政策，从严处罚。在农村道路，主要针对摩托车、三轮车、低速载货汽车、农用车辆违法载人、无牌无证和通行客运班线车辆超载超速等进行地毯式排查，以村、组为单位登记造册，对超员车辆坚决查扣，对无牌车辆坚决报废或自行处理，对无证驾驶坚决拘留，彻底根除安全隐患。县公安交警大队要制定告知书、通知书（一式二份），委托乡镇道安办排查时使用，做到当事人、旁证人、告知人三方签字备案；要从即日起在城区开展一次摩托车专项整治行动（制定方案），坚决处理一批、拘留一批、教育一批摩托车违法行为。

（四）切实履行管理责任。各乡镇、各有关部门要从讲政治、讲大局和对广大人民群众生命财产安全负责的高度，切实增强责任感、使命感和危机感，坚持“政府统一领导、部门分工协作”的原则，对预防重特大道路交通事故工作作出再动员、再部署，进一步提高认识，把思想和行动自觉统一到上级的决策部署上来，坚决克服麻痹松懈思想，以强烈的责任心、事业心，对党和人民高度负责，全身心投入到道路交通安全社会化管理工作中，狠抓决策部署落实，认真履行职责，努力实现年初制定的各类工作目标任务。对不认真履行道路交通安全防范管理职责、日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法对单位主要责任人、分管责任人给予处罚。

二、明确目标，突出重点，各负其责，扎实推进“打非治违”专项行动

4月17日，国务院召开了集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动工作电视电话会议，就全国安全生产“打非治违”专项行动进行了安排部署，会后省人民政府也立即召开了会议，孙国强副省长就贯彻落实好国务院会议精神、深入开展全省安全生产领域“打非治违”专项行动提出了具体要求。按照国务院和省人民政府的工作部署，结合我县实际，会上县人民政府已制定下发了具体工作方案，请各乡镇、各有关部门认真抓好落实。

（一）主要体现为“四个全面”。一是安全事故得到全面防控，非法违法生产安全事故得到全面遏制，全县生产安全一般事故同比下降10%以上，无重特大安全事故发生。二是安全秩序全面规范，要依法关闭取缔各类非法违法生产经营建设行为，各类安全生产突出问题得到切实解决，生产安全秩序有序规范。三是安全隐患得到全面整治，一般隐患整改率达到98%以上，重大隐患挂牌限期整改率达到80%以上，重大危险源监控率达到100%。四是长效机制全面建立，打非治违行动实现制度化、规范化、经常化。

（二）突出把握“三个重点”。一要突出重点领域。煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、工业企业、消防、特种设备等11个行业（领域），是我县此次“打非治违”专项行动的工作重点。除此之外，食品药品、校园安全等其他行业（领域）也要根据要求制定工作方案，周密安排，有序实施。二要突出重点环节。要着重打击无证、证照不全或证照过期，关闭取缔后又死灰复燃，停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产，瞒报事故以及重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整治，未经安全培训或无证上岗和抗拒安全执法等各类具有共性的非法违法行为。三要突出特点。各行业（领域）具有各自特点、分布重点，各行业主管部门要结合工作实际，突出各自重点、难点，采取针对性措施，努力提高工作实效。

（三）有序实施“四个步骤”。此次“打非治违”专项行动从4月中旬开始到9月底结束，分四个阶段实施：从4月中旬到5月底为制定方案、自查自纠阶段和发动阶段，主要任务是研究制定方案，全面安排部署，加强宣传营造浓厚氛围；从6月1日到7月30日为联合执法、集中整治阶段，主要任务是严厉打击各类非法违法行为，切实解决安全生产行业（领域）事故易发多发问题；8月份为全面检查、重点抽查阶段，主要任务是县政府对开展“打非治违”专项行动的情况进行全面检查，解决工作中存在的问题；9月份为督查总结、巩固提高阶段，主要任务是对“打非治违”专项行动进行督查、评估，总结经验做法。

（四）严格坚持“两个原则”。此次“打非治违”专项行动要按照“条块结合、属地负责”原则，有计划、有步骤、分阶段进行，县人民政府成立了安全生产“打非治违”专项行动工作领导小组，切实加强对“打非治违”专项行动的领导，各乡镇人民政府和行业主管部门也要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，切实担负起本地、本行业（领域）“打非治违”专项行动的责任，结合各自实际，认真制定工作方案，并于4月25日前报县安委办，4月28日前县安委办要将县人民政府和各乡镇的方案统一报市安委办，对不按规定上报的要通报批评并追究责任。各乡镇、各部门主要负责人要认真履行安全生产第一责任人责任，做到亲自抓、负总责；相关负责人要严格落实“一岗双责”制度，做到两手抓、两不误，确保我县“打非治违”专项行动组织有力、推进有序、实施有效。“打非治违”专项行动是今年安全生产的重中之重，县委督查室、县政府督查室和县效能办要加强跟踪督查，及时发现纠正工作中存在的问题。要严格掌握标准，防止流于形式，对重大隐患实行限期整改并定期回访，确保工作责任、整改措施落实到位。县监察局要强化行政效能监察，对责任不落实、措施不得力、非法违法行为屡禁不止、安全秩序混乱的单位和责任人，进行警示、通报和约谈。县安委会要将“打非治违”专项行动纳入年度安全生产综合目标考核，牵头制定考核办法，细化考核标准，加强过程监督，确保各项工作落到实处、专项行动取得实效。

同志们，安全生产事关全县改革发展大局，事关广大群众切身利益和社会稳定和谐，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门务必时刻绷紧安全生产这根弦，按照“科学发展、安全发展”的总要求，坚决贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的系列重大决策部署，强化责任，做细工作，扎扎实实推进“打非治违”专项行动，全力维护好我县安全稳定大局，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

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