【发改讲话】副州长在阿坝州发展和改革工作会议上讲话

在全州发展和改革工作会议上的讲话州人民政府副州长蒋刚（2012年2月23日）州委经济工作会议刚刚结束，我们庚即召开全州发展和改革工作会议，其主要目的，就是要迅速传达贯彻州委经济工作会议和省发改工作下面是小编为大家整理的【发改讲话】副州长在阿坝州发展和改革工作会议上讲话,供大家参考。

在全州发展和改革工作会议上的讲话

州人民政府副州长 蒋 刚

（2012年2月23日）

州委经济工作会议刚刚结束，我们庚即召开全州发展和改革工作会议，其主要目的，就是要迅速传达贯彻州委经济工作会议和省发改工作会议精神，全面总结我州去年发展和改革工作，进一步明确今年的目标任务，共同研究推进举措。刚才，端喜同志传达了全省发展改革工作会议精神，对去年全州发展改革工作进行了全面总结，对今年发展改革工作作了具体安排，我完全赞同。下面，我再讲几点意见。

一、总结经验，肯定成绩，牢固树立抓好发展改革工作的信心

2011年是“十二五”开局之年，也是灾后恢复重建的“收官”之年。一年来，全州发展改革系统紧紧围绕年初既定的目标任务，按照州委州政府“高开高走、加快发展”的工作思路，抢抓发展机遇，强化投资拉动，决战灾后重建，凝心聚力，真抓实干，实现了“十二五”良好开局，各项工作取得新突破，获得了大丰收。

（一）灾后恢复重建取得了全面胜利

全州发展改革系统认真履行灾后重建规划实施和对口援建的工作职责，精心组织实施灾后重建规划和年度计划，扎实推进重建项目开工、加快推进在建项目进度，抓好项目竣工验收及资产移交，高水平、高质量、高速度推进重建工作，完工重建项目2854个，完成投资744.25亿元，为全面夺取了灾后重建的伟大胜利作出了巨大贡献。

（二）投资对经济的拉动作用充分发挥

强化中央、省投资项目准备工作和汇报衔接力度，多渠道争取项目建设资金，强力推进投资工作。全年完成固定资产投资380.2亿元，对经济增长的贡献率达49.9%，拉动经济增长11个百分点，有力促进了全州经济较快增长。

（三）重大项目建设有力有序扎实推进

去年，我州计划建设重大建设项目53个，计划投资240亿元，累计开工建设47个，占年度计划的89%，完成投资183.9亿元，完成年度计划的77%。九黄机场扩建（三期）、汶马路、川汶公路、岷江电化有限公司搬迁重建、黑水色尔古500千伏输变电工程等重大项目顺利完工，以交通、能源、工业、民生为主的重大项目建设扎实推进。

（四）重大问题研究和规划成效明显

加强宏观经济形势和运行监测分析，及时向州委、州政府提供具有前瞻性、针对性和可操作性的意见建议，当好了参谋助手。高质量完成了全州“十二五”发展规划和16个重点专项规划的编制工作；深入调研，形成了《阿坝州各县小水电调研报告》、《阿坝地区电力发展的相关情况报告》和《马尔康等6县2012-2015经济社会发展规划》，有力地推进了《争取国家支持藏区经济社会发展项目规划》的编制和实施。

（五）物价水平和粮食供应保持稳定

加大物价调控力度，完善价格形成机制，进一步建立健全价格监测预警体系，不断改善价格公共服务，严厉打击价格违法行为，有效规范了市场价格秩序，保持了全州价格总水平基本稳定。加强粮食流通监督检查和市场监管，确保了全州粮食市场稳定和粮食安全。

去年发展改革系统取得的成绩，值得充分肯定。这些成绩的取得，离不开州委州政府的高度重视和正确领导，离不开各级各部门同心同德、齐心协力，更离不开全州发展改革系统全体干部职工的超常工作和不懈努力。在此，我受泽刚州长委托，代表州人民政府向全州发展改革系统全体干部职工的辛勤付出和各级各部门的大力支持，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、开拓进取、增添举措，奋力推进发展改革工作再上新台阶

今年是灾后重建任务胜利完成后的第一年，也是实施“十二五”规划、加快灾区发展振兴和加快藏区跨越式发展的重要一年，全州发展改革工作面临着新的形势和新的任务。刚刚结束的州委经济工作会议，确定了“增量提质、跨越发展”的经济工作总体取向，明确提出了“确保实现地区生产总值200亿元、增长19.7%，力争达到210亿元、增长26.9%”的经济发展目标，对发展改革工作提出了更高要求。站在新的起点，全州发展改革系统要坚决贯彻落实州委、州政府总体部署，牢牢把握全州经济工作基调，紧紧围绕既定目标，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整优化经济结构、管理通胀预期的关系，坚持统筹兼顾，在调结构、稳物价、惠民生的前提下保增长、求提高，开拓创新、务实进取，奋力推进发展改革工作再上新台阶。

（一）着力抓项目建设，保持投资稳定增长

州委经济工作会明确提出了年内计划完成380亿元、力争达到390亿元的投资目标，看似只在去年完成投资380.2亿元的基础上略有增加，但需要大家引起高度重视的是，去年的380.2亿元投资中，恢复重建投资高达159亿元，随着恢复重建的全面完成，今年将不再有重建项目支撑投资增长，也就是说，排除重建因素，今年的投资要在去年的基础上，实现76.3%的增幅；另外，根据发改委和各县的对接情况，今年390亿投资任务中，还有106亿的投资额受不确定因素影响，存在较大困难。任务之重、压力之大，容不得丝毫懈怠。各县、各部门，特别是发展改革系统务必进一步强化职能、整合力量、统筹协调，全力加大推进力度，狠抓项目建设，强化投资带动。一是加强投资宏观管理。今年是中央和省具体落实“十二五”重大项目计划的集中时段，要抢抓当前申报项目的大好时机，紧扣中央、省资金投向，围绕保障性安居工程、“三农”工作、重大基础设施、社会事业、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整等六大重点，认真做好项目规划，加大国债、藏区项目和中央、省预算内资金项目的争取力度，全力向上争取资金支持，努力消除不确定因素，变不确定为确定。同时要加强对全州投资运行情况的监测分析，针对投资工作中存在的问题要及时提出对策建议，为顺利实现年度投资目标提供保障。二是全力推进项目建设。今年计划安排重大续建和开工项目51项，估算总投资1960亿元，计划投资202亿元，占全社会固定资产投资的53%。其中续建项目35个，投资142亿元，新开工项目16个，投资60亿元。要紧紧围绕“畅通阿坝、幸福阿坝、魅力阿坝、活力阿坝、和谐阿坝”建设目标，强势推进以交通、能源、产业、民生等为主要内容的重大项目，为顺利实现年度投资目标提供项目支撑。要加快在建项目进度，确保映汶高速建成通车，加快红原机场、成兰铁路、汶马高速、黄土梁隧道、雪山梁隧道、巴郎山隧道、多诺电站、剑科电站等重点在建工程建设进度，形成新的投资增量；要狠抓新项目开工，力促S302线红原安曲至阿坝县城公路、S211线马尔康红旗桥至丹巴界公路、双江口电站、绰斯甲电站、脚木足河流域水电梯级开发等项目及早动工建设，千方百计促进新开工建设项目在5月底前全部动工。三是积极拓展投资领域。在继续抓好基础设施投资的基础上，积极扩大优势特色产业、战略性新兴产业投资，提高科技含量，淘汰落后产能，促进优化升级。要进一步加大对民生和社会事业领域的投资力度，大力改善民生。要进一步改善投资环境，大力发掘市场资源，深挖投资潜力，吸引州外企业和民间资本来州内投资，争取金融支持，形成全社会重视投资的工作格局。四是认真做好项目储备。根据国家发改委要求，今年的投资计划将在6月15日前下达完毕，全州各级发改系统要抢抓机遇，乘势而上，把今年作为项目集中储备年，深入分析国家政策，瞄准战略投向，对接全省“7+3”产业布局，认真谋划一批关系我州发展全局、带动作用广泛的项目。要扎实做好投资计划落实、配套和分解转下达等各个环节的工作，确保中央、省计划随到随转，及时启动，高效推进；同时，要及早谋划、提前部署明年项目储备，尽快启动2013年计划编报工作。

（二）着力抓结构调整，推进产业优化升级

把大力调整产业结构，促进产业优化升级作为转变经济发展方式的主要内容和重要抓手，坚持规划先行、把握投资导向，推动经济持续快速发展。一是突出抓好重大产业项目。继续强化产业规划引领，紧紧围绕“六大产业”，强化分类指导，强力推进锂业、硅业、铝业、电磁材业、盐化工业和人工晶体业生产上档升级，努力把我州建设成为全省最大的锂业生产基地、硅业生产基地和盐化工生产基地。重点抓好博赛集团阿坝铝厂20万吨铝型材、茂县20万吨大板铝锭、立敦电子、四川立业中高压铝箔二期、鑫通人工晶体等重大产业项目，2012年巩固产值10亿元以上企业1户，新增产值上亿元企业7户、累计达到36户，新增规上企业23户、累计达到88户。二是扎实推进园区建设。坚持“扩区强园、一园多点”战略，加快完善阿坝工业园区、成阿工业园区基础设施，着力扩大园区规模，增强园区承载能力，加大园区招商力度，加快产业承接步伐，着力引进产业链重点环节企业和关键配套企业，大力发展水电能源和六大重点工业产业，促进产业集聚。进一步加快推进茂县中心、松潘青云集中区建设各项前期工作，尽快启动实施园区基础设施建设，大力支持各县规划建设农产品特色加工产业园。三是积极引导发展服务业。推进旅游“拓景扩容、增量提质”，深入实施旅游二次创业，瞄准建设国际旅游目的地目标，全力打造“全域景区”。大力发展第三方物流等生产性服务业，支持商贸流通企业做强做大，推动文化与旅游紧密结合、相融互动，扶持发展文化产业，稳步提高服务业发展比重。四是加快农牧业产业化进程。大力发展特色农业，加快特色产业基地标准化建设。大力发展现代畜牧业，推进种草养畜、品种改良和畜产品基地建设。引进和培养龙头企业，构建龙头企业、市场与基地、农牧户之间紧密有效的利益联结机制，提高经营效益。五是扎实推进节能降耗。今年，国家实行控制能源消费总量政策，虽然省上对我州实行区别对待，但分解到州的任务仍然十分艰巨。我们必须高度重视，认真抓好贯彻落实。要大力实施重点节能改造工程、节能产品惠民工程，做好重大节能环保技术产业化示范和推广应用，深入推进重点企业、重点工程、重点领域和公共机构节能降耗。要落实目标责任，完善节能减排统计和考核办法，建立长效机制，落实奖惩措施，增强企业和全社会节能降耗的内生动力。

（三）着力抓改革开放，促进区域协调发展

加强对改革的总体指导和综合协调，坚定不移实施大开放、大引进战略，抓好城乡统筹，促进区域协调发展。一是深化重点领域和关键环节改革。深化投资体制改革，继续做好投资建设项目并联审批的指导和协调服务，提高行政审批效能。深入推行资源开发转化模式，按照“合作共建、有偿使用”原则，集约有偿地开发水电、矿产等资源，促进各类资源有序开发和转化。深化医药卫生体制改革，巩固扩大基本医疗保障制度覆盖面和提高保障水平。二是统筹城乡改革发展。统筹推进城乡综合配套改革，推进新型城镇化、新型工业化和特色产业化联动发展，结合牧民定居、幸福美丽家园建设、扶贫开发和以工代赈等项目，统筹配置公共服务设施，改善城乡面貌，努力形成以城带乡、城乡互动的良好局面。三是支持县域经济跨越发展。按照“因地制宜、突出特色、资源共享、优势互补”的原则，加快培育县域重点产业和重点企业，统筹县域经济互联发展，缩小县域发展差距。四是加强区域交流与合作。加快产业承接步伐，加速融入“天府新区”、“成渝经济区”，充分利用对口援建平台，建立区域协调互动机制。切实做好投资促进工作，强化产业招商、资源招商和园区招商。

（四）着力抓价格调控，确保物价水平稳定

物价和粮食问题事关民生全局，保持物价总水平基本稳定，确保全州粮食安全，是今年宏观调控的重要任务之一，要坚持统筹施策、综合治理，更加注重改进价格管理方式、更加注重建立稳定物价的长效机制、更加注重保障和改善民生，力争实现5%的年度调控目标。要加强价格监测预警，注重把握价格运行态势，加强对居民生活必需品和重要生产资料供需及价格变动等情况的监测，及时发布市场供求及价格信息，稳定社会预期，及时提出有针对性的调控政策措施和建议，为政府决策提供参考。要强力保障市场供应，认真落实扶持农业生产各项政策措施，畅通农产品绿色通道，减少流通环节，切实降低流通成本。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，制定粮油、猪肉、蔬菜等主副食品保供稳价应急预案，确保价格稳定。要进一步加强价格监管，加强价格监督检查，严肃查处各种价格违法违规行为，维护良好市场价格秩序。注重解决好教育收费、医药及医疗服务价格等关系民生的价格收费热点问题，切实维护好人民群众切身利益。全面清理涉企收费，开展电力、成品油、天然气（液化气）等价格专项检查。要切实加强粮食调控能力，加强地方储备粮油管理，做好粮食购销工作，确保全州粮食安全。

（五）着力抓规划实施，加强重大课题研究

加强重大问题研究和规划编制工作，是发展改革系统一项重要职能，也是发展改革系统更好地发挥参谋助手作用的前提和基础。要积极推动“十二五”规划实施，紧紧围绕今年经济工作目标任务，结合规划《纲要》和各专项规划的主要目标任务和工作分工要求，扎实推动各县、各部门加强规划实施，适时开展重点督查和专题调研，动态掌握规划目标和主要任务的进展情况。要研究制定绩效评价考核体系和具体考核办法，切实加强规划实施的考核评估。要积极做好重大课题研究，围绕“十二五”规划实施、革命老区发展规划、灾区发展振兴规划实施等重大问题，积极开展深入细致的调查、分析和研究工作，确保工作的针对性、前瞻性和可操作性。要继续做好经济形势监测预测，特别是宏观经济、宏观政策对我州经济社会发展的影响分析，及时为党委、政府决策提供好的建议。

三、内强素质、外树形象，争当加快全州经济发展的排头兵

发展改革系统作为重要的宏观调控部门和党委政府的参谋助手，工作必须要具有前瞻性和主动性。要加快培养和造就一支德才兼备的干部队伍，切实提高工作水平和业务能力，在提决策建议时真正“参到点子上、谋到要害处”，更好地发挥职能作用，使发展改革系统真正成为全州经济发展的排头兵。

一要加强学习。重点学习科学发展观、中央十七届六中全会、中央、省委经济工作会和州委经济工作会议精神，掌握国家大政方针，明确经济工作总体要求和主要目标。提升理论素养。要认真学习《招标投标法》、《节约能源法》、《价格法》等相关法律法规知识，做到知法、懂法、用法，提高依法行政能力。要加强宏观经济、产业发展、项目建设、城乡统筹、规划投资、“两化互动”等领域理论知识和实践经验的学习，提高工作效率和质量。

二要开拓创新。要勤思考、善创新，用超前眼光、战略思维和全局观念去分析宏观形势，摒弃一些传统守旧思维方式，努力创新工作理念和工作方式，把更多的精力、更优的力量用在想大事、谋大事、抓大事、出大策上来，致力在扩大投资、项目建设、产业升级和区域协调发展上出硕果，把发展改革工作推进到更高层次、更高水平，让党放心，让人民满意。

三要集思广益。决策重大问题时要讲程序，讲规范，注重科学性、实用性。要坚持重大问题集体研究，切实做到民主决策、科学决策、依法决策。要强化制度建设，用制度管人，避免主观臆断。要重用敢干事、能干事、愿干事的干部，充分调动一切积极因素，提升发改系统的凝聚力和战斗力。

四要廉洁自律。廉洁是党员干部的立身之本、处事之道和为政之要，要树立崇高的世界观、人生观和价值观，廉洁自律、克己奉公，坚决守住党纪国法的红线，坚决筑牢拒腐防变的防线和道德操守的底线。要严格执行廉洁从政的各项规定，模范遵守党风廉政建设各项规章制度，时刻做到警钟长鸣，干干净净做事，清清白白做人，自觉维护党和政府的良好形象。

做好今年发展改革工作，责任重大、使命光荣。希望全州发展改革系统在州委州政府的坚强领导下，再接再厉，锐意进取，扎实工作，为奋力推进我州经济社会跨越发展做出新的更大贡献！

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