【农业讲话】市农业局局长在2015年新型职业农民培训班上讲话

在2015年新型职业农民培训班上的讲话最近，市委、市政府正在研究如何在推动XX农业发展的过程中，把新型职业农民的培训作为一个重要的、系统的、升级的工程来打造。虽然具体的实施方案正在拟定中，但是根据市领下面是小编为大家整理的【农业讲话】市农业局局长在2015年新型职业农民培训班上讲话,供大家参考。

在2015年新型职业农民培训班上的讲话

最近，市委、市政府正在研究如何在推动XX农业发展的过程中，把新型职业农民的培训作为一个重要的、系统的、升级的工程来打造。虽然具体的实施方案正在拟定中，但是根据市领导们的要求，一边研究方案，一边启动实质性的培训工作。我们今天就启动了XX现代农业领军人才暨新型职业农民培育综合管理类培训班的第一期培训，紧接着会开展一系列的培训。按照市委、市政府的总体思路，要用三年的时间，对全市水稻种植面积在30亩以上的新型职业农民做一次全面的、系统的、综合性的培训。培训按照分级分类的原则，包括管理类、技术类，以及粮油、植保、农机、加工等行业的细分，其中一些核心的培训会由市里统一组织，县里组织一部分，乡镇再组织一部分，形成分级培训的机制，确保对所有新型职业农民和相关人员进行一次培训。借这样一个机会，我讲四个方面的意见。

一、充分认识粮食生产面临的形势和挑战

各位是在粮食生产的第一线，对全市粮食生产真实情况的掌握比我们更清楚、更准确，说句实在话，这几年从中央到地方对粮食生产的重视程度都达到了一个新的高度，但是粮食生产的形势仍然不容乐观。我记得2012年的时候，国家公布的数据，我国人均进口粮食是90公斤，到去年，全国人均进口粮食已经到了140公斤，三年时间增加了50公斤，这还不包括通过走私等途径进来的。所以，习总书记说：“中国人的饭碗要端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。”这个要求看似是很客观的，是必须的，但实际上做起来的难度是非常大的，很不容易。

有的人说，既然粮食安全形势这么严峻，政府为什么不去增加投入来提高粮价？在这里，我想向大家回答这样一种疑虑和关切，其实现在世界上只有13个国家的粮食价格比我们国家的高。所以，要提高粮食价格来刺激粮食生产的积极性，必然受到世界粮食市场的影响，国内的粮食价格偏高，越南、泰国等地的粮食就会大量的以走私的形式进入我国市场。我们从越南进口大米，加上关税和运费大概是3300元每吨，而按我们国家的粮食保底收购价加工出来的大米却到3700多元每吨。

那么，为什么不大幅增加对粮食生产的补贴呢？这就涉及到世界贸易运行规则的问题，按世贸组织的规定，中国农业的补贴不能超过8.5%，但现在我们已经有很多农产品的补贴已经接近或超过8.5%，比如棉花的补贴就超过了8.5%，而对粮食的补贴也已经接近8.5%了。国家大幅增加粮食补贴的空间已经非常小，甚至到了极限。所以，近期中央正在研究对粮食补贴的政策进行调整。

粮食是安邦定国之本，民以食为天。在既不能大幅增加补贴，也不能通过提高收购价来调动粮食生产积极性的基础上，必须寻找新的途径和出路，来解决粮食生产面临的现实问题。我们对粮食生产的基本形势要准确把握，特别是处在粮食生产第一线的农民朋友们，更加需要客观、充分的掌握和了解。

二、破解粮食生产的问题，必须着力推进新型经营主体培育

对于用什么办法来解决粮食生产面临的问题，近几年我们进行了积极地探索，发现只有通过培育新型经营主体来实现。有的人就说，家庭联产承包责任制不是已经解决了中国吃饭的问题了吗？家庭联产承包责任制是从制度上，或者说一定程度和保障水平上，解决了中国粮食生产的问题，但是要实现更高水平的发展和更加有力的保障，则必须要有其他的辅助措施。当前，在家庭联产承包责任制的条件下，衍生出一些新的问题。

一是土地的细碎化。承包权确定之后，土地的分散分割的现象越来越严重，在我们小的时候还有一些大片的田块，现在3亩、5亩的都少了。此外，还有一个问题，就是随着改革开放和经济的发展，社会对粮食生产的关注度不一样了，有的人想种田，有的人则不种田。我在望城区茶亭镇九峰山村调研的时候，农民告诉我两句话，说现在是“有田无人种”，很多田都荒在那里；还说“有人无田种”，那些新生的种粮大户、职业农民、生产企业又没有田种。

二是农户的兼业化。过去农民的主业就是种田，现在的农民则是打工和搞副业，主要的收入来源和劳动力投入都不在农业上，有统计说，种田农民的比例已经从家庭联产承包责任制初期的70%，下降到25%左右。

三是劳力的弱质化。从事粮食生产、农业生产的主要是老人和妇女，真正青壮年劳动力、新型职业农民并不很多。

四是土地的非粮化。大量的基本农田被蚕食和调整，是对国家粮食安全最致命、最严重的威胁，对我们粮食生产的稳定性造成了严重的影响，对粮食生产水平的提升造成了严重的制约。

因此，在某种程度上，大家感觉农业是弱质产业，粮食更是弱质产业，赚不了钱，有些人甚至以不种田为荣。这种现象到底是一种本质，还是一种表象？其实，农业不是弱质产业，农业弱的不是产业，而是生产主体。种一亩三分地，面对全国、甚至世界的市场，小生产与大市场的矛盾非常突出。因此，要解决农业和粮食生产弱质化的问题，必须下最大的决心来培育新型经营主体。以美国的农场工业公司为例，一家以种植谷物为主的企业，旗下有1700家合作社，60万家农场，年销售收入达420亿美元，掌握全球玉米、小麦和大麦的定价权，进入世界五百强企业。另一家以农业为主的世界五百强企业，美国新奇士公司是世界上最大的柑橘供应商，最好的柑橘就来自这个企业。再比如荷兰一个专门做花卉交易的阿斯梅尔市场，把他们全国生产郁金香的合作社和家庭农场都组织起来，年出口额达100亿欧元，相当于800多亿人民币。既然无法以分散经营的粮食生产来满足市场化的粮食需求，那就只有依靠生产组织方式的变革，来建立我们粮食产业的优势。所以，市委、市政府下决心培育一大批30亩以上的新型职业农民，就是想通过大家来支撑、引领XX粮食生产的规模化、专业化、集约化、机械化、市场化和社会化。

三、努力提升素质，适应新型生产经营方式的需要

过去我们都讲政府主导，有时候是必要的，但有时候也会产生适得其反的效果，推进新型经营主体培育就是要通过提升农户的素质，通过提升内在的动力来解决主体建设和发展的问题。

一是要转变思想观念。大家要按照规模化、专业化、集约化、机械化、市场化和社会化的思路和理念，来研究下一步发展的方向和工作的重点。去年，我们12个局领导分别到12个村搞了为期一年的蹲点调研，我们走访和座谈了100多个农民，他们说了两句非常有哲理的话。我问现在种田怎么样，他们说：“要么就多种，要么就不种。”说种一亩三分地，一年赚1000多元钱，无法支撑一个家庭的开支，但种个50亩到100亩，还是比打工要强一点。这种思考和认识，就印证了我们推进规模经营的想法和要求。必须有适度的规模才会有合理的效益，但也不是越大越好，规模大了不一定效益高。所以，中央在《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中就提出了一个比较明确的观点，南方地区大概是100亩到150亩左右，对一个种粮大户或家庭农场来说是比较适合的。但是，说种100亩到150亩并不是要求大家去做那种“小而全”的企业，我们将来要发展比较细化的社会分工，种植的专门负责种植，农机作业的专门负责农机作业，植保的专门负责植保，加工的专门负责加工和品牌建设，然后有机整合起来，形成像美国农场工业公司一样的新型合作组织。

二是要突破发展瓶颈。我们当前发展的瓶颈在哪里？对于大多数的职业农民或种粮大户来说，有一个政策把握和土地流转的问题。在流转的过程中，常常遇到几种情况，比如有些人宁愿把田荒在那里，你去跟他谈流转就漫天要价。还有些人说，“我田荒在这里，关你什么事”。我们到九峰山村去调研，有几个大户就深受其苦，一大片田有几户怎么都不肯流转，耕田机、收割机作业和排水、灌水都受到较大影响，增加了生产的成本和难度。还有一个问题是时间上没有把握，比如我们把田流转过来，刚把基础设施建设好，有的农户就要把田要回去自己种了。这样一些情况就需要有政策保障，虽然不能搞强制命令，但是要有硬性要求。在这次的培训中，我们会把中央的文件专门给大家进行解读，文件对我们关心的问题，有几种好的解决对策。第一，解决了土地权利的分配问题。明确所有权、承包权、经营权三权分置，今后我们流转的既不是所有权也不是承包权，而是土地的经营权，这避免了很多农户担心承包权流失的问题。第二，明确规定对抛荒的田可以取消补贴。你不种田，荒在那里，过去没有压力，现在既要给一定行政压力，又要从经济上进行处罚。特别是抛荒耕地的双季稻补贴，就可以取消，中央正在研究，我们也已经在一些地方进行了试点。第三，对土地承包合同进行规范。其实过去我们对承包责任制的理解不够全面，责任田就是说你承包了是有责任、有义务的，不种田、撂荒就是没有履行好这个责任和义务，所以对长期抛荒的耕地及承包者会有相应的制约措施。当然，制约粮食生产和农业发展瓶颈还有很多，希望大家通过这次培训，一起来商量、研讨怎么破解这些制约瓶颈。

三是要提升自身素质。我去年去杭州考察，有个生物公司的老板跟我介绍他们的企业文化和理念，说：“农业的根本出路在于工业化改造。”那么，工业与农业有什么不同？首先，工业有很强的成本意识。我们很多人就缺乏这种成本意识，对自己赚了多少钱没有几个能够讲得清楚，只知道赚了或是亏了，赚在哪里、亏在哪里都不知道。这样种田，20亩、30亩是可以，但要种300亩、500亩，就不能不去做成本核算。其次，工业注重现场管理。我们搞农业的老板大多对管理只有初步的印象，基本是凭感情在管理，而员工也是凭感情在做事，事情干得好或不好也只有等收获了才知道，对提高劳动效率和实施现场管理的思考还不够。再次，工业讲究品牌，农业则比较忽视。你种3亩、5亩口粮田不注重品牌是没有问题，但是种300亩、500亩的时候，就要有自己的品牌了。比如台湾的池上大米，日本人派技术人员到台湾去种植，买的时候要800台币一公斤，相当于人民币200元一公斤；黑龙江的五常大米，供应中南海的特供大米是1000元一公斤；我们宁乡县沙田乡六寨村那边有几百亩地，经过盛湘集团的加工、营销，价格是96元一公斤。但我们大多数种出来的只有2元一斤，所以说不同的品牌有不同的价值。农产品的品牌价值在其他作物上体现得更加明显，比如新西兰最好的猕猴桃要40多元一个，而我们自己种的4元一斤还没人要；我们平常的蔬菜卖2元一斤，湘都生产的蔬菜直接供应北京的酒店，就卖20元一斤。

我们这一期叫做现代农业领军人才培训班，就是要区别于以往的种粮大户，不能只会一门心思去种地，而要有经营思想、经营理念、管理知识和管理水平。当然，提升大家的素质是一个过程，但是我想我们从现在开始，通过几年的努力就能够实现较大的改变。宁乡加加酱油的老总杨震说过一句话，今天永远是明天的机会，今年永远是明年的机会，现在永远是未来的机会，只要我们抓住现在，就永远都有机会。

四、切实加大政策引导和扶持的力度

首先，要调整政策扶持的方向。市委、市政府对农业怎么来扶持有非常明确的要求，今年开始，我们将由原来的扩面积、求数量向保质量、求效益的方向转变，会对扶持政策和办法进行全面的调整，新型职业农民培训就是调整的开始。我们会更多的关注新型经营主体建设需要什么，就扶持什么；需要哪些支持，就提供哪些支持，做实做强主体，从而能够支撑未来的粮食生产。如果不把人才队伍建立起来，不把硬件、软件配套完善好，我们今年种500亩并不意味明年也能种500亩；如果我们把基础工作做好了，今年种50亩，说不定明年就可以种5000亩。

其次，要提高政策扶持的精准度。我们现在就要搞清楚农民缺什么，怎么来加大对生产薄弱环节的支持，比如工厂化育秧、水稻机插和烘干等等。烘干是种粮大户遇到的最大的问题，去年全市新增了140多台套烘干设备，目前了解的已经有100多台套的购买计划，这些怎么来支持，要有具体的政策措施。我们还要搞清楚怎么来引导和培育领军型的农业企业。最近我们探索出一种比较好的经营模式，比如XX县的星稷香公司，通过引导十几家合作社成立一个企业，今年已经签了合同的经营面积达到5万亩，他说努努力可以做到10万亩的规模，这就有美国农场工业公司的影子了。如果每个县培育几家能够把合作社和家庭农场组织起来的种粮企业，由他们来进行大米加工、品牌开发、市场营销、农资农机服务等一系列的工作，那么就基本实现粮食生产的现代化了。

最后，重点要聚焦到人才队伍的建设上来。我们怎么来适应市场经济发展的需要，来推进新型经营主体的建设？最重要的就是人的建设，有了有才能、有管理能力的人，什么人间奇迹都可以创造。希望通过这样一次培训，能够给大家带来一些启发、启励和启示，能够为大家今后的发展提供一些实用的、具有操作性的知识和技能，能够真正培育一批支撑XX现代农业未来的领军人才。

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