【乡镇讲话】县长在新县农村公路“三年行动计划”动员会上讲话,文章

在全县农村公路“三年行动计划”动员会上的讲话（2015年1月22日根据录音整理）同志们：农村公路建设“三年行动计划”是省委、省政府落实习总书记重要批示做出的重大决策部署，县里对这项工作高度重视，政下面是小编为大家整理的【乡镇讲话】县长在新县农村公路“三年行动计划”动员会上讲话,文章,供大家参考。

在全县农村公路“三年行动计划”

动员会上的讲话

（2015年1月22日  根据录音整理）

同志们：

农村公路建设“三年行动计划”是省委、省政府落实习总书记重要批示做出的重大决策部署，县里对这项工作高度重视，政府常务会进行了专题研究，并提出了几项明确要求，一是按照《公路法》相关规定和上级要求，明确县交通运输部门作为项目业主，建立项目争取竞争机制，避免出现因乡镇工作不平衡导致资金项目落空的现象。今天各乡镇区都签订了目标责任书，如果错过这次机遇，由于乡村两级财力薄弱，就难以修建新的乡道和村道，不仅有负县里要求，更有负群众厚望。二是路基宽度、路面厚度等道路建设要严格执行上级标准。三是路面建设和必要的配套工程，经县财政部门审核后，按照一定标准纳入财政预算，确保“三年行动计划”全面落实到位。2013年至今，我们实施了S213改线和G106、G230升级改造工程，S339升级改造进入省级规划层面，S205今年即将立项，以国道、省道为主干，县乡公路为支线，村级公路为补充的交通网络初步形成，农村行路难问题得到较大缓解。八里畈镇的实践证明，只要认识到位，做好群众工作，真正解决好群众反映最突出的问题，增强老区群众幸福感，就会得到群众的认可。四是结合美丽乡村建设、产业发展和群众生产、生活设施，统筹规划好农村路网。五是发挥群众主体作用，广开渠道，解决资金难题。前天我们到西峡考察农业标准化建设，南阳市市、县两级的党委全会、经济工作会和“两会”已经全部召开完毕，商城的“两会”也已经开了，整体工作要求就是新年开门红。新常态要有新气象、新局面和新作为，也要让群众有新认可。我们要适应新常态，不要以为春节将至，仍然按部就班的做走访慰问贫困户等节前工作，等待放假过年。现在各项工作都必须求早、求快，不能等、不能拖。今天启动农村公路“三年行动计划”动员会，也让各级各部门适应新常态，在新常态的前提下，做好各项工作。我想就农村公路“三年行动计划”工作讲三句话。

一、好事要做好

今年结合群众路线教育实践活动，农开扶贫办对全县的贫困村进行了一次调查，73个贫困村中，交通条件差的占51%，是制约群众脱贫致富的最主要因素。农村道路畅通不仅事关老区群众生活条件改善，更关系到扶贫攻坚这一新县最大民生实事，是一件实实在在的大好事，同时也面临很多机遇。一是领导支持大。去年，省委、省政府在全省范围内启动了“三年行动计划”，我们借助群众路线教育实践活动邓凯书记联系新县的机遇，专门就新县的农村公路建设，向邓凯书记作了汇报，邓凯书记批示到省交通厅后，我们又到省交通厅作了专程汇报，省里将新县和兰考放在同等重要位置，由省交通研究院帮助我们做规划，而且负责评审。我和杨书记汇报的时候，省交通厅常务副厅长高伟给我们介绍成功经验时要求，先由乡镇做好路基，然后交通部门上路实施，并建议新县到外地去学习。我当时说新县的八里畈镇已经探索出了成功的经验，并表态说一个乡镇能建好路基工程，其他乡镇同样能建成。同时省交通厅也提到了资金配套问题，我说修建农村公路，县委、县政府责无旁贷，省委、省政府对新县高度支持，邓书记倾力关心，一次性给新县解决了这么多的项目和资金，县财政再困难，也要保证配套资金到位。所以省交通厅将我县县乡道223公里、村道422公里、桥梁6061延米，列入“三年行动计划”项目库，项目总投资达6.2亿元，上级补助资金达3.3亿元。仅2014年就批复了142公里，是前2年的近10倍，足见省里对老区的关心和重视，也可见省交通厅落实邓凯书记批示的决心和态度。由于今年实施的项目实际上是14年的项目，15年的项目5、6月份又将下达，这就意味着5、6月份之前我们14年的项目要基本完成，如果5、6月份之前有的乡村路基工程还没有建好，连群众工作都做不下去，不能提供有效保障，虽然这些项目进入了规划，资金也难以到位。各乡镇区从现在开始一定要认清形势，变压力为动力，会议召开后，组织乡村两级干部一定要把相关政策和机遇宣传到位，把农村公路建设工作作为适应新常态的突破口和攻坚战，坚决贯彻落实上级要求和县里安排。二是群众期盼高。随着经济社会发展，群众对农村道路期盼越来越高。群众路线教育实践活动昼访夜谈期间，所有的领导下乡到联系点征求意见，乡村两级都提出了道路问题，在此期间群众信访件反映最多的也是道路问题。现在上级政策机遇好，就要抓好、抓住政策机遇。前段时间我们到京东和软通动力，洽谈智慧新县项目启动事项，项目明确涵盖县城、乡镇和村三级，产业、民生、生态和政务四大板块，涉及农村的内容，一是农产品电子商务平台。今年一号文件明确提出支持农业电子商务发展，财政部和商务部已经下发文件，在8个省、50个县启动农村电子商务试点。还有一个是智慧乡村，涉及到产业标准化，从品种选育、土壤检测、种植环节、加工销售和售后服务的标准化，争取用一到两年的时间，搭建起新县的数字化、智能化、移动互联经济网络。互联网经济是现在世界经济发展的必然趋势，他对传统产业的颠覆性改造、对新兴产业的决定性影响谁也无法回避。中央提出以信息化带动工业化、新型城镇化和农业现代化，看似简单，但要真正深入理解体会后，就会意识到我们现在的差距和危机感。如果我们再意识不到互联网经济数字化、智能化的重要性，不懂得用信息化、智能化和互联网经济，来促进新县未来经济社会发展，即使新县摘掉了国家级贫困县的帽子，也可能在新一轮的发展中落后。启动农产品电子商务平台建设，包括智慧乡村网络建设，绝对不是建一个网站或在网上建一个平台，在网上卖农产品，实际上涉及面很广，包括资源整合、物流产业的培育和发展。简单的说，农村生产的东西要运出去，农村公路是最基本的建设条件。三是机遇难再有。在前不久召开的全省农村公路“三年行动计划”动员会上，交通部到信阳市挂职的孔凡国副市长就下一步国家交通投资政策和国家财税体制改革情况作了说明。照他所讲，未来全国交通行业投资政策将会发生调整，今后中央政府对国道、省政府对省道的建设实行全额投资，市、县不再配套。但县、乡、村公路同样由地方政府全额投入，上级不再给予补助，资金由县、乡财政自筹解决。这就意味着“三年行动计划”之后，县道、乡道和村级道路建设，都要由我们自己承担。原来实施村村通时，有的对群众承诺过的路没修，有的道路标准低，有的道路毁坏严重，群众意见很大，但是国家政策调整停止实施后，我们由于缺乏资金就无法再建。“三年行动计划”工作不仅是贴近民心的事情，也是影响新县未来几年农业甚至全县经济社会发展与建设的一件大事。要利用这次难得机遇，通过两年时间，全面提升各乡镇通行政村公路等级，解决100人以上的自然村出行难问题，建成包括国道、省道、县道和乡村道路在内，覆盖城乡的交通主干网络。今天之所以让各单位负责人来参加会议，目的就是层层传导压力，千方百计筹措资金，做好群众工作，确保“三年行动计划”如期完成。

二、难事要克难

现在农村公路建设存在的困难主要体现在以下几个方面：一是难在通达深度不够。原来的村村通由于中央政策调整停了几年，加上原来村村通主要是通到行政村村部，与自然村联系不大，带动的村民组不多，受益的农业人口少，群众意见较为集中。截止目前，全县3865个自然村中，未通畅自然村2172个，其中50人以上的自然村1750个，通村公路待建规模1441公里。同时，已建成的“村村通”只有3.5米的标准，很多地方年久失修，点多面广，涉及群众较多，加上山区群众居住分散，工作任务较重。二是难在质量标准严格。省里要求通村公路必须是乡镇政府与行政村之间的连通公路，按四级水泥混泥土路面建设，路基宽不少于5.5米，路面宽不少于4.5米。上次政府常务会研究决定，对一些受地形限制的特殊路段，路基宽度不能少于3.5米，路面宽度不能少于4.5米，而且在合适的位置还要设置错车道，路面厚度一律不能少于18厘米。要从实际出发，尽量提高建设标准，确保适应经济社会发展需求。同时，无论是交通部门、各乡镇还是施工企业，现在技术人员都很缺乏，要按照通村公路建设实施方案，加强技术人员管理，组织群众代表参与，交通部门全程监督，强化质量监管。三是难在工程任务紧迫。两年的项目一年要完成，仅2014年项目建设里程就达211.9公里，桥梁1114延米，涉及到92个行政村125个村民组。涉及群众利益的事干的越早越好，越多越好，要把重点放在2015年上，抓紧时间推进。要学习八里畈镇将三年任务一年完成的魄力和底气，把情况摸清楚，争取用一年半时间完成三年的任务，用工作实绩再向省里面争取更多的项目。比如美丽乡村建设由于成效明显，省里面除了按照农村人口每人10元的标准奖励给我们260万元外，额外又奖励我们1000万元。公路建设也是一样的道理，如果大家能把工作做好，县里还积极向上争取项目，哪个乡镇干得好就放在哪个乡镇。因此，各乡镇要以新常态的标准，全身心的投入工作，抓紧时间争取各项工作实现一季度开门红。

三、实事要做实

农村公路建设是群众最关心、最期盼和最受益的事，也是最得民心的事。一些群众反映的家庭天灾人祸，需要政府帮助、救济的问题总体来说属于个体问题。除此之外，最受群众欢迎的事就是农村道路建设。今天上午现场观摩时，我就在想，如果每个乡村都像八里畈这样，春节回来的外出人员就会感到很自豪、很骄傲、很幸福。所以让群众幸福，我们自己也会感到幸福。只要给群众办好事、办实事，群众就会拥护你。一要落实主体责任。这次将乡镇明确为农村公路建设的责任主体，就是要求乡镇和交通部门搞好对接，做好协调服务、征地拆迁、占田占地、三杆迁移、路基施工等工作。交通局为什么大力支持八里畈镇公路建设？关键就在于八里畈镇在路基建设、群众工作、征地拆迁和施工环境等方面，做的很到位。现在有些部门汇报工作只汇报问题，连意见建议都没有。作为领导干部，要干好自己份内之事，敢于攻坚克难，用工作成效和变化赢得群众拥护。目前，陈店乡2014年批复的项目已基本建好路基，卡房乡一个星期基本也能完成，多数乡镇已经认识到、意识到和适应农村公路建设工作的重要性了。但实事求是地说还有一些乡镇到现在还没有思考怎样抓好这项工作，考虑更多的是工作中存在的困难。群众路线教育实践活动期间，与县一级的信访总量增加形成鲜明对比的是，全县因修路引发的信访案件总共才三件，侧面印证了群众对公路建设的大力支持。二要提高建设标准。这次全省“三年行动计划”要求将以前修建的3.5米路面提升为4.5米路面，而且通村公路是前提，只有先完成通村公路的扩建，才能申报村组公路项目。因此，在2015年和2016年项目申报中，各乡镇要同交通部门主动对接，摸清通村公路和村组公路底数，做好规划，确保省定目标如期完成。三要保证工程质量。由于“三年行动计划”项目多、投资大，省里每年5月份和11月份验收两次，并对项目验收模式作了调整，项目资金先拨付60%，验收合格后再拨付剩余资金。质量是工程建设的生命线，要坚决杜绝前几年出现的超工期、质量低、资金不到位等问题。县级配套资金主要用于路面和必要的配套工程。经县委、县政府慎重考虑，由县交通运输局作为通村公路建设业主单位，对工程全程把关，确保把每条路都建成优质工程和放心工程。四要发挥群众主体作用。要采取村申请、乡推荐、县审批的办法竞争立项，坚持“先干先支持、大干大支持、干好了再支持”的原则，进一步调动群众的积极性。五要部门联动支持。乡镇财力有限，采取捐资、筹资和一事一议等办法，只能解决部分资金来源。财政、扶贫、发改、水利等部门，要同各乡镇、交通部门搞好衔接，结合美丽乡村建设和特色产业发展，统一建设标准，统筹规划公路建设，将项目资金集中整合使用。对农村公路建设推进慢、没有明显成效的乡镇，不再给予项目支持。国土部门要提前与交通部门搞好沟通，对相关用地计划早报早批；水利部门要做好桥涵等相关材料；林业部门要办好林地审批手续；环保部门要办好环评手续，以各项完备的手续确保项目顺利实施。六要强化资金监管。县政府已经出台了《新县政府投资项目管理暂行办法》，项目资金今后一律纳入县财政预算管理。“三年行动计划”资金量大，覆盖面广，面对千家万户，一定要用好每笔资金。审计部门要分项目或分乡镇全程跟踪项目资金使用情况，针对发现的问题，涉及违纪的移交纪委，涉及违法的移交检察院，确保资金安全，杜绝事中不审计，事后再整改的现象。纪检监察部门要严厉查处违规违纪行为，确保项目资金专款专用。

同志们，农村公路建设“三年行动计划”已经全面启动，希望大家抢抓机遇，借助春节期间返乡人员较多的机会，做好群众的宣传引导工作，把农村公路建设作为适应新常态的新突破、新的一年打开各项工作新局面的重点，真正把这一密切党群干群关系的事情做得更好。

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