【住建讲话】副厅长在全省既有居住建筑节能改造现场观摩交流会上讲话

在全省既有居住建筑节能改造现场观摩交流会上的讲话（2014年5月27日）同志们：上午好！这次会议主要是总结推广先进县市经验做法，对全省既有居住建筑节能改造工作进行再动员、再部署，着力加大县级市（县下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省既有居住建筑节能改造现场观摩交流会上讲话,供大家参考。

在全省既有居住建筑节能改造现场观摩交流会上的讲话  

（2014年5月27日）

同志们：

上午好！这次会议主要是总结推广先进县市经验做法，对全省既有居住建筑节能改造工作进行再动员、再部署，着力加大县级市（县）节能改造推进力度，推动我省既有居住建筑节能改造工作持续深入开展。今天，住房城乡建设部节能科技司张福麟处长和梁传志博士在百忙之中抽出时间出席会议，我代表省住房城乡建设厅和宋军继厅长对两位领导的到来表示热烈的欢迎！对住房城乡建设部多年来对我省建筑节能工作的关心帮助和大力支持表示衷心的感谢！今天的会议，除17设区市建设部门分管领导和科(处)室负责人,我们还特地邀请了47个县市的政府及建设局负责同志参加，对各位领导同志的到来，在此一并表示欢迎和感谢！刚才，大家参观了垦利县节能改造工程现场，听取了垦利、荣成、五莲、无棣4县市的经验介绍，很受启发，受益匪浅;其中垦利县领导高度重视，资金配套到位，措施有力高效，提前7年完成国家下达的“十三五”末全部完成老旧住宅节能改造的目标，对全省起到了很好的标杆引领作用；这些县(市),有东部的也有西部的,经济上有的发达有的欠发达,但节能改造工作都取得了良好成效,他们的工作思路和方法值得我们很好地学习。特别是张福麟处长对下一步的节能改造工作，谈了很重要的意见，大家要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、强化措施，狠抓落实，我省既有建筑节能改造工作取得明显成效

近年来，各级各部门将加快推进既有居住建筑供热计量及节能改造作为践行科学发展观、落实国家和省节能减排部署、实施惠民利民工程的重要举措，予以高度重视，科学谋划，精心组织，扎实推进。重点采取了以下措施：

（一）强化政策引导与措施保障。2011年，省政府出台《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》（鲁政发〔2011〕26号）,明确了全省“十二五”既有建筑节能改造工作目标、重点及保障措施，并召开工作会议进行部署，省财政厅、省住房城乡建设厅代表省政府，与各市政府签订了节能改造三年目标责任书。2012年颁布的《山东省民用建筑节能条例》，对既有建筑节能改造单列一章，从改造规划和年度计划确立、标准制定、实施主体、改造内容、经费来源及验收等各环节作出规定。省住房城乡建设厅会同有关部门，先后印发既有居住建筑供热计量及节能改造《实施方案》和《项目实施管理办法》等政策性文件，进一步明确了节能改造的推进措施和管理要求。各地结合实际，围绕项目立项、招标、图审、施工、质量监督、竣工验收等，制定实施了一系列政策措施，节能改造推进机制不断完善。如威海市先后出台相关规范性文件20余个，垦利县、无棣县也研究制定了科学的改造实施方案，为工作推进提供了有力的政策措施保障。

（二）加强技术支撑与示范带动。为加强节能改造的技术支撑，我省结合实际制定发布了《既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》，明确了改造要求和技术方案。针对主管部门和从业人员，组织开展多种形式的培训学习，不断提升节能改造工作的管理水平和从业人员的操作技能。近年来，我省每年召开节能改造工作会议、现场观摩会议，部署工作任务，观摩典型工程，交流成功经验，推动全省工作深入开展。各地采取多种形式，加强宣传发动，并结合实际制定实施了很多行之有效的推进措施，如济南市将这项工作作为深入开展群众路线教育实践活动为民办实事的重要内容，垦利县将节能改造列为“温暖工程”与城镇建设同步推进、荣成市将节能改造作为重点 “民生”工程打造，有力推动了节能改造的规模化实施，对全省工作起到了积极的示范带动作用。

（三）努力探索创新改造模式。各地因地制宜，积极探索节能改造的有效模式，形成了以原产权单位、原开发建设单位、供热公司、能源服务公司、物业公司、保温材料企业等为主体以及政府主导多方参与的多种改造模式。威海、泰安通过实施政策扶持，积极引入热力公司参与节能改造，推动了工作的快速开展，威海市具备改造价值的既有居住建筑已基本改造完毕。淄博、济宁、德州实行减免后期开发项目有关费用的政策，鼓励引导项目原开发单位和建设单位出资实施节能改造，调动了开发单位参与改造的积极性。日照市从供热管网、热计量及温度调控到外围护结构同步进行综合改造，被国家确定为“节能暖房”重点城市。垦利县结合棚户区改造，将一部分开发收益用于同一区域其他具备改造价值老旧住宅的节能改造，具有典型示范意义。

（四）积极拓宽资金筹措渠道。在中央财政奖励资金基础上，省级财政在财力十分紧张的情况下，克服困难，积极对既有建筑节能改造给予配套资金支持，2011-2013年共配套６亿元，国家和省资金支持标准达到每平方约60元，资金引导和带动作用得到有效发挥。各地也不等不靠，想方设法筹集改造资金。济南、东营、烟台、潍坊、泰安、威海、莱芜、临沂、滨州等14个市设立节能改造专项资金。据不完全统计，除国家和省奖励资金外，各级落实配套资金约13.59亿元，带动居民和社会投入约12.96亿元，有效解决了改造资金不足的问题，有力地促进了节能改造工作的开展。烟台市区、垦利县采取财政兜底的方式，解决了改造工作的资金难题。

（五）严格考核监督与质量管控。省政府将节能改造工作列入对各市政府和省直有关部门节能目标责任制考核，实行双控管理，并且严格考核兑现奖惩。多数城市也将节能改造列入节能目标责任考核体系，对节能改造的数量和时限提出了明确要求，强化检查考核力度。为加强对节能改造项目监管，省住房城乡建设厅每年组织定期开展节能改造全面督查，实施改造进度月调度、月通报制度，并对重点城市实行跟踪督导，确保改造任务全面完成。同时，对已改造完成项目，及时组织省级抽验。在督查和抽验工作中，组织专家全程参与，加强对各地改造的技术指导，及时发现改造中存在的问题并责令整改，促进了改造工程质量的提升。

在各级各部门的共同努力下，全省既有建筑节能改造工作取得了显著成效。2011-2013年，全省共完成改造7396万平方米，改造量位居全国前列，是“十一五”时期的3.5倍。据统计，通过对建筑围护结构、供热计量温控、热源管网热平衡等进行全面改造后，住宅冬季室内温度普遍升高3-5℃，居住舒适度大大提升，群众满意度不断提高，不少地方出现了由节能改造工作推进初期 “要我改”向目前“我要改”的根本性转变。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我省既有建筑节能改造工作还存在不少亟待解决的问题，主要表现在：一是各地工作进展不平衡，有的地方对节能改造重要性认识不足，责任意识和主导意识不强，资金配套不足，推进力度不够；二是有的地方节能改造任务落实不及时，中央、省级财政奖励资金下达项目时间滞后，工程进度拖沓；三是节能改造与计量收费不同步，不少地方计量收费比例低，已安装的热表成为摆设。

二、明确任务，突出重点，深入推进既有建筑节能改造工作再上新水平

推进既有建筑节能改造，是建筑节能与绿色建筑的重要工作内容，可以有效节约能源、减少污染、降低供热成本，对于促进全社会节能减排、推动生态文明建设具有重要意义。中共中央、国务院最近印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，并对既有建筑节能改造工作提出明确要求：到2020年北方采暖地区要基本完成既有建筑节能改造。省政府《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》、《关于大力推进绿色建筑的实施意见》也明确提出，到2015年各市、县具备改造价值的既有居住建筑要改造40%以上，2020年前全部完成改造。应该说，国家和省层面对既有建筑节能改造工作的部署要求已十分明确，同时，在各级各部门都在落实中央八项规定、精简会议的情况下，厅党组研究决定召开这么大规模的专项会议，并特邀部分县、市政府领导参加，充分体现了对这项工作的重视。目前，我省的既有建筑节能改造虽已取得了很大成绩，但与国家和省里的部署要求相比，还存在很大的差距，特别是县市一级差距更大，亟待整体突破。这既是下一步工作的着力点，更是增长点，是推动全省既有建筑节能改造持续深入开展的潜力所在。希望各市、县对照国家和省里的部署要求，对标先进市县，认真查摆差距，加强组织领导，采取有力措施，加快工作推进，务求取得实效。要重点做到“五抓”。

（一）抓任务落实。各市及县（市、区）建设行政主管部门，要充分发挥政府职能部门的优势，按照《条例》有关要求,进一步摸清居住建筑底数，科学制定“十二五”后期和“十三五”规划，合理安排每年年度改造计划，重点抓好项目落实和改造实施工作。现在全省供热采暖期已结束，正是2013年度节能改造项目验收总结与2014年工作开展的最佳时期，市、县两级都要切实增强工作责任感和紧迫感，抢前抓早，落实好今年的改造项目。目前也是改造施工的最佳季节，落实好的项目要抓紧实施。近年来，随着城镇化建设和节能改造工作推进，既有居住建筑存量发生了很大变化，各市要明确责任分工，各部门协调配合,由建筑节能管理部门总牵头，并负责围护结构节能改造等建筑情况方面的调查摸底，供热管理部门负责热源、室外管网和室内供热计量改造等供热方面的调查，为编制“十三五”改造规划、2020年前全面完成改造任务打下坚实基础。

（二）抓工作重点。大多数城市在节能改造过程中实行的是“先易后难，先整后散，先近后远”的工作原则，技术简单、居民和产权单位有积极性的，同一热源或换热站覆盖区域内、规模较大的，建造年代近、据城市中心距离较近的住宅小区已基本改造完成，县（市）将成为下一步节能改造的重点区域。各市建设行政主管部门要发挥好节能改造的主导作用，除继续组织好市辖区节能改造工作外，要着力加大对所辖县（市）的指导力度，将本次会议中典型的经验做法在辖区内加以宣传推广，充分调动县（市）的主动性和积极性，切实加快节能改造推进步伐。

（三）抓质量安全。质量安全是节能改造工作的生命线。节能改造工作，不仅事关老百姓的切身利益，更直接关系到群众的生命财产安全，来不得半点马虎。上海“11.15”火灾血的教训，必须引以为鉴，警钟长鸣。各级在节能改造工作推进过程中，必须切实将质量安全摆在首要位置，坚持速度服从质量、服从安全。要将建筑围护结构改造纳入工程建设程序，对所有既改项目进行全过程监管；要通过公开招标，选择信誉好、水平高的施工企业进行施工，严格依照标准规范实施改造；要加强工程质量监管和现场安全管理，尤其加强外墙外保温施工防火安全管理；要严把产品准入关，严格执行墙体保温材料进场复检和现场抽检制度，确保改造工程质量和节能效果；要实行节能改造信息公示制度，在施工现场和网上公示项目设计、施工、监理单位和有关产品供应商，接受社会监督，取得百姓信任。

（四）抓资金配套。 整个“十二五”期间，我省既有居住建筑供热计量及节能改造约需资金150亿元，除中央财政可补助的35.55亿元外，其余的114.45亿元需要自筹。为保障改造工作顺利推进，各级应当按照“谁受益、谁分担”的原则，多渠道筹集改造资金。要充分发挥政府和市场两个方面的作用,共同推动既有建筑节能改造工作。各市、县政府作为节能改造的主导力量，要制定出台符合当地实际的优惠政策，积极配套节能改造专项资金，探索研究将房屋公共部位维修资金用于既有建筑节能改造等新的资金筹措渠道；要积极引导供热企业投资供热计量和节能改造，鼓励企事业单位出资对本单位职工集中居住区进行节能改造；要着力发挥对资源配置的决定性作用，加大市场化运作力度，鼓励引进专业化节能服务公司，积极推广采用合同能源管理方式开展节能改造。

（五）抓考核奖惩。既有建筑节能改造已纳入省对各市政府、市对县（市、区）政府的节能目标责任考核体系。省级将严格按照标准组织考核，考核结果向社会公告，并强化项目主体责任和行政问责。同时，将把供热计量改革与既有建筑节能改造完成情况与申报国家及省级园林城市、人居环境奖等奖项相挂钩，实行“一票否决”作用。各市也要建立健全相应机制，加强对所辖县（市）的考核奖惩，推动既有建筑节能改造工作深入开展。

同志们，既有建筑节能改造使命光荣，任务艰巨。各位回去一定要将会议精神向政府一把手汇报好。让我们以科学发展观为统领，在省委、省政府和住房城乡建设部的正确领导下，将这项工作作为深入开展群众路线教育实践活动为民办实事的重要内容，进一步坚定信心，迎难而上，真抓实干，推进既有建筑节能改造工作深入开展，全面完成国家和省确定的任务目标，为加快生态山东建设、推进我省新型城镇化健康发展，做出新的更大的贡献！

 

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